碳达峰碳中和目标是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。工业是产生碳排放的主要领域之一，是推动全国整体实现碳达峰的重要领域。

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》（以下简称“方案”），部署了今后一段时期我国工业领域绿色低碳转型的总体要求、重点任务、重大行动、政策保障及组织实施工作，从深度调整产业结构、深入推进节能降耗、积极推进绿色制造、大力发展循环经济、加快工业绿色低碳技术变革、加快推进工业领域数字化转型等六个方面指明工业领域绿色低碳转型的重点任务，提出重点行业达峰、绿色低碳产品供给提升两个重大行动，对于加快推进工业领域绿色低碳转型，切实落实工业领域碳达峰任务意义重大。

一、《方案》体现的几个特点

《方案》根据碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”及“N中为首”，围绕坚定不移实施制造强国和网络强国战略，主要体现以下几个特点：

《方案》根据两个五年规划期分阶段提出主要目标，其中：

“十四五”期间以筑牢工业领域碳达峰基础为总体目标，以工业能耗强度下降13.5%，工业增加值二氧化碳排放强度下降幅度大于全社会下降幅度，以及重点行业二氧化碳排放强度明显下降为具体目标。

“十五五”期间以基本建立以高效、绿色、循环低碳为重点特征的现代工业体系为总体目标，以确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰为具体目标。

同时，目标也突出体现了工业领域力争率先实现碳达峰的决心，明确提出：“十四五”期间工业增加值二氧化碳排放强度下降幅度大于全社会下降幅度、有条件的重点行业二氧化碳排放率先达峰。

（二）系统推进产业链发展

《方案》充分体现将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程。

在重大行动环节，既包括钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点碳排放行业，同时也涵盖消费品、装备制造、电子等上下游及相关产业，并强调按照全生命周期管理要求，打造绿色低碳产品供给体系。

在重点任务环节，从产业布局及发展、技术推动、项目示范等角度协同推进，提出鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展；推进氢能制储输运销用全链条发展；实施钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、林板一体化等产业循环链接技术；建设一批“产业协同”、“以化固碳”示范项目等具体任务。

在制度体系建设环节，注重系统性、规范性，提出完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，加快推进构建统一的绿色产品认证与标识体系等统筹推进工作方向。

《方案》除了在产业结构、节能降碳、绿色制造体系建设、循环利用、技术创新、数字化转型等领域继续强化工作基础上，提出多项技术创新、制度创新具体举措。

集成技术创新方面，提出支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设；引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂；增强源网荷储协调互动，加快工业绿色微电网建设等。

数字技术赋能创新方面，提出强化企业需求和信息服务供给对接，加快数字化低碳解决方案应用推广，并明确推动新一代信息技术与制造业深度融合、建立数字化碳管理体系、推进“工业互联网+绿色低碳”三个重点方向。

制度创新方面，以“问题导向”提出政策保障支撑，包括：开展构建金融有效支持工业绿色低碳发展机制，加快研究制定转型金融标准；开展绿色电力交易试点，打通绿电认购、交易、使用绿色通道；建立工业绿色发展指导目录和项目库，利用绿色信贷加快制造业绿色低碳改造，支持一批低碳技改项目等。

企业是践行绿色低碳发展的重要主体，绿色低碳转型也是企业高质量发展必须坚持的发展路径。《方案》充分体现调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力的作用，分类明确具体工作要求，提出：

国有企业要结合自身实际制定实施企业碳达峰方案，落实任务举措；中小企业要提高环境意识，加强碳减排信息公开，积极采用先进适用技术工艺。

鼓励中央企业、大型企业集团发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。

《方案》同时提出量化指导方向，有效引导企业开展绿色低碳转型工作，包括：创建一批生态（绿色）设计示范企业，制修订300项左右绿色低碳产品评价相关标准，开发推广万种绿色低碳产品；面向交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，培育50家再制造解决方案供应商；开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建；鼓励企业采用自我声明或自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单；鼓励绿色低碳相关企业服务和产品“走出去”，提供系统解决方案等。

二、钢铁行业落实《方案》的相关建议

《方案》紧扣确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰目标的落实，全面系统部署工作方向，将有效指导和督促行业、企业扎实落实双碳行动。钢铁行业是工业领域重点碳排放行业，应加快围绕《方案》总体部署，统筹谋划开展工作。

（一）以绿色低碳转型赋能钢铁高质量发展

钢铁行业正处于高质量发展的重要时期，要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移推动落实碳达峰碳中和目标。坚持系统观念，统筹处理好钢铁行业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以调整产业结构、节能降耗、推进绿色制造、发展循环经济、绿色低碳技术变革、数字化转型为重要抓手，赋能行业绿色低碳转型，练好高质量发展的“基本功”和“内功”，加速推动我国钢铁行业高质量发展进程。钢铁企业应加快将落实双碳行动纳入发展总体规划，结合行业发展趋势、企业发展实际制定细致可行的碳达峰方案，明确具体路径和任务举措，做到纲举目张、有的放矢。

（二）积极深入推进实施绿色制造工程

进一步深入推进实施绿色制造工程，推广绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，加快钢铁行业源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。按照全面推行绿色制造的战略要求，以破解资源能耗约束和缓解生态环境压力为出发点，加快构建高效、绿色、循环低碳的钢铁工业体系。

积极创建具备“用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”等特点的绿色工厂。充分发挥钢铁企业产品制造功能、能源转换功能、废弃物消纳功能及绿化美化功能，树立钢铁与周边环境是和谐发展的“共同体”理念，构建钢铁行业科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现生产方式“绿色化”。

有条件的钢铁企业应围绕“超级能效”、“零碳”工厂、“绿电倍增”工程、“绿色微电网”等典型示范项目积极推进应用，带动钢铁生产模式绿色转型。

（三）加快推进绿色低碳技术创新

通过推进钢铁行业重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进钢铁行业减碳去碳。

一是加强对氢冶金、低碳冶金、洁净钢冶炼、薄带铸轧、无头轧制等先进工艺技术的研发，通过创新寻求突破，解决好“卡脖子”钢铁材料、关键核心设备进口和先进低碳技术创新问题。推动优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳产品应用比例，带动富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、碳捕集利用封存等技术取得突破应用，并加快推进工业规模化应用。

二是充分发挥企业创新主体作用，特别是中央企业、大型企业集团、龙头企业应发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。同时，联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。

（四）主动推进数字化低碳转型

高度认识并重视数字化赋能钢铁绿色低碳转型、提质增效的重要意义。一方面，加快应用5G等新一代信息技术建立泛在感知互联的工厂运行环境，提升烧结、炼铁、炼钢、轧钢等生产过程的实时感知能力。另一方面，开发基于数据驱动、机理模型的先进工艺控制系统，构建面向主要生产场景的数字孪生模型，提高生产和管理智能化水平。通过智能升级改造，全面提高企业生产运营管理水平，充分挖掘各生产环节提质增效潜力，增强企业整体竞争力。

同时，围绕节能减污降碳协同治理，推广建立健全数字化碳管理体系，构建“数据统计核算-集成化对标-工序目标考核分解-预测及潜力分析”相耦合的碳排放与污染物排放全过程智能管控与评估平台，逐步建立完善产品全生命周期碳排放基础数据库，统筹物料平衡、铁平衡及能源、污染物平衡，基于“低碳发展规划+协同管控平台”总体链条设计，帮助钢铁企业扎实推进减污降碳协同增效。

（五）系统推动开展绿色产品标准认证

绿色产品认证是授予企业绿色产品认证证书，允许产品使用绿色认证标志，有助于消费者便捷识别，提高认证合格企业的核心竞争力，以激励企业加强绿色产品质量管理，提高绿色产品质量水平。钢铁行业应积极响应《方案》要求，开展绿色产品标准及认证工作。同时，围绕全生命周期理念，与汽车、家电、建材等行业形成上下游产业联动，推动开展产品的生命周期评价，披露产品绿色属性。（冶金工业规划研究院 李冰）

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各区人民政府、相关单位：

为坚持贯彻绿色发展理念，完整准确全面把握双碳工作要求，为推进上海先进制造业高质量发展，根据《中华人民共和国节约能源法》《上海市节约能源条例》《重点用能单位节能管理办法》《上海市先进制造业发展“十四五”规划》，打造具有国际竞争力的高端产业集群，构建以零碳驱动为目标的高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，制定上海市工业和通信业节能降碳“百一”行动计划，现将有关事项通知如下：

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立零碳驱动新思维新观念，以推进产业绿色低碳转型发展为方向，以提升能效水平为核心，以实施节能降碳项目为抓手，明确时间表、路线图、施工图，健全工作机制，完善支持政策，依法强化节能监管，推动企业加强节能管理，提升数字化管理水平，赋能节能降碳改造，持续提高能源利用效率，降低能耗强度、碳排放强度，助力全市碳达峰工作。

:19181/#/Index），探索开发产品绿色设计数字化公共服务平台。提供在线能源审计、在线节能诊断、设备能效对标、绿色技术产品推广、区域余热资源查询对接及产品全生命周期开发评估等公共服务，帮助企业高效开展管理对标及能效提升，全面支撑本市节能降碳和绿色发展工作需求。

（五）加强节能监察执法

强化节能执法监察，加大能耗限额强制性标准执法力度，推进规上工业企业实现能源消耗限额执法全覆盖，给予公开通报并限期整改；对违规使用国家明令淘汰用能设备的企业，给予公开通报并限期淘汰。严格能耗管控，不定期开展专项督查，督查节能降碳措施落实情况，加强双控目标和节能量目标考核结果运用，对节能考核结果为未完成等级的重点用能企业，强制实施能源审计、报送能源审计报告、提出整改措施并限期整改，同时在信用领域实施联合惩戒。

（六）加大政策支持力度

加大专项资金对工业和通信业用能企业节能降碳改造的支持力度，组织修订《上海市工业节能和合同能源管理项目专项扶持办法》和《上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持办法》等，重点支持节能技术改造、合同能源管理、绿色化改造等节能降碳项目建设。坚持政府引导和市场化机制“双轮驱动”，鼓励区、集团出台相应的扶持政策。根据《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》落实采购目录范围内设备的企业所得税优惠政策。

（七）扩大绿色金融支持

以金融支持产业绿色发展，引导金融资金、风险投资基金和社会资金更多地投向绿色产业，不断扩大产业绿色信贷、绿色债券和绿色保险，拓宽绿色制造融资渠道，创新金融产品，服务节能降碳改造工程。积极对接产业绿色发展基金，鼓励社会资本投入绿色制造业，助推产业绿色低碳发展。

（八）推广创新型服务模式

鼓励节能服务公司加强科技创新、服务创新和商业模式创新，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务，探索节能降碳改造与碳资产项目开发有效融合。组织国内外知名机构、高校、科研院所等节能低碳专家形成本市节能诊断咨询专家团队，开展专家团入户诊断咨询，提供管家式一对一技术支撑和专业服务。

（九）实现应急管理正向激励

市区联动，研究形成应急管理正向激励机制，鼓励各区建立“豁免企业清单”，对完成节能量目标，获评“绿色工厂”“零碳工厂”的企业争取重大活动限停产方案时予以豁免，并给予绿色信贷、税收抵免、企业信用等级评价等政策倾斜。

联系人：市经济信息化委  王茜茜 

附件：1.各区及部分园区管委会“百一”行动节能量目标

上海市经济和信息化委员会

上海市发展和改革委员会

工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部近日印发《工业领域碳达峰实施方案》。方案将确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰，提出了包括深度调整产业结构、深入推进节能降碳、积极推行绿色制造、大力发展循环经济、加快工业绿色低碳技术变革、主动推进工业领域数字化转型在内的六大重点任务，并实施重点行业碳达峰和绿色低碳产品供给提升两大行动。

1、行业结构深度调整有利于落后产能出清

文件指出：要深度调整产业结构，推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。1）严把高耗能高排放低水平项目准入关。2）优化重点行业产能规模。严格落实水泥、平板玻璃等行业产能置换政策，加快化解过剩产能。3）推动产业低碳协同示范。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸等行业耦合发展。我们认为，深度调整结构的措辞表明了限制过剩产能的决心，有利于供给端落后产能的出清，推动行业生态变革并对产品价格提供稳定支持，为产能先进的头部企业带来优势。

2、加快实施节能降碳改造升级将推动先进产能建设

文件指出：1）实施工业节能改造工程开展重点行业升级示范改造。聚焦钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业。2）建设绿色低碳工厂，打造绿色低碳工业园区，全面提升清洁生产水平。3）建立数字化碳管理体系，加大绿色低碳技术推广,到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等低碳技术。4）2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设一批减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，实现窑炉碳捕集利用封存技术产业化示范。我们认为，建材行业作为能耗大户，并是文件所关注的重点行业，在落后产能出清的同时，对于具备更低碳、更智能、规模效应更显著特征的先进产能，其建设进程有望加速，此外，针对旧产线的升级提升亦值得关注。

3、建材行业绿色化趋势更加明朗

文件指出：加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证，开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，推广节能玻璃等材料，优先选用获得绿色建材认证标识的产品。我们认为，建材产品绿色化既是碳达峰背景下的产业趋势，亦是供给端原料、产线及技术绿色智能化的综合结果，此外，节能材料是低碳体系建设中重要部分，具备节能功效的建筑材料将充分受益。

工业领域碳达峰项目可行性研究报告编制大纲

1.2可研报告编制原则及依据

1.6项目总投资及资金来源

第二章项目背景、必要性

2.3项目建设的必要性

2.4项目建设可行性分析

2.5必要性及可行性分析结论

3.1行业发展现状及趋势分析

3.2我国工业领域碳达峰发展现状分析

第四章项目建设地址及建设条件

第五章指导思想、基本原则和目标任务

5.1指导思想和基本原则

6.1设计原则指导思想

6.4核心工程设计方案

8.3人员的来源和培训

9.3招标应遵循的原则

第十章投资估算及资金筹措

10.1投资估算编制依据

10.2工程建设其他费用

11.3项目年营业收入估算

11.4运营期年成本估算

11.6利润与利润分配

13.2项目风险的分析评估

附表一：销售收入、销售税金及附加估算表

附表二：流动资金估算表

附表三：投资计划与资金筹措表

附表四：固定资产折旧估算表

附表五：总成本费用估算表

附表六：利润及利润分配表

附表七：财务现金流量表

工业领域碳达峰项目节能评估报告

工业领域碳达峰项目申请报告

工业领域碳达峰项目建议书

工业领域碳达峰项目商业计划书

工业领域碳达峰项目资金申请报告

工业领域碳达峰行业市场研究报告

工业领域碳达峰项目PPP可行性研究报告

工业领域碳达峰项目PPP物有所值评价报告

工业领域碳达峰项目PPP财政承受能力论证报告

工业领域碳达峰项目资金筹措和融资平衡方案