杨春等：我国苜蓿种子贸易发展研究
文章来源：中国农业科学院农业经济与发展研究所& & &&&作者：杨春
王国刚&&&&&&&&点击数：
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& & 苜蓿种子产业是我国牧草产业的重要组成部分，也是保障我国奶业发展对优质蛋白饲草需求的关键。近年来，我国苜蓿种子贸易格局发生了明显变化，深入分析我国苜蓿种子贸易发展情况，准确把握苜蓿种子贸易发展特点，对于推动我国苜蓿种子贸易发展以及苜蓿产业持续稳定发展都具有非常重要的现实意义。
& & 一、我国苜蓿种子贸易发展历程
& & 1992年以来，伴随牧草产业的发展，我国苜蓿种子的进出口贸易量和贸易地理分布发生了明显变化。
& & （一）进出口贸易量
& & 1、苜蓿种子出口量呈先升后降态势，近年来降到历史的较低水平
& & 年，苜蓿种子的出口量较少且变动相对平稳，均在1000吨以内，年均出口量为385.84吨；在农业部开展建设18个优良牧草种子基地项目的推动下，苜蓿种子产业进一步发展，年苜蓿种子出口量处于较高水平，年均出口量为4170.57吨；但是从2008年以来，苜蓿种子的出口量呈波动下降趋势，由2008年的2225.79吨逐步减少到2013年的292.65吨，减少了86.9%。月份，我国苜蓿种子出口量为17.18吨，同比减少了43.7%；出口额为8.06万美元，同比减少了32.8%；1-4月份平均出口价格为4.70美元/千克，比上年同期增加19.3%。
& & 2、苜蓿种子进口量呈倒U型发展态势，近年来进口量明显增加
& & 年，苜蓿种子的进口量相对较少，年均进口量为55.12吨；年，随着国内畜牧业快速发展，以及全国生态环境建设规划、农业结构调整政策、退牧还草工程等，我国的苜蓿种植发展明显加快，国内苜蓿种植处于历史较大规模，苜蓿种子的进口量明显增加，到2002年达到最高水平，为6635.07吨，此阶段年均进口量为4370.78吨；年以来，随着苜蓿种植规模的缩减，进口量大幅下滑，年均进口量为2738.73吨；年，苜蓿种子进口量进入新一轮的增加阶段，国内奶业转型发展对苜蓿草需求激增，以及国家实施的奶牛优质饲草基地建设项目拉动，大型乳企、牧草加工企业、养殖基地等积极发展苜蓿种植，苜蓿种子进口量明显增加，由2006年的81.01吨增加到2013年的1880.89吨，进口量增长了23倍。月份，我国苜蓿种子的进口量为1262.74吨，同比增加了94.0%；进口额为626.9万美元，同比增加了90.5%；1-4月份平均进口价格为4.96美元/千克，比上年同期减少1.8%。
& & （二）贸易地理分布
& & 1、我国苜蓿种子的主要出口国为意大利、日本、加拿大、荷兰、德国
& & 年，我国苜蓿种子的出口国共有18个，出口量位于前五位的目的地国为意大利、日本、加拿大、荷兰、德国，对上述五国的累计出口量为10385.91吨、3650.34吨、2646.6吨、1420.24吨、912.15吨。但是，近几年对意大利的出口量一直为0。2013年，苜蓿种子主要出口到日本、韩国、加拿大、朝鲜，出口量分别为198.90吨、63.25吨、21.5吨、9.00吨。
& & 2、我国苜蓿种子的主要进口国为加拿大、美国、澳大利亚、巴基斯坦、韩国
& & 年，我国苜蓿种子的进口来源国有14个，进口量居于前五位的来源国为加拿大、美国、澳大利亚、巴基斯坦、韩国。1992年以来，苜蓿种子在加拿大的进口量主要集中在年，年均进口量为1869.02吨，占进口总量比例为71.90%。2013年，苜蓿种子进口来源国主要为加拿大、美国、法国、德国，进口量分别为1181.66吨、653.23吨、40.00吨、6.00吨。从国内各个省份情况来看，2013年，进口省区主要为内蒙古、北京、天津、甘肃、河北、四川、浙江、宁夏等。
& & 二、我国苜蓿种子贸易特点
& & （一）贸易发展经历了&顺差&逆差&顺差&逆差&的转变
& & 年，我国苜蓿种子的贸易量处于较低水平，年均净出口量基本保持在358.15吨；年，苜蓿种子贸易呈逆差态势，进口量远远高于出口量，进出口差额最大年份为2002年，达6380.66吨；年，苜蓿种子贸易呈顺差态势，出口量明显高于进口量，进出口差额最大年份为2007年，达4700.92吨；年，受国内苜蓿种植规模扩大，种子需求激增的影响，贸易转变为逆差态势，进口量高于出口量，2013年，进出口差额为1588.24吨。
& & （二）出口主要集中在意、日等国，进口主要集中在牧草业发达国家
& & 我国的苜蓿种子的出口主要集中在意大利、日本，年其累计出口量分别为10385.91吨、3650.34吨，占总出口量的比例分别为44.62%、15.68%。苜蓿种子进口主要来源于牧草产业较为发达的加拿大、美国，年其累计进口量分别为19472.12吨、3859.91吨，占总进口量的比例分别为74.00%、14.67%。
& & （三）出口价格呈先升后降趋势，2010年以来逐年下降
& & 苜蓿种子的出口价格除了在1992年较高，为5.05美元/千克，其它年份变动相对平稳，呈先升后降趋势；年基本保持在2.00美元/千克之内，年均出口价格为1.13美元/千克；年出口价格有所增加，年均出口价格为2.76美元/千克。
& & （四）进口价格波动明显，2011年以来居于历史较高水平
& & 苜蓿种子的进口价格波动较大，1995年进口价格为最高，达7.14美元/千克，2002年进口价格最低，为1.34美元/千克。2010年以来，进口价格总体呈增加趋势，年的进口价格居于历史较高水平，2013年进口价格为4.77美元/千克。除个别年份外，苜蓿种子进口价格均高于出口价格。
& & 三、苜蓿种子贸易发展存在问题
& & （一）国际市场竞争力低下
& & 苜蓿种子的育种技术和繁育体系不健全，优质商品生产基地缺乏，种子生产经营较为分散。我国苜蓿种子生产主要集中在内蒙古、甘肃、陕西和新疆等省、自治区，种子产量地域性差异显著。苜蓿种子的平均单产为290-352公斤/公顷，与美国（588公斤/公顷）等发达国家相比，苜蓿种子生产水平还存在较大差距，机械化程度低；其次国产苜蓿种子质量合格率仅为40%，发芽率低，种子质量水平不是很高。
& & （二）优势草种企业缺乏
& & 由于我国牧草种子生产企业的资格和行业准入的门坎很低，缺乏有效的行业协会组织管理，草种企业的生产与经营水平参差不齐，在市场需求旺盛时往往盲目投资、一哄而起；而遇到市场需求降低，企业相互杀价，陷入无序竞争，因而，国内苜蓿种子优势企业仍比较缺乏，与发达牧草产业的国家相比还有很大差距。
& & （三）出口面临贸易壁垒
& & 在苜蓿种子生产过程中，各种病虫害、农药残毒、水源污染等与农业相伴的问题接踵而至，使国外对我国出口的苜蓿种子产品安全越来越担忧，进而对我国出口苜蓿种子的绿色壁垒、技术壁垒等要求也越来越苛刻。尤其是日本、韩国等苜蓿草种进口国家，为保护各国经济免受冲击，设置了技术贸易壁垒（《实施卫生和动植物检疫措施协议》） 。
& & （四）引进品种适应性不稳
& & 国外苜蓿种子虽然比国内品种在一些方面具有加大的优势，但是在引进的品种中仍存在适应性不稳的问题。一是盲目引种，使得国外一些苜蓿品种种植后存在抗寒性较差，越冬率不高，病虫害严重等。二是对引进品种的适应性研究不够深入，导致引进品种苜蓿生产不是很稳定。
& & 四、对策建议
& & （一）落实对苜蓿种子产业发展的国内政策支持
& & 进一步加大政府资金支持和服务力度：一是逐步推进苜蓿草种产业发展，以自有自主知识产权的优良苜蓿品质的育种和扩繁为核心，通过国家设立专项基金，扶持专业化的龙头企业等。二是发展规模经济，降低苜蓿种子企业生产成本，提升苜蓿种子的标准化和集约化生产水平。三是通过规范种子市场，推动优质优价和公平交易的市场机制环境。
& & （二）逐步完善育种、繁育、质量标准制定体系
& & 苜蓿种子质量和产量是决定其国际贸易竞争力的关键。大力开展苜蓿育种新技术的创新，提高育种效果及杂种优势利用效率，加强国内苜蓿种子育种能力；建立良种繁育专项基金，发展专业化良种繁育场；加大苜蓿草种质量标准制定，完善草种农药残留等监测技术；树立品牌意识，全面提升苜蓿种子国际竞争力。
& & （三）进一步增强应对国际贸易壁垒的能力
& & 在应对国际贸易壁垒方面，一是必须把苜蓿草种农药残留风险分析进行科研立项，把苜蓿种子中最高残留限量值的确定作为一个专项课题来研究。二是建立专门的机构，调查研究相关组织和国家的标准、技术法规和认证的情况，制定我国的应对策略。三是行业管理部门通过认真研究相关方面的内容，密切注视新的壁垒形式，以应对新的情况。
& & （四）加强引进品种适应性研究
& & 在进口国外品种时要注意以下几个方面内容：一是引进品种时，要坚决杜绝盲目引种造成的不必要后果。二是要加强引进品种的适应性研究。根据不同的光热、水温、降雨、土壤条件，对国产品种和引进品种进行对比研究试种。在确定其生产比较稳定后，才可进行大面积的推广。
（中国农业科学院 &杨春副研究员、王明利研究员、王国刚助理研究员）
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金农网农业百科：罗非鱼对虾让海南出口逆市上扬20日上午，海南省农业厅邀请有关方面的专家就金融危机是否会影响海南进行了深入探讨，专家认为，金融危机对海南的影响是间接的，而且将逐渐显现，建议海南及早准备，并积极向国家争取扶持政策。
　　海口海关有关负责人指出，从农产品出口数据看，目前海南农产品尚没有受到明显影响。据统计，今年1&10月，海南口岸农产品出口3.8亿美元，与去年同期相比增长51%，比同期全国农产品出口增速高36个百分点。
　　在我国整体出口放缓情况下，海南农产品却逆势大涨？据分析，出现这种&反常&现象的主要原因是海南出口农产品主要是水产品如罗非鱼、虾等，此类产品在欧美属于生活必需品，目前的经济形势尚未恶化到让消费压缩生存支出的地步。
　　农业部农村经济研究中心副主任邓志喜说，金融危机虽然对海南农业没有直接影响，但会通过多种途径影响海南农业发展和农民增收。他说，今年前9个月，山东蔬菜出口数量减少10%，价格下滑30%；而山东的出口花卉产业也受到严重打击，订单大幅减少。出现这种情况，原因都是国际市场消费疲软造成的。此外，由于农资价格居高不下，而农产品价格下降幅度大，农产品经济效益将受到影响。&
　　据介绍，部分农产品价格出现跌幅，其中天然橡胶跌幅最大，自今年6月份持续下跌，至今超过50%。对此，省农垦总局有关负责人表示，天然橡胶价格下跌，是受市场对全球经济的忧虑以及汽车业需求下降等多重因素影响。
　　与此同时，由于胡椒消费量减少，海南胡椒产品出口数量有减少，价格也明显下跌。今年胡椒平均价格每公斤26元，比去年同期31元下降18%。&
　　海南该如何应对金融危机？著名学者廖逊说，对于海南农业来说，无论全球经济形势怎么变，有一点是肯定的，就是要坚定不移地走&背靠大陆、面向世界&的战略。邓志喜建议，政府要加大对种植户补贴，加快推广小额信贷模式，必要的时候甚至要实施价格保护。省委党校农业专家夏鲁平说，海南应该抓住机会，争取国家更多支持，努力建成全国重要的新鲜蔬菜基地。省农业厅有关负责人表示，会后将把专家的意见整理出来呈报省委省政府，将尽快拿出应对措施，确保海南农业平稳、快速发展。
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　　美国农业产业化之所以高度发展，农产品出口功不可没。美国政府多年来提供各种出口服务，使美国成为农产品出口的超级大国
　　由于发达国家对本国农业普遍采取高关税、高补贴、高保护的政策，中国农产品进入这些市场又往往受到如关税、倾销或食品卫生标准、药物残留等非关税壁垒的阻挡。如何使中国的农产品进入，是关系到我国农业发展，提高农民收入的大计。
　　虽然美国的农产品出口补贴大大低于其在世贸组织体制下可以使用的数量，但其农业出口却保持了较大规模和持续增长。美国农产品之所以能在全畅销，其根本原因是美国的农业政策和强大而完善的出口促销体系。
　　强大完整的出口促销体系
　　美国农业部由各类国家股份公司，如农产品信贷公司、联邦机构和其他机构组成，是直接负责农产品出口促销的政府机构，它集农业生产、农村生态、生活管理，以及农产品的国、内外贸易于一身，对农业产前、产中、产后实行一体化管理。
　　农产品信贷公司是隶属于美国农业部的国有企业，负责多项农产品出口市场开拓计划的实施。其资金由美国联邦政府预算中强制支出。同时，农产品信贷公司还肩负着支持农民所得和稳定农产品价格的重任。
　　海外农业服务局是农产品出口促销的具体执行部门。在国会授权下，该局有用于农产品出口支持的专项预算资金，依靠世界上最发达的全球性农业信息通报体系，直接制订并组织执行出口促进计划。
　　美国商务部负责外国农产品贸易壁垒和贸易障碍的申诉和投诉，并帮助农产品出口商解决问题。贸易谈判是美国扩大农产品出口的重要手段，这个任务是由贸易谈判代表和代表助理完成的。
　　农业协会是美国农产品出口促销体系中的半官方机构，在农产品出口促销体系中起着直接的作用。其资金大部分由海外农业服务局直接提供，部分则由私营的农产品企业捐赠，专门帮助美国农产品生产者和食品加工者出口。其只对极少的一些项目收取少量费用。
　　农产品贸易协会在美国有七十多家，代表美国各州以及不同类别农产品。这些协会由美国的生产商、加工商和出口商代表组成。可以提供有关美国产品的标准、品种、用途和供应商的详细资料。
　　此外，美国还有上百个农业团体、协会与政府合作，具体承担农产品出口支持计划。它们负责提供全球市场信息，制订生产计划，督促会员使用统一的商标，建立和利用出口价格协调机制，培养者对产品的忠诚度等。
　　周密长期的国际市场战略计划
　　美国现行农产品出口支持政策具体体现在各项促销计划之中，并均有相关的法案支持。
　　国际市场拓展计划。为了促进美国农产品销售，美国国会和政府共同制订该计划，主要资助海外的营销和促销活动，直接面向国外最终消费者。它是所有促销计划中涉及产品面和促销方式最广、支持资金最多的一个计划，实施资金为6.5亿美元，占美国农产品营销促销全部资金的56%。该计划的实施方式是，农产品信贷公司将资金拨给经海外农业服务局审定，可参与计划执行的农产品协会。
　　国外市场开发合作者计划。为了全面支持有广泛代表性的非盈利性农产品协会或商会，借以开拓新市场，重点扶持高附加值农产品出口，美国政府制订了此计划。该计划在海外农业服务局的指导下，由农产品信贷公司具体负责实施。实施方式也是由农产品信贷公司和非盈利性农产品协会签订合作协议，以返还偿付的形式给予一定比例资金援助。
　　优质样品计划。该计划始于1999年，主要用于支持美国贸易机构向新兴海外市场的进口商提供少量农产品样品，让潜在客户发现美国农产品的优良品质。其针对的是商业和制造业而不是直接的消费者，并优先考虑美国农产品市场份额不超过10%的国家。
　　新兴市场计划。为了保持或扩大美国农产品对国外新兴市场的出口，提高这些国家食品和农业企业体系的效率（包括减少贸易壁垒以及增加投资），美国联邦政府特制订了此计划。该项计划主要是资助技术性项目，不是以终端消费者为目标。如支持可行性研究、市场调查、产业评估、环境考察、专门等。因此，资助对象是农业或农产品组织、、政府农业部门，并优先资助中小农业企业或农业综合企业。
　　特定农作物技术支持计划。该计划主要支持政府和企业，针对限制或威胁美国农作物出口的卫生、植物检疫和技术壁垒，为出口商提供援助，冲破限制壁垒。支持的产品是除小麦、饲料谷物、含油种子、棉花、大米、花生、糖和烟草之外的所有作物及产品。促销方式是资助研究会、实地调查、病虫害研究、通关前计划等。
摘自： 　　
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