81年我爸和爷爷在山岭开垦有约15亩，93年因我爸外出务工，同年底同村的人问出租给他暂种，我爸怕丢荒现象同意给他帮种，条件是无论务工几年回来地都要还回来，双放都同意了，我爸没什么法律意识当时是口头协议没有字据，他种了快十年拿1500骗取我爷爷说是租地费，实际签下了开垦费，当时我爷爷已近70高龄。我爸找他要回不给，说是我爷爷卖给他的 我们写了土地证明，村委主任各种理由推托，不帮协调，后面我才知道他们是亲戚关系，我现在要怎么做才能拿回地，时间又有点久远

尚塘乡对孙庆广的处分文件

孙庆广违法出具的计生罚款白条

多名县级干部在换届选举中拉票贿选骗官帽；从国务院虚报骗取300多万移民建房补助资金；渔业站骗低保金、骗渔民活命钱……近年来，几乎年年因为各式各样的“骗新闻”而闻名全国的安徽省淮南市凤台县，日前再次曝出丑闻:该县全国闻名的“全国种粮大户” 孙庆广的荣誉称号原是骗来的。

凤台县纪委联合调查组调查发现:家里只有10亩耕地，从来没有租种过别人耕地的尚塘乡安圩村党总支副书记、村委主任孙庆广，谎报自己租地1060亩，把自己吹成千亩种粮大户，通过乡、县、市，一级一级骗到国家农业部，不但骗取了“全国种粮大户先进个人”称号，还从国家骗取两万多元的粮食补贴款。

2007年12月5日上午，尚塘乡党委领导在安圩村全体党员会议上，宣读了乡党委《关于撤销孙庆广安圩村党总支副书记职务的决定》。

凤台县一村党总支副书记欺骗农业部被免职

◆一亩地未种成了“全国种粮大户”

尚塘乡安圩村位于凤台县的西北角，蒙城县和利辛县的夹角处。由于地理位置偏远，与城里人生活密切的网络，对于村民们来说还比较陌生。但从村里走出去在外出打工的年轻人，有不少接触到了网络，他们从网上了解自己感兴趣的生活时讯，关注家乡的发展动态。

2005年6月底的一天晚上，在江苏打工的安圩村村民安某在浏览凤台县政府网站时，一条关于安圩村党总支副书记、村委主任孙庆广的新闻——《农民孙庆广:租地千亩种旱稻》，引起了他的注意。看着看着，安某的眉头皱了起来。“凤台网记者”的报道称:

6月下旬的尚塘乡安圩村，千亩绿油油的旱植稻苗长势喜人，而在去年的今天，那里还是一块块野草纵生的抛荒地。农民孙庆广在村支两委大力支持下，复垦抛荒地，经土地流转集中连片，借助安农大旱稻项目，于今夏在千亩规模的土地上种上了旱稻。

安圩村是外出务工人员较多的村，以前抛荒土地较多，零零散散的遍布各处，今年中央一号文件出台后，农民孙庆广觉得富壤沃土抛荒可惜，便有意承包搞规模种植，但这千亩土地分散各家各户，有些农民还在零星种植，要集中连片难度较大。孙庆广有种“肯硬骨头”的执着精神，无论困难多大，他都要把这个“小农场”搞起来。

村支两委被他的精神感动，于是一场由村干部带头进村入户做群众思想工作让抛荒地规模连片的攻坚战打响。村里召开大小会30多次，走访农户上百次，和群众谈心，讲政策、讲道理，因为所有农户中谁不同意都无法把土地连片。经过大量深入细致的工作，今年春季，一个千亩连片的“小农场”初现规模。

孙庆广承包千亩土地给农民带来了实实在在的效益。以前，外出务工者的土地抛荒后，还要缴农业税，有的把土地给亲邻种还要倒贴钱，而孙庆广租种他们的土地后，不但不要农户交一分钱，还每亩每年给农户350元承包费。这样，在外务工者可以安心挣钱，在家又有收入，他们颇为满意。

从今春开始，孙庆广在选派干部、村支部第一书记王子军的帮助下，购置大型耕作机械对抛荒地进行复垦。很快，数年搁置的荒地变成了良田。孙庆广立足当前，着眼长远，在开荒的同时，还加强基础设施建设，在千亩土地里修建了三米宽的排水渠以及纵横交织的生产道路。

为便于耕作，孙庆广把千亩土地分成几大部分，总体规划、科学布局，并在今年春季部分种植了花生、玉米等作物。

凤台县政府网站对孙庆广假典型的报道

凤台县农委出具的内容虚假的《调查报告》

尚塘乡地理位置偏远，相比其他乡镇这里旱地多，水田较少。在这种情况下，尽管国家提高了水稻价格，要一下子大面积扩种水稻，仍不是一件易事。作为外出务工人员较多，土地搁置面积较大的安圩村，要把荒地复垦，搞水田更是难事。孙庆广曾出过远门，见多识广，头脑活，有开拓精神，他抛开难题，不改水田，在本地率先发展旱稻。旱稻是中国农业大学试验推广的一个项目，而我县也是实施区之一，所产稻谷符合标准全部回收，其价格每斤高于市场价5分左右。可以说孙庆广租地种旱稻不但增加农民收入还为我县引进推广高新农业科技做出奉献。

种植旱稻有多大效益呢？孙庆广垦地千亩盘活了抛荒地本身就有一定社会效益，每年给农民承包费增加了农民收入。作为个人他种粮有国家补贴，千亩旱稻一季效益要在8万元左右。

孙庆广敢于租地千亩种旱稻的另一大动力是他身后有村支两委的大力支持。村第一书记王子军把自己的项目资金拿出来，帮助孙庆广购置机械，全力支持这位种植大户。有了这块基地，他们可以实验推广所有科技新品，下一步准备搞引种项目，建立制种基地！

这篇报道让安某看得哭笑不得。因为自己每年都要回去几趟，根据他知道的情况，群众把种地看得很金贵，村里根本就没有抛荒地，哪有上千亩闲置地让孙庆广去种呢？再说了，他自己家的五六亩地都不愿种，还是他老父亲帮助拾掇的，怎可能去种别人的地呢？

安某试着在“百度”里输入“种粮大户孙庆广”的关键词进行搜索，没想到在农业部网上公布的“全国种粮大户先进个人”名单中，孙庆广赫然在列。

孙庆广为什么要弄虚作假捞取这个名誉呢？凤台县政府网站《农民孙庆广:租地千亩种旱稻》这篇文章给出了答案:“作为个人他种粮有国家补贴” 。孙庆广不但骗取了“全国种粮大户先进个人”称号，还从国家骗取了数万元的粮食补贴款。

◆ 假典型成了“真先进”

孙庆广成为“全国种粮大户先进个人”后，不再遮遮掩掩，开始通过各种渠道来宣传自己。

2005年12月29日，安徽省农委系统官方网站——安徽农业信息网发表长篇通讯《千亩种田户 带农奔富路——记尚塘乡安圩村村委会主任、种田大户孙庆广》，介绍孙庆广“一位普通的村级干部，千亩种田大户，在带领群众奔小康的道路上，默默地实现着自己的人生价值”的“光辉事迹”。报道说:

今年六月份，尚塘乡安圩村村委会主任、种田大户孙庆广被国家农业部授予“国家级种植大户”称号的消息在全乡上下不径而走，轰动四村八邻，同时还被市、县党组织授予“种田大户”、“先进组织”、“优秀共产党员”等光荣称号。一个偏僻的村落住户，一个祖辈靠种田谋生的普通农户，怎么能招来这么多羡慕的目光，哪来那么多亮丽的光环荣耀聚于一身，还要从事情的原委说起。

他把抛荒地变成“金土地”。孙庆广所在的安圩村现有人口3508人，土地面积5192亩。前几年，由于粮价走低，该村有三分之二的人口外出务工，长年无人耕种的抛荒地达750亩，而反租倒包的土地就接近2000亩。外出农户每亩反过来给种地户80－100元钱，种地户才愿意承包种植。外出户把种地视为包袱，国家土地资源浪费严重。面对零散、长满草的抛荒地，土生土长的孙庆广食不甘味，寝不入眠，决心通过自己的实践将抛荒土变成“金土地”。2004年4月，孙庆广大胆地将每亩补偿350元的高价，把沿港河的150户外出打工农户的1060亩抛荒地全部承包下来。孙庆广说，去年秋季正式接管种植外出户的土地后，他种植了600亩旱稻，400亩玉米，两项合计收入50万元。今年小麦纯收入可达23万元。

孙庆广敢为人先，将抛荒地集中起来带头承包，引领农村土地合理、有序流转的创举，引起了国家有关部门的关注，国家农业部农村政策司对该村土地流转的做法给予高度评价。

凤台县政府网站、凤台县农业信息网随后转载了这篇文章。

2007年12月18日，本刊记者在凤台县尚塘乡安圩村采访时，村民们直言孙庆广那时简直是在放卫星，“明明子虚乌有的事，被他吹得有鼻子有眼的，像真的一样！”“他说假话不用打草稿，张嘴就来！”

说起孙庆广“说假话不用打草稿”的事，老党员安万星和村民李安华等人眼泪都笑出来了。安徽一家媒体2005年在《春耕时节访农村》系列报道中，拿孙庆广举例子:“凤台县种粮大户孙庆广说，在租种的1060亩地里种的都是优质强筋小麦烟农19”；“与身边的农民相比，种粮大户孙庆广更有市场意识。‘等这一茬小麦收割完后，我就在地里点上花生。’他说，镇里的花生加工厂已建成，依托他的花生基地搞加工，将会获得多赢的局面。”“他自己家的五六亩地都不愿种，往哪儿去种1060亩优质强筋小麦烟农19？他又从哪儿吹出来个花生基地？”说到这里，安万星笑得直咳嗽。

孙庆广制造出了“卫星”，村、乡、县，包括市里的有关部门，担当起了“卫星”的“发射”任务:靠着虚假的“土地流转”，2004年，安圩村成为淮南市和凤台县的土地流转样板村，尚塘乡的先进村。孙庆广所在的党支部被评为“县五好党支部”。选派干部、当时的尚塘乡安圩村党支部第一书记王子军也被评为全县优秀选派干部，入选凤台县第六届十大杰出青年候选人名单。

◆凤台县农委闭着眼睛写《调查报告》

安圩村老党员安万星、联队长安树云、孙长化、村民李灯敏等告诉记者，作为村党总支副书记、村委主任的孙庆广，公然利用欺骗手段骗荣誉，骗国家的粮食补贴，不但冒充千亩种粮大户骗国家，还用本村其他群众的名字，虚报了6户百亩种粮大户，套取补贴款。加上孙庆广私自截留大量的计划生育罚款（社会抚养费），依仗自己权势、谁向他送钱就给谁批地建房，以村里的耕地换取钱财……孙庆广的做法激起了众怒，村民们先后到乡党委、乡政府、县委、县检察院、县农委、市委等单位进行举报，但一直没有得到答复。

无奈之下，他们以《人有多大胆 地有多大产——凤台县将村主任炮制为千亩种粮大户骗国家》为题，向中安论坛、合肥论坛、安徽农网等多家网站论坛发帖举报:2004年以来，孙庆广在自家没种一亩粮田（他家的耕地与别人兑换成林地了）的情况下，经过乡某领导的精心“包装”，谎报自己租地千亩，向上报材料，每年骗取国家粮补和种子补贴4万余元。另外，孙庆广冒用本村6户群众的名字，谎报6户百亩种粮大户，其中有5户到现在还不知道自己是百亩种粮大户，孙庆广每年可骗取2万元国家粮补和种子补贴下腰包。2002年开始，孙庆广霸占群众耕地80亩栽树，讲是租用群众的，不和群众签合同，至今没给群众分文补偿。因群众上访，炮制假合同让生产队长代签，群众不知情，每亩树林国家每年补助退耕还林扶助资金268元（80乘268元/年）补给孙庆广。2002年开始，孙庆广将河沿两边群众耕作的护河地100多亩先收归村里，然后占为自己所有，栽树。每亩树林国家每年补助退耕还林扶助资金268元（80乘268元/年）补给孙庆广……

让人难以置信的是，2007年9月，正当风台县纪委组织调查组对群众举报孙庆广的问题进行立案调查时，县农委却迫不及待地给相关网站传真去了一份盖着单位公章的《调查报告》，煞有介事地帮孙开脱:“经查:安圩村2005年以前，外出人员较多，有的农户全家在外，多年不回家，耕地抛荒严重，农业税、水费、‘一事一议’款征收困难。村里每年要垫付抛荒地的税费款。针对这一情况，2004年村里实行土地流转，把抛荒地的农户和不愿种地的农户找到，与他们签订协议书，土地流转给种粮大户承包。村与孙桥、前李、老庄三个联队152户签订土地流转协议书，以孙庆广的名义上报千亩大户。”

该《调查报告》对孙庆广2004年骗取国家1万多元的补贴只字未提，只谈到2005年领取了1.066万元的千亩种粮大户奖金，王子军从中得3225元，余款被孙庆广所得。《调查报告》在玩文字游戏的同时，为孙喊冤:“孙庆广口述，2006年9月和12月孙庆广等村干部两次到上海，招商引资和引进日本香葱栽培技术，花费12225元钱，票据未从村报销。孙庆广口述两次出差都向乡领导请假，花费从千亩大户奖励款开支。”

一位不愿透露姓名的联队干部告诉记者，实际上，孙庆广和乡里某领导等人是去过上海一趟，但他们根本没有招商引资和引进香葱栽培技术，而是去游山玩水的。

县农委和孙庆广一个鼻孔出气的做法，让举报的村民们非常失望，他们再次举报，对凤台县农委的《调查报告》提出了质疑，认为县农委的答复“怎么这么会扯，太有才了！”村民们指出:自2002年以来，村里账目一直没有向群众公开，强烈要求清查账目，依法追究相关人员的责任。另外，孙庆广利用职权勒索群众钱财，数额巨大，群众举报后，孙庆广私下退回了一部分，还有大量未退，应该一查到底。

◆假典型被撤销党总支副书记职务

凤台县农委的《调查报告》很快就被证实是在说假话。

2007年11月23日，尚塘乡党委根据凤台县纪委联合调查组意见，经乡党委会议研究，决定撤销孙庆广的安圩村党总支副书记职务。尚塘乡党委在下发的《关于撤销孙庆广党总支副书记职务的决定》中指出:孙庆广身为共产党员、党总支副书记，通过虚报“千亩种粮大户”的方式，骗取、冒领国家粮食补贴归己有，骗取国家农业部的“全国种粮大户”荣誉称号；对部分群众在违法可耕地上建房不予制止，负有主要领导责任；使用不规范票据收取并截留政策外生育抚育款。其以上错误情节严重，在社会上造成很坏影响，希望广大党员干部吸取教训，以此为诫。

2007年12月17日下午，凤台县纪委副书记吴在恩在接受记者采访时明确指出，群众举报孙庆广的问题基本属实，所谓的千亩种粮大户是虚假的，根本就不存在，其2004、2005年冒领的两万多元“千亩种粮大户”补贴款已经被追缴。

吴在恩告诉记者，孙庆广依仗权势收取费用后，在耕地上乱批乱建房屋，已经交国土部门调查处理；使用不规范票据收取并截留政策外生育抚育款，交尚塘乡党委处理，让记者和尚塘乡联系。

尚塘乡党委委员、纪委书记刘泽芳告诉记者，孙庆广使用不规范票据，收取并截留的4.3万元政策外生育抚育款已经上交。但他认为，孙庆广不过是交的晚了点，不能算是截留。

记者:孙庆广的问题群众反映那么强烈，你们查过没有？

刘泽芳:反映强烈是少数人在反映。

记者:要是没有这些群众反映，恐怕到现在你们也不会主动去查吧？

刘泽芳:他们反映的与实际情况出入较大。

记者:县纪委领导认为群众反映的基本属实。

刘泽芳:有一部分是事实。

记者:你认为哪些不是事实？

刘泽芳:这个“千亩种粮大户”的背景是怎么形成的，这个村里原来抛荒地特别多。（在把县农委原来说过的假话重复了一遍后，刘泽芳说）孙庆广当“千亩种粮大户”县里到他们村都开过现场会。

刘泽芳:我没有参加，县委书记牛向阳来了。

刘泽芳告诉记者，孙庆广出问题后，乡里曾到安圩村召开会议欲罢免其村委主任职务。由于大部分村民都在外面打工，有选举资格的2700名村民只有610人在家，乡干部分好几个组一户一户做群众工作，最终只有49人同意罢免。

但记者从与刘泽芳的对话中，根本感觉不到乡里有任何罢免孙庆广村委主任职务的意思。

村民李灯敏认为，2007年12月5日上午，尚塘乡党委领导在安圩村全体党员会议上，宣读乡党委对孙庆广的撤职决定后，本应该同时宣布启动对孙庆广村委主任的罢免程序，但当时没有宣布，只是在会议结束大部分党员离开之后，在小范围说了说，“这哪里是罢免，其实就是在保他！”

◆法律专家:截留社会抚养费涉嫌贪污

安徽省检察院一位高级检察官认为，孙庆广使用不规范票据收取并截留政策外生育抚育款（社会抚养费）的行为，应当以贪污定性。

关于孙庆广主体身份的问题，全国人大常委会2000年4月29日对《刑法》第九十三条第二款的解释明确规定:村民委员会等村基层组织人员在协助人民政府从事“有关计划生育”等七项行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。就主体而言，村委会组成人员不属于国家工作人员，但在实际工作中村委会承担了大量协助人民政府从事行政管理工作的任务，孙庆广担任安圩村党总支副书记、村委主任，对全村的计划生育工作负有直接的管理责任，按此立法解释，可以认定孙庆广在从事全村计划生育管理工作时，应当具备其他依照法律从事公务的人员的身份。主观故意方面，孙庆广将政策外生育抚育款截留，有非法占有公共财物的主观故意明显。此后，孙庆广虽然将此款上缴，时间长达一两年且是在被群众举报以后。

法律专家认为，国务院《社会抚养费征收管理办法》第十条规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。全国人大常委会对《刑法》第九十三条第二款的解释还明确规定，村民委员会等村基层组织人员在从事“有关计划生育”等七项行政管理工作时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第第三百八十二条贪污罪……的规定。因此，孙庆广使用不规范票据收取并截留政策外生育抚育款（社会抚养费）的行为，应当以贪污定性。

◆凤台县屡屡出现“骗新闻”？

知情者告诉记者，凤台县这次出现的尚塘乡安圩村党总支副书记、村委主任孙庆广骗取农业部“全国种粮大户先进个人”荣誉称号和巨额补贴的恶劣事件绝非偶然。近年来，该县几乎年年因为各式各样的“骗新闻”而闻名全国。

骗救灾款。2004年，全国多家媒体以《小村骗了国务院》为题，对凤台县刘集乡山口村虚报骗取159户移民建房补助资金、克扣130多户灾民建房补助款的事进行了曝光。报道在国内引起强烈反响，也引起了中纪委和安徽省委、省政府领导的高度重视，涉及此事的凤台县、刘集乡、山口村等一批责任人分别受到了党纪、政纪处分。

骗低保金（本刊曾连续报道）。该县渔业管理站站长余平在任期间，任用自己的女儿担任渔业站主管会计；渔业站连续多年挪用、扣压、拖欠渔民的低保救命钱；渔业站在申报、发放低保金过程中，应民政部门的要求，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，弄虚作假，暗箱操作。

骗选票。2005年，安徽省委组织部向全省通报了凤台县换届选举中拉票贿选问题，14名涉案当事人（其中县级干部6名）分别受到了党纪处分和组织处理，在社会上引起强烈反响。

骗官冒。2007年2月13日，淮南市政协原副主席从善明受贿、挪用公款案在蚌埠市中级人民法院进行一审宣判，法院依法认定从善明犯受贿罪、挪用公款罪，合并执行有期徒刑17年。今年62岁的从善明是凤台县人，曾任淮南市委常委、组织部长、淮南经济技术开发区管委会主任、工委书记、淮南市政协副主席。判决书认定，1993年至2004年，从善明利用职务便利非法收受贿赂67起，受贿金额折合人民币102.12万元、美金1.05万元。在向从善明行贿的人群中，有多名凤台官员，他们中既有前县委副书记、县长，也有副县长、政法委书记，既有乡镇长，也有委办局的负责人。淮南市委一位机关干部向记者表达着自己的忧虑:这样的干部靠行贿爬到自己想要的位子上，怎可能廉洁自律、奉公守法、全心全意为人民服务？这些买官者中，又有谁敢拍着胸脯说自己是廉洁的？

安徽大学一位法学教授认为，凤台县屡屡出现“骗新闻”，反映了这个地方政治生态的恶化。在这种恶化的环境中，屡屡发生这样的“新闻”也就不足为奇了。

《法制与经济》□ 特约记者 季伟 本刊记者宾语