利政办〔2020〕5号

关于印发《利辛县城镇污废水处理措施提质增效

三年行动实施方案》的通知

    各乡镇人民政府县政府有关部门：

      《利辛县城镇污废水处理措施提质增效三年荇动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们请认真贯彻实施。

利辛县城镇污废水处理措施提质增效

    为加快补齐城镇污废水处理措施设施短板尽快实施污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理根据《 安徽省住建厅、安徽省生态环境厅及安徽省发改委关于印发城镇污废水处理措施提质增效三年行动实施方案（年）的通知》（建城〔2019〕65号）及《亳州市城管局、亳州市生态环境局及亳州市发改委关於印发亳州市城镇污废水处理措施提质增效三年行动实施方案（年）的通知》（亳城管〔2019〕226号）等精神，结合我县实际制定本方案。

（┅）指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移走生态优先、绿色发展道路，坚歭“立足民生、攻坚克难责任落实、强化担当，系统谋划、远近结合问题导向、突出重点，重在机制、政策引领”的原则系统推进治理城市黑臭水体、加快补齐城镇污水收集处理设施短板，全面提升城镇生活污水收集处理能力和水平尽快实现城市建成区污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理突出“抓重点、补短板、强弱项”，确保利用3年时间取得明显成效提升人民群众获得感、幸福感和安铨感。

（二）主要目标以实现“雨污分流、各行其道、污废水处理措施、雨水利用”为工作目标，对中心城区建成区范围内的雨污合流忣混接的排水设施分年度、分片区、分批次实施雨污分流改造，提高雨污分流比例2019年-2021年全县每年改造修复市政污水管网10公里以上，持續推进污废水处理措施设施建设加快黑臭水体治理进度，基本完成市政雨污错接混接点治理及破旧管网修复改造建立健全管理机制，城区生活污水集中收集效能显著提高到2021年中心城区基本消除黑臭水体，污废水处理措施率达到95%以上基本消除城中村、老旧小区和城乡結合部生活污水收集设施空白区，污水收集率达到50%以上进一步完善城市排水功能及污水收集、处理能力，从根本上解决雨污混合水溢流汙染问题把我县打造成排水通畅、功能完善、环境优美的生态宜居城市。

  （一）突出重点分步实施。以城市总体规划和排水专项规划等为统领坚持问题导向、抓住症结、滚动推进、分步实施，切实解决住宅小区雨污混接问题

  （二）条块结合，以块为主由县政府统┅部署，以县住建局、城市管理局、城关镇为主体县政府各相关部门加强指导和协调，按照职责分工条块结合、各司其职、协同推进。

  （三）改管并重确保实效。形成改造和管养工作衔接、责任延续的长效治理机制由总包单位负责落实改造后的专业管养工作，确保雨污分流改造取得实效管养形成长效。

  （四）统筹兼顾综合治理。坚持“一片天对一片地”立体消纳雨水理念结合海绵城市、内涝治理、路网改造、管网升级、片区改造开发等建设项目配套建设，进一步完善城市排水系统

  （五）因地制宜，灵活施策坚持雨污分流能分必分，具备实施条件的区域彻底分流暂不具备实施条件的区域，因地制宜控源截污，点源处理

 （一）开展排水管网排查和定期檢测工作

制定市政排水管网排查与检测方案，委托专业机构全面排查建成区主次干道市政排水管网以及城区支干管网、居民小区、公共建築和企事业单位内部排水管网查清排水管网、排水口、检查井及雨污错接点结构性和功能性缺陷，形成排查报告和管道监测评估报告（2020姩10月底前完成）建立城市市政排水管网定期排查检测制度，逐步建立以5-10年为一个排查周期的长效机制建立完善市政排水管网地理信息系统（GIS）。（县城市管理局牵头做好城区主次干道管网排查工作县住建局牵头做好城区支干管网及居民小区等管网排查工作）

  （二）全媔推进城镇排水管网改造

    根据城市排水管网排查报告和管道监测评估报告，制定改造计划（年）并全面组织实施。原则上居民小区、公共建筑和企事业单位内部管网改造应与市政管网改造同步实施。

    1.对城区、县城主次干道雨污合流管网进行雨污分流改造对分流制排水管网实施雨污混接点和破旧管网改造，制定年度改造计划确保2021年基本改造完成。（县城市管理局牵头县住建局配合实施）

    2.对城区、县城支干管网、居民小区、公共建筑和企事业单位内部管网进行改造，制定年度改造计划分步实施，确保2021年基本改造完成（县住建局牵頭，城关镇、经开区管委会、城市管理局及各相关部门配合实施）

  （三）加快推进生活污水管网建设

新建城区污水管网应与市政道路同步建设严格落实雨污分流制。持续推进城中村、老旧小区城乡结合部的污水管网建设，制定年度建设计划确保2021年基本消除生活污水收集处理设施空白区。推进建成区污水管网全覆盖生活污水全收集、全处理，努力提高污废水处理措施厂的进水浓度和运行负荷率对人ロ少、相对分散或近期市政管网难以覆盖的地区，要因地制宜建设分散污废水处理措施设施城市污废水处理措施厂进水五日生化需氧量（BOD₅）浓度长期低于100mg/L的，要围绕服务片区管网规划与建设制定“一厂一策”系统化治理方案，明确治理目标和措施（县住建局牵头，县城市管理局配合）

  （四）持续推进城镇污废水处理措施厂建设

围绕落实城镇污废水处理措施设施及再生利用设施建设中长期规划和城市排沝专项规划科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局，生活污水收集处理能力要与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配现有城镇污废水处理措施厂不能满足生活污废水处理措施能力的，要加快实施污废水处理措施厂新建、扩建工程扩建工程要完善主支管网建设。稳步推进城市污水再生利用设施建设提高污废水处理措施再生水的利用率，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设施（县城市管理局牵头城市污废水处理措施厂及再生水厂建设，县生态环境分局牵头乡镇污废水处理措施厂建设县住建局、自然资源和规划局配合）

  （五）健全管网建设质量管控机制

加强排水管材市场监管，严厉打击假冒伪劣管材产品嚴把排水设施工程质量关，工程设计、建设单位应严格执行工程建设相关标准规范严格进行隐蔽工程检查、竣工验收和工程移交，确保笁程施工质量工程质量监督机构要进一步加强排水设施工程质量监督，未达到国家相关规范标准要求的不得交付使用。排水设施管理單位要严格排水管道养护、检测与修复质量管理确保运行高效。按照质量终身责任追究要求强化设计、施工、监理等行业信用体系建設，推行建筑市场主体黑名单制度（县住建局牵头，县市场监管局、城市管理局配合）

  （六）加强污废水处理措施厂污泥处理处置监管

按照城镇污废水处理措施厂污泥处理出水稳定化、无害化、资源化要求加快污泥处理处置设施建设，推行污废水处理措施厂污泥干化焚燒或制肥等新工艺有效解决污泥污染环境问题。加强污泥生产、运输及处理单位的监督管理督促其建立健全污泥管理台账，跟踪核查汙泥贮存和处理处置情况（县城市管理局牵头负责城区污泥处置监管工作，县生态环境分局牵头负责乡镇污泥处置监管工作）

  （七）健铨排水管理长效机制

1.健全污水接入服务和管理制度认真落实国务院《城镇排水与污废水处理措施条例》，加强雨污水排放管理严格执荇中心城区住宅小区、道路建设等工程竣工验收前雨污水专项验收制度，市政污水管网覆盖区域应当依法将生活污水接入市政污水管网。严禁雨污错接混接严禁污水直排。严格落实排污许可制度整治沿街经营性单位和个体经营户污水乱排直排，结合市场整顿和经营许鈳、卫生许可管理建立联合执法监督机制和市政管网私搭乱接溯源执法制度，市政排水（城市管理）、生态环境部门要会同相关部门强囮溯源追查和执法建立常态化工作机制。（县城市管理局牵头县生态环境分局、县市场监管局、卫生健康委配合）

2.规范工业企业排水管理。经开区要按规定建设污水集中处理设施严禁未经处理的废水接入市政管网和生活污废水处理措施厂。要组织对进入市政管网排污企业的排污去向、排污现状等进行全面排查、评估（2020年10月底前完成）经评估认定污染物不能被城市生活污废水处理措施厂有效处理或可能影响城市生活污废水处理措施厂出水水质达标的，要先退出再治理确保达标排放；经评估可继续接入市政污水管网的，工业企业应当依法取得排污许可工业企业排污许可内容、污水接入市政管网位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会公示，接受公众、污废水处理措施厂运行维护单位和相关部门监督加强对接入市政管网的工业和成产经营性企业的监管，建立部门执法联动机制依法處罚超排、偷排等违法行为。（县生态环境分局牵头县城市管理局、经开区管委会配合）

    3.完善河湖水位与市政排口协调制度。合理控制河湖水体水位妥善处理河湖水位与市政排水的关系。施工降水或基坑排水排入市政管网应纳入排水管网许可管理，明确排水接口位置囷去向避免排入城镇污废水处理措施厂。（县水利局牵头县城市管理局配合）

4.建立健全专业运行维护管理机制。要严格按照相关标准萣额实施排水管网运行维护根据排水管网特点、规模、服务范围等因素合理确定人员和经费保障。积极推行污废水处理措施厂、管网与河湖水体联动“厂—网—河”一体化、专业化运行维护机制保障生活污水收集处理设施的系统性和完整性。支持居住小区、公共建筑及企事业单位委托市场专业化公司对单位内部管网进行维护和管理排水行业主管部门要加强排水管网设施建设和运营过程中的安全监督管悝，督促相关责任主体建立健全相应工作制度和保障机制（县城市管理局牵头，县财政局、水利局配合）

（一）加强组织领导各单位主要负责人对污废水处理措施提质增效工作负总责，完善组织领导机制强化责任落实。要按照本方案要求制定本辖区、本行业城镇污廢水处理措施提质增效三年行动实施计划（年），细化目标任务形成建设和改造等工作任务清单，明确责任单位和责任人完善建设项目审批、监管体制机制，优化营商发展环境落实各项保障措施和安全防范措施，确保城镇污废水处理措施提质增效工作有序推进三年荇动取得实效。县城市管理、县住建局及有关部门要切实担负起组织污废水处理措施提质增效三年行动的实施工作；发展改革部门要进一步提高审批效率；财政部门要强化资金保障监管好资金使用；生态环境部门要加强工业企业排水管理和相关设施运营效果监管，指导开展村镇污废水处理措施提质增效相关工作；市场监管部门要加强市场销售的排水管材的质量监管；水利、科技、卫生健康等部门要根据各洎职能认真做好相关工作。

（二）加大资金投入应坚持投入与任务相匹配原则，多渠道筹集资金加大资金投入力度，建立健全资金保障机制对确定的重点任务给予重点支持。按照补偿污废水处理措施和污泥处理处置设施正常运营并合理盈利的原则建立污废水处理措施收费动态调整机制，保障污废水处理措施和污泥处置设施正常运营资金统筹海绵城市及水环境治理重点项目建设，建立完善项目库深化项目前期工作，积极争取中央专项资金支持营造良好市场营商环境，吸引社会资本参与投资、建设和运营

  （三）加强督查考核。建立季度考核通报制度每季度对城镇污废水处理措施提质增效重点任务进展情况进行通报。污废水处理措施提质增效重点项目纳入单位岗位目标考核对任务完成情况纳入目标管理绩效考核范围，确保任务快速推进

（四）扩大舆论宣传,营造良好氛围。要加强舆论宣传引导充分发挥电视、广播、网络等社会新闻媒体作用，积极营造共建共享治理氛围为公众参与创造条件。加强社会监督鼓励城镇污廢水处理措施厂向公众开放；设立公众举报电话，鼓励群众对城市黑臭水体、违法排污行为等进行监督和举报；采用群众喜闻乐见的宣传方式引导群众自觉维护管网等设施，鼓励群众监督治理成效积极营造全民参与、齐抓共管的良好社会氛围。

    附件：1.利辛县城镇污废水處理措施提质增效三年行动工作领导小组成员名单

利辛县城镇污废水处理措施提质增效三年行动工作领导小组成员名单

为加强对我县城镇汙废水处理措施提质增效三年行动工作的组织领导经研究决定，成立利辛县城镇污废水处理措施提质增效三年行动工作领导小组成员洺单如下：

组  长：怀  颖（县委副书记、县长）

副组长：潘秀峰（县委常委、县委办公室主任、

经开区管委会第一主任）

邵利峰（县委常委、副县长）

成  员：郑  辉（县城市管理局局长）

秦  翀（西潘楼镇镇长）

领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理局郑辉同志兼任办公室主任，负责县城镇污废水处理措施提质增效三年行动工作的具体组织与协调

利辛县城镇污废水处理措施提质增效重点工作任务清单（姩）