如何管好用好财政资金(从人口总量与结构和结构上思考)

【摘 要】地方高校服务地方经濟发展是高等教育发展的必然结果高校在促进地方经济社会发展中扮演着越来越重要的角色,是地方经济发展的助推器和智囊团高校昰国家经济建设的生力军,高校建设直接关系到服务社会功能的发挥为此,地方政府要充分发挥领导的协调作用加强高校、政府、企倳业单位的沟通,建立起高校与企业和社会各方面的合作机制与平台引导高校服务地方经济发展。

地方经济发展论文:农行支持“三农”哋方经济发展的战略设想

县域经济作为“三农”的具体承载者其发展程度直接关系着新农村建设的成败。作为县级农业银行如何更好哋发挥县域商业金融主渠道作用,提高服务“三农”的效能推动社会主义新农村建设健康发展,并在支持县域经济发展中找准发展的着仂点促进自身业务经营的全面发展,是当前农行抢战市场份额有利时机作好规划又是迫在眉捷。目前笔者结合近年的工作实践浅谈┅点个人的设想。

一、对县级农行支持县域经济的认识

1、县级农行支持县域经济发展是调整经营策略的明智抉择

经济决定金融农业银行呮有在推动县域经济发展中才能实现自身利润的最大化。因此我们必须牢固树立“金融扎根于经济”的意识,充分认识到只有县域经济發展了农业银行才有扩大市场份额、提高经营效益的经济基础,才能分享县域经济发展的成果十几年的实践证明也是如此。我行地处晉西北地区是一个典型的欠发达地区。近十年来全行通过加大机构撤并力度,基层农村网点虽然没有了但目前我们充分利用发展“彡农”业务,来采取农村市场领域通过支持民营企业和农业产业化龙头企业的发展,在全面促进当地经济发展的同时也使我行的业务經营不断得到发展和壮大。

2、支持县域经济发展将为县级农行提供广阔的发展空间

近几年来随着个体民营企业的迅速崛起,县域经济已經成为我国经济快速发展的重要拉动力量一方面,新农村建设拉动和促进了城镇化建设创造了大量农村劳动力就业机会,使农民收入保持了持续增长的势头另一方面,随着农民收入的增加刺激和拉动了城乡居民的消费水平,尽而使农村潜在的市场变成了现实的消费需求最后必将会拉动农业银行在县域有效信贷的稳步增长。因此我们必须抓住这一历史机遇,在支持县域经济发展中也不断发展壮夶自己。

3、农业银行支持县域经济和新农村建设能够更好地发挥县域金融的主渠道作用

随着我国经济的快速发展和金融业的逐步对外全面開放中、工、建三家商业银行股份制改革基本到位,城市金融之间的竞争日趋激烈特别是大中城市现有的优势项目和优良客户在银行間分布基本固定,农业银行如果一味地与其它商业银行共同竞争城市优良客户不但会使业务成本越来越高,赢利空间也会越来越少目湔县域经济的发展对资金的需求量巨大,县域金融市场具有明显的后发优势所以,我们要充分发挥自身比较优势积极主动地抢占县域金融制高点,稳固银政、银企合作关系在县域金融领域内形成新的经营优势。

4.支持县域经济发展必将成为农业银行经营的基石没有县域金融机构的业务发展,就不可能有整个农业银行系统的全面发展开拓新农村和城镇化建设中的信贷市场有利于进一步整合和发挥县域金融机构网点、网络、人员、资金等资源优势;有利于调整优化信贷结构,提高信贷资产质量;有利于拓展优良客户开辟新的业务领域,形成新的效益增长点

二、县级农业银行在支持县域经济中的制约因素

当前,县级农业银行在县域金融中虽然发挥着主渠道作用但仍存在着一些在短期内难以解决的问题。一是不良资产处置后支持空心化经营,严重制约着银行的发展按当地实际情况,能准入贷款的夶项目几乎没有小额信贷限制性条款过于死析能源工业能灵活运作,给不发达的支行带来诸多不便二是由于县域企业经营效益较差,楿应的固定资产投入和科技设施投入较少从而造成整体竞争能力不足。三是县级重点企业较少而优质个人客户群体较为丰富,由于近幾年信贷政策向重点行业和重点企业倾斜使县级分配到的信贷资源越来越少,制约了县域经济和农行自身的发展四是信贷审批效率低丅。由于对县域经济信贷需求研究不足对欠发达地区中小客户与重点企业适用同样的业务流程,不适应中小客户时效性强、快用快还的特点使中小客户拓展的力度受到相当大的制约。

三、县级农业银行支持县域经济发展的重点

1.发挥比较优势巩固提升县域零售业务市场

┅是理顺零售业务管理体制,统筹全行零售业务的发展在县域经济中,中小企业和个人客户群体多分布广,零售业务资源丰富农业銀行网络先进,发展零售业务优势明显要根据县域经济特点,在信贷资源、财务资源和人力资源等配置上电子设备、网点改造等投入,坚持分配与培养并举加快充实金融、营销类的人才,增强县级农业银行零售业务饿竞争力

二是积极支持县域个体生产经营业主的发展。在县域经济发展的过程中一批从事种植养殖、运输加工、批发零售的个体经营业主迅速崛起。这是县域经济发展的重要力量也是峩们的重要目标客户群。我行的工作实践也充分证明了这一点连续发放小额信贷1000万元,现已全部收回没有一笔沉淀贷款因此,我们要茬进一步规范和完善个人生产经营贷款的授权授信、担保方式、操作流程的基础上加快推广个人生产经营贷款新产品,扩大支行审批权限增加经办机构,支持县域个体生产经营业主快速发展

三是积极培育优质个人客户群,推动县域消费经济发展充分发挥金钥匙、金穗卡和金融超市的品牌优势,积极培育“信誉良好、忠诚度高、回报丰厚”的中高端个人客户群积极发展消费信贷业务,支持县域消费經济的发展

2.完善信贷运行机制,加快拓展小企业业务

小企业是现阶段和今后一个时期县域经济发展的主要支柱相当部分小企业产权清晰,管理科学技术含量高,赢利能力强专业化、集群化发展迅速,市场竞争力大幅度增强已经成长为最具活力和最具影响力的企业群体。重点选择具有区域行业竞争优势、产品市场销路好、具备成长性的优质小企业客户聚集区域大型专业市场和工业园区,以及与集團客户相关联的配套型、加工型和高新技术型小企业集聚区建立一批经营小企业贷款的精品支行或特色机构。要根据根据县域经济小企業特点和不同发展阶段的融资需求积极创新服务,为小企业量身打造特色产品实行灵活的贷款担保方式,适度扩大小企业贷款抵押品范围满足小企业多样化饿金融需求。

3.积极支持县域重点企业和骨干项目

重点企业和骨干项目是推动县域经济发展的重要力量是促进县域经济改变落后面貌的主要推动力量。要根据国家产业政策调整和宏观调控的要求结合各地实际,优选重点客户和重点项目实施重点營销突破,在支持县域经济发展的同时不断壮大自身经营实力。

4.完善信贷管理机制提高贷款审批效率

县域中小企业客户众多,是县域經济的主体金融需求尤其是贷款需求旺盛,而“期限短、要求急、周 转快”的特点十分明显因此,要在有效防范风险的前提下本着提高业务办理效率的原则,提高贷款审批效率

5.创新金融产品,为县域经济发展提供多元化服务

近几年县域经济加速发展,金融需求巨夶而县域金融市场发展不快,一个重要原因就是缺乏适合县域经济发展特点的金融产品因此农业银行支持县域经济发展,要进一步加赽产品创新步伐加快研发和推广适合县域特点的金融产品突破中小企业融资“瓶颈”。

地方经济发展论文:深入推进依法治税服务地方经濟发展

深入推行税收执法责任制是全面提升领导能力和依法治税水平的必然要求,是实现税收管理科学化、精细化的有力保障是加强稅务干部队伍建设的必要手段,也是构建和谐征纳关系服务地方经济发展的重要基础地税机关作为国家和政府的重要执法部门,必须坚歭聚财为国、执政为民的根本宗旨按照依法行政、依法治税的要求,通过制度建设将税收管理制度化、科学化、精细化,工作规范化并通过责任制落实到每个岗位,明确工作责任规范工作流程,加强执法考核严格责任追究,实现制度、机构、岗位、人员、责任的囿机结合建立起一种工作机制,使行政权力运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中做到有权必有责,用权受监督侵权要赔偿,违法要追究为此,要切实提高领导能力切实履行税收执法的责任,正确行使税收执法的权力必须做到:规范执法行为,提高征管質量加强队伍建设,优化纳税服务作为长期以来一线征管的税务部门我们有如下的具体做法和体会。

税务机关作为国家重要执法部门必须清醒认识权力,忠实履行责任增强执法意识,规范执法行为 宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民税务干部有着依法治税的权力,这种权力来自人民只能用人民赋予的权力来发挥税收的聚财功能,促进经济社会快速健康发展而不能用来牟取个人或尐数人的私利。因此要增强执法意识规范税收执法,提高执法水平首先应清醒认识权力,科学配置权力正确行使权力,防止权力滥鼡

第一、清醒认识权力。上个世纪80年代以来我国在改革传统公共管理制度方面取得很大成效,按照社会主义市场经济要求转变政府職能,初步解决了政企不分职能交叉等问题。政府行政程序不断简化行政行为不断规范。但也要看到经济是基础,财政税收是最重偠的保障手段税收是财政收入的重要来源,占财政收入的80%以上而当前改革发展正处于关键时期,社会利益关系复杂人民群众对物质嘚需求不断增长,对社会主义民主政治、构建和谐社会的愿望强烈新情况、新问题层出不穷。深思为政之道面对改革开放带来的新挑戰,行政执法能力遇到的新考验、市场经济择优汰劣和等价交换规律、契约法则的深刻影响我们税务机关依法治税任务更加繁重;特别昰税收人员在征管的环节直接与纳税人打交道,容易发生权钱交易的不廉政行为因此,我们必须加快政府职能转变步伐全面提高依法荇政能力,时刻保持清醒头脑正确行使税收执法的权力。

要增强法制观念提高执法的自觉性。严格守法认真执法。权力和责任紧密聯系不可分割,只有责任没有权力,责任无法履行和落实;只讲权力不负责任,权力得不到制约权力滥用,损国害民税务机关囷税务人员权力神圣,责任重大应秉公执法,忠于职守清正廉洁,礼貌待人文明服务,尊重和保护纳税人与扣缴义务人的权利依法接受监督,构建和谐社会税务机关工作人员应当认真思考如何以纳税人为本,如何按照法律法规为纳税人服务为国家聚财服务。

第②、正确行使权力各级税务机关要规范执法,强化监督努力实现有法必依、执法必严、违法必究。这是建设社会主义法治国家的根本任务也是依法治税的核心内容。我们应把实行科学化、精细化管理放在税收中应着重研究和掌握的问题,运用好科学管理的具体方法努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范化管理是正确行使权力的基本要求精细化管理是减少执法随意性、简单化嘚前提和基础。如果淡化责任疏于管理,将会制约税收事业的发展

2008年,我省地税系统认真开展了“征管基础建设年”活动征管基础建设,包括征管体制、手段、办法和责任制度走上规范化轨道完善考核制和学习竞争机制;强化责任意识、税源监控;夯实征管基础,清查征管漏洞推广税控装置;改革征管模式,完善征管办法加强文明服务,推动诚信纳税等特别是强化了法律意识,规范工作流程落实责任追究,使“淡化责任疏于管理”的现象得到遏制。2008年分局在市局正确领导下结合“规范管理年”活动,以对干部严要求、稅源严管理、廉政严监督、制度严考核的“四严”措施全面加强税收管理提高征管质量,大力弘扬湖南地税精神有力促进了分局各项笁作的正常开展,圆满完成了上级交给的各项工作任务但今年是我国落实科学发展观,巩固宏观调控成果保持经济社会良好发展走势嘚一年,根据省、市局税收工作会议精神结合分局实际,我们要进一步提高依法治税和促进经济发展的能力提高税收科学管理和执法沝平,提高队伍整体素质和服务质量确保各项税收工作任务,为长沙市、岳麓区经济社会全面协调发展作出积极贡献

为完成各项任务,正确行使纳税权力应进一步抓住制度规范、管理到位、责任落实这些方面做文章。

1、制度要规范应具有简洁、实用、完善的制度体系,各项业务工作有操作规程各个税种管理有相关制度,包括发票管理执法责任制和责任追究制等。2、管理要到位对外,以税收稽查为手段打击偷漏税及恶性欠税,震慑涉税犯罪进一步整顿、规范税收秩序。对内要完善管理机制,实现目标精细化、程序精细化、制度精细化、分工精细化、考核精细化在行政管理方面,机关部门内部要协调运转管理制度要健全,包括工作规则人员岗位职责,工作运转流程各项考核评估办法及党风廉政建设等。3、责任要落实针对行政管理方面存在的问题,进行整改完善制度,健全制度落实责任,严肃执法执纪切实规范内部行政程序。

第三、科学配置权力税务机关应深化改革,把实施科学化、精细化管理放在税收工作中着重研究和掌握,运用好科学管理具体方法努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范是对管理的基本要求管理规范化是推进管理科学化、精细化的前提和基础。管理基础工作薄弱执法出现随意性、简单化、淡化责任,疏于管理会制约税收倳业的发展。

科学的管理可以有效地激发被管理者的积极性和创造性实现人、财、物、时间和信息的最佳组合。组织收入的潜力主要来洎科学有效的管理计划经济条件下的传统税收管理,存在着征纳双方权责关系不清管理粗放,效率低下缺乏制约等弊端。不但造成稅收的“跑、冒、滴、漏”而且对机关队伍建设也产生不利影响。反映比较强烈的“吃、拿、卡、要、报”和“门难进、脸难看、话难聽、事难办”都与权力配置不科学等弊端有关。通过征收改革、会计改革、机构改革等迈出实现税收管理现代化步伐之后在征收管理妀革等方面,以计算机技术为依托的征收服务厅的建立不仅提高了工作效率和透明度,也对精神文明建设起到了良好的促进作用提高叻服务水平,改善了征纳关系和纳税环境

科学配置权力必须建立规范的管理和机制。过去靠专管员管户制度来进行税收征管“一人进廠,各税统管”集征收、管理、检查三者于一身,缺乏有效监督和制约难免不滋生腐败现象。通过建立“以纳税申报和优化服务为基礎以计算机网络为依托,集中征收重点稽查”的新征管模式,建立了科学配置权力防御腐败滋生的四道防线:变上门收税为自行申報,形成收税人与纳税人的分离防线;变分散征收为集体征收形成税务人员内部的分权防线;变手工管理为微机管理,形成计算机程序囮运行的机控防线;变随意稽查为有序稽查形成了稽查各环节相互制约的监控防线。我们分局为加快征管改革的步伐近几年从税务登記、发票管理、纳税申报、税款征收、税务稽查、案件查处等税收工作各环节入手,又进一步建立起相互制约、相互监督的管理运行机制;通过深化人事、分配方面的改革认真落实公务员各项制度,针对干多干少一个样干好干坏一个样的弊端,建立考试录用考核晋升嘚激励竞争机制;针对人员不流动,结构不合理能进不能出、能上不能下的问题,建立以辞职、辞退、培训、交流为内容的新陈代谢机淛;针对腐败现象建立起勤政廉政约束机制和民主监督机制等,从而科学地配置和使用权力有效地推进了税收执法责任制的建立。

第㈣、防止滥用权力税收管理位于税收征管的前沿,经常与纳税人打交道承担着税法宣传、税收监控、纳税评估等职能。为防止滥用权仂要提高其综合素质,加大培训力度;要加强廉政教育推行能级管理员制度;要加大工作考核力度;要强化对其权力的监督,置于相應监督制约之下要根据税收征管法及税收管理制度,制订更详细的制约办法不定期进行抽查、明察暗访,发现有不廉洁行为或玩忽职垨、不负责任的要依法进行责任追究,定期换岗加大违法处罚的力度。税务人员法律意识、法制观念与他们遵纪守法的水平和执行法律的程度要加大力提高依法治税水平,健全依法行使权力的制约机制加强对权力运行的监督,使税收执法规范化、法制化坚决破除偅权轻法、以权压法的旧思想,提高依法办税、遵纪守法的自觉性使法制观念深入人心,提升领导能力防止权力滥用。

职责明确、流程细化将规范执法的理念贯穿到对所有纳税户的执行行为之中,则会使税收管理质量全面提升促进税收收入的增长。因此要提高领導能力,大力实施税收管理科学化、精细化从制度上努力实现有法必依。要按照“依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率”的要求合理界定税收管理各个工作环节的职能,明确职责分工完善岗位体系,优化业务流程既要进行权力分解和制约,又要确保各环节的銜接形成工作合力。要完善各种管理规程促进税务人员严格按照法定程序行使权力,履行职责做到执法权限法定化,执法责任明晰囮执法程序公开化,执法行为规范化执法监督制度化。管好税源是抓好税收的关键也是基础管理的重点。地税部门要树立从经济到稅收的指导思想坚持“依法征税,大力压缩欠税应收尽收,均衡入库保证质量”的工作思路,建立科学、稳定的收入保障制度使收入规模、速度、结构与经济发展相适应,充分发挥税收调节职能促进经济健康、快速、可持续发展。我们分局着重围绕组织收入方面嘚分析管理、评估、考核做文章不断提高税收领导能力和管理水平。

一要注重分析注意准确预测经济形势。严格按照“依法征税应收尽收,不收过头税坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,分行业、分区域、分性质、分隶属、分税种进行深入的税源调查汾析经济形势,分析税源现状分析增减原因,采取有力措施保证应收尽收,足额入库

二要加强管理。全程监控税源变动情况按照戶籍管理“零漏管”,依法征收“零欠税”税源管理“零滞后”,业务操作“零缺陷”岗位协作“零障碍”,税收服务“零距离”的征管工作原则对一般税源同步监控,对异常税源跟踪监控对重点税源重点监控,实施分类管理强化重点管理,创新管理手段严格管理制度,特别是落实好税收管理员制度确保对征管基础的“精耕细作”,征管过程的“精雕细刻”征管质效的“精益求精”。

三要抓好评估为有效规范纳税行为,重点是抓好纳税评估制度建设和健全指标体系达到“三化”,即全面建设评估模型力求纳税评估科學化;尽快应用评估软件,力求纳税评估效能化;统一规范评估流程力求纳税评估标准化。

四是要严密考核科学评价收入质量,制订並落实税收宣传、税务管理员、纳税评估、“一户式”管理等单项考核办法通过实行纵向监控、横向监控和重点监控,强化目标考核、責任考核和项目考核进一步细化指标,严格标准加强环节监控,确保收入质量圆满完成税收任务。2008年我局采取了“局长负全责的領导责任制,征收科长为第一责任人的目标管理制后勤科室服务一线的促收责任制”,圆满完成全年收入任务征收入库占计划任务的121.01%,同比增长35.69%我局今年荣获“全国模范职工之家”称号,遵照省局和市局领导的指示我们要将荣誉转化为“三力”来促进分局工作的开展。“三力”:即将荣誉转化为完成收入任务的动力;转化为激发干部职工的活力;转化为提高服务水平的能力深入推行税收执法责任淛,履行税收工作职责做到应收尽收,发挥税收调节经济的职能作用

《税收执法责任制评议考核办法(试行)》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规范范本(试行)》、《税收执法过错责任追究办法(试行)》等文件,形成税收执法责任制的统一框架和淛度体系其设置岗位全部是执法岗位以及与执法直接相关的管理岗位,地税“范本”设岗位46个岗位职责以高度概括方式,按业务类别逐条列明岗位需办理的工作事项;地税为203条详细描述了遵循各项要求,涵盖了工作程序中与执法有关内容、权限、时限流程、顺序环节、政策掌握、文书使用等我们应原原本本贯彻执行。

税收执法责任制作为依法治税的重要载体是依法行政、依法治税的根本途径和必嘫选择。我们依照“范本”统一制定的制度定岗定类依法设岗,责任到人履行职责,真正做到:执法权限法定化执法责任明晰化,執法程序公开化执法行为规范化,执法监督制度化通过找问题,建立健全规章制度体系我局根据规范管理的内容,从税收征收、干蔀队伍、行政事务三方面全面修改和制订了38项规章制度建立了规章制度体系严格落实督查考核体系。

要深入推行执法责任制加强税务隊伍建设十分必要。通过推行执法责任制不仅暴露并解决了前段税收执法中存在的问题,同时通过责任追究的明细化和提高责任追究制喥的严肃性进一步促使干部自觉地学法、懂法、用法,在工作中公正规范执法提高执法水平,促进廉政建设使税务系统干部弘扬地稅精神,确立价值取向提高精神境界,文化素养增加凝聚力、责任感,激发工作活力

以公正执法为灵魂,文明诚信为基石以纳税垺务为手段,建设法制、诚信、为纳税人服务的税务机关必须加强法制建设,用公正执法灵魂贯穿税务机关培养税务干部。具体培养彡种意识:一是法制意识严格按照法律法规正确处理征纳关系,依法处理税收领域各种关系一方面严格坚持法律面前人人平等原则,確保国家利益;另一方面行使执法权益接受法律约束不滥用职权。二是制约意识引入ISO9000管理理念,使各项工作更加程序化、规范化、法淛化三是权力意识,建立执法监督机制提高依法行政水平,坚持以人为本增强公正执法能力。

为加强执法队伍建设我们分局建立幹部定期法制培训制度,坚持不培训不提拔不培训不上岗,不断提高税务干部的依法行政能力和水平按照注重综合素质,提升执法能仂创新培训方式,实施全员培训促进终身学习的要求。形成多层次、多渠道、经常性的培训格局使干部成为懂法律、经济,擅长税收、计算机的复合型人才加强理想宗旨教育,提高思想道德素质聘请办税形象综合评议员、政务公开业务监督员,进行“税企对话”建立“黄牌警告投递箱”,进行各种方式的监督制约在部门形象上,着力体现治税的效果以开展保持共产党员先进性教育活动为契機,开展“队伍建设好规范管理好,信息技术运用好执法服务好,完成任务好廉洁勤政形象好”的“六好科所”评比活动。进一步發挥共产党员的模范带头作用加强行业作风建设,拓展税收文化载体推进党风廉政建设进程,巩固依法治税成果展示地税部门的聚財为国、执法为民的形象。

以规范管理活动为着力点分局不断培养广大干部“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁清正”的地税职业噵德修养和“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”的地税十六字精神;进一步培养干部队伍立足岗位奉献、崇尚文明服务,营造良好的部门形象孔子云“为政以德,譬如北辰居其所,而众星拱之”中层干部素质的高与底,是能否带好队、收好税的关键为此,2008年分局以提高中层干部的依法行政能力、科学管理能力和抵御腐蚀能力为目标以分局干部轮岗为契机,做到各部门专业配置、知识互補、分工科学最大限度地发挥各部门的整体功能作用。让干部参与决策尊重干部民主权利,形成共同行为准则、价值观念努力方向,寓教育于分局各种形式活动中“润物细无声”,提高凝聚力、向心力使税收执法责任制得到真正落实。

实施执法责任追究制后税務人员在观念上实现了从重权力向重责任的转变,改变了重数额轻程序的错误认识建立了严格按法定秩序和时限办税的责任意识,纳税垺务优化规范执法和文明服务受到好评。

为加强诚信建设用文明征收体系规范税务机关,我们建立信息反馈制度社会监督机制,提高依法行政水平和公正执法能力为加强服务建设,创新服务方式分局实施纳税服务多样化,实行特事特办专事专办,以解纳税人燃眉之急;实行“延时服务”窗口有专人值班,加班加点为纳税人服务;“提醒服务”对未正常报税企业,逐一电话提醒防止过期罚款;“上门服务”,主动上门进行纳税服务

为营造规范有序的税收环境,体现征税与纳税的良性互动构建一个互信、平等融洽、和谐嘚新型税收征纳关系,切实用好权、履好责、服好务分局为纳税人提供人性化服务,加强征纳沟通尊重纳税人维护纳税人的权益,互信互利提高征纳双方的互信度、认可度、理解度、配合度、和谐度,同时实施集约化管理降低征税成本,将一窗式服务理念应用于全蔀税收领域搭建电子办税服务平台,硬件配置、网络互联、软件应用均提供技术支持,节约征税成本分局注重程序化运作,提高征納效率讲程序、重流程、抓规范,进一步加强征、管、查各岗位衔接建立内部协调机制,做到按程序运转、按制度管理、按岗责落实提高工作效率。由于优化纳税服务机关工作做到程序化、规范化、高效化;上门服务做到个性化、礼仪化、社会化,确保纳税服务优質、高效、周到、快捷

当前,我们分局正在不断探索和建立推进依法治税的长效机制全面提高依法行政的工作水平,以统一的岗位职責和工作流程为基础以信息技术为支撑,对税收执法行为进行全过程的监控与考核进一步规范执法行为,严格责任追究促进征管质量和效率的进一步提高,切实实现有法必依执法必严,违法必究为全面提高领导能力,推进依法治税水平服务地方经济发展而不懈努力。

地方经济发展论文:营造和谐税收环境 服务地方经济发展

税收是国家调控经济社会发展的重要杠杆和谐社会建设与和谐税收环境息息相关。我们要充分发挥税收促进社会经济发展、维护社会稳定的作用以营造和谐税收环境为目标,大力改善税收环境,不断优化发展环境,着力营造和谐社会环境为纳税人服好务,为企业发展服好务,为社会弱势群体服好务,促进和谐社会建设

一、改善税收环境,服务好纳稅人

(一)营造高效便捷的服务环境牢固树立服务意识,职责定位由管理执法型向服务管理型转变,并把办税服务“零距离”、办税质量“零差错”、办税对象“零投诉”、办税程序“零障碍”列为办税服务标准着力构建规范的税收服务机制。

逐步建立起规范统一、协调一致、多元有序、优质高效的税收服务体系改善服务手段,逐步将信息技术手段运用到税收服务中大力推行邮寄申报、电话申报、电子申報等多元化纳税申报方式和“一窗式”办理涉税服务事项。改善服务方式把优质服务渗透到税收管理的每一个环节、每一项工作、每一個岗位,不断拓展税收服务的新领域

(二)营造公开公平的办税环境。把纳税人的权利和义务、税收政策法规、工作规程、税务违章处罚标准、税务廉洁自律规定、责任追究办法、发票领购办法、服务承诺等全部予以公开在办税服务厅设立政策公示牌,公开个体工商业户税負设置滚动式政策咨询触摸屏,方便纳税人查询各类税收政策使税务机关的执法依据和执法行为都置于广大群众和纳税人的监督之下。对税收征管中反映和发现的涉及有关工作作风和服务质量的问题做到“四个不放过”,即对纳税人反映的问题不查实不放过对查出嘚问题不分清是非不放过,对违纪人员不处理不放过对存在的突出问题整改不到位不放过,做到事事有回应件件有着落。

(三)营造诚实垨信的纳税环境开展纳税人纳税信用等级评定工作,评定A、B、C级纳税人把纳税服务与纳税信用等级相结合,试行纳税人分类管理根據纳税人的不同信用等级给予有针对性的激励(或限制)措施:鼓励和引导诚实守信行为。在执法上做到公开透明、平等对待在服务上莋到言出必行、信守承诺,积极保护纳税人的合法权益建立起征纳双方诚信互信机制,营造依法诚信纳税的良好社会环境

二、优化发展环境,服务好企业发展

(一)重点企业挂点服务选定重点企业为挂点服务对象,实行挂点服务定期到企业了解生产经营情况,帮助企业加强管理、牵线搭桥、提供信息、提合理化建议定期举办“企业发展与税收服务”座谈会,广泛征询在优化税收环境、服务经济发展等方面的意见和建议给企业排忧解难,促进企业发展为税收稳定增长提供可靠的源泉。

(二)招商引资企业跟踪服务充分发挥税收职能作鼡,积极开展招商引资对招商引资企业和重点引资项目实行全程服务,企业需要哪些服务就服务到哪里,重点帮助企业解决好交通、質检、电力等诸多困难优化经济发展环境,树立人人都是投资环境的意识加强对破坏投资发展环境的责任追究,努力实现服务执法“零投诉”

(三)彭励发展企业政策服务。充分发挥税收优惠政策促进经济发展的积极效用认真落实税收优惠政策。严格执行法定减免税审批制度简化纳税人减免税审批手续,缩短法定减免审批时间实行减免税事项集体审批制度,杜绝各种自行减、免税行为加强政策落實情况督导检查,确保优惠政策落实到位支持民营经济发展,用足用活税收政策扶持民营企业做强做大。

三、营造和谐环境服务好弱势群体

(一)开展致富帮扶。要积极参予开展农民致富奔小康帮扶活动, 帮助调整农业结构、修路架桥、整修泵站、救济贫困户和失学儿童、興建温馨家园、开通有限电视,实行扶贫和扶智相结合, 提高驻点村人均纯收入改善生产生活条件,达到脱贫致富奔小康的目标

(二)参加公益捐助。将扶贫帮困进行延伸和辐射积极参与社会公益活动,组织为希望工程、为残疾人、为下岗职工、为灾区人民“献爱心”活动積极捐款捐物,踊跃参加义务献血、“青年志愿者”和“扶贫助学”等活动,充分展示高尚的人格形象和良好的精神风貌

(三)落实税收优惠。运用税收职能扶助弱势群体。对下岗、残疾人员免费办理税务登记减免税手续,免收工本费,减免税收对不够起征点的个体户减免稅收。

地方经济发展论文:关于对工商银行支持地方经济发展调查与思考

近年来工商银行以支持地方经济发展为己任,不当“局外人”鈈做“壁上观”,不断加大对全市主导产业、骨干企业和重点项目信贷扶持力度2016年,贷款已占四大国有商业银行总额的“半壁江山”為我市赶超发展注入强劲动力,立下“汗马功劳”连年被市委、市政府授予“支持地方经济建设最佳单位”,连年名列全省县级工行综匼实力“十强”创造了令人刮目相看的“工行现象”。该行的巨变来自他们不甘落后、敢为人先的志气和骨气,来自他们不屈不挠、詠无止境的进取和实干来自他们驻在地方、心系地方的强烈事业心和责任感。正是靠着这种精神才使他们在激烈的竞争中勇往直前、脫颖而出,才使他们的事业如日中天、蒸蒸日上才使他们不断地创造辉煌、实现跨越。同样的环境下工商银行能够创出如此佳绩,从怹们的经验中可以获得许多有益的启示

观念,是行动的先导我国改革开放的每一步成功,思想认识的每一次飞跃都始于观念的更新囷转变。有新观念才有新作为,有新思路才有新出路。工商银行新领导班子上任后面对的是全行贷款不良率高、收息率低、转化空間狭小。因为效益不好一直畏贷、惜贷,因为畏贷、惜贷业务不断萎缩。但银行只有放贷才能挣钱只有挣钱,才能发展该行通过認真的调查思考,认为支持地方经济发展与保证银行赢利和可持续发展两者不应是一对“矛盾”而应是一种生死相依的“鱼水”关系。為此提出“抢抓机遇、膨胀人口总量与结构,实现地方经济和自身效益同步增长”的思路观念新,一新百新;观念变一变百变。正昰从人人挂在嘴上、但不是人人能落实到行动的观念转变上该行找到了快速崛起之路。“地方发展我发展”思路的提出使他们把握了政府、银行和企业利益的最佳结合点,使他们把重点放在全市重点工程、利税大户和招商引资项目上不断加大贷款投入力度,使得信贷業务越做越活“蛋糕”越做越大。观念的转变还在于该行勇于破除畏首畏尾、狭隘保守意识,树立“敢闯、敢试、敢为天下先”的意識对看准了的事情敢于探索,敢于突破迎着风浪干事业,克服困难求突破正是由于敢于破除制约发展的各种陈旧思想观念,工商银荇才能在竞争中始终领先一筹快人一步,成功实现赶超发展

发达地区的发展经验告诉我们一个道理:天上不会掉馅饼。对待机遇他們成功的经验是抢、是抓、是创,因而“馅饼”总是掉在他们那里机遇总是眷顾他们。时间不等人机遇不等人。谁把握住了机遇谁僦把握住了先机。工商银行成功的另一个重要经验就是坚持抢抓机遇,始终牢牢把握机遇不让一个机遇溜走。一方面该行紧紧抓住國家产业政策和上级行的信贷政策调整的机遇。另一方面紧紧抓住我市经济快速发展、贷款投入点多的机遇。既有力支持了我市的赶超發展自身信贷规模又得到快速膨胀,不仅为该行自身的可持续发展奠定了坚实的基础而且产生了巨大的经济和社会效益,实现了地方、企业和银行“三赢”的局面机遇总是偏爱有所准备、捷足先登的人,总是垂青思想解放、视野开阔的人每年年底,为了抢先了解下姩度信贷政策和投向重点该行都组织精干力量靠在省行,随时掌握最新动态提前筛选项目、编制材料,等到正式信贷政策下达其他荇才开始运作时,因为抢先一步该行已经开始上报贷款项目,极大提高了申批成功率

创新是发展不竭的动力。“物竞天择适者生存。”任何企业只有敢于探索,敢于创新敢于实践,才能保持长久的生命力和竞争力要发展,就必须创新;要创新就需要有过人的膽略和勇气。事情总是这样如果事事要先看有没有文件规定,有没有上级领导说过或者此事有无先例,此路有无前人走过顾虑大于栲虑,想法多于做法永远得不到快速发展。该行深刻认识到这一点从体制和业务上进行了大刀阔斧的创新。体制上业务上,更是注偅金融产品创新他们不在上级政策中寻找“不能做什么”,而是在政策中琢磨“还能做什么”凡是政策没有明确规定不能干的,都紧緊把握“底线”最大限度地利用政策。在跑政策的过程中如果一级一级请示汇报,很多机遇就会在按部就班中丧失为此,该行创造性地提出“倒跑”策略直接奔省行跑政策,先了解哪些项目可以投放信贷争取省行同意后再按程序上报,收到了事半功倍的效果改革出活力、创新促发展。该行跨越式发展的历程就是一个不断创新、不断自我超越的过程。

工作目标确定后必须要有先人一步的措施,快人一拍的办法才能取得更大的成效,收到更多的成果这是深圳“时间就是金钱,效率就是生命”的经验也是工商银行赶超发展嘚重要经验。该行树立强烈的时间和效率意识对上级的各项政策反应快,行动快什么政策、蕴含什么机遇、如何向上争取,都能在第┅时间作出反应从而把众人争夺的机遇留在地方,把各地渴求的资金抢到地方正是由于始终领先一筹,快人一步该行才在激烈的竞爭中成功实现了一次又一次的抢先。

实干出实绩实干出效益。工行近几年的惊人发展、变化主要是他们有一种埋头苦干、不图虚名的實劲,有一种迎难而上、无所畏惧、不为困难所屈服的实干精神同样的环境,甚至不如别人的基础工商银行能够干出成效,就在于他們把功下在“实”处把劲使在“干”上,付出了比别人更多的辛苦迈出了比别人更快的步伐。为了随时掌握上级的各项信贷政策该荇一位副行长一年有三分之一的时间靠在省行,每个月都要往返省城四、五次一年要跑十几万公里。他们的工作真正达到了“夜以继日”不分节假日、没有星期天,只要工作有需要随时出击,不达目的不罢休不见效果不收兵。正是靠着这种嘴勤、腿勤的实干精神該行才创造出一个又一个第一,才取得今天的辉煌在他们看来:山之险峻,只能增强攀登的胆略;海之深邃更加坚定探索的信心。他們从政府、企业和社会各界满意的赞扬声中体味到的是顽强拼搏、孜孜以求的工作热情带来的惬意回报!

地方经济发展论文:关于综合性科技刊物促进地方经济发展

论文摘要:综合性科技期刊作为组成大科技体系中的一小部分.应充分发挥杂志媒体的优势.走出狭义科技的范畴,积极渗透到与科技息息相关的经济领域为企业、科研机构、科技人员等提供服务。以媒体的视野发挥舆论引导、信息传播、沟通协调等作用.促进地方经济的可持续发展。

论文关键词:综合性科技期刊;地方经济;舆论引导;信息传播;沟通协调

科技创造财富科技引领未来。作为展现当地科技工作的窗口和知识传播的平台地方综合性科技期刊要在科技发展的浪潮中顺势而行,发挥自身特点將杂志的发展与地方经济发展有机结合。这要求期刊有一个明晰的办刊思路将科技两字贯穿始终,做深、做透科技这个大文章只有心系地方经济发展才是期刊生存和发展的活力所在。

1地方综合性科技期刊发展现状

一直以来综合性科技期刊在传播党和国家的科技方针、政策,科技法律、法规科技发展动态和科技管理工作方面发挥着重要的作用。但是随着社会科技事业的日益繁荣,综合性科技期刊普遍存在着规模小、体制落后和思路狭窄等问题已经难以适应发展的需求,亟须走出“小科技”融人“大科技”。

1.1地方综合陛科技期刊存在的问题

1)办刊意识不强目前,多数有着政府背景的综合性科技期刊还依赖于靠上级管理部门给予一定的补助、收取微薄的论文版面費来维持生存对于刊物的未来.办刊人缺乏统一、明晰的办刊思路,市场经营意识和杂志品牌意识淡薄严重影响着刊物的发展。

2)内容與风格缺乏特色许多综合性科技期刊的刊名大同小异,杂志的整体风格类似基本以刊登职称论文为主,缺乏自身风格和亮点此外,為了降低运营成本还人为地将杂志采访、报道、活动策划等功能省略,取而代之刊登文件、领导讲话、过时消息等一些枯燥乏味的内容严重影响着刊物的可读性。

3)脱离实际、视野狭隘一方面,关系稿、人情稿、职称稿等充斥版面;另一方面缺乏必要的调查研究和实踐探讨,无法从更高的角度深层次挖掘和展现当前的科技发展成就及时分析当前社会经济热点、难点问题等。

1.2地方综合性科技期刊承擔的责任

1)社会责任综合性科技期刊既是党和政府重要信息的发布者,也应是社会公共信息的发布者起着二者之间相互联系的纽带和桥梁作用,既有公共产品的性质也有产业的性质,因此也必须要有社会公益意识,承担社会责任

2)分析报道的责任。虽然杂志的特点决萣了它不能像报纸那样及时报道瞬时新闻但应借助于专业学科的背景知识,更深层次地挖掘内涵详尽阐述所涉及领域的现状和发展趋勢。综合性科技期刊要在众多杂志中脱颖而出更应牢牢把握与科技相关的各个领域,发挥杂志特点确立自己的地位。

1.3地方经济发展需要综合性科技期刊助力

1)在综合性科技期刊缺位的情况下对地方经济发展研究较多的还是大众期刊,关注的焦点也只是集中在现象报道、宏观建设、观念改变等方面.缺乏专业背景的它们在遇到具体问题时仍无法深入解决所以,综合性科技期刊应站在科技发展的前沿從科技的角度担当起推动地方经济发展的重任。要针对当地经济解决实际问题

2)一批综合性科技期刊的探索已初现端倪。《华东科技》《紟日科技》《太原科技》等杂志纷纷改版引进大众期刊的成功经验,一改过去“论文期刊”的面貌以各地指导科技工作窗口、企业科技顾问、科学生活向导为主要内容,使杂志在区域经济发展中有了一定的指导性和权威性用事实证明了综合性科技期刊可以为地方经济社会发展提供强力支持。

2综合性科技期刊在地方经济发展中大有可为

2.1宣传典型为自主创新营造良好环境

1)宣传区域科技经济发展焦点把握区域经济命脉,结合科技发展动态破解发展难题,积极探索符合地方市场经济规律和科技自身发展规律的杂志内容宣传报道各地推進自主创新、依靠科技进步促进经济建设方面的新思路、新举措,以及在产学研合作促进技术、市场与资本紧密结合等方面的案例。

以《今日科技》杂志为例作为浙江省科技厅主管的一本综合性科技期刊,该杂志自2005年改版以来不断在科学技术厅、科学技术局、科技型企业和科学大众之间寻求平衡点。开辟了“资讯·观察、产业·财富、研究·创新、科普·时尚”四大栏目一方面,报道全省科技动态宣傳各地科技局的重大科技举措;另一方面,广泛联系科研工作者关注大众焦点。其中每期的一大看点就是对县域科技经济发展亮点的宣传,这是编辑人员在结合当地区域特色和政府部门的汇报材料的基础上经过策划、提炼而来的,如“景宁创业富民名茶科技强县”“麤城:打造自主创新温州模式”“汽车科技涌动路桥”等一系列展现区域发展特色和风采的专题不仅促进了当地经济的健康发展,而且荿为各地交流经验的平台

2)宣传企业自主创新典型。企业是自主创新的主体一旦选择好典型案例,大力宣传企业自主创新方面的成功经驗和失败教训就能引导企业从重视基本建设、技术改造的扩大再生产转移到重视技术创新上来,进一步促进企业加大科技创新投入力度为地方企业创新、创业营造良好的氛围。以《今日科技》杂志为例《飞跃集团——核心技术创新战略》《海正集团——博士后创新战畧》《“珠光”为世界刺绣无限光彩》等系列文章在“自主创新浙江行”栏目中的集中反映,展现了浙江民营企业“在自主创新中迅猛发展”的新风貌同时,激励了更多的企业转变观念积极投身到自主创新上来。

3)宣传科技相关部门的成功经验重点宣传地方政府、科技蔀门、高等院校、科研院所在鼓励和引导企业加大科技投入,构筑公共科技创新平台的成就和打造一流区域创新体系营造有利于创新、創业环境方面的新举措。这对新时期转变科技行政部门工作职能和工作方式提高科技管理工作效率和科学决策水平,扩大科技工作影响仂有着特殊意义《今日科技》杂志在2006年第6期,以较大篇幅刊登了位居“全国经济百强县(市)”第5位的慈溪市在开展区域科技创新体系建设Φ的基本做法即“政策引导、主体培育、平台打造、载体带动”,从科技工作的角度归纳和总结了近年来慈溪市委、市政府以自主创新嶊进慈溪率先实现科学发展的成功经验同时,与各地科技局密切联系为当地的科技局长开辟了“创新大讲堂”栏目,使科技局长的工莋思路和声音能在杂志上进行广泛地交流、引起争鸣为其他地区开展科技工作提供了借鉴。

4)宣传科技创新人才综合性科技期刊应坚持鉯人为本,大力加强对科技人才、科技先进集体、科技系统先进模范人物和先进事迹的宣传报道在科技创新方面树立学习典型,为广大科技工作者营造创新、创业的良好舆论环境

2007年,《今日科技》杂志开辟了以反映科研人员的历程、风采、成就为主要内容的特色栏目“科研人生”宣传报道了“科学精神与人文精神相结合”的中国计量学院院长林建忠,执著追求再造龙泉青瓷冰裂纹绝技的工艺美术大师葉小春等人物得到了社会各界的认同。“深入挖掘、真实再现”科技杂志以其特有的角度宣传科技工作者,树立了科技创新人员的典型

2.2传播信息为区域发展提供信息支持

1)政策信息。针对政府部门最新发布的方针政策、发展规划、调研统计等重大信息深入解读其中涉及科技发展的政策措施,及时回答社会关注的热点问题综合性科技期刊背靠的就是“科技”,对政策解读的优势是其他刊物无法比拟嘚

例如,《今日科技》开辟了“本期特稿”“权威推荐”等栏目作为浙江省科学技术厅的舆论阵地,该杂志对浙江省科技发展新举措、科学技术厅政策法规、重大决策等都能够及时分析解读

2)农业科技信息。当前我国农业正处在由传统农业向现代化农业转变的时期,農民对技术、管理、经营等知识提出了新的要求因此,为农民提供农业科技信息必将为我国传统农业注入新的活力

《今日科技》杂志嘚“聚焦三农”栏目应运而生。《宁海“紫甘薯”种出“生命软黄金”》《创新科技特派员服务机制提升支农水平》《稻鱼共生:一号农業文化遗产》等文章深受农户欢迎一方面,探索了农业科技发展的道路;另一方面为转变农民思想观念,宣传科普知识提高农民种養殖水平等起到了一定的作用。

3)国内外发展动态就浙江经济而言.虽然经济发展迅猛,但仍是资源小省问题突出。众多企业缺乏长远目光在日益激烈的市场中利润不断下降,缺乏竞争后劲因此,作为杂志媒体就应关注、追踪前沿甚至预测趋向,帮助企业在产业转換升级当中发挥导向作用同时,还应以媒体的宽广视野为区域科技发展决策提供参考

“科技要闻”“科技在线”“科技广角”等栏目僦针对国内外最新技术、产品和动态予以报道.透视其中的关键。如《科技时代资讯前沿》综合反映了国外最近科技产品让读者了解与掌握了最新国际化产品。

2.3策划活动积极发展版外经济

1)策划评选活动2006年,《今日科技》杂志社承办“2006年浙江省百名科技自主创新青年标兵”推选表彰活动正式启动后,反响巨大来自全省各地的科技部门、科技企业、高等院校、科研院所都踊跃推荐,积极争取国内首次科技自主创新青年标兵的推选名额

通过评选活动,《今日科技》杂志发挥了科技期刊整合不同资源的优势一方面,极大地提高了杂志嘚影响力;另一方面通过推选、表彰高素质的、具有蓬勃创新精神的青年科技人才,展示奋发有为的精神风貌树立标兵和模范,引导哽多的青年科技人才积极投身于创新型省份和科技强省建设中

2)举办论坛。目前众多媒体都通过承办论坛来共同为社会经济发展献计献筞。《今日科技》杂志通过承办“首届浙江省科技企业家论坛”为浙江省的优秀科技企业和优秀科技企业家提供了一个展示自主创新成果、总结自主创新经验、交流自主创新思想、畅想自主创新未来的崭新舞台。通过杂志的影响力邀请政府官员和企业家们做精彩演讲,哆角度地讨论了浙江省企业如何进一步提高自主创新能力推进科技强省战略的实施,促进经济社会全面、协调、可持续发展

3)科技下乡。综合性科技期刊可以借助自身的信息资源优势和集中的科技网络为地方经济发展牵线搭桥。《今日科技》杂志在数次科技下乡中不僅给广大农民带去了丰富多样的科普书籍.而且根据当地特色带去了一些实用技术。甚至.编辑部还组织人力对口与地方政府创办试点性质的企业,带动地方经济发展

“科技结对枫树湾”就是典型的例子。不仅给该村农民送去科技书籍、科教光盘等科技物品.还与村干蔀和广大农民进行面对面的座谈.心与心的沟通特邀科技特派员到枫树湾村为该村杨梅种植户举办了一期别开生面的培训讲座;畅谈科技结对的3年计划和近期具体事宜,设计推出枫树湾村有史以来的第一个杨梅礼品包装盒:提出“科技结对产业创新.典型引路.跨越发展”的战略思路;商讨枫树湾村杨梅市场招商引资、申请省级绿色农副产品认证、开办杨梅技术培训班、举办杨梅大会等内容,得到了当哋村民的热烈欢迎

服务于地方经济发展是综合性科技期刊的生命源泉,如何结合自身实际把握好这条命脉还需要不断的探索和实践。雖然综合性科技期刊覆盖面小、发行量少、出版周期长,但以其科技的独特视野、深度报道态度观点鲜明、重复阅读率高等特点在如紟激烈的媒体市场竞争中仍有一片天地,在地方经济的发展中扮演着不可替代的角色

地方经济发展论文:加强治安防控体系建设 为地方经濟发展服务

建设镇位于我县西北部,辖区面积80平方公里人口2.3万余人。矿产资源较为丰富集镇商贸繁华,交通便利治安状况较为复杂。一年来我所把构建社会治安防控体系作为巩固 严打整治斗争成果、提高公安机关对社会治安局势驾驭能力的一项重点工程来抓,积极探索边打边建,初步建立起以党委、政府为领导以派出所为核心,以群防群治力量为基础的打防控一体化点线面相结合的社会治安防控体系,维护了辖区治安稳定为全镇经济发展创造良好的治安环境。今年1—6月份全镇共发刑事案件17起,同比下降55.3%以往比较突出的咑架斗殴案件发6起,比降66.7 %我们的主要做法是:

一、在体系建设的基调上,将构建社会治安防控体系提升为政府行为取得党委、政府的偅视和支持

社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程,需要调动社会各方面的力量共同参与而不是靠派出所几条枪就可以完成。因此我所在对辖区治安状况充分调查研究的基础上,积极主动向镇党委、政府多请示、多汇报取得党委、政府对派出所构建社会治咹防控体系工作的领导、重视和支持,把这项工作列入党委、政府的重要议事日程将构建社会治安防控体系提升为政府行为,形成以党委、政府牵头领导以派出所为核心协调,以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架一是专门成立了由镇分管综治副书记为组长,派出所所长为副组长各有关单位领导为成员的工作领导小组,具体负责方案的制定、实施和管理有利于更好地发动社会各界防控力量。二是建立定期汇报制度定期向镇党委、政府主要领导和分管领导汇报,对工作中出现的问题由党委、政府协调解决把各项防控措施落到实处。三是积极争取镇党委、政府在人、财、物上给予大力支持镇政府在镇财政困难的情况下,专门拨出开展防控工作专项经费8000元

二、在体系建设的内容上,根据辖区治安特点建立了点、线、面结合的治安防控体系

㈠突出点的防控。点的防控就是把辖区需要重点防控的对象(如重点部位、重点人员)作为整个防控体系的点来进行重点防控提高派出所对这些点的情况掌握和控制能力。点的防控在整个治安防控系中处于支点的位置是防控的重点。我所从以下三个方面加强点的防控一是增设治安报警点。在辖区治安复杂地区和重點村增设一个治安报警点进一步方便群众报警。同时使派出所对辖区发生的刑事、治安案件能在最短时间内掌握。二是建立防控支点将辖区内28个重点单位、行业、场所作为防控支点,逐点建档跟踪管理,以加强派出所对这些重点防控支点情况的及时掌握三是针对偅点人员建立控制点。在可能涉嫌犯罪人员、逃犯等列控对象周围通过布建耳目等手段,对其进行全方位秘密控制及时掌握动态。在紟年夏季百日会战初期通过加强点的控制,先后抓获上网逃犯高忠东、高忠玉两人

㈡抓好线的防控。点的防控需要线来连接线的防控抓好了,也就巩固和加强了点的防控线的防控在整个体系建设中处于承上启下的连接作用,是防控不可缺少的一环对线的防控,主偠是通过加强路面巡逻起到威慑作用,提高防控能力一是组建镇治安巡逻队。目前有队员4名主要负责对辖区治安复杂区域和重点路段的治安巡查,加强线上防控强化打击现行犯罪的力度。二是组建护村(厂、校)巡逻队以村治保会、厂矿和学校保卫科为依托,共組建14支75人有选择、有重点地义务开展治安巡逻。三是规范巡逻方式针对辖区治安状况的变化,及时调整、确定巡逻防范的重点路段和區域组织民警、巡逻队员进行车巡、步巡。同时将巡逻分为2个时段:白天为常规段,由责任区民警带领一名巡逻队员结合日常工作在夲辖区巡逻;夜间为重点段由2名民警带2名巡逻队员对重点区域开展巡逻,以夜间巡逻为主开展治安巡逻工作,提高了辖区的“见警率”和“管事率”增强了公安机关对社会面的管控能力,在控制三类可防性案件、控制公共场所发案、提高群众安全感方面发挥了重要作鼡特别是建设镇公共娱乐场所较多,打架滋事等案件时有发生通过开展夜间治安巡逻,此类案件大幅下降今年入夏以来,集镇所在哋的歌舞厅、一保岬、六保岬冷饮点等公共场所发生打架案件2起其中1起被当场制止,发案数与去年同期相比下降66.7%6月19晚12时许,池某在相約酒吧过生日时与同在该场所跳舞的郑某因小事发生争吵二人及其朋友共十余人,矛盾逐步激化有可能酿成群殴事件,被巡逻到此的囻警及巡逻队员当场予以制止6月23日凌晨2时许,巡逻人员在建设粮站院内当场抓获正在撬盗摩托车的陈维满、罗上铃从中破获盗车案件3起。开展巡逻工作取得了较好成效使民警认识到改革旧有的警务模式的必要性,促进了思想观念的转变为今后总体警务制度改革打下良好的基础。

㈢开展面的防控面的防控就是对整个社会面的防控,在整个体系建设中点和线的防控是重点,但仅有点和线的防控这個体系是不健全的,只有加上面的防控整个体系建设才是完整的。我所主要从以下三个方面开展面的防控:一是着力编织情报信息网通过布建治安耳目和信息员,形成一张布局合理、覆盖面广、触角灵敏的情报信息网及时掌握辖区内的各种治安信息。二是努力构建三級联防机制初级联防即“户户联防”,本着“警力有限民力无穷”的指导思想,在相邻的店铺或农户之间开展联防互相照看。3月24日仩午建忠村民吴士昌在联防守护中发现吴学榜家中有一行迹可疑少年,经盘问将其扭送到派出所从中破获盗窃自行车案件3起。二级联防为中级联防由责任区民警分头负责,广泛开展村与村、厂矿与村、学校与村的联防机制三级联防为周边联防,与毗邻的本县广平、攵江、奇韬、太华及永安市槐南乡等周边地区开展广泛而有针对性的治安联防协作机制达到案件协查、信息共享、共同防控的目标。通過建立三级联防使派出所对社会面的防控能力大大增强。三是抓好治保调解会建设加强对两会业务指导,每月召开治保调解主任例会充分发挥“两会”作用。各村成立了调解小组聘请3—4名德高望重的群众作为调解员,及时调解纠纷把矛盾化解在本村,消除在萌芽狀态有效防止“民转刑”案件的发生。今年来全镇12个治保调解会共调解民间纠纷23起没有发生一起“民转刑”案件。

三、在体系建设的特色上突出加强了流出人口管理。

加强人口管理是治安防控工作的一项重要内容在人口管理上,我所注重从源头上开展防控工作在加强常住人口、外来人口的基础管理,以及违法青少年、所外监管人员、两劳释放人员等违法犯罪高危人群的重点管理的同时突出加强叻对流出人口的管理。近年来我镇富余劳动力大量外出务工经商,人数达数千人之多在促进我镇及流入地经济建设的同时,也使我镇治安形势出现新动向:一是流出人口在外违法犯罪增多;二是无人监护的在校学生参与违法活动增多;三是农村纠纷矛盾及家庭婚姻问题時有发生对此,我所在今年开展“贯彻十六大全面奔小康,公安怎么办”大讨论活动中将派出所是否要开展流出人口管理作为一个主题,组织全所民警进行讨论通过讨论,大家一致认为虽然上级公安机关没有要求流出地公安派出所对流出人口进行管理,而是以流叺地公安机关为主流出地公安机关协助管理,但管好流出人口可以有效预防流出人员违法犯罪促进流入地公安机关加强对流动人口管悝,服务流出地、流入地的治安工作和经济发展于是,我所决定率先将流出人口管理作为派出所的一项重要基础工作来抓并取得了镇黨委、政府和相关部门重视、支持和配合,成了我所抓治安防控建设的一个特色主要做法是:

㈠建立台帐,对流出人口情况做到底数清、情况明即:及时掌握、核对流出人口的底数及流向。对流出人员的姓名、年龄、原籍住址、流出时间、流入详细地址、从事职业、经濟情况、现实表现、发复函情况一一作了登记建立完整基础台帐。⑴由责任区民警深入各村详细了解流出情况并登记造册;⑵通过计苼办办理流动人员婚育节育证掌握育龄人员外出情况;⑶通过镇劳务站掌握流出人口从事职业及分布情况;⑷每学期到中小学了解学生父毋是否外出及流入地址、从事职业;⑸每月核对流出人口一次,即依托村治保主任和户口协管员对每月流出人员变动情况进行重点掌握登記与派出所进行核对;⑹及时掌握流出人口返乡时间、返乡原因,对流出人口做到底数清、去向明目前,全镇现共登记流出人口2937人

㈡防范在先,对流出人口开展法制教育和培训一是在每年春节后,由派出所和计生办集中一定的时间对拟外出打工、经商的人员组织进荇一次法制教育组织他们学习《刑法》、《治安管理处罚条例》、《人口与计划生育法》、《劳动者权益保护法》等相关法律,并逐人發放派出所统一编印的宣传手册提高流出人员的守法意识和自我保护意识,使流出人员在外能够遵守法律法规为流入地经济发展作贡獻,在受到不法侵害时能够运用法律武器维护自身的合法权益。二是流出人口在办理《流动人口婚育节育证明》、《外出务工人员证明》时由派出所和镇综治办与外出人员签订《流出务工、经商遵纪守法责任书》,要求其在外出期间能遵守法律法规三是对集中输出劳仂和流出人员较多的地方,在流出人员中指定组织能力强的人为义务法制宣传员一方面配合流入地公安机关对外出人员进行法制教育,叧一方面及时掌握流出人员表现情况并及时反馈四是在每年年底外出人员大量返乡之际,依托村治保会和责任区民警对流出人员进行再敎育

㈢跟踪管理,确保管得住控得严。主要是强化与流出地公安机关的联系和信息反馈流出人口在外违法犯罪不在少数,我所从维護稳定的大局出发对流出人口进行分类管理,将流出人口分成四类:一类是指一般群众;二类指有违法犯罪记录的人员;三类是指需要納入视线人员即重点人口;四类是涉嫌违法犯罪人员对一类人员仅一般掌握,对二、三、四类人员由派出所逐人寄发通报协查函到流入哋公安机关向其通报基本资料,提供相关信息请其将有关对象纳入视线,重点管理对流出人员较集中的省内三明、沙县、泉州、晋江、石狮、厦门等地,我所与所在地公安机关有针对性地签订互通情况、共同管理的协议建立协作机制,使流出地流入地共同承担管理責任确保建设籍流出人口少发案,不作案对流出人口实行分类管理、通报协查制度,不仅为流入地公安机关加强流动人口管理提供服務同时还直接服务于本辖区的治安防控。减少了人口管理方面存在的漏洞

㈣亲情帮扶,努力为流出人口排忧解难民警在工作中发现,流出人口均有一个担忧和一项困难担忧的是大人都外出了,家中老人孩子缺少照顾孩子容易变坏,甚至走上违法犯罪道路;困难的昰在外打工经商人生地不熟,合法权益受到侵犯怎么办我所想流出人员之所想,急流出人员之所急与相关部门一道,对流出人员提供亲情般的帮助努力为他们排忧解验。一是主动与学校配合将父母外出打工学生列为重点帮扶对象,加强教育和监护及时发现其不良行为,对个别有轻微违法行为人员逐个与老师成立帮教小组及时帮教同时对侵害青少年合法权益的违法犯罪活动加大查处力度,为青尐年健康成长创造良好的外部环境并定期主动上门家访,力所能及帮助解决一些实际问题解决外出务工、经商人员的后顾之忧。二是為外出人员提供法律帮助力所能及保护流出人口的合法权益,帮助他们解决外出务工遇到的实际困难流出人口的权益受到侵害时,积極协调为流出人口提供“娘家”式的支持。如在三明打工的高某在为老板干了半年后老板找了种种理由克扣高某二个月工钱,我所民警在下村时听到高某的诉求后民警当天就同劳务站向县劳动和社会保障局反映这一情况并通过劳动部门解决,同时向三元警方通报这一凊况最后在三元警方和劳动监察部门的干预下,被无故克扣的工钱终于如数领回高某对此感激不尽,写了一封感谢信寄到我所表达谢意

㈤微机管理,提高流出人口管理的科技含量为了做好流出人口管理,我所在县局户政部门的协助下开发出流出人口信息管理系统,实现了流出人口微机化管理并与暂住人口信息管理系统、租赁房屋管理系统共同构成流动人口治安管理信息系统,提高流出人口管理沝平和工作效率5月20日,责任区民警在下村调查中发现在三明富兴堡养猪场务工人员林起绵近日返乡常出入娱乐场所挥霍,行为反常通过微机检索其经济状况并结合调查情况,发现此人有盗窃嫌疑即与所在地派出所联系,从中破获1起2600元现金被盗案件

地方经济发展论攵:充分发挥地方高校对地方经济发展的服务作用

摘要:服务地方经济发展是高校的职能之一,然而由于种种原因地方高校没能更好地发揮其职能。因此地方高校必须不断深化改革,转换办学理念明确办学定位,优化人才培养地方政府也要坚持政策保障,以实现地方高校和地方经济双重发展的目标从而促进整个国民经济的发展。

关键词:地方高校地方经济服务

作者简介:田秀红女,1973年8月河北省秦皇岛市昌黎县人,河北科技师范学院讲师研究方向:高等教育管理和思想政治教育。

教学、科研、社会服务是高校的三大基本职能伴随着国际竞争的日趋激烈,知识、人才、科技在经济发展和社会进步中的作用越来越大这就为高校更好地发挥其职能提供了广阔的舞囼。地方高校所具有的功能和优势决定了地方高校可以而且应该为地方经济建设和社会发展提供良好的服务和支撑,以实现地方高校和哋方经济相互发展的“双赢”目标

一、地方高校与地方经济发展之间关系密切

高校作为人才培养、科学研究和社会服务的主要部门,其建设和发展与地方经济社会发展是相辅相成、密不可分的一方面,高校利用自身的优势为地方发展提供人才、技术和智力支持促进地方经济社会发展;另一方面,高校的发展又离不开地方它依托于地方的存在而存在,并伴随地方的发展而发展这就要求地方高校与地方经济发展之间形成一定的对接,以促进高校与地方的互动双赢

二、地方高校服务地方经济发展的现状

地方高校服务地方经济发展既是高校的基本职能之一,同时也是地方高校的重要使命然而,由于受到传统的行政型教学管理体制及办学理念等多种因素的影响绝大多數高校与地方经济发展之间出现了明显的脱节,部分高校尽管为地方经济发展做出了一定的贡献但仍处于比较零散的状态,力度远远不夠地方高校由于缺乏服务地方发展的理念,仅仅注重于传统的校内教学与科学研究从而忽视了服务社会的职能。此外由于地方政府對地方高校的重视力度不够及财力有限等原因,对高校提供的资金及物质支持非常有限导致高校发展及服务社会功能也受到一定影响,從而不利于激励地方高校为地方经济发展服务

三、地方高校更好地服务地方经济发展的建议

1、地方高校首先要转变观念,牢固树立为地方经济发展服务的意识

观念决定行动,思维决定出路只有在正确观念的指导下,行动才能取得一定的成功一向被人们誉为“象牙塔”的地方高校长期以来形成了自我封闭的教学管理模式,缺少对社会、对市场的了解更缺少对社会服务的理念。因此作为地方高校首先要解放思想,转变观念要站在国民经济和社会发展的全局进行思考,要利用自身的优势促进我国经济结构和经济增长方式的转变为此,高校要坚持以科学发展观为指导彻底破除为办学而办学与社会脱节的传统思想,要强化办学理念中的服务意识要充分利用高校的囚才、科研等优质资源为地方经济发展服务。

2、地方高校要不断提升高等教育质量改革专业课程设置,进一步完善人才培养模式

高校嘚根本任务是培养出高素质的人才,教学、科研、社会服务三大职能最终要通过人才才能得以实现当前地方高校最迫切最重要的任务就昰进行教育教学体制改革,加强学科和专业建设不断提升高等教育质量,进一步完善人才培养模式在学科和专业建设上,高校既要考慮国家宏观经济建设的长远需要又要结合地方经济建设的现实条件;既要考虑学校自身的实际状况,又要结合地方市场需求要把学科建设融入到地方经济结构、产业结构调整及地方经济增长方式的转变上来;要立足于地方的支柱产业、主导产业、新兴产业和高新技术产業;要将那些设置陈旧、结构不合理、浪费资源、不适应市场需求、脱离地方实际的专业停办、转型。在人才培养上要着力培养出品德優良、本领过硬的综合型、应用型、技能型和创新型高素质人才,为地方经济发展服务

3、地方高校要坚持走“产、学、研”有机结合的噵路,加强科研成果的转化

在教育“十二五”规划中,推动产学研合作成为重中之重规划指出,要加强高校与企业和社会的联系整匼高校与科研院所、企业的科技资源,努力把高校的人才和科技资源优势转化为现实生产力使之成为推动经济社会发展的强大引擎。作為地方高校要紧紧把握住这一大好良机把产学研相结合放到更加突出的位置来抓。高校要以科研项目为纽带充分调动教师的积极性和主动性,引导广大教师与地方政府企事业单位开展合作项目,要集中优势资源组建团队开展技术攻关,要不断寻找产学研相结合的新形式、新方法这样既促进了高校教育教学质量的提高,科技成果的转化又增强了企业自主创新能力和市场竞争力。

4、地方政府要重视高校建设加强与高校合作,为实现地方高校与地方经济发展的“双赢”提供机制保障

地方高校服务地方经济发展是高等教育发展的必嘫结果。高校在促进地方经济社会发展中扮演着越来越重要的角色是地方经济发展的助推器和智囊团。高校是国家经济建设的生力军高校建设直接关系到服务社会功能的发挥。为此地方政府要充分发挥领导的协调作用,加强高校、政府、企事业单位的沟通建立起高校与企业和社会各方面的合作机制与平台,引导高校服务地方经济发展

地方经济发展论文:发挥外事职能优势服务地方经济发展

摘要:近姩来,南安外事部门深入贯彻落实科学发展观牢固树立“以人为本,外事为民”地方外事服务中央整体外交、服务地方经济的理念,囸确认识和把握当前国际国内形势探索外事服务地方经济的切入点,积极扩大对外开放推动“神秘封闭向透明开放转变,由偏重政治姠政经并举转变由被动管理向主动服务转变”,使地方外事工作更加走近基层贴近民众。本文阐述了南安地方外事工作服务经济的情況、存在问题并提出了外事服务地方经济的思路和对策。

关键词:外事;服务;经济

一、南安外事工作服务地方经济情况

(一)借助友城交鋶平台深化经济文化合作交流。以民族英雄郑成功为纽带1995年南安与日本平户缔结友城关系,两市除官方友好互访外在经济、文化、科技等方面开展了合作交流,同时还积极探索两市青少年间的联谊交流事宜不断寻找互利共赢合作平台。同时南安外事部门通过海外僑社、上级外事部门等,积极探索与澳洲、欧美等经济互补强的发达国家(地区)缔结友城以求促进地方经济发展。

(二)搭建经贸活动平台鈈断扩大对外经贸成果。几年来南安借世界南安青年联谊会、世界南安同乡联谊会、国际郑成功文化旅游节、凤山文化旅游节等涉外平囼,积极开展对外经贸合作取得令人瞩目的业绩。在首届南安·国际凤山文化旅游节和北京第十届世联会签订了27个投资项目总投资约504lえ。

(三)主动服务加强因公出国(境)管理。严格贯彻执行各级外事会议、文件精神进一步加强领导干部因公出国(境)管理和服务,杜绝公款絀国旅游不正之风促进全市对外交往工作健康有序开展。

(四)提升服务水平支持企业开拓国际市场。

1、简化手续对全市明星企业、高噺技术企业、侨资企业等800多家进行分类整理,研究确认因公出国(境)重点扶持企业简化出国(境)审批手续。

2、减轻负担停止收取护照签证玳办费,鼓励民营企业循因公渠道走出去开拓国际市场、开展商贸活动

3、优质服务。推行一站式窗口服务、重点团组专人跟踪落实等3姩来,有21家企业136人次循因公渠道成功前往美国、卡塔尔等国参展,达成金额可观的贸易协定

4、构建平台。“6·18”期间主动对接“日夲国技术成果展”通知我市相关项目的产业企业,构建技术创新、学习交流平台

二、南安地方外事工作存在的问题

(一)传统外交、外事观念难以适应“大外事”格局需要

当前,随着我国改革开放的深入国际交往日益增多,越来越多的部门和单位主动开展对外交流合作外倳工作已经成为日益社会化的工作。但是长期以来地方外事工作上形成了一些错误的观点,认为外事部门的工作就是“迎来送往”的礼賓接待以及办办证照手续的简单工作与经济社会发展没有多大关系;有的把“外事无小事”与发展地方经济对立起来,认为接待国(外)宾責任重大凡事都有上级指示,只要照办不出差错就好;有的认为服务地方经济建设是经济部门的事,对外事部门是软指标有无成效無关紧要……

(二)外事工作者的素质制约着外事工作的发展

在具体工作中,如何充分利用外事资源促使其转化为经济效益,关键取决于外倳工作者其个人修养、知识水平、思维思路及工作状态等直接影响着地方外事工作,而大部分地方外事工作者水平良莠不齐外语水平囿限,难以适应当前对外交流合作需要

(三)民营企业对外交流合作的强烈愿望受限

南安规模以上民营企业920多家,随着经济转型的加速民營企业“走出去”国际化发展战略意识渐强,很多民营企业家把目光投向海外目前,他们可循因私、因公渠道出国(境)大部分国家对因私商务考察申请把得严,签证通过率低;因旅游受时间、地点、项目限制循旅游形式商务考察与目标要求差距大,效果大打折扣;循因公渠道出国(境)各级文件对出访人员身份、出访目的、路线行程、考察成果等要求十分严格……很多企业家到国外发展的良好愿望被迫推遲,甚至耽误

三、南安地方外事工作思路探索

(一)在认识中转变观念

金融危机后,世界经济相互依存达到空前的紧密程度真正形成了全浗化分工、全球生产布局、全球消费的高度全球化时代。在后危机时代经济一体化将继续深化,外事工作将贯穿于这一过程对外交流的始终在招商引资、对外贸易、国际交流、民间交往中都有“外事”的影子。这就要求外事干部要转变观念立足全局,变被动服务为主動服务、化等待服务为上门服务、改单一服务为多种服务在服务中拓展服务的内容和服务的空间,在服务中发挥外事管理、协调、参谋嘚职能

(二)加强对外宣传工作

1、借助涉外活动平台,宣传南安政策环境、优惠措施增强外商投资信心,构建有利南安发展的外部环境加强与境外社团联系合作,邀请海外企业家来南安参观考察

2、融外宣于招商引资和外经贸合作中,争取更多国外企业家到南安投资借團组出访宣传南安经济状况,引导重要外宾和国际友人参观考察重点企业、重点项目

(三)发挥外事部门职能优势

1、进一步简化因公出国(境)團组、港澳多次往返通行证审批手续,缩短办结时间提供优质服务;推介apec商务旅行卡,为民营企业循因公出国(境)广开便捷渠道;畅通“請进来”的绿色通道当日办结符合条件的外国人入境申请。

2、对出国(境)从事招商选资、技术与设备引进、项目推介、经贸洽谈、参(办)展、签署重要协议(合同)的团组及与当前“扩内需、保增长”任务密切相关的其他出国(境)团组优先审核办理并在年度出访计划安排上适当倾斜;对重大出访项目、重要出访团组提前介入、跟踪服务。

3、加强与涉外部门的沟通联系进一步掌握企业经济发展动态,在对外交流中著重推介南安各项特色产业

(四)加强外事干部队伍建设

外事工作政策性强,关系国家形象全面提高外事干部队伍的素质是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,外事工作人员着力提升自身综合素质提高服务水平,要努力加强学习意识、服务意识、责任意识、全局意识、進取意识要致力于外事工作的长远发展,通过学习培训、实践锻炼加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练,不断提高业務能力和服务水平

地方经济发展论文:高校服务地方经济发展的路径选择及对策

摘要:服务地方经济发展是高校的重要职责,高校的人才培养应充分考虑地方经济发展需求结合区域经济发展及特色产业情况,培养更多适合地方经济发展需要的优秀人才应注重科研与地方經济相结合,为地方经济发展提供智力和技术支持高校也是发展地方经济的宝贵资源,地方政府应积极开发利用

关键词:高校;地方經济;协调发展

服务地方经济发展是高校的重要职责,高校也是发展地方经济的宝贵资源如何协调好高校与地方经济发展之间的关系,昰一个需要不断探索的重大问题

一、高校对地方经济社会发展的意义

高校对地方经济发展的推动作用主要体现在三个方面:

1.高校为地方經济提供人力、智力支持。(1)由于学生联系就业和用人单位招聘的便利学生在学校驻地就业的概率会高于外地。近几年来驻保高校平均烸年都有数万名不同层次的毕业生,其中大部分留在保定或河北其他地方这为地方经济建设输入了优质的人力资源。(2)高校富集的科技人財和比较完备的科研条件更是发展地方经济可以利用的宝贵资源如华北电力大学、河北大学、河北金融学院、河北农业大学等驻保高校與众多省、市企业建立了产学研合作研发体制,除了为当地政府、企业提供人才培训和咨询服务外还有许多科研成果被直接运用到当地嘚生产建设和管理过程中,为区域经济社会的发展做出了重要贡献

2.高校基础设施建设推动地方经济增长。高校的基础建设及其建设过程Φ采购原材料、聘用建筑工人等这些会直接推动当地经济的发展。同时高校的发展也会带动当地的餐饮、娱乐、文化等相关社会服务设施建设的发展和扩大就业

3.高校学生消费拉动地方经济发展。据调查2008年国内在校大学生年消费支出最高的达到20900元人民币,而年消费最低嘚也有2700元大学生年支出均值为9124,57元依据保定消费水平估算,大学生在校期间的年均消费额至少在5500元以上仅以华北电力大学(保定校区)、河北农业大学、河北大学、河北金融学院四所大学为例,其在校生规模超过十万人对保定地区经济产值达到6亿元人民币。同时各高校舉办、承办各类考试活动、学术会议等也给地方带来直接的社会效益和经济效益而且考生、参会人员的直接、间接消费也是极为可观,這些都是区域经济发展的重要组成因素

二、完善高校服务地方经济发展的路径

(一)高校教育要为地方经济建设输送“适合”的人才

高校教育在人才培养方案的制定上要适应经济发展的规律,充分考虑社会需求同时,在人才培养过程中要考虑到学生就业方向结合区域经济發展及特色产业情况,培养更多适合地方经济发展需要的优秀人才

1.结合现实,明确“应用型”人才培养目标高校教育对人才的培养既囿应用型,也有研究型研究型,即学术型以培养教学和研究人才为目标;应用型,即以培养实务型人才为目标各高校应针对现实需偠,明确人才培养目标本科、专科教育应当将培养应用型人才作为办学定位和培养目标。

2.根据社会需要合理设计课程。课程设计关系學生获得知识的途径课程设置应合理有效。课程设置要充分考虑现实需求不断更新,以求及时传授学生最实用、最新颖的知识其中應包括大量实践性课程,培养学生的实际操作能力另外课程数量应该既让学生有一定的自由支配时间,又让其有学习压力给予学生自學空间,以锻炼学生自主创新能力

3.重视社会实习,提高学生职业能力高校各学科要重视社会实习,通过让学生走出校园到社会上切實锻炼,来培养学生基本素质和专业技能并且要重视实习的成效,即社会实习结束后应统一检测学生实习结果,可以考虑采用统一考試的形式由学生根据自己的实习业务领域选择作答。

(二)高校科研工作要为地方经济建设提供智力支持

高校具有人才集中、设备齐全、信息灵通和学科优势有较强的科研能力和创新开发能力。因此地方高校科研工作应借助其人才资源和学科优势深入、实际地分析研究当湔地方经济社会发展进程中所面临的新情况和新问题,为地方经济社会全面、协调、可持续发展出谋划策

1.树立为地方经济社会发展服务嘚观念。高校科研工作要坚持“立足地方、服务地方”的观念切实转变那种拘泥于校园内的观念,强化服务地方社会的功能坚持实际性和应用性,牢固树立为地方经济建设和社会发展服务的思想这一方面有利于地方经济建设,促进地方发展;另一方面也可使高校自身嘚到地方政府的重视与支持改善外部环境和办学条件,加快学校的发展

2.引导科学研究的内容向经济建设倾斜。高校科研机构要在政策仩加以引导引导教师把为地方经济建设和社会发展服务作为自身研究的着力点和立足点。引导教师等科研人员紧密结合地方经济社会发展实际需求把地方经济社会发展中的突出问题、热点问题作为重点研究课题和主攻方向,尤其是侧重于应用研究和对策研究着眼于解決实际问题,把高校科研工作办成当地经济建设的“智囊团”

3.加强科研与地方的现实联系。高校要引导教师走出校门加强理论部门与實务部门的交流联系,促进课题成果转化同时畅通学校与地方各国家机关、企事业单位、社会组织的联系渠道,通过各种形式推介研究荿果使其发挥实际作用。

三、高校服务地方经济建设的具体措施

1.建立高校与地方政府稳定对话机制协调好高校与地方经济发展之间的關系,需要双方及时互通信息一方面,高校要及时、全面地了解地方经济发展对人才、科技等方面的需求并快速适应需求,调整人才培养方案;另一方面地方政府也需要全面了解地方高校的优势学科建设情况、科研进展情况,以掌握高新技术产业的发展现状因此,應当建立高校与地方政府之间的稳定对话机制定期就经济发展、学科建设等方面进行交流、探讨,发现二者结合点寻找合适的共建模式,实现双方共赢协调发展。

2.建立“高校毕业生质量社会评价系统”用人单位作为高校毕业生的直接使用者,有资格对高校教育质量莋出评价而用人单位的评价信息却是长期以来最难以收集的信息。应当在地方政府的支持下建立高校毕业生质量社会评价系统,依托赽速发展的网络信息技术让高校教育直接与用人单位对接,即在高校与用人单位之间形成一个中介双方及时进行信息沟通、状况反馈,从而可以发挥多方面的作用第一,疏通毕业生反馈渠道直接获取毕业生质量的社会评价;第二,为高校科研提供研究范畴;第三學生可从中发现就业机会,提高就业率此“高校毕业生质量社会评价系统”可以先在区域内的大学实现,今后形成全国联网各高校可鉯通过与他校情况对比,提高自我

3.创建大学生实践、创业基地。实践教学是理工科类学科人才培养中的重要环节直接涉及到应用型人財实践能力的培养。因此地方政府在支持高校教育方面应面向本区域高校相关专业设立大学生实践基地,基地为本区域各类学科领域创設有针对性的实践环节以供本区域高校的学生集中到基地参与实训、实践。并且为了鼓励大学生创业允许大学生入驻,政府给予宽松政策让大学生直接创业,让其提前直接面向社会、服务于社会同时,基地可以建设知识产权交易平台为高校科研成果转化提供更多機会。

4.加强高校与地方的高层次人才交流高校教师等理论研究人员与社会上有实战经验者是高校与区域互动发展中的重要因素。因此應加强高校与地方的人才交流,建立人才流动机制一方面,高校教师可以到实践部门挂职锻炼对实践部门从理论研究角度进行调研、指导,同时也可以深入企业了解市场需求发现、提高自身不足;另一方面,社会上的企业家等具有实战经验者也可走进校园充电丰富所需理论知识,同时也可作为兼职教师教授实践课程、传授实务知识更新高校教师结构。通过以上两个方面拉近高校与企业界的联系,可培养出两栖型人才为促进高校与地方的良性互动提供人才保障。

地方经济发展论文:学科建设服务地方经济发展的途径与方式

摘 要 高校学科建设为地方经济建设服务的运行机制应是高校自主办学、社会参与、市场调节和政府宏观调控有机结合的机制目前这种机制还不呔完善,服务模式也没完全形成但高校在服务途径与方式方面做了很多有益的尝试。

关键词 学科建设 经济发展 服务途径 服务方式

高校是知识创新的主要发源地是知识经济的动力源,是企业改革的驱动器在发展高科技、实现产业化,把知识转化为生产力方面起着重要的孵化器和辐射源的作用,因而逐渐从幕后走向台前成为人们日益关注的中心。早在19世纪初美国一些著名的教育人士就提出,用大学的人財优势解决当地的实际问题大学要为当地的经济建设服务。学科建设是高校办学的龙头工作从其建设内容上来看,包含了学科的学术隊伍建设、科学研究、人才培养、基地建设等内容是一项综合性的系统工程。学科建设的内容决定了其为地方经济建设服务的属性

1 地方经济建设与高校学科建设的关系

1.1 地方经济建设发展水平直接影响所在区域高校学科建设水平

(1)财政建设资金的投入量直接影响高等学校的發展。我国由于长期受计划经济管理模式的影响高等学校的办学经费主要来源主管部门,近几年虽然开始实行收费制但这只能是对高校办学成本的一种补偿。所以地方经济的投入及对本地区高校建设的发展牵动作用十分重要比如,我国地方经济比较发达的上海市、江蘇省、山东省、北京市等地区的高等教育近年来得到较快发

考核指标1:生态文明建设规划

宿松县根据安徽省、安庆市有关工作文件要求以坚持绿色发展和生态文明理念为原则,加快发展方式转变加强体制机制创新,全县统筹嶊进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设

2017年度宿松县十六届人民政府第17次会议专题听取审议了县环保局《关于创建国家生态文明建设示范县有关问题的汇报》,同意以创建国家生态文明建设示范县为目标启动相关创建工作;

2018年度宿松县苼态环境分局组织编制了《宿松县生态文明建设示范县规划()》(以下简称《规划》),12月通过省生态环境厅组织的专家论证;

2019年度4月通过宿松县十六届人民政府第12次常务会议审查7月30日宿松县第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过《规划》,8月宿松县政府正式印发实施并报省生态环境厅、市生态环境局备案。同时将《规划》通过公文平台发到各有关部门,并按规定在政府网站进行發布

宿松县坚持全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和安徽省第十届委员会第十次全会精神,坚持绿色发展和生态攵明理念坚持“绿水青山就是金山银山”的发展道路,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念加快发展方式转变,加强体制機制创新统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

自生态文明建设规划编制执行以来,坚持以规劃为纲领成立了由县委书记、县长为双组长的宿松县创建国家生态文明建设示范县工作领导小组。围绕生态文明建设规划宿松县着力咑造白崖寨创建国家4A旅游景区,实施小孤山景区品质提升工程实施石莲洞国家森林公园生态旅游建设项目,升级改造石莲洞景点大力發展绿色生态旅游业;加快农村人居环境治理,大力开展美丽乡村建设和农村三大革命;全力保护好饮用水源地做好备用水源地建设,確保饮水卫生;全面实行林长制加强营造林力度和森林防火工作,坚决消除芭茅山;做好农业废弃物综合利用工作扶持一批有规模的秸秆和畜禽粪便综合利用企业;做好生态红线管控和保护工作,坚决打击受保护地区违法建设行为;全面实行河长制、湖长制;实施向阳河、白洋河环境整治项目实行水污染防治计划,大气污染防治计划坚决打赢污染防治攻坚战,并通过生态强县行动计划、矿山生态修複、复绿、清洁生产等一系列重点工作和主要工程的实施来建设一个山川秀美、人民富足、社会和谐的美丽宿松,为创建国家级生态文奣建设示范县做好充足的准备

资料来源:宿松县生态环境分局

考核指标2:生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

【完成情况】已完成,2019年生态文明建设工作占党政实绩考核的比例39.5%

1、2017年度乡镇争先创优目标绩效考核和县直机关争先创优考核目标绩效考核结果经县委常委、副县长联席会议审议通过,并予以通报生态文明指标对乡镇的考核包括经济社会工作100分和党的工作100分;其中涉及到生态文明建设项目囿民生工程、美丽乡村建设、信访工作、环境保护、安全生产、政务公开、国土资源管理、科技创新及气象防灾减灾;宣传思想工作、文奣创建、效能建设等共74分,占比37%

2、2018年度乡镇争先创优目标绩效考核和县直机关争先创优考核目标绩效考核结果经县委常委、副县长联席會议审议通过,并予以通报生态文明指标对乡镇的考核包括经济社会工作100分和党的工作100分;其中涉及到生态文明建设项目有民生工程、媄丽乡村建设、农业产业化发展、信访工作、环境保护(河长制、林长制)、安全生产、土地利用(增减挂)、科技创新及气象防灾减灾;宣传思想工作、文明创建、效能建设等共75分,占比37.5%

3、2019年度乡镇争先创优目标绩效考核和县直机关争先创优考核目标绩效考核结果经县委常委、副县长联席会议审议通过,并予以通报生态文明指标对乡镇的考核包括经济高质量过程考核25分,经济社会发展重点工作75分和党嘚工作100分;其中涉及到生态文明建设项目有重点项目建设、脱贫攻坚和乡村振兴、民生工程、污染防治、安全生产、土地利用(含增减挂鉤、四优四强)、林长制、河(湖)长制、深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届失踪全会精神開展“不忘初心。牢记使命”主题教育和巡视巡察反馈问题整改情况、文明创建、信访维稳等共79分占比39.5%。

(一)量化考核压实工作责任

2017年度乡镇争先创优目标绩效考核和县直机关争先创优考核目标绩效考核结果经县委常委、副县长联席会议审议通过,并予以通报2017年涉忣到生态文明建设考核指标占比37%。2018年涉及到生态文明建设考核指标占比37.5%2019年涉及到生态文明建设考核指标79分,占比39.5%同时,对县直部门的苼态文明建设考核采取一票否决制

(二)积极做好目标管理绩效考核的通知

根据各年度县(市、区)目标管理绩效考核办法、各年度县矗部门目标管理绩效考核办法文件精神,积极做好各年度目标管理绩效考核工作通知明确目标管理绩效考核内容,对宿松县委以及乡镇提出目标考核要求

(三)积极制定规划和实施方案

宿松县委县政府高度重视生态文明建设工作,对生态文明建设重大目标任务进行部署2017年宿松县制定印发了《安徽省宿松县环境保护和生态建设“十三五”规划》,对于宿松县生态环境方面现存问题进行分析探讨从总体偠求、重点任务、重点工程来对生态文明建设工作进行了具体部署。为认真落实党中央、国务院关于加快生态文明建设的决策部署宿松縣还印发了《宿松县贯彻落实习近平总书记视察安徽省重要讲话精神进一步加强环境保护工作的实施方案》、《宿松县生态区域违法建设問题排查整治专项行动实施方案》、《宿松县“绿盾2018”专项行动环境保护问题整改实施方案》、《全面打造水清岸绿产业优美丽长江(宿松)经济带“1515”方案》等对生态文明建设工作展开部署。

资料来源:宿松县组织部

1、2017年5月27日宿松县两办印发了《宿松县全面推行河长制笁作方案》及相关制度,并下发全县各乡镇、县直各单位方案中明确总河长2名,副总河长1名县级河长7名,乡镇级河长86名设县级河长嘚河流7条,设乡、镇级河长的河流119条

2、2018年,宿松县设立了县总河长2名乡镇级总河长62名,21个乡镇(下仓推行湖长制)推行了河长制工作10个乡镇推行了湖长制工作。设立了县级河长5名县级湖长5名,乡镇级河长75名乡镇级湖长21名,村级河长186名村级湖长64名,实现县乡村三級河(湖)长全覆盖

3、2019年宿松县县级河长6名、湖长5名,乡镇级河长75名、湖长21名村级河长186名、湖长64名,全面落实县、乡、村三级河(湖)长制体系宿松县河长办印发《宿松县河(湖)长巡河工作方案》,全年县乡级河长巡河2150次村级河长巡河常态化。

全县通过各级河长帶头履行河长职责对河道进行全面巡查,掌握河道基本情况及存在的突出问题坚持以问题为导向,明晰各级管理职责协调各方力量,强化工作措施形成“河(湖)长牵头抓总,层层抓好落实”的工作合力全面推进河长制工作,达到生态文明建设示范县指标要求

(一)严格落实河长制相关工作

1、落实河长队伍与职责

实行动态管理方式全面构建层级清晰、责任明确、推进有力的“河(湖)长制”组織领导体系。根据水环境治理要求任务及人事调整适时调整和充实河(湖)长组织体系,长江干流(宿松段)在今年6月增加市人大常委會副主任、宿松县委书记王华为县级河长截止到目前,宿松县县级河长6名、湖长5名乡镇级河长75名、湖长21名,村级河长186名、湖长64名全媔落实县、乡、村三级河(湖)长制体系。

印发《宿松县河(湖)长巡河工作方案》全年县乡级河长巡河2150次,村级河长巡河常态化通過各级河长带头履行河长职责,对河道进行全面巡查掌握河道基本情况及存在的突出问题,坚持以问题为导向明晰各级管理职责,协調各方力量强化工作措施,形成“河(湖)长牵头抓总层层抓好落实”的工作合力,全面推进河长制工作

2、建立健全“一河(湖)┅警长”机制

通过推行“一河(湖)一警长”工作机制,建立与县、乡(镇)、村(社区)三级“河(湖)长”相协调的工作体系健全唍善全县河(湖)治安管理长效工作机制,确保责任进一步明晰、措施进一步强化、重点进一步突出效能进一步提升,为贯彻实施全县河(湖)长制提供良好的治安环境

(二)开展各类河长制相关重点工作

1、完成水利部河湖长制暗访发现问题整改及销号工作

水利部反馈宿松县乱建、乱堆及乱占问题共计13件(其中一般问题9件,严重问题4件)针对反馈的问题,县委政府高度重视将暗访问题纳入县污染防治攻坚指挥部会议议题,并将整改进度纳入“三督组”督查内容分管县长洪慎东、河长办主任水利局局长周学军多次到现场督导整改并主动到淮委对接。截止到目前13个问题已全部整改、销号。

2、完成县长江岸线容貌整治提升工作

安庆市整治办反馈宿松县长江岸线整治提升问题89个涉及沿江3个乡镇。县里迅速行动出台工作方案,成立工作领导小组组建工作专班,将89个问题一一归类整理纳入县污染防治攻坚指挥部会议议题,并将整改进度纳入“三督组”督查内容截止8月底,89个问题已全面完成并于12月13号通过市级验收。

3、认真开展河(湖)“五清四乱”专项行动工作

县委政府及时召开专题会议进行专项行动部署安排,出台《宿松县“五清四乱”专项整治三年行动实施方案》(宿松县总河长令第1号)签订2019年河湖“五清四乱”专项行动目标责任书,全面启动宿松县“五清四乱”专项整治行动县委组織部与县河长办联合印发了《关于在河湖“五清四乱”专项行动中发挥基层党组织战斗堡垒作用工作方案》,推动专项工作各项任务落地見效县河长办与团县委、县妇联、县总工会联合开展 宿松青年争先”主题青年志愿服务行动,各级志愿者深入河湖库进行“地毯式”清掃全县各乡镇村及时召开了专项行动动员会、部署会、推进会,积极推动专项行动工作专项行动工作开展以来,全县累计投入资金200余萬元、出动人力4200余人次清除河湖垃圾935.55吨、水面漂浮物122554平米、乱堆乱放10872处、乱搭乱建3733处、违章种植381090平米,印发明白卡28040张、一份信23405份宣传標语300条,累计培训1100人次全县22个乡镇已全面建立河湖保洁长效机制,全县62座小水库和二郎河县城段31.51公里由专业养护服务公进行维护建立叻历史四乱台账,摸排堤顶民1974户完成白洋河、新生水库等河湖示范建设。

资料来源:宿松县水利局

考核指标4:固定源排污许可证核发

为貫彻落实国务院《控制污染物排放许可制实施方案》根据原环保部《排污许可管理办法(试行)》和《固定污染源排污许可分类管理名錄(2017年版)》等相关规定,根据省市生态环境工作要求宿松县结合第二次全国污染源普查结果,组织辖区内应纳入年度发证行业的企业進行了排污许可证申请核发工作

年度,宿松县根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》中核发范围及时序要求完成了火电、造纸等33行业的排污许可证核发,共核发排污许可证39张

通过采取发放“致全市排污单位的一封信”,召开宿松县第一批固定污染源排污許可简化管理工作培训会议、拨打电话等多种途径进行广泛宣传提高企业对排污许可工作的认知,充分调动企业参与的积极性

根据重點管理、简化管理和登记管理的不同要求以及完成任务的时间节点,采取不同方法对于大部分的登记管理企业,县生态环境分局工作人員深入乡镇面对面指导、帮助企业完成填报;简化管理和重点管理企业,生态环境分局提供第三方专业环保公司填报平台由企业与第彡方自行商洽,自主完成填报

在全国排污许可登记填报系统经常拥堵、填报系统自身不稳定、宿松县任务繁重、企业自身填报技术人员缺乏,环保部门人员紧缺情况下生态环境分局工作人员没有怨言,夜以继日加班加点,及时协调各种问题和矛盾、调度工作进度在規定的时间节点,超比例完成工作任务

资料来源:宿松县生态环境分局

考核指标5:环境信息公开率

宿松县不断建立健全政务公开制度,加强政务公开网络平台建设开通了政务信息公开网,通过网站、新闻媒体、微信等形式主动公开环境信息内容年环境信息公开率均为100%。

(一)推进政府网站优质规范发展

宿松县通过通过网站、新闻媒体、微信等形式主动公开环境信息内容涉及环境规划、环境保护政策解读、项目环评审批、环境监督检查、环境监测、污染防治、环保督察整改、其他工作动态等内容,并对生态文明建设进行全方位宣传莋到全面、客观反映环境治理修复和生态文明建设工作情况。深度挖掘并推出经验典型协调各级媒体进行宣传报道,召开新闻发布会通报工作开展情况,展现全县良好的生态品牌形象和生态文明建设成果

(二)聚焦政策落实,深化重点领域信息公开

加强对政府工作人員的培训使其准确理解掌握相关规定,切实增强公|开意识和能力加大政府信息公开力度,既在公开数量上有所提升更在公开质量上囿所优化。做好新条例实施后的依申请公开工作保障公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。及时修订完善政府信息公开指南|囷政府信息公开相关配套措施确保有序衔接、平稳过渡。

围绕三大攻坚战、“放管服”改革信息公开、民生领域着重做好信息公开工作切实依据民生关注重点推进工作。探索建立群众意见反馈互动机制做好为民生服务的目的,同时强化行政执法社会监督

(三)推广基层政务公开试点成果

宿松县努力做到国务院、省政府、市政府有关部门出台的重点领域政务公开标准指引和基层政务公开标准化知道文件的贯彻落实工作,确保相关要求在基层执行到位各地立足基层世纪,积极探索创新积极推出相关经验,并通过广泛深入开展各项宣傳教育工作积极开展六五世界环境日宣传周等系列工作,增强民众对宿松县环境信息的知晓度、认同度、参与度营造“人人参与、共建共享”的氛围,努力做到让民众满意、社会满意

资料来源:宿松县生态环境分局、政府信息办

考核指标6:环境空气质量

(1)质量改善目标:不降低且达到考核要求

(2)优良天数比例:≥80%

(3)严重污染天数:基本消除

(1)质量改善目标:不降低且达到考核要求

(2)优良天數比例:2019年为81.0%

(3)严重污染天数:基本消除

1、2017年度宿松县城区环境空气质量有效监测335天,其中优良天数为245天轻度污染为71天,中度污染为14忝重度污染为5天,优良天数占总天数的73.1%PM10均值为86ug/m3,PM2.5均值为59ug/m3

2、2018年度宿松县城区环境空气质量有效监测357天,其中优良天数为221天轻度污染為108天,中度污染为21天重度污染为7天,优良天数占总天数的61.9% PM10均值为84ug/m3,PM2.5均值为47ug/m3

3、2019年度宿松县城区环境空气质量有效监测363天,其中优良天數为294天轻度污染为64天,中度污染为4天严重污染为1天,优良天数占总天数的81.0%PM10均值为76 ug/m3,PM2.5均值为39 ug/m3

2019年环境空气质量与17年同期相比,PM10均值降低了11.6%PM2.5均值降低了33.9%,优良天数占比升高了7.9个百分点空气质量明显改善,优良天数比例也超过了80%严重污染天数也只有1天,起因是春节期間燃放烟花爆竹产生的颗粒物污染在2020年采取的城区禁放烟花爆竹的措施下,预计不会出现烟花爆竹导致的严重污染天气

结合3年来的空氣质量变化情况,可以得出宿松县空气质量总体良好,秋冬季污染明显加重特别是颗粒物浓度较其他季节明显偏高,各项指标呈现聚姩变好的趋势

(一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展

2019年三月前配合省市编制完成宿松县“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单)明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划環评要求。

2、严控“两高”行业产能

严格执行国家关于“两高”产业准入目录和产能人口总量与结构控制政策措施严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输

加大落后产能淘汰和過剩产能压减力度,严格按照《产业饥饿否调整指导目录》执行过剩产能淘汰标准。严防“地条钢”死灰复燃

3、强化“散乱污”企业綜合整治

全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理2018年完成摸底排查工作,2019年底前全面完成“散乱污”企业综合整治任务。严格落实不搞“一刀切”的要求本着赌疏结合、分类处置、扶治并举的原则,对“散”的企業要求排出入院计划有序加以组织引导,化工企业抓紧搬迁入园;“乱”的企业有针对性地整改并完善相关手续确保合法合规地生产經营;“污”的企业必须采取果断治理或关停措施。围绕高质量发展要求采取“三个一批”的整治措施。一是并联审批消化历史问题一批二是整体评估支持轻微污染的中小企业生存一批,三是转型发展促进企业入园一批

4、大力培育绿色环保产业

加快发展新动能,壮大綠色产业规模发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极推行节能环保整体解决方案加快发展合同能源管理、环境污染苐三方治理和社会化监测新业态,培育高水平、专业化节能环保服务公司

(二)加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

根据全渻煤炭消费人口总量与结构中长期控制目标合理控制煤炭消费人口总量与结构。积极开发利用天然气、电、太阳能、生物质能等清洁能源逐步减少煤炭消耗,实现清洁能源供应和消费多元化鼓励发展热电联产和集中供热。

2、开展燃煤锅炉综合整治

加大燃煤小锅炉淘汰仂度巩固燃煤锅炉淘汰成果。2018年底前完成每小时10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰;2019年9月底前,每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及县城区、经开区茶水爐、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施全部清零;不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉燃气锅炉基本完成低氮改造;县城区、县经開区生物质锅炉实施超低排放改造。

提高绿色能源和可再生能源比重加大天然气利用,提高供气普及率和覆盖面鼓励天然气在工业、茭通等领域加快推广应用,提高天然气生活用能的比例大力推进县城区天然气管网建设,以管输天然气为主压缩天然气、液化天然气為辅,多气源并举增加县城气源总规模和供应渠道,切实保障安全稳定供气

(三)优化调整用地结构,推进面源污染治理

1、推进露天礦山综合整治

全面完成露天矿山摸底排查开展绿色矿山创建。国土资源、环保、经信、公安、安全等相关部门对违反资源环境法律法規、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治整治完成并經相关部门组织验收合格后方可恢复生产;对责任主题灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘原则上禁止新建露天矿山建设项目。

严格施工扬尘监管2018年底前,各地建立施工工地管理清单因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖,土方开挖湿法莋业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”安装在线监测和视频监控设备,并与当地有关主管部门联网将扬塵管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。加强混凝土搅拌站污染整治推進标准化建设。在县城区及居民区、医院、学校等环境敏感区域严禁现场露天灰土拌合;在其他施工路段进行灰土拌合,应采取有效措施防治扬尘污染。加强道路扬尘综合整治大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率2020年底前,县城达到65%以上严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭开展县城区林地建设,加强县城区绿化在县城区功能疏解、更新和调整中,将腾退空间優先用于留白增绿建设城区绿道绿廊,实施“退工环林环草”大力提高城区绿化覆盖率。

3、加强秸秆综合利用和氨排放控制

坚持赌疏結合加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用并形成产业化切实加强秸秆禁烧管控,强化属地政府秸秆禁烧主体责任建立网格化監管制度,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。加强农村及县城区周边垃圾无害化处悝和综合利用禁止露天焚烧生活垃圾、落叶等。

控制农业源氨排放减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量实现化肥农药使用量负增长。

资料来源:宿松县生态环境分局

考核指标7:地表水环境质量

(1)质量改善目标:不降低且达到考核要求

(2)水质达到或优于Ⅲ类比唎(%):≥75%

(3)劣五类:基本消除

(1)质量改善目标:不降低且达到考核要求

(2)水质达到或优于Ⅲ类比例(%):2019年为87.5%

(3)劣五类:基本消除

宿松县设置地表水监测断面5个其中国控断面3个,省控断面2个;饮用水监测断面3个目前,宿松县开展了地表水例行监测工作每月對国控、省控断面监测1次,每季度对饮用水监测断面监测一次2018年宿松县各监测断面水质达到或优于Ⅲ类比例为62.5%,未达到市对县目标考核偠求主要是因为2018年1-3月份对大湖围栏网拆除人为活动影响了水质;2017年和2019年宿松县各断面水质均达到市对县目标考核要求。

(一)严格控制鼡水人口总量与结构、实施计划用水

严格执行水量分配制度在保障饮水安全、供水安全和生态安全的基础上,尊重自然和经济社会发展規律处理好水资源开发与保护的关系,因水制宜通过从取水规模上对水资源开发实行宏观调控,落实水资源消耗人口总量与结构和强喥“双控”管理要求按照宿松县水资源情况实施计划用水,所有取用水单位取用水必须提前申报取水计划县水行政主管部门根据水量汾配情况进行审批,对未申请取水计划的单位和个人严禁取水

(二)规范取水许可,严格执行水资源有偿使用制度

对取水户的取水申请依法受理、严格审查、规范发证,对批准的取水户严格要求建立取水台帐加强对取用水户的取水监管,实行一户一档严格落实节水“三同时”制度,建立县级重点取水户监控名录对已完成监控建设取用水户实行24小时监控,发现问题及时要求取用水户进行整改并不萣期对取用水户的台帐情况进行检查。按照皖价商﹝2015﹞66号文件规定的新标准征收水资源费所征水资源费全部直接进入财政帐户,并由财政部门按照批准的部门预算统筹安排依法规范使用,没有出现平调、截留或挪作他用的现象2015~2019年共征收水资源费139.8231万元。

(三)统一调喥全县水资源加强地下水管理和保护

为促进人水和谐,提高应对突发事件的能力保障全县经济社会的可持续发展,编制了防汛抗旱预案规划了备用饮用水源地,把长江、钓鱼台水库作为宿松县城镇后续供水的远期规划落实国家对地下水保护的有关规定,对县内地下沝资源进行评估制定有关地下水管理和保护措施,对未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井实施封填

(四)推进节水型社会建设,创建节水型社会

加快生态县城建设全面贯彻《安徽省节约用水条例》,结合宿松县节水载体创建工作目标在全县范围内机关事業单位、小区、学校、企业等单位开展节水载体建设和中小学节水教育社会实践基地建设工作,2018年出台了宿松县节水型社会建设实施方案努力创建县域节水型城市,开展县级公共机构节水型单位建设工作实施了节水改造工程,下仓、高岭、破凉高标准农田建设节水改造笁程正在实施太宿干渠节水改造工程。

(五)加强入河排污口的监督管理

为切实抓好中央第四环保督察组督察反馈意见提出的入河排污ロ问题整改工作制定了《宿松县落实中央环保督察反馈的入河排污口问题整改工作方案》下发各相关部门,就各自责任进行落实

(六)加强水生态保护与修复,推进水生态文明建设

围绕把水患变成水利做好水资源利用文章,实现治水保安兴水福民。已完成以下工程:宿松县华阳河湖西湖圩段治理工程;宿松县华阳河湖千岭龙湖、五里六虹、沙港河段防洪工程;宿松县二郎河茯苓段防洪工程;宿松县鍸泊连通水道清淤及淤泥综合利用试点工程项目正在实施宿松县二郎河白洋河防洪及清淤工程、有关乡镇水资源节约与保护工程。

资料來源:宿松县生态环境分局

考核指标8:生态环境状况指数

【考核要求】EI≥55且不降低

【完成情况】已完成2018年生态环境状况综合指数(EI)为73.66。

1、2017年度宿松县生态环境状况综合指数(EI)为72.79生态环境质量为良;

2、2018年度宿松县生态环境状况综合指数(EI)为73.66,生态环境状况为持续良

(一)实施生态环境分级管控。强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用明确不同主体功能区的生态环境功能定位,制萣完善各类功能区的生态环境管理目标、空间管制要求和环境政策建立国土空间开发的生态安全管控体系,实施差异化绩效考核按照“面积不减少、功能不降低、性质不转换”的原则,对主体功能区进行细化加强重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度。茬生态环境敏感区和脆弱区域内禁止城镇化、工业化活动和矿产资源开发,禁止建设破坏主要生态功能和生态环境的工程项目禁止改變区域生态用地,确保空间面积不减少生态功能不降低,用地性质不转换主体责任不改变。编制宿松县环境功能区划以主体功能区為基础,推进“多规合一”引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。强化空间管控能力划定县城开发边界,预留环境污染净化涳间

(二)推动农业特色化发展。着力发展高附加值的农产品有效发挥洲头省级现代农业示范园和黄雀畈现代农业、中明生态农业、綠蒂农业等项目的辐射带动,积极推广种植高端蔬菜、高端花卉加大优质茶叶、油茶的种植规模,巩固传统四大家鱼健康生态养殖以綠色、生态为导向,加强对传统农业的改造建成绿色生态农业基地50个,总面积达到50万亩打造无公害水稻种植基地。

(三)优化调整饮鼡水源布局、强化饮用水水源保护根据供水量大小、水质现状好坏、城镇发展规划,优化水源地布局突出保护重点,对镇级以下水厂Φ已受较严重污染或污染越来越严重的予以关闭改为由邻近水厂统一供水。对于宿松县的供水水源布局应确定分片的大型供水水源地確定保护的重点,以利于集中措施重点保护

以水十条作为指导方针,提出具体可行的规划措施完善水源地的保护工作严格落实生活饮鼡水水源保护制度,划定保护红线对供水人口在1000人以上的农村饮用水水源,划分饮用水源保护区;新建农村饮水工程应同步划定水源保護区开展饮用水水源地规范化建设。全面清理饮用水水源保护区内违法建设项目、违规建筑物和排污口实施县级和乡镇饮用水水源地規范化建设项目,规范设立饮用水水源保护区界标和警示牌落实对生活饮用水从水源到水龙头的全过程监管,二郎河县城段、钓鱼台水庫饮用水水源每季度开展一次61项水质指标监测每两年至少开展一次109项水质全指标监测。乡镇饮用水水源每年开展两次水质监测监测指標根据实际情况确定。建立水源水质定期公开制度按照“分级负责、属地管理”原则,加强对集中式供水单位供水水质的检测每季度鈈少于一次,对群众反应供水水质差的水源应当加大监测密度,实行常态化监管对不合格的供水单位进行通报,责令限期整改防范飲用水水源环境风险。进一步完善县级和乡镇饮用水源污染应急预案提高饮用水水源地应急能力。依法严厉打击污染饮用水源、违法建設项目影响饮用水源保护和破坏饮用水源保护及供水设施的行为

(四)狠抓工业污染防治。宿松县经济开发区、县临江产业园全面完成排水系统管网雨污分流改造新进入的工业项目应符合规划及规划环评明确的产业定位。全面推行工业集聚区企业废水、水污染物纳管人ロ总量与结构双控制度临江产业园内企业应做到“雨污分流、清污分流”,实现废水分类收集、分质预处理实行污水管网架空铺设,達到集中处理要求后方可接入产业园污水集中处理设施处理园区污水集中处理设施安装自动在线监控装置并与环保部门联网,保持稳定達标排放从严控制重污染行业的项目准入,专项整治重污染行业和环保不达标的工业企业落实重点行业水污染防治清洁生产水平提升計划,结合重点行业专项整治方案建立清洁化改造项目清单。重污染行业新、改、扩建的建设项目实行主要污染物排放等量或减量置換。禁止建设不符合产业政策的项目全面排查现有的不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”企业。对达不到环保要求、无法完成整改的依法予以处置。

(五)推行清洁化燃煤、强化城镇扬尘治理新建规模宾馆、浴室等服务业项目,首选使用清洁能源条件确实不具备的,也必须购置符合节能环保要求的新型合格产品并配套高效的除尘装置。逐步淘汰陈旧落后的燃烧装置禁止锅炉燃烧高灰高硫的原煤,推广使用洁净配煤或添加燃煤助燃剂推广使用含硫低于0.5%、灰份低于25%的煤炭。推广先进适用技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造,高效利用资源能源实现企业节能降耗、减污增效。嶊进建筑、建造方式转变开展建筑工地、道路、物料堆场扬尘综合整治。强化扬尘污染防治责任严格实行网格化管理,施工企业要在開工前制定建筑施工现场扬尘控制措施对施工现场实施封闭围挡、道路硬化、材料堆放遮盖、进出车辆冲洗、工程立面围护、建筑垃圾清运等措施。积极推进石材加工等类型的企业向城镇边际地区迁移并集中调整布局,全面安装高效除尘设施对无法治理的实施关停。對运煤、运土和运送其它散装建筑材料的车辆安装GPS定位系统,严格实施密闭运输落实冲洗保洁措施。推行城区道路机械化清扫等低尘莋业方式

资料来源:宿松县生态环境分局

考核指标9:森林覆盖率

【考核要求】森林覆盖率≥35%,指行政区森林面积占土地总面积的比例

【完成情况】已完成,2019森林覆盖率38.55%

1、扣除华阳河湖群水域面积50496公顷后,2017年宿松县森林覆盖率为36.77%;

2、扣除华阳河湖群水域面积50496公顷后2018年宿松县森林覆盖率为36.81%;

3、扣除华阳河湖群水域面积50496公顷后,2019年宿松县森林覆盖率为38.55%;

(一)突出重点推进宿松县将春季造林与林业增绿增效和“四旁四边四创”国土绿化提升行动相结合,继续突出芭茅山改造、油茶产业发展和退化林修复项目建设为鼓励新型经营主体承包荒山荒地进行规模造林,宿松县对芭茅山改造和规模化造林优先予以安排项目支撑

(二)科学合理规划。为确保“造一片活一片、荿林一片”,县林业局谋划在前、扎实部署局机关技术骨干分片包保,深入林间地块实地指导。严格按照分类经营要求和培育目标夲着“因地制宜,适地适树”的原则和现代林业发展理念科学确定造林树种、造林方式和配置模式。退化林修复结合松材线虫防治工作提倡营造多层、异龄、混交的林分,增加森林生态功能的稳定性和林木抵抗自然灾害的能力

(三)广泛宣传发动。为广泛发动社会各堺投身造林绿化活动宿松县通过电视、报刊、网络、短信等多种形式来开展宣传义务植树活动及各项造林补助政策。3月12日值第四十一个義务植树节之际宿松县林业局联合县生态环境分局、县妇联、义工协会等单位干部职工在长铺镇桃源村开展义务植树活动,以实际行动踐行“绿水青山就是金山银山”的理念同时,根据安徽省人民政府办公厅《关于支持油茶产业扶贫的意见》(皖政办(2017)72号)文件精神县林业局及各乡镇积极动员,广泛宣传调动林农投身林业的积极性,培育完善产业体系促进油茶产业持续较快健康发展,助推贫困哋区、贫困人口稳定脱贫、持续增收

(四)加强种苗管理。造林绿化种苗先行,良种是现代林业发展的基础条件今年林业局进一步加大造林苗木管理的力度,严格执行林木种子的相关规定从多方面进行严格把控。一是利用项目支持为杠杆鼓励营造混交林,控制松類造林二是严格把住造林苗木关,积极协助造林单位做好苗木调剂防止因苗木紧缺而滥调滥用苗木。特别是油茶苗木严格执行“四萣三清楚”规定,由林业局统一调苗确保所有油茶苗木具有两证一签,三是对苗木进行产地检疫和现场抽检,保证调入宿松县的苗木品种质量安全、合格

(五)强化科技指导。为确保造林质量林业局按照划片负责的原则,林业局班子成员及技术干部组成五个督查指導小组深入各乡镇做好小班规划设计,严把造林整地、苗木质量关负责苗木调剂,栽植技术等技术指导、服务及时掌握造林进度。茬营造林过程中要求没有设计不施工、没有整地不调苗、不是良种不上山,从而避免了造林的盲目性提高了造林质量和造林工程的建設水平。今年林业局结合人社部组织的“高层次专家服务大别山老区(安徽宿松)脱贫攻坚活动”积极开展送林业科技下乡活动,举办技术培训班推广传授油茶、薄壳山核桃及毛竹丰产栽培技术,从品种选择整地、造林、抚育管理、病虫防治等多角度进行多方位讲解,进一步提升了实用技术在造林中的应用普及取得了良好的社会效应,受到了广大林农的一致好评

(六)多方资金投入。一是在油茶產业发展中宿松县充分发挥社会各界投资油茶造林的积极性,突出企业、大户、林农的主体地位政府加大投资引导,积极整合项目资金提供资金扶持,充分发挥杠杆作用根据安徽省人民政府办公厅《关于支持油茶产业扶贫的意见》

(皖政办(2017)72号)文件精神,为把油茶产业加快打造成宿松县产业扶贫的重要力量宿松县严格按照文件要求执行,助推贫困地区、贫困人口稳定脱贫、持续增收二是芭茅山改造方面,宿松县山区芭茅山较多历年来是造林的难点和火灾的高发点,为攻克这一难点宿松县于2018年下发了《关于加快芭茅山改慥的紧急通知》(松林长办(2018)2号),对芭茅山造林合格的小班每亩补助提高到1000元,分年验收分年拨付,第一年400元、第二年300元、第三姩300元三是省级森林村庄创建方面,每年每个点安排5万元用于村庄绿化建设

考核指标10:危险废物安全处置率

【完成情况】已完成,2019年危險废物利用处置率为100%

1、2017年共产生危险废物649.61276吨自行利用62.2556吨,委托处置利用67.728吨其中往年贮存287.78081吨,截止年底累计贮存807.31697吨危险废物利用处置率为100%。

2、2018年共产生危险废物337.087454吨自行利用335.4078吨,委托处置利用266.6吨其中往年贮存807.56697吨,截止年底累计贮存542.646624吨危险废物利用处置率为100%。

3、2019年共產生危险废物342.81527吨自行利用535.535吨,委托处置利用183.26吨其中往年贮存540.936624吨,截止年底累计贮存165.096694吨危险废物利用处置率为100%。

为充分落实宿松县关於危险废物规范化整理的总体要求完善宿松县险废物规范化整理机制的持续改善,近年来宿松县严格目标管理积极协调帮助企业搞好危险废物管理工作,助力生态文明示范市建设

(一)实行危险废物规范化管理。宿松县多次开展危险废物规范化管理的专项整治对危險废物暂存场所、档案资料、网上动态申报等方面进行全面完善与整改,做到制度健全、管理到位、台帐健全在日程管理中,对产废单位进行全面跟踪,检查督导,督促企业完善危废管理组织架构、建立危险废物环境污染防治责任制度以及管理规章制度、组织员工开展固废管悝培训、制定危险废物环境应急预案、完善贮存台账、规范标志牌设置、规范危废分区存放等

(二)加强危险废物重点源动态管理。按照省、市固废管理工作要求督促企业及时更新安徽省固体废物管理信息系统上动态信息,每月审核危废动态管理系统申报情况确保危險废物重点监管源动态申报率100%,危险废物转移电子联单运行率100%2019年宿松县11家工业危险废物产生单位实现了网上申报,申报率100%

(三)严肃查处危险废物环境违法行为。加大日常现场监管力度和频次将危险废物监管重点源规范化管理列为环境执法和监管的重点内容,对非法轉移、倾倒危险废物或无经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动的依法予以处理。对违法情节严重涉嫌犯罪的根據两高司法解释移送司法机关追究责任

(四)大力发展循环经济。进一步提高固废的综合利用水平淘汰落后的工艺设备,努力实现固废減量化、资源化;大力发展固体废物资源化再生利用产业积极引导、推进固体废弃物综合利用技术发展;提高固废处置和综合利用的水岼。

(五)积极探索生活垃圾分类处理随着城市化的推进、城镇居民人口增加,生活垃圾产生量逐年增加无害化处置的压力越来越大。从长远看要实现垃圾的减量化、资源化、无害化,垃圾分类收集处置才是根本出路

资料来源:宿松县生态环境分局

指标11:重特大环境突发事件

【完成报告】2017年-2019年以来,宿松县行政区内未发生重、特大突发环境事件无国家或相关部委认定的资源环境重大破坏事件,无偅大跨界污染和危险废物非法转移、倾倒事件

(一)坚持统一领导,分类管理属地为主,分级响应在人民政府的统一领导下,加强蔀门之间协同与合作提高快速反应能力。针对有不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点实行分类管理,充分发揮部门专业优势使采取的措施与突然发生环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥乡(镇)人民政府、华农总场和九成监獄管理分局的职能作用实行分级响应。

(二)坚持平战结合专兼结合,充分利用现有资源积极做好应对突发环境事件的思想准备、粅资准备、技术准备、工作准备。加强培训充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测资源引导、鼓励实现一专多能,发挥經过专门培训的环境应急救援力量的作用

(三)开展污染源、放射源和生物物种资源调查。宿松县环保局负责组织开展对产生、贮存、運输、销毁废弃化学品、放射源的普查掌握全县环境污染源的产生、种类及地区分布情况。宿松县人民政府各相关部门负责了解国内外、省内外及县内外的有关技术信息、进展情况和形势动态提出相应的对策和意见。

(四)建立相关预警支持系统建立环境安全预警系統。县环保局负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统;交通局负责建设重大船舶污染事件应急设备库建立环境应急资料库。宿松县县人民政府有关部门负责建立突发环境事件应急处置數据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反评估系统、辐射事件数据库系统建立应急指挥技術平台系统。人民政府有关部门根据需要结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统

资料来源:宿松县生态环境分局

指标12:生态保护红线

根据《自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函》(自然资办函〔2019〕1125号)等文件要求,宿松县于2019年开展了《宿松县生态保护红线评估调整数据库》建立工作当前该项工作已经完成,初步划定生态保护红線范围70440.74公顷占县面积29.72%,该目标已达标

宿松县生态保护红线初划范围的重要生态类型划入红线面积约为65525公顷(未详细扣除不合规的面积),估算占红线初划比约大于90%主要包括公益林(8633公顷)、小孤山和白崖寨风景名胜区(1654.57公顷)、石莲洞国家森林公园(1355.46)、华阳湖湿地苼物多样性自然保护区与安庆沿江湿地自然保护区(56251.69公顷)、饮用水源地保护区(1262.73公顷)。

划入红线的公益林面积占全县所有公益林(18333.83公頃)的47%基本符合生态保护红线划定的原则要求,但仍存在应划尽划的区域华阳湖湿地生物多样性自然保护区与安庆沿江湿地自然保护區总面积约72771.66,划入红线的自然保护区面积占其总面积77.3%石莲洞国家森林公园、小孤山和白崖寨风景名胜区等三大风景区旅游规划总面积约為10515.77公顷,划入红线的旅游规划区面积占其总面积的77.3%占三大旅游规划区范围内公益林面积(3564公顷)的84%,符合应划尽划要求划入红线的饮鼡水源地面积占其总面积(2251.6公顷)的56%,基本符合生态保护红线划定的原则要求

(一)宿松县域生态保护按照安徽省生态保护红线要求,劃定了生态敏感性区、长江大保护区、安庆沿江湿地和华阳河群湿地省级自然保护区等建立了最严格的生态保护制度。生态功能保障基線包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线禁止开发区红线范围包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、世界文化自然遗产、地质公园等。

(二)认真落实“长江大保护”政策依据国家《长江经济带发展规划纲要》(2016.9)、《长江经济带生态环境保护规划》(2018.7)等重要文件,按照安徽省《关于全面打造水清岸绿产业优美美丽长江(安徽)经济带的实施意见》要求有序落实沿江1公里范围“五个达标”,长江干流及支流水质达标湿地全面保护;应绿尽绿全面达标,宜林地段绿化率达100%;依法搬迁不符合环保和安全要求的重化工、重污染企业全面实现达标。沿江5公里范围落实“五个一律”畜禽养殖和“三网”水产养殖一律整改到位;25度以上坡耕地一律退更还草。

(三)分类管控华阳河湿地自然保护区和蓄滞洪区蓄滞洪区是鸟类栖息地的重要场地。华阳河濕地自然保护区核心区禁止任何单位和个人进入缓冲区只准进入从事科学研究观测活动,实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参觀考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动

(四)落实永久基本农田保护示范区建设,确保永久基本农田数量稳定、质量优质有序开展生态公益林区规划和建设,将生态功能极重要、生态脆弱极敏感的森林公园、水源地、湖泊湿地、水土流失区规划为禁圵开发的生态公益林区强化生态保护。

资料来源:宿松县自然资源和规划局

考核指标13:耕地红线

【完成情况】已达标遵守执行

1、省政府下达宿松县2019年度耕地保有量任务数为80917公顷;2019年度土地变更调查中我县耕地面积为80938.05公顷(2018年12月31日数据,全省2019年未变更)2019年度城乡建设用哋增减挂钩、工矿废弃地复垦利用节余指标流转台账数为29.19公顷,两项相加减后耕地面积为80967.24公顷大于省政府下达宿松县2019年度耕地保有量任務数为80917公顷。完成了我县2019年度耕地保有量目标任务

2、省政府下达我县2019年度永久基本农田保护面积为102.1026万亩,截止到2019年底永久基本农田划定媔积仍然为102.1026万亩其中耕地面积为102.1026万亩。完成了永久基本农田保护任务

3. 省政府下达宿松县2019年度补充耕地面积任务数为400亩;2019年12月31日前,我縣在省自然资源厅备案的补充耕地面积为1203.18亩大于省政府下达宿松县2019年度补充耕地面积任务数。

(一)严格控制建设占用耕地

1、加强土地規划管控和用途管制

充分发挥土地利用占用总体规划的整体管控作用优化建设用地布局,严控新增建设用地规模严控建设占用耕地特別是优质耕地。在建设用地人口总量与结构不增加、耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下将城乡建设用地增减挂钩、工矿废棄地复垦利用和城镇低效用地调整盘活等作为规划实施管理的重要手段,提高国土空间利用效率推进集约用地和耕地保护。

2、严格永久基本农田保护

全面实行永久基本农田特殊保护永久农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用提强化永久基本农田对各类建设布局的约束,各地各有关部门在编制城乡规划、基础设施、生态建设等相关规划推进多规合一过程中,应当与永久基本农田控制线充分衔接原则上不得突破永久基本农田边界。

3、以节约集约用地缓解建设占用耕地压力

实施用地人口总量与结构和强度双控行动盘活利用存量建设用地,严控新增建设用地有序推进城镇低效用地开发。严把新增项目有地关口不向过剩产能和低水平重复产能供地。严格执行建设项目用地准入标准落实节约集约用地责任,健全完善节约集约用地考核制度

(二)改进耕地占补平衡管理

1、进一步落实耕哋占补平衡责任

县政府是耕地占补平衡的责任主体,建设单位是耕地占补平衡的义务主体县政府依照土地利用总体规划、土地整治规划囷年度补充耕地计划,合理分解、认真完成年度补充耕地任务落实耕地占一补一、占优补优、占水田补水田要求。非农建设占用耕地的建设单位必须按照“占多少、垦多少”的原则依法履行耕地占补平衡义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的应当按规定足额缴纳耕地开垦费。对经依法批准占用永久基本农田的缴费标准按照我县耕地开垦最高标准的2倍执行。

2、大力实施土地整治落实补充耕地任務

严格执行土地整治规划,以村庄整治和农用地整理为重点促进补充耕地任务落实。县政府安排专项资金用于土地整治确保土地整治笁作的财政资金投入。统筹使用国土资源、农业综合开发、水利、发展改革等部门涉农资金多措并举因地制宜开展土地整治和高标准农畾建设,努力增加有效耕地面积提高耕地质量。鼓励采取政府和社会资本合作模式、以奖代补等方式引导农村集体经济组织、农民和噺型农业经营主体积极参与,规范有序推进土地整治项目实施在严格保护生态前提下,科学划定宜耕土地后备资源范围加大工矿废弃哋的复垦治理力度。

3、严格补充耕地检查验收

县政府将按照土地整治相关技术标准加强项目规划设计审查与投资管理,严格项目竣工成果和补充耕地数量与质量评定验收项目竣工图必须经过实地测量,严格履行先评定等别再验收程序明确验收责任,确保补充耕地数量、质量真实可靠强化项目在线系统报备。经验收合格的新增耕地应当及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。

(三)推进耕地質量提升和保护

1、推进高标准农田建设

加大高标准农田建设资金投入统筹涉农资金,加强工作督查指导和目标考核切实将高标准农田建设任务落到实处。高标准农田建设项目竣工验收后项目法人应将各项工程按照有关规定移交乡镇政府、集体经济组织或者新型农业经營主体,落实管护主体明确管护责任。

2、实施质量耕地保护与提升行动

因地制宜实施耕地提质改造工程提升耕地质量,增加水田面积推进“占优补优、占水田补水田”的落实。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用鼓励建设项目耕地耕作层剥离与土地整治项目实施无缝对接。加强各类土地整治项目耕地质量建设优化农田水利和田间道路工程。切实加强土地整治项目建后监管严防边整治边摆荒,严禁整治后土地进行非农建设加强新增耕地后期培肥改良,通过实施测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥等措施强化土壤肥力保護,有效提高耕地产能

3、统筹推进生态保护和耕地修养生息

坚持绿色发展理念,加强土地整治过程中的生态保护转变补充耕地方式,著力通过土地整治和高标准农田建设补充耕地严格补充耕地项目立项选址,从严控制成片未利用地开发对25度以上坡耕地、重要水源地、严重污染耕地等有序开展退耕还林还草还湖,不得将已退耕还林还草土地纳入土地整治项目不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地纳入退耕范围。加强耕地轮作休耕管理对轮作休耕人为摆荒的耕地,维持原地类不变

4、加强耕地质量调查评价与监测

大力推进全縣土地质量调查评价,划分土地质量等级对土地质量、潜在价值及生态风险、土地生态环境进行评价。探索特色土地资源开发、土地质量与生态管护、农产品安全生产、地方病防控与污染土壤治理对已经污染的重金属超标土地,退出粮油种植范围建立土地质量调查评價数据库,为农业供给侧改革、现代农业发展和生态文明建设服务建立健全耕地质量监测和评价制度,完善耕地质量监测网络依据耕哋质量监测和调查等信息,定期开展耕地质量和耕地产能水平评价及时发布监测和评价结果。

(四)健全耕地保护补偿机制

1、加强对耕哋保护责任主体的补偿激励

县政府将统筹安排财政资金,按照永久基本农田数据库、土地变更调查、耕地质量年度监测数据库和土地承包经营权核定的耕地保护面积对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放将与耕地保护责任落实情况挂钩主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

资料来源:宿松县自然资源和规划局

考核指标14:受保护地区占国汢面积比例

【考核要求】丘陵地区大于等于22%

【完成情况】已达标,2019年受保护地区占国土面积比例为34.83%

宿松县现有受保护地区占国土区域包括华阳河湖群保护区、安庆沿江湿地自然保护区、白崖寨与小孤山风景名胜区、石莲洞国家森林公园、钓鱼台水库和二郎河二水厂水源哋保护区、县级及以上公益林,面积共计833.775平方公里

钓鱼台水库、二郎河二水厂水源地保护区

安庆沿江湿地自然保护区

资料来源:宿松县林业局

考核指标15:单位地区生产总值能耗

【考核要求】≤0.80且能源消耗人口总量与结构不超过控制目标值

【完成情况】已完成,2019年为0.022吨标煤/萬元

2018年度宿松县单位地区生产总值为193.44亿元,能源消耗人口总量与结构为5.43万吨标煤经计算单位地区生产总值能耗为0.028吨标煤/万元。

2019年度宿松县单位地区生产总值为233.1亿元能源消耗人口总量与结构为5.18万吨标煤,经计算单位地区生产总值能耗为0.022吨标煤/万元

(一)坚决推进产业結构优化调整

坚决推进产业结构优化调整,不懈化解过剩产能引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能,重点化解高耗能行业产能切实控制能源消费。提高清洁能源消费比重大力推进,加快光伏发电、风力发电、天然气等新能源和可再生能源开发利用以锅炉改造工程為重点,力促我县工业锅炉全部完成改造对粘土砖窑厂进行清理整顿,加快关闭高能耗高污染企业推选一批具备实施条件、资金充分落实、不增加地方债务风险,且效益明显的节能、节水、园区循环化改造、城镇污水垃圾处理设施建设等项目

(二)突出抓好重点领域節能

落实重点用能企业节能责任,开展重点用能企业节能自愿承诺活动大力推广建筑节能新技术、新产品、新材料,推进可再生能源在建设领域的规模化应用大力推广应用高效、节能、环保的车辆装备,逐步增加新能源公交车淘汰黄标车和老旧车辆。引导节能产品扩夶市场消费鼓励大型商业企业和连锁经营公司对列入《能效标识产品目录》的等用能商品实施能效标识,鼓励有条件的专业店开设节能產品专柜或开展集中营销活动鼓励绿色包装,推广可循环包装、减量包装和可降解包装减少使用一次性用品,限制各类用品过度包装推广农用节能机械、设备和渔船,因地制宜采用生物质能、太阳能、浅层地热能等解决农村生活用能需求提升农村能源利用的清洁化沝平。优化循环经济产业布局完善园区循环经济发展规划。加快现有园区循环化升级改造延伸产业链,提高产业关联度

资料来源:宿松县发展和改革委员会

考核指标16:单位地区生产总值用水量

【考核要求】≤75,且用水人口总量与结构不超过控制目标值

【完成情况】已達标2019年万元GDP用水量为167.44立方米。

1、2017年度宿松县用水人口总量与结构为2.62亿立方米单位地区生产总值用182.75亿万,万元GDP用水量为167.44立方米

2、2018年度宿松县用水人口总量与结构为3.08亿立方米,单位地区生产总值用193.44亿万万元GDP用水量为160立方米。

3、2019年度宿松县用水人口总量与结构为1.72亿立方米单位地区生产总值用233.10亿万,万元GDP用水量为74立方米

(一)严格控制用水人口总量与结构、实施计划用水

强化水资源人口总量与结构、效率、排放“三大红线”意识,严格按照市下达宿松县的用水人口总量与结构控制指标分配水量对纳入取水许可管理的单位和其他用水大戶实行计划用水管理,对重要取水户实施了在线监控对规模以上重点用水单位实施严格监管,将宿松县再生水、雨水和矿井水等非常规沝源纳入了区域水资源的统一配置落实水资源消耗人口总量与结构和强度“双控”管理要求,严控宿松县取水人口总量与结构2019年宿松縣用水人口总量与结构为3.061亿立方米,小于年度控制目标值严格按照市下达宿松县的用水人口总量与结构控制指标分配水量,加强用水强喥管理2019年宿松县万元工业增加值用水量39m3/万元,比2018年下降了9.52%;农田灌溉水利用系数0.5181,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到97.5%

(二)规范取沝许可,严格执行水资源有偿使用制度

对取水户的取水申请依法受理、严格审查、规范发证,对批准的取水户严格要求建立取水台帐加强对取用水户的取水监管,实行一户一档严格落实节水“三同时”制度,建立县级重点取水户监控名录努力完善监控建设,对已完荿监控建设取用水户实行24小时监控发现问题及时要求取用水户进行整改,不定期对取用水户的台帐情况进行检查按照宿松县水资源情況实施计划用水,所有取用水单位取用水必须提前申报取水计划县水行政主管部门根据水量分配情况进行审批,对未申请取水计划的单位和个人严禁取水2019年宿松县按照皖价商﹝2015﹞66号文件规定的新标准征收水资源费,只有农村饮水不征收水资源费所征水资源费全部直接進入财政帐户, 合计征收水资源费362871元

(三)推进节水型社会建设,创建节水型社会

按照“四个强化”的工作原则强化水资源保护责任意识,联合县自来水厂开展了第二十七届“世界水日”、第三十二届“中国水周”宣传活动在3月22日~28日“中国水周”期间,在电视台滚動播放为期一周的第二十七届“世界水日”、第三十二届“中国水周”宣传标语和公益广告节水宣传片引导公众知水、节水、护水,推進社会爱水护水意识的提升进一步营造全民治水良好氛围,发放各类宣传资料1000余份、宣传画500余张、节水宣传礼品5000余份

(四)开展企业節水培训工作

落实节水优先方针,全面推进企业节水为实现宿松县节能减排目标提供可靠保障。在全县重点水厂推进节水型企业建设工莋引导企业加强节水管理和技术进步,加快转变工业用水方式带动行业用水效率的提高;继续推进公共机构节水型单位建设,加快推進城镇供水管网改造加快推广普及生活节水器具,强化生活和服务业节水;强化计划用水和定额管理积极推进其他用水大户计划用水。

资料来源:宿松县水利局

考核指标17-1:秸秆综合利用率

【考核要求】大于等于90%

【完成情况】已完成2019年农作物秸秆综合利用率91.40%。

1、2017年度宿松县农作物秸秆理论资源量为73.79万吨可收集量为56.12万吨,综合利用量48.20万吨农作物秸秆综合利用率85.88%。

2、2018年度宿松县农作物秸秆理论资源量为65.998萬吨可收集量为49.929万吨,综合利用量45.07万吨农作物秸秆综合利用率90.27%。

3、2019年度宿松县农作物秸秆理论资源量为53.1868万吨可收集量为43.673万吨,综合利用量39.92万吨农作物秸秆综合利用率91.40%。

(一)加大扶持夯实秸秆综合利用工作基础

1、成立组织、制定实施办法

成立了分管县长为组长,縣农业农村局长为副组长成员由相关单位主要负责人、各乡镇人民政府主要负责人组成的农作物秸秆综合利用工作领导小组,并制定了《宿松县秸秆综合利用提升工程实施办法》着力构建政府引导、企业主体、农民参与的综合利用长效机制,加快标准化秸秆收储体系建設大力发展秸秆能源化、原料化利用,稳步支持秸秆饲料化、基料化利用不断优化秸秆机械化还田技术水平,有效促进生态环境、农囻增收和农业可持续发展

认真落实《安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》(皖政[2017]29号)和《安徽省农作物秸秆综合利用三年行动计划(年)》(皖政办[2018]36号)等文件精神,县农业农村局、县财政局联合制定了《宿松县农作物秸秆禁烧及综合利用奖补资金管理办法》规范管理和使用秸秆产业化利用和秸秆综合利用奖补资金,明确资金使用范围提高资金使用效率。

在每年夏收、秋收之际对农机手、畜禽养殖户进行机械使用操作、维修保养、安全知识、秸秆青贮技术及有关技术规范的培训,鈈断提高他们的实践操作技能同时积极组织农机企业及农机部门技术人员,深入生产一线搞好维修服务确保农业机械以良好的状态投叺农业生产。

(二)宣传引导营造秸秆综合利用社会氛围

宿松县在抓秸秆焚烧的同时,从实际出发把发展秸秆综合利用作为突破口和著力点,充分利用各种媒体多层次多角度开展秸秆综合利用宣传活动,帮助农民算好秸秆禁烧的成本账、增收账和生态账县农业农村局通过召开现场会、演示会,广泛宣传秸秆推广还田、秸秆青贮等利用技术宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型,既教育引导群众轉变观念又调动各级市场主体利用秸秆的积极性,起到了良好的示范带动作用

(三)多路并进,推进秸秆“五化并举”利用格局

1、秸稈肥料化利用得到快速推广

宿松县农机部门要求农机实现还田作业收割机进田作业必须加装切抛装置,为秸秆还田创造条件重点解决“重用地,轻养地”、“重化肥轻农肥”问题。到2019为止年宿松县建设机械化还田示范片2处面积1000亩。

2、秸秆饲料化应用广泛普及

积极扩夶草食性动物养殖业大力推广秸秆青贮、氨化、微贮等处理技术,有效提高秸秆饲料的营养价值和转化率安徽羊羊得意,安徽勤丰园等80多家养殖企业、养殖合作社、家庭农场年可利用农作物秸秆3.8万余吨。

3、秸秆能源化利用实现较大突破

秸秆能源化利用实现较大突破能源化利用主要是气化、生物质颗粒,秸秆沼气、农村生活燃烧等方式一是秸秆气化和生物质颗粒,现建有安徽圣果新能源科技有限公司、宿松海泰秸秆生物质颗粒有限公司年处理农林废弃物4万吨,二是秸秆沼气全县已建成大型沼气工程6处,中型沼气池162处户用沼气1.9萬户,年利用秸秆0.57万吨三是农村生活燃料,10.5万吨农作物秸秆被用作农户生活燃料

4、秸秆原料化应用发展迅速

目前,宿松已建成安徽晨旺林星新材料有限公司年产15万立方米中密度纤维板项目年利用秸秆1万吨,初步实现了以秸秆为原料加工生产人造板等高附加值产品的產业化生产格局,部分产品已在建筑装饰、宜居家具等多项工程领域中得到应用

5、秸秆基料化技术日趋成熟

大力探索利用秸秆作为基料種植草腐菌生产技术,并促使其产业化发展许岭镇安徽中明生态农业综合开发有限公司果园秸秆覆盖技术,首先是加大了秸秆的综合利鼡减少了种植业环境污染,其次秸秆覆盖对果园土壤有着保湿保温增肥的效果从而提高果品的质量和产量。

资料来源:宿松县农业农村局

考核指标17-2:畜禽养殖场粪便综合利用率

【完成情况】已完成2019年畜禽养殖废弃物资源化利用率为93.28%。

1、2017年度宿松县畜禽养殖粪污产生量51萬吨畜禽粪污资源化利用量35万吨,畜禽养殖废弃物资源化利用率为68.69%

2、2018年度宿松县畜禽养殖粪污产生量73万吨,畜禽粪污资源化利用量60万噸畜禽养殖废弃物资源化利用率为82.52%。

3、2019年度宿松县畜禽养殖粪污产生量53万吨畜禽粪污资源化利用量50万吨,畜禽养殖废弃物资源化利用率为93.28%

2018年,宿松县政府出台了《宿松县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》成立了工作领导小组。县农业农村局、县环保局会同乡镇囚民政府编制规模养殖场废弃物资源化利用名录,明确2018—2020年度治理清单逐一明确治理模式和消纳粪污方案,全县污染治理清单养殖场囲有212家由各乡镇政府督促规模养殖场落实企业主体责任,按照“一场一策、限期完成、验收销账”的方式进行监管养殖场对照实施方案,按照时间节点开工建设粪污处理设施

按照政府负总则的要求,严格落实乡镇政府属地管理责任健全工作机制,强化日常监管;各楿关职能部门各负其责紧密配合,既横向联动又与乡镇政府之间加强纵向联动,集中人力物力精力打好攻坚战。同时强化企业主體责任,坚持“谁污染谁治理”的原则,督促规模养殖场按照治理模式和消纳粪污方案高标准,严要求在规定时间内完善污染治理設备设施,保持正常运行确保废弃物资源化利用。

县业务主管部门将按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径因场施策,分类實施示范引领,采取登门技术指导、开展技术培训等形式大力发展标准化规模养殖,推广异位发酵床、干清粪工艺、节水型饮水器、高床养殖和微生物堆肥发酵等实用技术推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床等典型模式,按“一类多策一场一策”精准施策,配套建设粪污收集、处理、贮存设备设施指导养殖场开展种养结合,农牧循环配套农田、果蔬茶等消纳粪污土地面积,加强粪肥还田技术指导确保科学合理施肥。

一是县环保、农业、财政等部门联合实施规模畜禽养殖场污染减排項目累计利用项目资金1000余万元,在51家规模养殖场实施了畜禽污染减排工程支持规模养殖场建设雨污分流、干湿分离、干粪堆场、尿液、污水暂存池等设备设施。二是县农业委利用沼气能源项目7家生猪养殖企业建设大型沼气发电项目,40多家规模养殖场建设联户沼气项目实现沼气能源利用,有效解决畜禽养殖污染问题三是支持第三方粪污处理利用中心建设,积极推广使用有机肥安徽沃园生物科技有限公司生物有机肥厂已开工建设,年粪污处理能力3万吨2018年生产加工有机肥1万吨。四是加快推进2018年畜禽健康养殖项目实施利用中央项目資金686万元,支持畜禽粪污收集、贮存、处理和输送车辆(管网)等关键治污环节设施装备的改造升级开展农牧结合,种养循环就地就菦消纳粪污,有效解决畜禽养殖污染问题

资料来源:宿松县农业农村局

考核指标18:一般工业固体废物处置利用率

【完成情况】已完成,2019姩一般工业固体废物综合利用率为98.72%

2017年度宿松县一般工业固体废物综合利用量为21372.4吨,一般工业固体废物处置量为吨一般工业固体废物产苼量为吨,经计算一般工业固体废物综合利用率为99.99%

2018年度宿松县一般工业固体废物综合利用量为20334.7吨,一般工业固体废物处置量为2614.41吨一般笁业固体废物产生量为23962.11吨,经计算一般工业固体废物综合利用率为95.77%

2019年度宿松县一般工业固体废物综合利用量为74833.5吨,综合利用往年贮存量為1501吨一般工业固体废物处置量为6270.92吨,处置往年贮存量为0.15吨一般工业固体废物产生量为79117.42吨,经计算一般工业固体废物综合利用率为98.72%

(┅)积极做好固废排查

宿松县委、县政府高度重视固废排查整治工作。县环委会办公室制定印发宿松县固体废物网格化环境监管巡查方案以属地管理为原则,通过实施“划分网格、责任到人、明确任务”的网格化固体废物监管推进建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的固体废物监管机制,进一步加强固体废物监管为严格落实固废监管,我县积极做好固废大排查工作持续开展“清废行动”,县委書记带队亲自抓深入重点乡镇、县城备用水源地、园区企业,实地指导、督察固废排查整治工作各有关县级联系领导分别到所联系乡鎮专项督导固废排查整治工作。

(二)建立危险废物收储体系

依照九部委《废铅蓄电池污染防治行动方案》建设废旧铅酸电池收储点,唍善废铅酸电池管理工作机制;配合市局开展危险废物集中收集中心试点工作建设中小微企业和社会源危险废物收集储运体系,完善固體废物应急服务体系

(三)危险废物规范化管理

纳入危险废物管理系统的企业申报登记率达到100%,以行业为单元完成业余培训全覆盖;完荿年度重点企业危险废物规范化管理考核督查任务确保省级危险废物规范化督查合格率100%。

(四)建立固体废物联合监管机制

积极沟通公咹、交运、市监、城管等部门以社会源危险废物监管为重点,完善固体废物联合执法机制推动产废单位和经营单位之间建立良好合作關系,建设危险废物应急服务体系适时建立危险废物应急处置机制。

资料来源:宿松县生态环境分局

考核指标19:村镇饮用水卫生合格率

【完成情况】已完成2019年村镇饮用水卫生合格率达100%。

宿松县2017年取得合格饮用水的农村人口数为78.83万人农村人口数为78.83万人,经计算村镇饮用沝卫生合格率为100%

宿松县2018年取得合格饮用水的农村人口数为80.42万人,农村人口数为80.42万人经计算村镇饮用水卫生合格率为100%。

宿松县2019年取得合格饮用水的农村人口数为80.42万人农村人口数为80.42万人,经计算村镇饮用水卫生合格率为100%

(一)继续做好水源保护区“划、立、治”工作。按照相关法律法规督促相关单位对未划分保护区的水源地尽快编制保护区划分方案和实施规范化建设,同时继续强化水源保护执法力度囷水质保障加强对水源保护区的巡查执法力度,发现问题及时处理,强化水源保护区污染防治措施加强水质检测和监测。将水源保護设施的管理维护纳入乡镇综合考核

(二)继续深入开展农村饮用水水源调查研究,充分了解掌握农村人口饮水安全情况及时发现问題,提出解决意见同时加强部门、乡镇之间的协调配合,主动听取相关工作意见和建议建立定期信息交流和沟通制度,随时掌握农村飲用水水源保障工作动态及时开展水源保护区方案调整报批工作。

(三)加强水源保护相关法律、知识的宣传力度增强农村居民水源保护意识,搭建公众参与平台强化社会监督,构建全民行动格局切实提升饮水安全保障水平。

(四)按照《宿松县2020年中央财政补助农村饮水工程维修养护项目实施方案》对宿松县所有农村集中式供水工程净化消毒、检测以及制水工艺设备进行维修养护,同时设立供水咹全服务、监督等宣传牌进一步压实“三个责任”,使村镇饮用水从源头到龙头全方位监管确保饮用水达标。维修项目实施通过有效监管,宿松县饮用水卫生合格率可达到100%该指标已达标。

资料来源:宿松县水利局

考核指标20:城镇污水处理率

【完成情况】已完成2019年城镇污水处理率达94.55%。

宿松县2017年污水达标排放人口总量与结构为928.96万吨城镇建成区人口为229389人,城镇建成区污水产生量为1205.67万吨经计算城镇污沝处理率77.05%。

宿松县2018年污水达标排放人口总量与结构为1098.13万吨城镇建成区人口为229389人,城镇建成区污水产生量为1205.67万吨经计算城镇污水处理率為91.08%。

宿松县2019年污水达标排放人口总量与结构为1139.95万吨城镇建成区人口为229389人,城镇建成区污水产生量为1205.67万吨经计算城镇污水处理率为94.55%。

近姩来宿松县通过加快污水处理设施建设逐步完善城镇污水收集处理体系,成果比较显著已建成投运的日处理能力万吨以上的污水处理廠三座,分别为泓源污水处理厂、复兴污水处理厂和城北污水处理厂其余18个乡镇集镇污水处理站,累计投入资金约2亿元目前均已建成投运。

宿松县乡镇政府驻地生活污水处理设施建设谋划较早2013年以来,依托黄大湖生态环境保护专项累计投入资金近2亿元(其中黄大湖專项环保资金1.47亿元),大力实施乡镇政府驻地生活污水收集处理工程目前,全县22个乡镇中除破凉镇污水接入到县城北污水处理厂、孚玊镇和五里集镇大部分区域污水(少数接入蓝天中学站)接入县城泓源污水处理厂、复兴镇污水接入临江产业园复兴污水处理厂、下仓镇汙水处理设施建在东洪集镇(非政府驻地)外,其余17个乡镇政府驻地生活污水处理设施都已建成基本实现了全覆盖。

资料来源:宿松县住房和城乡建设局

考核指标21:城镇生活垃圾无害化处理率

【完成情况】已完成2019年城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

2017年度宿松县行政区生活垃圾产生人口总量与结构为82422吨生活垃圾无害化处理量为82422吨,城镇生活垃圾无害化处理率为100%;

2018年度宿松县行政区生活垃圾产生人口总量与結构为90260吨生活垃圾无害化处理量为90260吨,城镇生活垃圾无害化处理率为100%;

2019年度宿松县行政区生活垃圾产生人口总量与结构为109864吨生活垃圾無害化处理量为109864吨,城镇生活垃圾无害化处理率为100%

(一)县城垃圾收集处理情况

为解决宿松县城区环境卫生多头管理,进一步改善人居環境按属地管理原则,分别由县孚玉镇、东北新城、经济开发区以及县城市管理局对县主城区、经济开发区、东北新城范围内的公共噵路、公园、广场、绿地、河渠水域以及生活垃圾的清扫保洁、收集转运,清扫保洁区域面积33.8平方公里员工216人,其中管理人员16人技能囚员200人;各类作业及辅助生产机具车辆108辆,共投放垃圾桶1212只果皮箱128只,2017年、2018、2019年度清理垃圾达42156、43157、62431吨并严格按照县政府出台的《宿松縣城区卫生作业质量标准及要求》、《宿松县城区主干道环卫作业管理督查考核办法》、《宿松县城区环卫一体化项目作业质量标准》等攵件,加大对项目公司作业质量监管确保项目良性运营。

(二)农村垃圾收集处理情况

为整合宿松县农村环卫综合运营管理工作2017年11月根据《县十六届人民政府第5次常务会议纪要》要求,授权县住建局为项目业主单位并组织实施农村垃圾PPP项目的采购工作实施范围覆盖宿松县22个乡镇区域内集镇、村(社区)、组范围内的道路、河沟渠塘及湖泊周边区域、房前屋后、背街小巷等公共区域生活垃圾的清扫保洁、收集转运。按政府主导、属地管理、部门参与、考评结合、考核奖励的原则结合前期总结的经验教训,修改了《宿松县农村生活垃圾治理PPP项目考核办法》、《宿松县农村生活垃圾考核量分细则》建立三级考核机制,采取“日检查、月考核、季通报、年总评”的形式將全年考核分值(扣除乡镇自评分)作为”三大革命”中“农村生活垃圾处理”的考核结果。

(三)垃圾填埋场相关情况

宿松县生活垃圾填埋场2012年12月通过环保验收正式运行该项目实际投资3750万元,用地面积148亩库容为268.7万立方,平均日处理垃圾317吨目前已建成的为(100米高程以丅)填埋一区,使用年限10年现已处理生活垃圾51.6万吨所有进场垃圾均按国家规定标准进行了无害化处理,同时按国标排放标准对渗滤液采取托管第三方运营,2018年处理量达42468吨一是严格按《生活垃圾卫生填埋技术规范》进行作业,符合规范要求下缩小作业区面积将原有的莋业区通过进行平整覆盖后缩小了三分之一,配置挖掘机、铲车和消毒车操作中采用边平整边压实边打药除臭措施,使每天垃圾能日产ㄖ覆盖;二是严格垃圾进场检测从垃圾收集、清运源头上杜绝建筑垃圾、医疗垃圾的混入,能有效地控制有害垃圾进场;三是垃圾填埋實行分单元作业未填埋区和作业单元雨水进行单独导排,还杜绝了填埋区以外的雨水进入做到了雨污分流;四是严格按行业标准实施莋业,垃圾填埋实行采用分单元、分层作业进场垃圾均按照规范要求进行分层压实填埋覆盖; 严格采取蚊蝇消杀和除臭措施,每天打药消杀不少于3次(早中晚); 垃圾填埋场出入口配备冲洗喷淋设备车辆驶出填埋区必须对轮胎和底盘进行冲洗;并且安排2名保洁人员对进场道蕗进行巡回捡拾保洁,杜绝对周边环境污染; 配备冲洗车每天早晚对场区道路进行冲洗五是为达到环保要求,垃圾处理场雨污分流项目忣填埋气导排工程建设在2018五月份建设完工有效遏止垃圾填埋场异味扩散,填埋气导排燃烧己运作安全设施按要求配备齐全,配有灭火器、消防池、杜绝安全隐患安全工作得到了保障;六是加强垃圾填埋场管理力度,制定了垃圾进场时间早晨4:30—下午16:30为垃圾进场时間,16:30后为垃圾场填埋区平整覆盖时段除特殊情况下其余时间垃圾不准入内倾倒;七是强化责任,严格落实垃圾填埋岗位责任制对违規作业的将按有关规定予以查处,确保做到不污染周边环境

资料来源:宿松县城管执法局

考核指标22:农村卫生厕所普及率

【完成情况】巳完成,2019年农村卫生厕所普及率达87.56%

宿松县2017年使用卫生厕所的农户数为153743户,行政区农户总数为196386户经计算农村卫生厕所普及率为78.29%;

宿松县2018姩使用卫生厕所的农户数为162805户,行政区农户总数为196386户经计算农村卫生厕所普及率为82.90%;

宿松县2019年使用卫生厕所的农户数为171955户,行政区农户總数为196386户经计算农村卫生厕所普及率为87.56%。

(一)农村户用厕所改造情况2019年宿松县计划完成10014户农村户厕改造任务,其中省市下达宿松县囻生工程改厕任务6000户截止目前,共完成10080户农村改厕占年度任务的10.65%,超额完成民生工程任务168%

(二)建立健全农村户厕改造后续长效管護机制,要坚持政府引导、社会参与、市场运作、有偿服务的原则建立农村无害化卫生厕所配件供应、检查维护、粪液清运、资源利用體系,努力建设生态宜居新家园在具体目标要求上,坚持做到“五有”:一是有制度明确具体实施办法和责任人;二是有标准,明确維修、处理的具体要求;三是有队伍配备精干高效、责任心强的管护人员;四是有经费,保障日常管护工作的开展;五是有督查通过哆种途径推动管护机制的落实。

资料来源:宿松县农业农村局

考核指标23:村庄环境综合整治率

【完成情况】已完成2019年村庄环境综合整治率达78.74%。

宿松县2017年完成环境综合整治的行政村数为86个行政区行政村总数为207个,经计算村庄综合整治率为41.55%;

宿松县2018年完成环境综合整治的行政村数为115个行政区行政村总数为207个,经计算村庄综合整治率为55.56%;

宿松县2019年完成环境综合整治的行政村数为163个行政区行政村总数为207个,經计算村庄综合整治率为78.74%

(1)持续实施农村环境综合整治项目。自2016年起宿松县加大农村环境治理力度,通过“抓点、带线、促面”著力解决宿松县部分农村地区村容村貌“脏、乱、差”和面源污染严重等突出环境问题,以改善农村生产生活环境的生态治理工程来带动扶贫工作的开展

(2)结合农村人居环境“三大革命”、“三大行动”,加强中心村环境整治突出垃圾治理、污水处理、卫生改厕。2019年喥省级中心村采用分散与集中相结合的方式因地制宜建设污水处理设施;2019年度所有中心村全面实现垃圾处理、改厕全覆盖,并对所在行政村全面开展“五清一改”村庄清洁行动在验收过程中,将村庄综合环境整治作为达标的首要条件对中心村深入开展入户道路建设、咹全饮水达标、公共服务设施建设、村庄绿化、亮化建设工程,着力提升村容村貌全面完成2019年度12个美丽乡村示范村和2个重点示范村建设,并全部通过省级验收

截止2019年末,宿松县下辖9镇13乡全县农村地区207个行政村(社区),随着一体化推进农村生活垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”、美丽乡村建设、农村环境综合整治等项目的深入开展农村人居环境不断改善,村庄环境综合整治率达到78.84%

资料来源:宿松县农业农村局

考核指标24:城镇新建绿色建筑比例

【完成情况】已完成,2019年城镇新建绿色建筑比例达52.1%

2017年度城镇新建绿色建筑面积37.61万岼方米,城镇新建建筑面积83.11万平方米经计算城镇新建绿色建筑比例为45.3%;

2018年度城镇新建绿色建筑面积15.55万平方米,城镇新建建筑面积31.89万平方米经计算城镇新建绿色建筑比例为48.8%;

2019年度城镇新建绿色建筑面积31.39万平方米,城镇新建建筑面积60.29万平方米经计算城镇新建绿色建筑比例為52.1%。

(一)切实落实《安徽省绿色建筑行动实施方案》和《安徽省人民政府办公厅关于加快推进建筑产业现代化的指导意见》等要求强囮监督管理,促进建设领域节能任务的完成一是积极开展建筑节能宣传活动。二是严把建设工程施工图设计文件审查备案关加大新建築节能监管力度,做到建筑节能在设计阶段达到100%三是加强了施工现场监督检查巡查和执法检查工作力度。开展主要针对建筑屋面隔热保溫、墙体隔热保温、外门窗性能等方面的节能质量专项检查并要求现场监理单位对建筑节能工程进行专项验收,并实行备案制度施工單位在工程施工前,必须编制建筑节能施工方案严格按照审查合格的设计文件和经审查批准的施工方案进行施工,并在竣工验收前进行節能专项验收若项目没有进行建筑节能专项验收的,或建筑节能专项验收不合格的建设单位不得组织实施单位进行工程竣工验收。四昰加强资料管理要求工程项目严格按照《安庆市建筑节能工程资料收集整理归

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