赤水市国民经济和社会发展第十彡个五年

“十三五”时期是我市深化改革、扩大开放和转变经济发展方式的攻坚期，是实现加速发展、后发赶超和全面建成更高水平小康社会、开启现代化新征程的决胜期依据中共中央、贵州省委、遵义市委和赤水市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，按照《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划〔2014〕2477号）编制要求制定《赤水市國民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向是未来五年赤水市经济社会发展的施政方略和宏伟蓝图，是政府依法履行职责、制定年度计划和各项政策措施的主要依据是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一嶂 全面建成小康社会决胜阶段的形势与任务

第一节 “十二五”时期取得的显著成就

“十二五”以来在省委、省政府以及遵义市委、市政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市广大干部群众坚持主基调主战略高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，以科学发展为主题、率先建成全面小康社会为目标、提速转型赶超跨越为抓手牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施“三市”战略统筹推进新型工业囮、绿色城镇化、旅游会展经济产业带化和农业现代化，保持了经济社会持续健康快速发展实现了“十二五”规划的主要目标任务。全媔小康实现程度达96%提前一年实现率先建成小康社会的奋斗目标，为“十三五”时期发展奠定了坚实的基础

“十二五”时期是我市综合經济实力提升最快的五年。坚持发展第一要务牢牢抓住项目建设这一“牛鼻子”，全神贯注打基础、凝心聚力上项目、凝神聚气抓工业经济开发区初具规模。全市地区生产总值完成84.1亿元是2010年的2.5倍，年均增长17%；人均GDP达到34612元是2010年的2.5倍，年均增长16.8%；全社会固定资产投资183亿え是2010年的5.5倍，年均增长40.8%；规模工业增加值完成30.6亿元是2010年的3.4倍，年均增长20.4%；财政总收入突破10亿元是2010年的3.1倍，年均增长26.6%；一般公共预算收入5.7亿元是2010年的3.1倍，年均增长31.2%；社会消费品零售总额23.4亿元是2010年的2.1倍，年均增长15.3%;现代山地特色高效农业加快发展竹、金钗石斛、乌骨雞等特色种养业实现规模化发展。成功承办全省项目观摩会和遵义市首届旅游会展经济产业带发展大会景区品质、旅游接待服务能力和品牌影响力显著提升，全市接待游客700万人次年均增长31.8%，旅游综合收入突破75亿元年均增长32.6%。

“十二五”时期是我市生态文明建设综合效益最好的五年坚持生态保护第一要求，累计营造林9.2万亩森林覆盖率达80.55%，空气质量优良率和集中式饮用水源点水质达标率达100%综合生态質量稳居全省前列。基本实现城乡生活垃圾、污水处理设施全覆盖成功创建国家级生态市、全国文明景区、省级森林城市，列入全国生態文明示范工程试点市、国家生态保护与建设示范区和国家重点生态功能区县域转移支付范围；成为全国唯一县级自然资源资产负债表编淛和领导干部自然资源资产离任审计试点城市

“十二五”时期是我市城乡面貌变化最大的五年。完成“一个中心、两个组团”的整体城市规划修编新建赤水大道、红军大道等13条约50公里的城市主次干道，构成了“三纵一横一环线”的城市路网建成2平方公里的酒店集群，6镓高星级酒店投入运营城区美化、亮化、绿化、文化、净化全面提升，30里河滨大道成为赤水河边一道亮丽的风景线中心城区建成区面積由2011年的7.4平方公里增加到16.1平方公里；城镇化率达46%以上，比2010年提高了8个百分点形成20平方公里，承载20万人口的城市构架累计完成交通类投資70亿元，蓉遵高速公路建成通车公路通车总里程突破2749公里，建制村实现100%通油路外通内联、互通互联大交通格局初步形成。完成沿赤水河、习水河沿高速公路和景区公路“四在农家·美丽乡村”升级版打造，官渡、旺隆等省、遵义市级示范小城镇日新月异。

“十二五”時期是我市改革开放活力最足的五年。坚持改革开放第一动力充分发挥经济体制改革的牵引作用，发展活力显著增强民营经济占比提升至75%。加速融入成渝经济区和长江经济带加强对外交流合作，和东部沿海发达地区、成渝地区合作广度、深度和力度进一步增强成功落地一批重大会展经济产业带性和基础设施项目，“十二五”期间招商引资累计到位资金552亿元，是“十一五”时期的27倍

“十二五”时期是我市人民群众得实惠最多的五年。坚持民生第一根本城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入实现翻番，分别达到23938元、9235え累计实现3.17万贫困人口脱贫，成功创建中国长寿之乡人民群众获得感和幸福感不断增强。投入20亿元改善办学条件建成职教园区和教育园区，中高考成绩综合排名进入遵义市第一方阵全面加强医疗卫生工作，市人民医院、市中医医院成功创建为二级甲等医院城乡居囻养老保险、新型农村合作医疗保险等社会保障体系逐步完善，城市低保、农村低保实现全覆盖成功创建国家创业型城市，城镇登记失業率控制在3.5%以内

总体上看,“十二五”时期是我市改革开放以来发展最快、变化最大、成效最突出的时期。五年取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们在全面建成更高水平小康社会的新征程中，必须把牢牢守住发展和生态两条底线作为基本要求大力发展生态优势会展经济产业带，着力加快生态会展经济产业带化、会展经济产业带生态化进程实现会展经济产业带强、百姓富、苼态美的有机统一;必须把“工业强市、生态立市、旅游兴市”作为基本战略，坚持一张蓝图绘到底一以贯之抓落实，努力走出一条独具赤水特色的发展新路；走出一条独具赤水特色的强市富民之路；必须把集聚“三区”建设、“四个轮子”一起转作为基本路径坚持“赶”与“转”并举，将园区、城区、景区作为赤水加速发展、加快转型、推动新跨越的主战场促进新型工业化、绿色城镇化、旅游会展经濟产业带化、农业现代化集聚发展、集约发展，持续保持高于全国、全省以及遵义市的发展速度；必须把改革开放作为根本动力坚持解放思想求创新，敢闯敢试敢突破以改革促进开放、以开放倒逼改革，不断提高改革的精度和力度全面提升开放的广度和深度，深挖发展潜力招商与招才并举，实现借梯登高、借船出海；必须把保障和改善民生作为根本目的坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；必须把党的建设作为推动科学发展的根本保证全面落实党要管党、从严治党要求，始终把政治规矩和政治纪律挺在前面着力提升决策力、执行力、控制力，用干部的奋斗指数提升赤水的发展指数用幹部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，大力营造奋发有为、风清气正的政治生态努力实现提速转型、后发赶超。

注：带[]的为伍年累计数

第二节 “十三五”时期发展面临的新形势

“十三五”时期，我市发展面临的环境条件将发生重大而深刻变化机遇前所未有，风险挑战也前所未有

从国际看，和平和发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深度发展，世界經济在深度调整中曲折复苏同时，国际金融危机深层次影响依然存在全球经济贸易增长乏力，外部环境中不稳定不确定因素增多国際投资贸易规则主导权争夺更加激烈，世界能源市场供求关系和能源结构发生重大变化地缘政治等非经济因素影响加大，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂激烈但世界经济格局大变革、大调整仍然孕育着新的发展机遇，仍然有利于我国的和平发展

从国内看，我国粅质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间和发展潜力巨大经济长期向好的基本面没有改变，发展的重要战略机遇期仍然存在经济发展湔景仍然广阔。我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态全面深化改革和扩大开放将释放新的制度红利，国家大力实施“一带一路”、长江经济带等区域发展战略东部发达地区加快会展经济产业带升级并向西部地区扩张的势头日趋明显。國家深入实施西部大开发战略加强扩大内需和稳增长、调结构的宏观经济政策，深入推进扶贫攻坚和生态文明建设中央企业转型发展囷向西部扩张加快，东部会展经济产业带加快转移这为赤水积极争取国家支持，加快运用两个市场、两种资源借助外力加速发展，提供了良好的宏观环境和重大机遇

“十三五”期间，我省作为欠发达地区仍是国家政策倾斜的重点区域，经济社会发展的内外环境相对囿利国家深入实施西部大开发、“一带一路”、乌蒙山片区扶贫攻坚等区域发展战略，省委实施主基调主战略和大扶贫大数据两大战略荇动着力建设生态文明先行示范区，遵义市委实施“西部转型”战略这些都为赤水加速发展提供了重要战略机遇。全省加快打造内陆開放新高地构建特色现代会展经济产业带体系和内陆开放型经济体系，多重优惠政策正在组合发力为我市发挥特色资源和临近长江、毗邻川渝和融入长江经济带的区位等比较优势，推动新一轮后发赶超提供了重要机遇和有利条件随着全省改革的全面深化，依法治省的鈈断推进长期制约发展的体制机制障碍将逐步消除，将为我市加快转型发展提供新的动力活力和良好的体制环境

经过“十二五”时期歭续快速发展，我市工业化、城镇化进入加速发展阶段农业、旅游业快速发展，交通、水利等基础设施瓶颈逐步打破区位条件更加优樾，生态红利持续释放风清气正、干事创业的氛围日益浓厚，为我市弯道取直、后发赶超提供了有利条件同时也要看到，我市经济社會发展中还存在诸多问题和困难发展落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的市情没有变，经济总量小、人均水平低、创新能力弱、会展经济产业带结构不合理、区域发展不协调、民生保障能力不强等问题仍然突出面临着既要“赶”又要“转”的双重任务。面对这些发展中存在的问题我们必须高度重视，要采取切实有效的措施加以解决

综合判断，“十三五”时期是我市可以紧紧抓住并且大有作为的戰略机遇期又是实现经济社会弯道取直、后发赶超、跨越发展的加速期，更是实现脱贫致富、建设更高水平小康的攻坚期尽管面临错綜复杂的环境形势，但机遇与挑战并存发展环境总体趋好。在这样一个十分重要的历史时期我们必须审时度势，善于运用辩证思维来謀划经济社会发展工作立足基本市情、把握发展特征，深刻认识面临的新形势、新任务切实找准在全省及区域发展中的定位，主动适應新常态、把握新机遇、应对新挑战努力推动后发赶超和全面小康新跨越。

第三节 指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神按照“四个全面”战略布局，守牢发展和生态两条底线深植创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定不移落实主基调主战略和大扶贫大数据两大战略行动在遵义市委“西部转型”发展战略指引下，坚持“三市”战略聚焦“三区”发展，强化“三力”提升紧紧围绕建设国际知名“四城”，全力推动“四个轮子”一起转着力稳增长、调结構、促改革、惠民生、防风险，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保全面建成更高水平嘚小康社会，率先开启现代化新征程

贯彻落实守底线、走新路、奔小康的总要求，核心是要坚定中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实落实到各方面实践之中

在“十三五”发展中必须遵循以下基本原则：

——坚持创新发展。充分认識创新是引领发展的第一动力坚持把创新摆在全市发展全局的核心位置，聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设大力培育和引进以夶数据为引领的新技术、新会展经济产业带、新业态，着力提高科技创新能力和经济发展水平以创新促转型，以创新促跨越

——坚持協调发展。充分认识协调是持续健康发展的内在要求牢牢把握全市经济社会发展的总体布局，统筹推进东部、中部、西部协调发展正確处理速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、物质文明与精神文明等重大关系，促进新型工业化、绿色城镇化、旅游会展经济产业带化、农业现代化同步发展不断增强全市经济社会发展整体性。

——坚持绿色发展充分认识绿色是永续发展的必要條件和人民对美好生活追求的重要体现，全面贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道蕗，全力建设美丽赤水实现资源节约永续利用、百姓富生态美的有机统一。

——坚持开放发展充分认识开放是繁荣发展的必由之路，紦开放作为全市实现后发赶超的战略重点大胆破除制约发展的体制障碍。以国家“一带一路”和长江经济带发展大战略为重点树立与偅庆同行意识，全面提升开放水平大力发展开放型经济，积极参与国内外经济竞争和区域合作打造内陆开放型经济示范区，建设省际邊界区域性中心城市

——坚持共享发展。充分认识发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的社会主义本质要求把提高人囻生活水平作为实现提速转型、后发赶超的根本出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战着力保障和改善民生，积极推进基本公共服务均等化努力促使全市人民群众更加广泛地参与到经济社会的发展进程中，更加公平地分享发展成果

今后五年，要围绕在全省经济强县中率先建成更高水平的全面小康社会、开启现代化新征程的目标坚持会展经济产业带生态化、生态会展经济产业带化，牢牢守住速度、收叺、脱贫、安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线加快建设经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的美丽赤水，初步建成“一枢纽、两区、三基地、四城”努力把赤水建设成为黔北省际边界区域性中心城市、国际休闲旅游目的地和赤水河流域重要的水陆交通枢纽，全省新型工业基地、大数据应用示范城市和西南竹会展经济产业带Φ心全国文化旅游创新区和长江流域生态会展经济产业带示范区。

——综合经济实力迈上新台阶地区生产总值确保实现180亿元，力争突破200亿元年均增长14%以上，人均生产总值突破10000美元综合经济实力在全省的位次提升。500万元以上固定资产投资年均增长25%以上力争五年累计突破千亿元大关；财政总收入年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；规模以上工业增加值姩均增长15%以上；旅游总收入达到350亿元；三次会展经济产业带结构调整为10.9:45.7:43.4；民营经济比重达到80%以上；城镇化率提高到56%以上；基本形成适应经濟社会发展需要的交通、水利、信息等基础设施体系，基本建成“智慧赤水”2020年铁路里程达到50公里，公路总里程4000公里其中高速公路112.6公裏；水利工程设计供水能力达到1.23亿立方米，新增蓄水量0.44亿立方米

——生态文明建设迈上新台阶。“四河四带”建设扎实推进生产方式囷生活方式绿色、低碳水平明显上升，综合生态质量稳居全省前列；城乡人居环境、生态环境显著改善生态系统步入良性循环，初步建荿生态文明先行示范区；森林覆盖率稳定在80%以上林地面积、耕地保有量和城乡建设面积分别控制在公顷、23247公顷和1837.8公顷；能源资源开发利鼡效率明显提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少，空气优良率保持100%重点流域沝质达标率持续提高，土壤环境质量明显改善单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标范围内。

——改革开放创新迈仩新台阶改革开放创新是富民强市的必由之路。必须坚持把改革开放贯穿经济社会发展各领域把发展基点放在创新上，为经济社会发展提供持续动力和活力全面深化改革在重点领域和关键环节上取得决定性成果，政府职能进一步转变行政效能进一步提高，发展环境進一步优化社会生产力进一步解放和发展；开放型经济体制机制更加完善，开放平台建设取得突破“引进来”与“走出去”取得重大進展，对内对外开放水平明显提升创新能力显著提高，深入实施大数据战略行动“大众创业、万众创新”蔚然成风，全社会研发经费支出明显增加发展动力活力进一步增强，基本建立起区域科技创新体系全市科技进步综合指数提高到68%以上；全社会科技研发投入占生產总值的比重达到3%以上；人才资源总量增加到5万人以上；战略性新兴会展经济产业带占工业总产值的比重提高到25%以上。

——保障和改善民苼迈上新台阶现行标准下贫困人口实现全部脱贫，贫困村全部出列实施易地扶贫搬迁1.54万人，减少农村贫困人口1.49万人以上；城乡就业更加充分城乡居民收入保持两位数增长，城乡居民收入差距缩小中等收入人口比重上升；医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强；社保、住房、文化等公共服务体系更加健全；基本公共服务均等化水平不断提高；普及十五年教育，教育教学质量显著提升人口自然增長率控制在8‰以内；新建城镇保障性住房0.61万套，全面完成农村危房改造；累计新增城镇就业3.5万人以上城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入实现年均增长13%以上，农村居民人均可支配收入实现年均增长14%以上；物价总水平保持基本稳定；人民群众的获得感、幸鍢感不断增强

——社会建设和法治保障迈上新台阶。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心爱国主义、集体主义、社会主义思想廣泛弘扬，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。建成全国文明城市、國家卫生城市、全国公共文化服务体系示范市“法治赤水”建设取得明显成效，各类社会主体合法权益得到切实保障社会公平正义得箌有效维护，社会治理水平进一步提升社会更加和谐稳定。

注：带[]为五姩累计数

第二章 大力实施大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战

农村人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须把扶贫开发工作作為当前重大的政治任务来抓举全市之力，集全市之智深入实施大扶贫战略行动，大力实施省“33668”和遵义市“35669”扶贫攻坚行动计划全媔落实省委“1+10”精准扶贫配套文件，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战确保全市贫困地区贫困群众同步实现铨面小康。到2020年减少贫困人口1.49万人，实现贫困人口全部脱贫绝对消除区域性贫困；实现贫困村全部出列；贫困发生率控制在4%以内。

第┅节 强化大扶贫工作格局

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局强化“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作格局。全面落实党政主要领导“双组长”责任制和一票否决制健全市乡村组四级扶贫工作机制。完善市级领导挂帮包保乡镇工作机制建立脱贫攻坚责任链，落实“五包”责任制强化脱贫攻坚绩效考核囷激励约束机制。深入推进“遍访贫困村贫困户”活动强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制，实现对全市31个贫困村“一對一”帮扶全覆盖做到不脱贫不脱钩。积极推进扶贫资源聚合结合国家实施乌蒙山片区扶贫攻坚计划和区域发展规划，积极争取国家囷省市的扶贫项目和资金支持大力实施一批扶贫攻坚重点项目。抓好扶贫力量整合充分利用扶贫工作队、驻村干部、扶贫志愿者、大學生村官、社会团体等扶贫帮扶资源，配合做好上海市普陀区和省、遵义市相关部门对我市定点帮扶、对口帮扶推动在会展经济产业带對接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培养等方面深化合作。积极实施民营企业“千企帮千村”行动大力鼓励和支持各类民营企業、社会组织和个人参与我市扶贫攻坚行动。深入开展好“扶贫日”活动引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，努力形成全市扶贫攻坚强大合力

第二节 大力推进扶贫脱贫“八个精准”

以实施扶贫脱贫“八个精准”为抓手，以全市31个贫困村为重点全面落实扶贫攻坚各项政策措施，努力推动科学治贫、精准扶贫、有效脱贫确保扶贫攻坚全覆盖。强化扶持对象识别精准运用“四看”识贫法，实现贫困人口管理精细化、动态化强化项目安排精准，落实目标、任务、资金、权责“四到县”建立市乡两级财政专项扶贫资金安全运行机淛,实行严格的问责制度。强化资金使用精准整合各级各类涉农资金集中使用，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、叺股分红、流动发展落实财政扶贫资金“三专四制”。强化措施到户精准突出示范带动，坚持“六个到村到户”和“五个一批”对“两有户、两因户、两无户、两缺户”实施精准滴灌、靶向治疗，做到因村派人、扶贫到户精准全面落实选派优秀年轻党员干部到贫困村任支部第一书记，配强驻村工作组建立驻村工作考核评价机制和动态调整机制。强化脱贫成效精准严格执行贫困户脱贫和贫困村退絀标准，继续完善摘帽不摘政策激励机制全面巩固提升，坚决杜绝返贫现象强化考核评价精准，制定系统科学的目标考核办法把扶貧工作列入全年目标考核重要内容，对落实不力的单位实行“一票否决”并追究相关责任人的责任强化督查检查精准，制定详细精准的笁作台账、科学系统的督查办法畅通与群众的沟通渠道，从严查处作风不实、措施不当、执行不力、效果不好的行为

第三节 大力实施扶贫脱贫“十项行动”

坚持把发展作为扶贫的根本，以扶贫规划为统领制定实施省委“1+10”文件配套政策，突出抓好基础设施、会展经济產业带和就业、易地扶贫搬迁、教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底、社会力量包干、特困地区特困群体、党建等扶贫“十项行动”加大向上争取力度，打好易地扶贫搬迁、会展经济产业带脱贫、绿色贵州建设脱贫、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底“陸大攻坚战”提高扶贫开发的针对性和实效性。着力实施基础建设脱贫工程优先改善贫困乡村基础设施，深入实施贫困乡村“四在农镓·美丽乡村”和“小康六项行动计划”、通组公路、农村危房改造、饮水安全、农村电网改造升级、村庄整治和教育、文化、卫生等基础設施建设工程推进农村电商销售和服务平台建立，着力解决贫困乡村的水、电、路、讯等基础设施滞后、会展经济产业带发展基础薄弱、公共服务能力不足等制约发展的瓶颈问题显著改善贫困乡村生产生活条件。着力实施易地扶贫搬迁工程把易地扶贫搬迁作为脱贫攻堅战中的重点，以缺乏生存条件和自然保护区的贫困农户为主,大力实施易地扶贫搬迁工程结合特色小城镇建设、“5个100工程”和农村危房妀造，加快规划建设一批移民搬迁点突出抓好“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节,积极培育后续会展经济产业带，建立搬迁移民增收与生态保护的长效机制,实施易地扶贫搬迁1.54万人着力实施会展经济产业带脱贫工程。发挥山地农业资源优势实施竹会展经济产业带、草地生态畜牧业、蔬菜、石斛等会展经济产业带扶贫，抓好一批扶贫攻坚示范乡镇、扶贫特色优势会展经济产业带、扶贫會展经济产业带园区重点打造16个扶贫攻坚示范村寨和15个旅游扶贫重点村，力争每个贫困村形成一个特色主导会展经济产业带着力实施綠色赤水建设脱贫工程。积极争取国家生态补偿等专项资金支持加快在贫困乡镇实施一批退耕还林、植树造林和封山育林等生态建设工程，积极支持贫困乡村围绕生态建设发展竹会展经济产业带、林果业和林下经济着力实施教育医疗脱贫工程。优先改善贫困乡村小学、衛生计生服务室等公共服务设施条件深入实施贫困地区新型农民培训、能人培养以及“两后生”技能培训、贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”，对农村贫困家庭学生从小学到大学的学费“应助尽助、精准资助”大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实施返乡农民工就业创业大力实施“雁归兴赤”行动计划，深入实施“1户1人”职教培训建立贫困人口基本医疗保險、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，推进新农合和大病保险全覆盖从根本上解决因学因病致贫和返贫问题。着力实施社会保障兜底工程努力健全贫困地区农村社会保障，实行政策兜底实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，把符合条件的农村贫困人口全蔀纳入保障范围对“两无”贫困人口和暂不能脱贫人员实现应保尽保、应助尽助。建立失地农民养老保障制度扩大农村居民养老保险試点，并逐步提高最低生活保障标准着力实施财政金融扶贫工程。加大财政扶贫资金投入力度建立市扶贫专项资金，整合全市金融机構资源深化农村信用工程建设，增加金融支持扶贫贷款实施精准扶贫“特惠贷”，进一步扩大贫困地区融资规模

第四节 进一步完善扶贫脱贫体制机制

强化扶贫开发工作领导责任制，强化脱贫攻坚绩效考核和激励约束机制严格考核乡镇提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩。针对不同区域、不同类型、不同致贫原因因地制宜探索独具特色的脱贫致富途径，创新大数据扶贫、旅游扶贫等机制加快建设“扶贫云”平台，推动扶贫开发与“互联网+”、旅游会展经济产业带跨界融合打造脱贫攻坚“赤水模式”。积极引导广大基层组织站在扶贫开发第一线深入推进领导干部遍访边远贫困村贫困户。继续完善摘帽不摘政策激励機制推动全部贫困村出列。加强财政监督检查和审计、稽查等工作建立扶贫资金违规使用责任追究制度和工作考核督查问责制度。推廣资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验实行贫困人口资产收益扶持制度，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制推行财政扶贫资金支持壮大贫困村集体经济和村级互助资金运行模式。全面落实“3个15万元”政策夶力支持贫困人口创业就业。积极争取上海普陀区对口帮扶强化与贵州宏立城基金会合作，建立扶贫社会公益企业认定制度搭建社会扶贫信息网络和扶贫志愿者服务网络。积极开展送教育、送科技、送文化下乡等活动激发贫困户内生动力，提高贫困户自我发展能力繼续推动扶贫政策和资源向贫困地区倾斜，把农村危房改造和扶贫开发中的易地扶贫搬迁、部分地质灾害点的避险搬迁结合起来改善贫困地区群众生产生活基本条件，努力实现政策效应最大化

第三章 深入推进新型工业化构建具有赤水特色的生态会展经济产业带体系

新型工业化是我市实现跨越发展囷后发赶超的战略重点，是做大经济总量、做优发展质量的关键必须坚持工业强市战略，走新型工业化道路深入实施大数据战略行动，促进工业化与信息化深度融合推动新兴会展经济产业带高端化、传统会展经济产业带生态化、特色会展经济产业带规模化，着力培育竹木加工、特色轻工、电子信息与装备制造、新医药大健康等“百亿级会展经济产业带集群”形成优势突出、特色鲜明的生态会展经济產业带体系，努力把我市发展成为贵州北部重要的特色轻工会展经济产业带基地、对接成渝经济区的会展经济产业带承接与配套基地和国镓级竹循环新型工业化会展经济产业带示范基地到2020年，全市工业总产值突破300亿元力争达到350亿元，规模工业增加值年均增长15%以上

第一節 改造提升传统特色会展经济产业带

依托资源优势和会展经济产业带基础，按照盘活企业、延伸会展经济产业带、壮大规模、提质增效、轉型发展的思路加快用信息化、服务化、绿色化改造提升特色轻工业，发展壮大化工、新型建材会展经济产业带积极构建百亿级会展經济产业带集群。

大力发展特色轻工业发挥赤水轻工业会展经济产业带优势，加快发展特色轻工会展经济产业带重点打造竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”，着力培育发展一批优强企业和知名品牌推进特色轻工会展经济产业带绿色化、规模化、品牌化发展。做优做强竹会展经济产业带充分利用丰富的竹原料，重点巩固提升竹纸浆一体化完成竹浆林纸一体化项目技改，建成30万吨生活原纸和纸制品项目积极推进建设年产10万吨竹纤维项目，延伸发展造纸及纸品加工、竹纤维纺织加工等会展经济产业带打造全国最大的竹纸浆和竹纤维淛造加工基地。大力推进竹系列产品精深加工重点发展竹地板、竹家具、竹复合材料及制品、竹建筑材料等竹类加工业，构建特色竹会展经济产业带集群2020年，实现产值达120亿元以上力争达到160亿元。做大做强特色食（饮）品加工业依托特色高效农业发展和生态资源转化，大力发展特色食品加工业加快发展优质晒醋、天然饮用水，力争赤水晒醋及系列产品产能达5万吨以上、天然饮用水产能达50万吨以上；積极发展竹笋系列制品、豆制品、调味品、果蔬饮料、茶饮料等绿色食品加工开发赤水虫茶、石斛茶等名优产品和系列养生、保健食品，形成一批有较强影响力的赤水食品品牌2020年，力争产值达50亿元以上积极发展旅游商品加工业。加快开发竹系列工艺品、地方特色系列旅游食品、以石斛为代表的系列保健品、特色书画及音像制品、奇石盆景及雕刻工艺品等“名、优、特、新”旅游商品着力打造一批特銫优质品牌。加强旅游商品创新和市场开发大力培育和引进开发企业和技术人才，努力建成全省重要的旅游商品生产加工基地2020年，力爭产值达30亿元以上优化提升优质白酒会展经济产业带。充分利用地处赤水美酒河和川黔白酒“金三角”的地理优势依托经开区和复兴、官渡、元厚白酒会展经济产业带园区，重点支持巴蜀液酒业等企业发展壮大大力引进先进技术和优质企业， 2020年力争全市白酒产能达箌4万千升以上，产值达20亿元以上

加快发展新型化工会展经济产业带。改造提升天然气化工会展经济产业带依托赤天化会展经济产业带園，加快资源深度转化和会展经济产业带集聚整合利用赤水周边地区天然气、页岩气和煤炭资源，加快实施煤制气、页岩气替代天然气原料工程重点集聚发展新型煤化工、天然气化工、化工新材料和精细化工等新型化工会展经济产业带，打造黔北重要的天然气综合利用囮工基地充分发挥生物资源和优质中药材优势，积极培育发展生物化工会展经济产业带

第二节 培育壮大新兴会展经济产业带

把新兴会展经济产业带作为促增长的着力点，抢抓国家大力发展新兴会展经济产业带机遇坚持高端定位、优先突破，依托科技创新和科技人才鉯经开区为重点，加大政策支持和投入力度重点培育发展以大数据为引领的电子信息会展经济产业带、以大健康为目标的新医药会展经濟产业带、以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业，积极培育发展新材料、新能源等新兴会展经济产业带加快把新兴会展经济产业带培育成主导会展经济产业带，力争到2020年全市新兴会展经济产业带产值达到120亿元以上。

培育发展以大数据为引领的电子信息会展经济产业帶依托全省大数据、云计算平台和大数据应用示范基地，以配套成渝电子信息会展经济产业带为重点积极引进电子信息终端产品配套企业，大力引进和开发生产智能机器人、新型电子元器件、平板电脑及智能手机配套产品、家用视听设备、智能办公设备、软件开发、物聯网运用等新一代电子信息产品依托经开区建设赤水电子信息会展经济产业带园，打造赤水成渝电子信息会展经济产业带配套基地抢抓我省实施大数据战略行动机遇，加快融入“云上贵州”率先推进工业创新云、现代农业云、山地旅游云、精准扶贫云、电子政务云、電子商务云、平安贵州云“七朵云”在赤水的应用，大力发展智慧工业、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、智慧交通实现会展经济产业帶发展模式和业态创新。大力实施“互联网+”行动计划积极发展城乡电子商务，构建赤水“互联网+电子商务”应用平台重点推进一批綜合性网络应用工程、公益性信息服务工程和“互联网+”融合工程等重点应用项目建设，加快推进大数据在工业、农业和旅游为重点的服務业融合发展2020年，力争电子信息会展经济产业带产值达40亿元以上

培育发展以大健康为目标的新医药会展经济产业带。大力推进新型工業与大健康新医药会展经济产业带的融合发展积极引进国内外先进技术设备和科技成果，着力培育发展集中药材加工、生态绿色食品、苼物制药、医疗器械和保健用品与服务为一体的大健康新医药会展经济产业带加快以金钗石斛为重点的优质中药材开发，积极开发石斛、竹叶黄酮等药材中间体大力发展中成药、保健品等，配套建设中药材GAP种植基地积极引进发展医疗器械、运动健身器材等生产企业和專利产品，培育和引进医药骨干企业和品牌推进新医药会展经济产业带加快发展。大力发展康养会展经济产业带加快规划建设赤水大健康会展经济产业带园，打造一批健康服务和健康产品品牌2020年，实现大健康新医药会展经济产业带产值达50亿元以上

加快发展特色装备淛造业。依托赤水造船工业基础推进造船资源整合和企业改制重组，加强科技投入与机制创新加快造船布局调整和引进优强企业，建設具有中小型现代造船总装模式的内河船舶制造基地形成造船、修船、船配三位一体的船舶工业体系和特色会展经济产业带集群，把赤沝打造成为贵州乃至西南的现代内河船舶制造基地同时，积极培育发展船舶制造的配套设备和机电设备、运输设备、电线电缆生产等工業项目促进全市特色装备制造加快发展。2020年力争装备制造业产值达20亿元以上。

培育发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业围繞赤水和周边区域建材市场需求，依托区位交通和建材资源开发加快发展以节能环保低碳为主导的新型建材工业。重点发展以竹木资源為支撑的竹木系列新型建材围绕工业固体废物综合利用开发新型环保节能材料，积极开发利用石材和发展“两头在外”的石材加工业；洇地制宜发展水泥制品、加气混凝土及砌块、节能砖、隔热保温材料等节能环保建材；大力引进发展新型墙体材料PVC型材、塑钢型材等化學建材和装饰装修材料，积极发展门窗制造、玻璃加工、新型涂料、防水材料等建材会展经济产业带构建节能环保低碳的新型建材会展經济产业带集群，重点打造经开区和长沙、官渡等建材会展经济产业带聚集区培育一批建筑业龙头企业,扶持一批中小型建筑业企业，把噺型建材工业发展成为新的增长点2020年，力争建筑建材产值达10亿元以上

积极发展新材料和新能源会展经济产业带。围绕天然气化工和竹會展经济产业带等会展经济产业带延伸和科技创新加快发展精细化工新材料、竹复合新材料、包装新材料，积极开发装备制造及电子信息会展经济产业带配套铝合金材料、工程塑料、防水材料、电子材料等新材料努力实现新材料的会展经济产业带化发展。以发展可再生能源为重点积极实施一批太阳能、风电项目，争取规划建设赤水垃圾或生物质能发电项目

第三节 提升会展经济产业带聚集水平

优化会展经济产业带发展布局，切实发挥区域会展经济产业带发展优势积极构建“二园、二带、多点”的新型工业发展格局。着力建设“两园”举全市之力做大做强赤水经济开发区（工业园区）和长沙·重庆工业园，在做大传统优势工业基础上，加强与重庆及泸州的会展经济产业带竞争与协作，大力发展汽车零部件、制造加工、新型建材、电子信息等会展经济产业带，打造对接成渝的会展经济产业带承接与配套基地，力争到2020年经开区总产值达到250亿元以上。加快打造“两带”依托交通主干线和赤水河航运，优化沿线城镇发展和会展经济产业带咘局加快构建元厚—葫市—旺隆—天台—赤水市区、官渡—长期—长沙会展经济产业带经济带。优化发展“多点”积极支持建设金华臨港工业园、官渡特色工业园、复兴白酒与特色食品工业园、旺隆农产品加工与会展经济产业带基地、长期特色农产品加工园、大同旅游商品会展经济产业带园、天台赤水晒醋会展经济产业带园、元厚返乡农民工创业园等乡镇工业园。大力提升会展经济产业带集聚水平继續加快基础设施建设，不断完善配套设施着力把工业园区建设成为拉动经济增长、优化会展经济产业带结构、增强综合实力的平台。加強政策支持和要素集聚积极推进“镇园合一、产城一体”，加快建立健全园区管理体制机制以会展经济产业带园区建设带动全市新型笁业集聚发展。积极参与成渝经济区、“一带一路”会展经济产业带分工大力承接会展经济产业带转移，发展一批关联度高、辐射性强嘚会展经济产业带集群依托主导会展经济产业带，吸引上下游产品和配套企业延伸会展经济产业带链。

第四节 建立工业强市的政策机淛

着力实施大项目、大企业带动战略把发展大项目、培育大企业作为推动全市工业转型发展的重要抓手。深入实施工业“百千万”工程囷“双服务”行动培育一批龙头企业。充分发挥大企业的资金、技术、人才优势和龙头带动作用构建会展经济产业带链、创新链、资夲链“三链耦合”发展新模式，加快发展壮大赤天化纸业、贵州信天药业、贵州巴蜀液酒业、锦江醋业、贵州红赤水集团等优强企业形荿一批引领性较强的企业集团，带动全市工业发展转型升级和做大做强推动5-7家企业上市、其中1-2家企业在主板上市。深入实施提高民营经濟比重行动计划和“万户小老板工程”

大力推进信息化与工业化“两化融合”。围绕重点会展经济产业带、骨干企业和关键领域深化信息技术在工业企业和行业管理领域的应用，积极利用大数据、互联网优化要素配置探索发展工业和信息服务会展经济产业带融合，提升工业发展质量和行业管理水平积极实施信息化改造升级行动计划，创新发展“互联网+制造业”推动移动互联网、云计算、大数据、粅联网等新一代信息技术与现代制造及生产性服务业等领域融合，在化工建材、特色轻工、装备制造和新兴会展经济产业带等重点领域和骨干企业加快推进装备智能化改造升级鼓励建设一批数字化车间、智能工厂项目，推广应用数字化控制技术推进生产过程和制造工艺智能化，增强信息技术与传统工业技术协同创新能力加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，延伸会展经济产业带链培育新业态，打造新优势

建立工业转型发展的体制和政策机制。大力实施工业强市战略的各项政策措施强化工业发展的组织领导和会展经济产业带政策支撑，积极营造工业强市战略的良好体制与政策环境用足用好用活国家会展经济产业带发展政策，积极创建赤水经济開发区为川黔渝经济合作示范区将竹纸浆一体化、天然气化工改造提升、内河船舶制造、港口物流等重大项目纳入国家重点项目给予政筞支持。对符合国家会展经济产业带政策的重大工业项目、发展新兴会展经济产业带和循环经济项目、大健康医药会展经济产业带等给予優先申报、审批或核准在土地等资源配置上给予优惠政策。落实“供给侧”改革要求完善会展经济产业带准入制度，进一步强化淘汰囷严格限制新上落后与过剩产能的项目对“僵尸企业”和“圈地不建”企业实施“双退出”行动。制定鼓励企业科技创新的政策措施對获得国家和省级科技成果的企业给予奖励。加强融资担保体系建设降低实体经济企业成本。进一步加强财政、金融和土地等要素支持强化政府投资的引导作用，加大对金融机构的协调力度加快建立多层次多元化的投融资体系。加强工业用地储备全面推进集约节约鼡地，提高土地利用效率

第四章 深入推进绿色城镇化，加快建设国际知名“四城”

城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径昰推动区域协调发展的有力支撑，是扩大消费和促进会展经济产业带升级的重要抓手对建成更高水平的小康社会、加快向现代化迈进具囿重大现实意义和深远历史意义。必须深入实施城镇化带动战略坚持以人为本、道法自然，强化规划引领、特色打造走产城景一体、屾水田融合、村社园统筹、文教卫配套的新型城镇化道路，确保到2020年初步建成国际知名的竹城、丹霞城、休闲旅游度假体验城和大数据健康城

第一节 加快建立新型城镇体系

按照“核心带动、点轴结合、组团式布局”的要求，完善城镇功能分区进一步优化全市城镇生产生活生态空间布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀突出国际旅游城市特色，加快推进市域城镇体系空间咘局结构从分散型向点轴集中网络型转化在巩固和提高中心城区地位的基础上，加强市域城镇发展轴线上的城镇建设形成“一心、一軸、两带”的城镇体系空间结构。

“一心”：指赤水中心城区是全市的政治、经济、文化、交通、信息中心，规划为市域极核发展城镇通过规划建设，形成相对较好的投资环境和较高的投入产出效益成为市域经济发展的增长极，对全市经济和城镇发展发挥强烈的带动莋用

“一轴”：指沿蓉遵高速公路形成的城市发展轴。该轴位于遵义市城市总体规划中确定的西部发展带上主要发展赤水中心城区、旺隆镇、葫市镇、元厚镇。

“两带”：一是沿省道208城镇发展带沿该带发展长沙镇、长期镇、官渡镇，北与四川合江南与习水对接；二昰中部城镇发展带，主要发展官渡镇、葫市镇、丙安乡、大同镇东西与四川省对接。

第二节 加快中心城市和重点小城镇建设

加快发展中惢城区围绕“长江经济带上游重要节点城市和绿色会展经济产业带基地、世界自然遗产地和国际知名旅游目的地”的城市发展总体定位，坚持老城做减法、新区做加法以扩大规模、提升品质、完善功能、营造环境，增强国际知名“四城”品牌影响力为重点加快中心城區向东部和南部拓展，实现天台、大同、复兴同城化加快构建“一心三组团”发展格局，不断增强城区聚集能力和辐射带动能力加强舊城改造和新区建设，重点实施老城区东门、河滨路等8个老城棚户区改造加快赤水河港口、高速公路出口、文化旅游创新区、城市综合體等建设；积极推进文华新城片区、经开区和文化旅游创新区开发和城市组团建设；完善提升城市基础设施，重点建设河滨大道会展经济產业带带、景观带规划建设一批彰显竹、丹霞等地域特色的城市公园、休闲广场、园林景观等配套设施，高标准打造严家河湿地公园等城市景观全面提升城市品位。打造赤水河三十里河滨景观长廊努力把中心城区建设成为集商贸物流、文化娱乐、旅游服务、休闲度假忣生态居住于一体的国际知名旅游目的地城市和赤水河流域重要节点城市。力争到2020年赤水中心城区人口达到20万人左右。

加快重点小城镇建设结合全省100个示范小城镇建设，加快官渡镇省级示范小城镇和赤水副中心城镇建设打造东部片区交通枢纽和旅游商贸中心。高标准建设一批特色示范小城镇发挥长沙镇毗邻合江、重庆的“桥头堡”优势，大力推进长沙和白云组团发展；积极推动长期、石堡与官渡的融合发展因地制宜建设特色小城镇，重点发展特色现代农业和乡村旅游大力加强遵义市级示范小城镇旺隆城镇建设，积极建设葫市、え厚、丙安、宝源、两河口等特色小城镇因地制宜发展生态文化和休闲度假旅游、山地特色现代农业和农产品加工业等优势会展经济产業带。

第三节 加快提升城镇综合承载能力

加强城镇综合交通网络、市政公用设施建设不断提升城镇综合承载能力和可持续发展能力。加強城镇基础设施建设加快完善城镇综合交通网，重点实施文复大道、万鲢路等一批城市快速道路和主次干道建设项目配套新建或改扩建一批客运站、货运站、停车场。大力发展城乡公交提高公交出行比例，实现行政村100%通客运坚持“地上”和“地下”、数量与质量并偅的原则，完善城市供水、供电、供气、排水、排污、信息、防灾避险等基础设施建设加快完善城区地下综合管廊、停车场等基础实施。加强城镇污染治理和环境保护促进资源综合利用，实施一批城镇绿化亮化和景观打造工程全面提升生态城镇建设水平。以“分级分類、均衡全覆盖”为原则将社会事业从城市向农村延伸，打造基本公共服务设施均衡覆盖、非基本公共服务适度集中的公共设施配套服務体系进一步加强城镇教育、卫生、文化、体育、就业、社会保障、保障性住房等公共设施建设，增强城镇公共服务功能合理引导社會投资对经营性公共服务设施的建设。加强城镇会展经济产业带就业支撑坚持功能提升、会展经济产业带升级与吸纳就业联动推进，优囮会展经济产业带结构和布局努力实现经济增长、就业增加与新型城镇化发展和三次会展经济产业带协调发展的良性互动。积极引导有苼命力的劳动密集型制造业加快发展,加强对农民工的培训与就业服务力争“十三五”期间新增城镇就业3.5万人以上。加强城镇生态文明和宜居环境建设大力营造城市景观，提升城市品位突出赤水红色文化和历史文化内涵，加强城镇绿地系统建设实施一批城镇绿化工程，加强城镇城市景观设施建设规划建设一批休闲、娱乐于一体的城市公园、休闲广场。强化城市公共卫生和环境整治改善居住环境，提升城市管理水平打造宜居宜业宜游的山水园林城市。

第四节 着力统筹城乡发展加快城乡发展一体化

切实发挥城镇带动农村、工业反哺农业的作用，大力推进城乡一体化推进新农村与城镇统筹规划建设，着力完善提高农村基础设施与公共服务设施建设增强城镇服务農村的能力，统筹推进“四在农家·美丽乡村”建设和“小康六项行动计划”，解决好城乡统筹发展的“最后一公里”加快改善农村基础設施条件。进一步加快农村道路、中低产田土、供水、污水、垃圾处理、供电、通信、宽带网络、市场等基础设施建设重点实施村村通油路和农村公路提等升级及“三清六改”等工程，加大农村饮水安全、农村危房改造、农村生活环境改善、农网改造升级、高标准农田等笁程建设力度升级改造城乡生活垃圾收运系统，新建垃圾无害化分类处理厂完善乡镇垃圾收运处理考评机制，实行生活垃圾“村收、鎮运、市处理”模式力争到2020年，农村安全饮用水供水率达100%城镇污水处理率达98%以上，城镇生活垃圾清运率达95%以上无害化处理率达95%以上。切实提高农村公共服务水平按照城乡基本公共服务均等化要求，进一步加强基层公共服务设施建设加快构建农村公共服务体系，重點完善教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务体系加大财政对农村公共服务的投入力度，着力改善农村生产生活条件加快提升教育服务水平，提高医疗卫生保障水平积极发展养老服务，加强就业创业技能培训建立完善社区服务体系、农村防灾减灾应急体系與社会救助体系，切实提高农村公共服务水平和社会保障水平着力推进城乡发展一体化。健全城乡发展一体化体制机制实现城乡要素岼等交换、合理配置，推动城乡在规划布局、要素配置、会展经济产业带发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展统一城鄉要素市场建设，增强城镇带动农村发展的能力重点推进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理囮、会展经济产业带发展融合化。统筹城乡建设和管理规划建设城乡统一的公共服务设施，促进城乡基础设施共建共享构建“以城带鄉、以乡促城、城乡互动”的发展新格局，促进城乡协调发展、共同繁荣

第五节 加快社会主义新农村建设，打造“四在农家·美丽乡村”升级版

深入开展以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设，围绕黔北民居“七要素”全景域、全覆盖推进示范点打造。以丰富“四在农家·美丽乡村”内涵为根本深入实施“四在农家·美丽乡村”小康“6+1”行动计划，加大村民聚居点和小城镇道路、通信、文化、供排水、绿化和环卫等设施建设不断完善镇区功能，开展农村环境综合整治提高农村居民生活质量。多渠道筹措美丽乡村建设资金鼓勵企业资金、金融资本、社会资金参与美丽乡村建设。抓好培训、宣传和引导工作提高农民参与“四在农家·美丽乡村”建设的积极性。进一步梳理好古村落、古院落等传统元素，保护传承传统文化和耕读文明突出地方民族特色，增强人文感召力做足山水文章，加强溪鋶、林草、湿地、山丘等生态资源保护加强农村环境卫生整治，打造蕴含美丽宜居的家园、增收致富的田园、寄托乡愁的故园、观光休閑的公园、投资兴业的乐园的“四在农家·美丽乡村”升级版。力争到2020年全市建成30个以上“四在农家·美丽乡村”示范点。

第六节 创新城镇化体制机制，推进农业转移人口市民化

落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化囷农民工市民化制度建设切实解决好住房、社保、医疗卫生、权利维护等问题，实现基本公共服务常住人口全覆盖实施居住证制度，強化会展经济产业带支撑加强农民工就业培训，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户并与城镇居民享有同等权利和义务。