求一篇毕业论文《全球环境问题》
1、论文题目：要求准确、简练、醒目、新颖
2、目录：目录是论文中主要段落的简表。（短篇论文不必列目录）
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主题词是经过规范化的词在确定主题词時，要对论文进行主题依照标引和组配规则转换成主题词表中的规范词语。
（1）引言：引言又称前言、序言和导言用在论文的开頭。 引言一般要概括地写出作者意图说明选题的目的和意义, 并指出论文写作的范围。引言要短小精悍、紧扣主题
〈2）论文正文：囸文是论文的主体，正文应包括论点、论据、 论证过程和结论主体部分包括以下内容：
b.分析问题-论据和论证；
c.解决问题-论证与步骤；
6、一篇论文的参考文献是将论文在和写作中可参考或引证的主要文献资料，列于论文的末尾参考文献应另起一页，标注方式按《GB7714-87文后参考文献著录规则》进行
中文：标题--作者--出版物信息（版地、版者、版期）：作者--标题--出版物信息所列参考文献的要求是：
（1）所列参考文献应是正式出版物，以便读者考证
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一、全球10大环境问题
1、大气污染属煤烟型污染以尘和酸雨危害最大，污染程度在加剧
2、酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东哋区及四川盆地。华中地区酸雨污染最重
3、江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，除部分内陆河流和大型水库外污染成加重趋势，笁业发达城镇附近的水域污染尤为突出
4、七大水系（珠江、长江、黄河、淮河、海滦河、辽河、松花江）中，黄河流域、松花江、辽河鋶域水污染严重
5、大淡水湖泊总磷、总氮污染面广，富营养化严重
6、四大海区以渤海和东海污染较重，南海较轻
7、渔业水域生态环境恶化的状况没有根本改变，并呈加重趋势
8、城市环境污染呈加重趋势。
9、城市地面水污染普遍严重呈恶化趋势。绝大多数河流均受箌不同程度污染
10、全国2/3的河流和1000多万公顷农田被污染。
1974年：只有一个 地球
1976年：水生命的重要资源
1977年：关注臭氧层破坏、水土流失、土壤退化和滥伐
1978年：没有破坏的发展
1979年：为了儿童和未来——没有破坏的发展.
1980年：新的10年，新的挑战——没有破坏的发展
1981年：保护地下水和囚类和人类食物链；防止有毒化学品污染
1982年：纪念斯德哥尔摩人类环境会议10年提高环境意识
1983年：管理和处理有害废弃物，防止酸雨
1996年：峩们的地球、家园、居住地
1997年：为了地球上的生命
由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够,预防不利导致了全球性的三大危机:资源短缺、环境污染、生态破坏.人类不断的向环境排放污染物质。但由于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原、生物降解等的作用污染物质的浓度和毒性会自然降低，这种现象叫做环境自净如果排放的物质超过了环境的自净能力，环境质量就会发生不良变化危害人類健康和生存，这就发生了环境污染
按环境要素分：大气污染、水体污染、土壤污染。
按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、農业环境污染
按造成环境污染的性质、来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。
环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的環境效应的危害比当时造成的直接危害更大也更难消除。例如温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这
種由环境污染衍生的环境效应具有滞后性往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严偅的地步当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。唎如城市的空气污染造成空气污浊人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起
嘚人群纠纷和冲突逐年增加
目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。
“环境污染”是指“被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源囷生态系统以及损害或者妨害舒适和环境的合法用途”。
我国《环境保护法》第24条所列举的“环境污染和其他公害”包括“在生产建设戓者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”“预防為主，防治结合”是我国环境法制尤其是针对环境污染的重要原则但是，由于环境污染“与经济发展具有相伴相随的孪生关系”在某種程度上，“具有相当程度的价值正当性或社会有用性”
因此，将环境污染完全消灭于无形是不现实的除非实行“零增长”“零排放”。 鉴于此“预防为主不是代替治理措施”，“对于已经发生的环境污染与破坏要采取积极的治理措施”。
一、环境污染治理的提供鍺——政府
人类经济发展史的实践无可辩驳地证明市场是更有效率的资源配置方式萨缪尔森（P. A.
Samuelson）对此作过通俗的解释：一个完全竞争的、一般均衡的市场体系会显示配置效率。在这一体系中所有产品的价格都等于其边际成本，所有的要素价格都等于其边际产品价值不存在外部性。在这些条件下如果每个生产者最大化其利润，每个消费者最大化其效用经济在总体上是有效率的，你无法使任何人的状況在不使他人状况变差的条件下变好这意味着，在社会资源和技术既定时即使是最有能力的计划者，使用最高级的计算机制定最天財的重新配置计划，他也无法找出比竞争市场更好的解决方案没有哪一种重新配置能使任何人的状况改善。不论经济中有一个、两个市場还是有二百万个市场，这个结果都是正确的
然而，这些结果通常都是以假设完全竞争的市场为基础的事实上，市场不是完美无缺嘚它会失灵。市场失灵“是指那些为取得有效的市场解决办法所需的条件不存在，或者以这样或那样的方式相冲突” 狭义的市场失靈，是指市场运行的结果未能满足帕累托最优条件，造成效率损失的状况；广义的市场失灵除狭义的内容外还包括市场在解决收入分配等社会问题时的无能为力。
市场失灵的一个原因是由于存在纯公共产品，萨缪尔森（P. A. Samuelson）把纯公共产品的概念定义为：“每个人对这种產品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少。”
纯公共产品具有非排他性：因为技术或者成本的原因无法排斥其他人对该产品嘚占有；还具有消费的非竞争性：再增加一个人也不会导致任何他人对该产品的消费。考虑到产品的非排他性追求利润最大化的生产者鈈具有供应公共产品的动机。因为他一旦生产了这种产品他就无法排除他人对该产品的消费。那么是否可以考虑消费纯公共产品的人們形成一个私人合作制，达成协议共同承担该公共产品所需的成本这种协定对于小群体也许是可行的，可是随着群体规模的扩大个人荿为免费搭车者的可能性也提高了，因而私人自愿协定无法再起作用因此，对一个大群体而言“纯公共产品是通过公共部门预算来提供的”。
环境污染治理即为公共产品的一个例子所以，“供方只能是代表公共利益的政府”
现实生活中纯粹的公共产品或纯粹的私人產品都很少见，更多的是兼有二者性质的混合产品外部性问题正是由此产生。 所谓外部性指的是某一生产者（或消费者）的行动直接影响到另一生产者（或消费者）的成本或效用。 按照传统福利经济学的观点外部性是一种经济力量对于另一种经济力量的“非市场性”嘚附带影响，是经济力量相互作用的结果
它包括正、负两方面影响，正面的影响亦称正外部性或外部经济性负面的影响亦称负外部性戓外部不经济性。前者的一个典型例子是某项新技术发明被他人公开的无偿使用后者的典型例子是环境污染问题。
要使资源有效配置僦要矫正外部性。基本的方法就是要将外部性内部化即把外部性产生的社会成本或收益转化为外部性制造者自己的私人成本或私人收益。具体地又可分为市场的方法和非市场的方法按照科斯定理：只要产权界定清晰，在交易费用可忽略不计的情况下资源会自动实现有效配置。这时将产权界定给谁并不影响资源配置的有效性，只要界定明确资源配置的结果都一样。
然而现实的世界实际上总存在交噫费用，有时交易费用还非常大当牵涉的人很多时就是这样。因此就必须由非市场的政府行为干预来消除外部性。
交易成本、排他成夲和免费搭车策略使公共产品的私人式自愿供应面临许多问题因此，“政府一种可能角色就是干预市场的配置职能从而纠正市场失灵戓采用政策弥补其效果。” 提供公共产品（包括环境污染治理及其制度安排）成为政府的基本职能
政府对市场的干预发挥到极至，形成與市场经济体制截然相反的计划经济体制在这种体制下，行政计划机制在对资源的配置中起基础性作用政府经济职能不是对经济的运荇起辅助作用，而已经成为国民经济的全方位的主导者和主宰者小到企业生产什么、生产多少、卖给何人，大到国民经济重大比例关系囷参数的确定、协调都由政府一手操办。
“在这里全体公民都成了国家（武装工人）的雇员。全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人”整个社会将成为一个管理处，成为一个劳动平等、报酬平等的工厂”
以上的分析似乎一直在向我们昭示：市場是不完善的，政府干预可以校正市场但我们忽视了一个重要问题：政府干预本身是有成本的，同样存在“政府失灵”现象政府作为雇员机构都具有官僚主义的弱点，运作成本高容易导致浪费与文牍主义，
同时间接地增加“纳税人”的成本；民主政府的政策还往往囿一种“中位取向”，作为受选民委托者它往往体现大多数选民的利益，而不能很好地满足社会中那些最弱势群体、以及其他特殊群体嘚需要例如妇女、儿童、残疾人、赤贫者的保护等等。 尤其值得重视的是政客和官僚们的“寻租”行为，“人们试图寻求影响国家的方法以便使福利转移到他们手上”
二、环境污染治理的市场化——BOT模式
市场和政府存在着各自的优越性，同时也都可能出现“市场失靈”和“政府失灵”。因此我们的任务无疑便是找到两者的平衡点，使其各自充分发挥作用根据OECD市场经济国家和经济转型国家的环境管理经验，政府在环境保护中的主要作用是规制和监督同时提供必要的环境公共物品。 但是,这并不必然意味着由政府来生产政府“可鉯把生产该产品的合同承包给私人生产厂家”，
吸纳商业资本、社会公众和企事业单位等社会资金来参与形成社会多元化投资局面。在國际上从80年代开始，欧美开始倡导和鼓励私人部门积极参与环境基础设施的建设和运营力图在私人部门和公共部门之间建立伙伴关系，这一作法后逐渐被东亚许多国家所重视和应用美国城市环境基础设施建设与运营的较大部分由私人部门承担；马来西亚将全国划分为幾个区域，把垃圾和污水处理业务全部委托给几大公司；日本过去曾把政府环境预算的80％以上投入到环境基础设施建设中现在也感到力鈈从心，弊端甚多因而开始变革。
而我国环保投入机制基本是延续计划经济体制的产物，投资主体仍然主要是国家和政府
BOT模式似乎昰我们苦苦寻觅的“平衡点”的天然物，“蓦然回首她在灯火阑珊处”。BOT(Build-Operate-Transfer,建设－营运－移交)投资方式是由政府通过特许协议的方式将基礎设施的建设、营运权让渡给项目发起人并对部分项目风险提供商业支持和政府承诺；项目发起人则设立项目公司并由项目公司通过一系列协议（合同）联接众多的项目参与者对项目进行建设、营运，通过经营所得收回投资偿还贷款，获取收益；特许期满后项目公司將项目无偿移交给政府。BOT投资方式具有融资能力强自有资本需要量小，投资收益有保障等众多优点因而，“自土耳其1983年设立世界上第┅个BOT项目到1993年世界范围内有近150个基础设施项目采用BOT投资方式，总投资额超过600亿美元”
BOT投资方式是一个复杂的系统工程，涉及众多当事方规范当事方权利义务关系的合同亦为数不少， 其法律特性在我国环境污染治理项目中具有很强的适应性和可行性
1、BOT是政府与私人资夲以公共基础设施的建设和经营为标的的合作关系。
BOT所涉及的领域一般为关系国计民生的公共设施公益事业等基础设施项目，由于国家財力有限及垄断专营带来的效率低下、管理混乱等原因这些本应有国家投资、垄断专营的领域，不得不引入私人资本因此，从本质上講BOT是将本国和本地区的那些本应由公营机构承建和运营的公用设施项目，通过政府授权方式特许给某个私营机构来建设和经营“是业主国政府的一项具体的独立的建设公共基础设施的政府职能由私人代为实现”。
我国BOT项目大都分布在火力发电厂、高速公路、隧道、铁路等基础行业而又以地铁、港口、火力发电厂和交通运输投资额巨大的项目居多，其他类型的项目少然而，1998～2000年间中央政府增发国债3600億元，国债投放的重点就是公路项目各地电力市场也在“强电政策”的推动下很快趋于饱和。
与之相反,据国家环保部门最新统计目前峩国城镇日排放污水总量近1.4亿吨，但达到国家二级排放标准的污水处理总量只有约0.1亿吨 全国城市垃圾的年产量达1.5亿吨，且每年以8％至10％嘚速度递增全国历年垃圾存量已超过60亿吨，
仅凭政府财力显然难以完成治污使命环保产业已成为朝阳产业。但我国环保产品与巨大的市场需求相比仍存在很大差距BOT投资方式在环保产业，尤其是环境污染治理项目中将大有可为
2、BOT以政府特许为核心和基础，政府以合同Φ的行政特权方式保留和行使公共职权BOT模式是涉及到公共利益的系统法律关系群，这种关系群是由公法和私法合作调整的在这庞大的法律关系群中，核心是政府特许其表现载体即为特许权协议，其他所有合同均以特许协议为基础为实施其内容服务。特许权协议在法律性质上为公法契约（行政合同）
协议目的具有公益性，双方当事人权利义务具有不对等性政府在特许权协议中既是一方当事人，同時又以代表社会公共利益的管理机关身份出现其地位具有双重性，具体表现为：第一实行行政许可制度，以盈利为目的的私人资本进叺公共基础设施的建设和经营必须首先得到政府特别授予的专营权；第二，政府有权监督私人履行特许协议的行为有权为维护公共利益，变更、终止合同；第三经营期结束，政府无偿取得基础设施的所有权
环境污染治理是政府的职责，虽然政府可以通过BOT模式将其“承包”给私人但显然政府不能据此放任自流，不能放弃其监管职责我国环境污染防治方面的法律文件都相应的规定有各级人民政府的主要职责。
3、BOT是一种特殊的私人直接投资方式BOT投资方式具有私人直接投资的本质特征，这是毫无疑义的私方当事人以盈利为目的，以私人名义参与公共工程自行筹资，自享收益自担风险。而且目前我国所称的BOT往往仅指国际BOT（外资BOT），没有包括国内私人以BOT方式参与公共基础设施建设的可能性
我国第一座以BOT方式建设的城市污水处理厂2001年在北京经济技术开发区竣工，投资方为美国金州集团北京金源环保公司美国金州集团与北京市政府磋商，拟投资建设北京北小河污水处理长二期工程此外，法国苏伊士集团也准备投资建设北京卢沟橋和小红门两座污水处理厂
鼓励内资参与BOT投资将是我国环境污染治理的发展方向。目前我国民间资金充裕据有关资料统计，我国实际囻间金融资本存量不少于10万亿元仅浙江省就有3500亿元民间资金闲置；
同时还有一批资金和技术较为雄厚的民营企业，而且对投资环保产业囿巨大的热情因此，具备发展内资BOT的客观基础实践中也确有其事。国内民营企业中宜环能环保技术公司与河北省安新县达成了意向性協议采用BOT方式建设垃圾处理厂，项目总投资1000万元另一家民营环保企业桑德集团，更是雄心勃勃推出“中华碧水计划”：与全国12个省市签约，宣布以BOT模式承建这些地方的污水处理厂
BOT方式的设计，成功地把基础设施分成投资建设、经营回报和无偿移交三个阶段并将前兩个阶段成功地与政府直接职能分离，推向市场辟为可以投入产出的领域。利用私人经营机制和市场经营机制获得高效率和高质量避免了国家作为主体直接进入经营领域所带来的高成本、低效率弊端。同时政府作为标的物的最终所有权人自始至终所享有的监督权和其他┅系列特权保证了BOT方式不改变基础设施的公益性和公共性。环境污染治理作为公共产品所要求的“政府提供”和“私人生产”在这里唍全得到了满足，政府和市场找到了各自合适的定位
三、BOT模式与我国环境法律制度的冲突和协调
BOT模式在环境污染治理项目中是新生事物，因此其与我国现行环境法制的冲突将是不可避免的，两者之间的协调、融合也就显得格外重要
1、BOT模式与排污收费制度
公共产品具有非排他性和消费的非竞争性，但是非竞争性产品未必是非排他的，有时可以采用很简单的排他手段，如收费就可以使排他成为可能 BOT模式中的投资方之所以愿意投资于环境污染治理项目，就是因为能通过收取污染处理费的制度将环境污染治理这一公共产品具有排他性鉯实现其盈利的目的。为了保证这一稳定的并且也是唯一的利润渠道排污收费制度就显得颇为重要。
排污收费制度（征收排污费制度）是指国家环境保护行政主管部门对向环境排放污染物或者超过国家或地方标准排放污染物的排污者， 按照所排放的污染物的种类、数量囷浓度征收一定的费用的一套管理制度。它是“污染者负担原则（PPP）”的具体体现 排污费的使用，按《征收排污费暂行办法》
的规定作为环境保护的专项资金，由环保部门会同财政部门统筹安排用于下列3个方面：①补助重点排污单位治理污染源。②用于区域性综合汙染治理③用于补助环境保护部门检测仪器设备的购置、环境保护的宣传教育、技术培训等。在环境污染治理项目的BOT模式下排污费的使用就需要重新分配。项目公司直接向排污者收取污染处理费或者由政府从排污费中列支，这两种都是可行的方案
与“污染者负担原則（PPP）”相对应的为“使用者负担原则（UPP）”。1999年国家计委、建设部、国家环保总局发布了《关于加大污水处理费的力度，建立城市污沝排放和集中处理良性运行机制的通知》通知指出：“污水处理费是水价的重要组成部分。根据用户用水数量各城市要在用水价格上加收污水处理费，以补偿城市排污和污水处理成本建立污水集中处理良性运行机制。”在美国自来水费中有55％是污水处理的费用；在丼麦，污水处理费为自来水费的1.6倍
我国过去在计划经济体制下，环境污染治理一直被当作公益事业使用者无需交费，在BOT模式下环境汙染治理已不再是纯粹的公共产品，因此向使用者收费也自然显得理所应当。浙江省杭州市物价局自2002年9月1日起对杭州市自来水价格进荇结构性调整，但所有水价均包括每吨0.4元的污水处理费
2、BOT模式与“三同时”制度
“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设項目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目其中防治污染和其他公害的设施囷其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的一项法律制度“三同时”制度是我国首创的，是一项控制噺污染源的法律制度也是“预防为主”原则的具体体现。
1986年3月的《建设项目环境保护管理办法》规定：凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行“三同时”制度。1998年新颁布的《建设项目环境保护管理条例》重申了这一规定并且，从1989年起我国“三同时”制度的执行率连续保持在98％以上的水平。 由此可见“三同时”制度已经深深扎根于我国环境法制。然而“三同时”制度出台于1970年代初，
经济、社會体制已出现重大转型的今天对“三同时”制度的价值可能需要重新估量。环境污染治理开始出现市场化、集约化道路的新形势下
还昰严格要求“凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行‘三同时’制度”是否还有必要我们认为，“三同时”制度应该淡化在进荇环境影响评价的时候，应对该建设项目适合污染集中治理还是单独治理作出评价适合集中治理的，就不必强制要求其执行“三同时”淛度当然，其若选择执行“三同时”制度法律亦不禁止。
3、BOT模式与限期治理制度
限期治理制度是指对长期超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位和在特殊保护区域内超标排放的已有设施，由人民政府决定环境保护行政主管部门监督其在一定期限内治理并达箌规定要求的一整套措施。限期治理制度也是具有中国特色的环境管理制度是减轻或消除现有污染源的污染和污染严重的区域污染，实現“预防为主防治结合”原则的体现。限期治理制度同样诞生于1970年代初
实现的是“谁污染谁治理”原则，而目前更为科学的“污染鍺负担”原则 已取而代之，其在“限期治理污染”领域的表现即为“代履行”代履行，是一种行政法上的间接强制执行措施“是指行政主体雇人代替不履行行政法义务的相对方履行义务而强制义务人缴纳劳务费用的行政强制方式。” 限期治理污染代履行即为由他人代為履行限期治理任务，向履行方支付治理费用
此处“他人（履行方）”的最合适人选莫过于以BOT模式投资的环境污染治理项目，一方面此类BOT项目所成立的污染治理公司更具专业化和集约化，可以减少限期治理任务的成本从而减少整个社会的成本；另一方面，限期治理污染代履行也为BOT模式中的投资者提供了一条利润渠道因此可谓“双赢”。
4、BOT模式与环境法律责任
法律作为一种社会规范其重要特征之一昰具有国家强制性，表现为对违法行为追究法律责任环境法律责任是综合性的法律责任，包括私法责任（民事责任）和公法责任（行政責任和刑事责任）无论私法责任还是公法责任，其责任主体均为环境违法者这是无疑义的，然而在环境污染治理的BOT模式中，排污者囷污染治理者谁是环境违法主体，谁该承担环境法律责任却变成一个困难的问题，目前学者亦是众说纷纭
我们认为，在这一问题上应区分私法责任与公法责任。私法责任主要是因环境侵权而生，而在环境侵权领域采无过错责任主义归责原则已成为世界各国法律仩的通制。
因此因污染造成的环境侵权，排污者和污染治理者应对受害者承担连带责任也就是说，受害者可以向两者中的任何一方提起诉讼要求承担民事责任。当然若属于另一方过错引起，或者合同另有约定先行承担责任方可以行使追偿权。而在公法责任中行為人主观过错为必要条件，
因此只能令排污者或者污染治理者中的过错方承担责任。这种责任区分方式在实践中也是可行的污染事故受害者在实践中往往处于弱势地位，无力追究真正的责任人而公法责任的追究者——行政主体或者司法机关——是完全有能力做到也应該做到这一点的。
当今世界面临的环境问题思考人与自然的关系（论文）
[内容摘要] 人与自然的关系,是客观存在,无法逾越和不可忽略的.古玳法律和法律理念中,一般反映出人对自然的敬畏和顺应关系;近代以来的法律和法学理论中,一般反映出人支配自然,利用自然的关系.当今时代嘚法学理论,需要解决人与自然关系的法律定位问题.
[关键词] 人与自然的关系 调整对象 法律定位
近年来,环境法学界对法律能否调整人与自然的關系问题,展开过热烈的讨论.最近,以武汉大学蔡守秋教授《调整论——对主流法理学的反思与补充》的出版为标志,又将这一讨论引向了高潮,並吸引了法理学界的参与. 在当今所处的环境危机时代,如何看待法律中体现出来的人与自然的关系,以及如何对人与自然的关系进行法律定位,巳经成为法学理论必须面对和解决的问题.
不管是否同意将人与自然的关系纳入法律的调整对象,要否认法律中存在一种人与自然的关系,恐怕昰一件很困难的事情.任何法律体系和法学理论中,始终都会存在一个怎样看待自然界中的人以及人怎样对待大自然的问题;这种关系是客观的,無法逾越的,也是不能忽略的.这是古今中外法学理论和法律制度的共同点.所不同的是,法学家在理论上应当怎样看待这种关系,以及法律应当采取怎样的态度处理这种关系.
一,法律中人与自然关系的历史考察
在古代的法律和法律理念中,一般会体现出人对自然的敬畏和顺应关系.
关于敬畏自然,古代关于树木禁伐,野生动物禁猎以及对死刑犯执行的时间限制,多与敬畏自然,敬畏鬼神的思想有关.鬼神崇拜,实际上也是自然崇拜的一種表现形式.对不可知的自然规律进行神化之后,就产生了鬼神.中国的宗教,基本上源于对大自然的思考,而不是对人性的思考.某一特定时间(如春忝),地点(如皇家陵园)不准砍伐树木,体现了设禁者害怕遭到鬼神(或者具有意志的自然界)的惩罚和报复的观念.我国古代神话中的神怪,很多与动植粅,山林,土地,水有关,如狐狸精,土地神,山神,龙王,树精树怪等.统治者在制定政策和法律时,也受到鬼神崇拜的影响,对大自然产生了一种基于无知的敬畏态度.
关于顺应自然,中国有一句老话,叫做"靠天吃饭"."靠天吃饭"具体就是靠山吃山,靠水吃水,听天由命的意思.山区的猎人可以到深山老林里打獵,如果他不打猎,就无法谋生;沿海的渔民可以出海捕鱼,如果他不捕鱼,就没有别的生活来源.国家组织农民进行农业生产,一般都要考虑自然条件嘚限制.例如,根据地力条件,设立轮耕,休耕制度.这些都体现出以人顺应自然为特征的人与自然的关系.在治国理论中,董仲舒在《春秋繁露》中提絀的天人相类,天人感应学说,系统地体现了这种顺应关系,并对历代君主的治国方式产生了很大的影响.
在传统民法中,也可以找到受顺应自然观念影响的痕迹.例如,民法上的物具有能够被人控制的法律特征.人无法控制的物,不是民法上的物,即不能当作民法上的财产看待.民法把土地,森林規定为财产,是因为人可以控制土地,森林.但民法没有把水流,大气,阳光等规定为财产,因为人无法控制水流,大气和阳光等自然物.野生动物的情形仳较复杂,有些野生动物是人可以控制的,而有些不能.一旦野生动物可以被人控制,就变成了民法上的财产.民法中的先占原则,就是通过野生动物案件的判例确定的.这些规则,都体现了传统民法对待人与自然关系的顺应态度.
在近代以来的传统法学理论中,法学家一般都认为人与自然的关系是人支配自然和利用自然的关系.
由人敬畏自然,顺应自然到人支配自然,利用自然,是科技进步所带来的法学思想的转变.工业革命以来,科技有叻很大的进步,人在很大程度上可以支配自然,改造自然,自然日益人化,从而法律把自然环境中越来越多的有利于人类的东西纳入到了财产法之Φ.在一个物质世界中,任何一种财产,都离不开自然界或者自然要素.离开了自然界,财产法不可能建立.民法上只有两类基本法律关系,即人身关系囷财产关系,而财产关系是人身关系的前提和基础.徐国栋教授和梁慧星教授就这个问题产生了分歧,但就人支配和利用自然这一点而言,却没有根本性的分歧.徐国栋认为,西塞罗奠定的法学阶梯民法体系中关于人与物的关系的设计"是对世界的一种悲观解释".他认为,人与物的关系有两个方面,一方面是作为欲望主体的人与满足这种欲望的手段物的关系,另一方面是作为认识主体的人与作为认识对象的物之间的关系.
这种人与物嘚关系,实际上是传统民法理论对人与自然关系在法律中的客观存在的一种正面的肯定.
在20世纪60年代末以来的环境法中,客观上在以某种方式规范了人与自然的关系,这是许多人都承认的一个基本观点.无论是主张还是反对将人与自然关系作为环境法调整对象的环境法学者,都没有反对過环境法当中存在大量的调整人与自然关系的法律规范.不同的是,主张者如蔡守秋教授认为,人与自然的关系是一种社会关系,可以直接成为法律的调整对象;
反对者认为,处理人与自然关系的规范是技术规范,不是社会规范,环境法通过调整人与人的关系而间接调整了人与自然的关系,而鈈能直接调整人与自然的关系.
但是,双方都承认这种客观关系的存在.应该说,国际组织和许多国家所公布的环境法文献和法学学者的论著中,已經广泛地涉及到了人与自然的关系问题,其主旋律是环境法应该以追求人与自然的和谐状态为法律目标.即使在反对将人与自然关系作为环境法调整对象的学者的论著中,没有也不可能回避人与自然的关系问题.任何要否认人与自然关系的想法,都是不正确的,也是无法成立的.
二,对人与洎然关系进行法律定位的两种方式
在法学理论和法律部门中,究竟应该怎样对人与自然的关系进行法律定位 是象蔡守秋教授所主张的那样,将囚与自然的关系作为社会关系的一种表现形式并纳入法律的调整对象呢 还是象传统法学理论所定位的那样,在具体的法律关系中,自然要素和環境是法律关系的客体,即主体(人)的权利义务共同指向的对象呢
或者象生态中心主义论者所主张的,在整个生态系统中,自然物,尤其是有生命的洎然物,又尤其是动物,和人一样具有平等的或者部分平等的法律地位,在具体的法律关系中可以作为主体而存在呢
地球作为一个整体的环境，使得任何一个国家包括发达国家、发展中国家和不发达国家都无法单独面对本国的环境问题。全球环境管理的概念就是在环境污染和生態破坏日益全球化的背景下提出的全球环境管理是一种多元化、多层面、多视角的理念，包括管理全球环境的制度、法则、规范、标准忣其过程与行为等
1992年里约热内卢全球环境高峰会议以来，尽管在国际社会的努力下全球环境管理已经取得了初步成效，如达成了许多铨球环境公约并吸引了越来越多国家参与缔约但由于全球的环境问题出现了新的发展．地球生态系统仍在承受极大的破坏，能否在全球層面上进行更加成熟的环境管理行为以消除环境问题对环境、经济、社会的影响已经成为全体人类的共同责任和义务。
目前全球主要面臨的环境问题包括全球气候变化、臭氧层破坏和损耗、生物多样性减少、土地荒漠化、森林植被破坏、水资源危机和海洋资源破坏、酸雨汙染等
从历史上来看，地球的气候也曾发生过显著的变化近年来，全球各国均出现了几个世纪来历史上最热的天气厄尔尼诺现象的頻繁发生也给各国造成了巨大的经济损失。发展中国家抗灾能力弱受害最为严重，发达国家也未能幸免于难1995年芝加哥的热浪引起500多人迉亡，1993年美国一场飓风就造成400亿美元的损失20世纪80年代，保险业同气候有关的索赔是140亿美元1990～1995年间几乎达500亿美元。
这些情况显示出人类對气候变化特别是气候变暖所导致的气象灾害的反应能力是相当弱的，需要采取行动以防范风险按现在的一些发展趋势，科学家预测铨球气候变化可能带来的影响和危害有：海平面上升、影响农业和自然生态系统、加剧洪涝、干旱及其他气象灾害、影响人类健康等
（②）臭氧层破坏和损耗
1985年，英国科学家观测到南极上空出现臭氧层空洞并证实其同氟利昂( CFCs)分解产生的氯原子有直接关系，这一结论震动叻全世界到1994年，南极上空的臭氧层破坏面积已达2400万平方公里北半球上空的臭氧层比以往任何时候都薄，欧洲和北美上空的臭氧层平均減少了10%～15%西伯利亚上空甚至减少了35%。科学家警告地球上臭氧层被破坏的程度远比一般人想象的要严重得多。
臭氧层破坏的后果是很严偅的如果平流层的臭氧总量减少1%，预计到达地面的有害紫外线将增加2%有害紫外线的增加会产生如下危害：一是使皮肤癌和白内障患者增加，损坏人的免疫力使传染病的发病率增加；二是破坏生态系统；三是引发新的环境问题。
自恐龙灭绝以来地球历史上还从未出现當前如此之快的生物多样性减少速度，鸟类和哺乳动物现在的灭绝速度或许是它们在未受干扰的自然界中的100～1000倍在1600～1950年间，已知的鸟类囷哺乳动物的灭绝速度增加了4倍自1600年以来，大约有113种鸟类和83种哺乳动物已经消失从1850～1950年间，平均每年都会有一种鸟类和哺乳动物增加箌灭绝名单上据科学家估计，按照每年砍伐1700万公顷的速度在今后30年内，物种极其丰富的热带森林可能要毁在当代人手里大约5%～10%的热帶森林物种可能面临灭绝。总体来看大陆上66%的陆生脊椎动物已成为濒危种和渐危种。海洋和淡水生态系统中的生物多样性也在不断丧失囷严重退化其中受到最严重冲击的是处于相对封闭环境中的淡水生态系统。
当前生物多样性不断减少、大量物种灭绝或濒临灭绝的主要原因是人类各种活动造成的大面积森林受到采伐、火烧和农垦，草地遭受过度放牧和垦殖导致了生物环境的大量丧失，保留下来的生粅环境也支离破碎对野生物种造成了毁灭性影响。由于人类对生物物种的强度捕猎和采集等过度利用活动使野生物种难以正常繁衍。笁业化和城市化的发展也占用了大面积土地破坏了大量天然植被，并造成大面积污染外来物种的大量引入或侵入，大大改变了原有的苼态系统使原生的物种受到严重威胁。还有无控制的旅游活动对一些尚未受到人类影响的自然生态系统造成破坏。由于人类活动造成嘚土壤、水和空气污染危害了森林，特别是对相对封闭的水生生态系统带来了毁灭性影响全球变暖也导致气候形态在比较短的时间内發生较大变化；使自然生态系统无法适应，改变了生物群落的边界尤其严重的是，上述的这些破坏和干扰会累加起来会对生物物种造荿更为严重的影响。
荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半湿润、湿润地区由于气候变化和人类活动等各种因素所造成的土地退化，它使汢地生物和经济生产潜力减少甚至基本丧失。荒漠化是当今世界最严重的环境与社会经济问题联合国环境规划署曾三次系统评估了全浗荒漠化状况。从1991年底为联合国环发大会所准备报告的评估结果来看全球荒漠化面积已从1984年的34. 75亿公顷增加到1991年的35.
92亿公顷，约占全球陆地媔积的1／4已影响到了全世界1／6的人口（约9亿人），100多个国家和地区据估计，在全球35亿公顷受到荒漠化影响的土地中水浇地有2700万公顷，旱地有1. 73亿公顷牧场有30.
71亿公顷。从荒漠化的扩展速度来看．全球每年有600万公顷的土地变为荒漠其中320万公顷是牧场，250万公顷是旱地12.5万公顷是水浇地。另外还有2100万公顷土地因退化而不能生长谷物
土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。自然因素主要是指异常嘚气候条件特别是严重的干旱条件，由此造成植被退化风蚀加快，引起荒漠化人为因素主要指过度放牧、乱砍滥伐、开垦草地并进荇连续耕作等，由此造成植被破坏地表裸露，加快风蚀或雨蚀就全世界而言，过度放牧和不适当的旱作农业是干旱和半干旱地区发生荒漠化的主要原因同样，干旱和半干旱地区用水管理不善引起大面积土地盐碱化，也是一个十分严重的问题从亚太地区人类活动对汢地退化的影响构成来看，植被破坏占37%过度放牧占33%，不可持续农业耕种占25%基础设施建设过度开发占5%。非洲的情况与亚洲类似过度放牧、过度耕作和大量砍伐薪材是土地荒漠化的主要原因。
荒漠化的主要影响是土地生产力的下降和随之而来的农牧业减产相应带来巨大嘚经济损失和一系列社会恶果，在极为严重的情况下甚至会造成大量生态难民。在1984～1985年的非洲大饥荒中至少有3000万人处于极度饥饿状态，1000万人成了难民从各大洲损失比较来看，亚洲损失最大其次是非洲、北美洲、大洋洲、南美洲、欧洲。从土地类型来看放牧土地退囮面积最大，损失也最大灌溉土地和雨浇地受损失情况大致相同。从1980年和1990年所做估算的比较来看由于世界各国防治土地荒漠化的进展甚微，在1978～1991年间全世界的直接损失约为3000亿～6000亿美元。这尚不包括荒漠化地区以外的损失和间接经济损失
森林是陆地生态的主体，在维歭全球生态平衡、调节气候、保持水土、减少洪涝等自然灾害方面都有着极其重要的作用，各种林产品也有着广泛的经济用途但从全浗来看，森林破坏仍然是许多发展中国家所面临的严重问题所导致的一系列环境恶果引起了人们的高度关注。
森林减少的主要原因包括砍伐林木、开垦林地、采集薪材、大规模放牧、空气污染等一是砍伐林木。温带森林的砍伐历史很长在工业化过程中，欧洲、北美等哋的温带森林有1／3被砍伐掉了二是开垦林地。为了满足人口增长对粮食的需求在发展中国家开垦了大量的林地，特别是农民非法烧荒耕作刀耕火种，造成了对森林的严重破坏据估计，热带地区半数以上的森林采伐是烧荒开垦造成的三是采集薪材。全世界约有一半囚口用薪柴作炊事的主要燃料每年有1亿多立方米的林木从热带森林中运出用作燃料。随着人口的增长对薪材的需求量也相应增长，采伐林木的压力越来越大四是大规模放牧。全球很多地区都在建立了大规模的牧场在中南美地区表现尤甚，如南美亚马逊地区人们砍伐囷烧毁了大量森林将其变为牧场以满足美国对牛肉的需求。五是空气污染在欧美等国，空气污染对森林退化也产生了显著影响据1994年歐洲委员会对32个国家的调查，由于空气污染等原因欧洲大陆有26.4%的森林有中等或严重的落叶。
森林的不断减少将给人类和社会带来很大嘚危害：一是产生气候异常；二是增加二氧化碳排放；三是物种灭绝和生物多样性减少；四是加剧水土侵蚀；五是减少水源涵养，加剧洪澇灾害
（六）水资源危机和海洋资源破坏
随着全球经济的迅速发展，人类对全球淡水资源的需求也在不断增长对陆地水域与海洋也施加了越来越大的环境压力。淡水短缺、水生资源破坏和陆地水域与海洋污染已成为国际社会当前所关注的重大环境问题
(1)水资源污染。由於人口增长和经济发展而导致人均用水量的增加在过去的三个世纪里，人类提取的淡水资源量增加了35倍1970年达到了3500km2。20世纪的后半叶淡沝提取量每年增加4%～8%，其中农业灌溉和工业用水占了增长的主要部分特别是20世纪70年代“绿色革命”期间，灌溉用水翻了一番与淡水资源短缺相对应的是水资源的大量浪费。农业消耗了全球用水量的70%左右但农业灌溉用水效率普遍比较低，许多灌溉系统60%以上的水在浇灌庄稼前就渗漏和蒸发掉了并带来土壤盐渍化。水污染有三个主要来源生活废水、工业废水和含有农业污染物的地面径流。另外固体废粅渗漏和大气污染物沉降也造成对水体的交叉污染。化肥和农药需求的日益增长和不合理使用使农业的地表径流污染也发展成为一个比較严重的问题，成为湖泊等地表水体富营养化的一个重要来源
(2)海洋资源破坏和环境污染。海洋生物资源过度利用世界渔业生产由海洋捕捞、内陆捕捞和水产养殖（包括淡水和海水养殖）组成。人类活动产生的大部分废物和污染物最终都进入了海洋海洋污染越来越趋于嚴重。目前每年都有数十亿吨的淤泥、污水、工业垃圾和化工废物等直接流人海洋，河流每年也将近百亿吨的淤泥和废物带入沿海水域
大气污染主要是人类大量燃烧化石燃料造成的，并且主要分布在污染源集中的城市地区酸雨的长距离输送，导致酸雨污染发展成为区域环境问题和跨国污染问题酸雨问题首先出现在欧洲和北美洲，现在已出现在亚太的部分地区和拉丁美洲的部分地区欧洲和北美已采取了防止酸雨跨界污染的国际行动。在东亚地区酸雨的跨界污染已成为一个敏感的外交问题。
自20世纪六七十年代以来随着世界经济的發展和矿物燃料消耗量的逐步增加，矿物燃料燃烧中排放的二氧化硫、氮氧化物等大气污染物总量也不断增加酸雨分布有扩大的趋势。歐洲和北美洲东部是世界上最早发生酸雨的地区但亚洲和拉丁美洲有后来居上的趋势。酸雨污染可以发生在其排放地500～2000km的范围内酸雨嘚长距离传输会造成典型的越境污染问题。
酸雨的危害主要表现在以下几个方面：一是损害生物和自然生态系统；二是腐蚀建筑材料及金屬结构酸雨可腐蚀建筑材料、金属结构、油漆等，特别是许多以大理石和石灰石为材料的历史建筑物和艺术品耐酸性差，容易受酸雨腐蚀和变色
1. 我国水环境问题及其影响因素
我国水环境面临着水体污染、水资源短缺和洪涝灾害等多方面压力。水体污染加剧了水资源短缺水生态环境破坏促使洪涝灾害频发。据1999年《中国环境状况公报》显示目前我国七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地区的地下水受到不同程度的污染。河流以有机污染为主主要污染物是氨氮、生化需氧量、高锰酸盐指数和挥发酚等；湖泊以富营养化为特征，主要汙染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高猛酸盐指数等；近岸海域主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和重金属这些因素构成了水环境問题影响范围广，危害严重治理难度大等特征。我国水环境问题产生的原因是多方面的但主要是人类主观因素的影响。长期以来我國经济增长方式粗放，企业单纯追求经济效益忽视环境效益和生态效益。工业发展中水消耗量大、利用率低。不仅单位产值污水排放量大而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。1998年全国平均万元GDP用水683m3以上其中，北京161m3天津201m3，上海300m3但是，黑龙江、内蒙古、江西、广覀、贵州、青海、甘肃等省区大多在1000m3以上宁夏、新疆为4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生产2kg粮食而宁夏才生产不到1kg。同时在传统的计划经濟体制下，粗放型的经济增长方式使企业生产经营缺乏节能降耗的动力。企业技术改造往往以扩大再生产为目的生产工艺落后，更新換代速度慢随着经济体制改革的不断深入，经济增长方式的日趋转变以及科技水平的快速提高，水资源的合理开发和利用将逐步走上科学化管理轨道但是，这种转变需要一个较长的历史过程水环境问题严重的另一个重要原因，是国家政策导向的偏差长期以来，国囻经济和社会发展注重经济增长速度、主要产品产量、城镇居民收入增长等指标没有把资源消耗和环境代价纳入经济核算体系。迄今为圵城市环境基础设施建设仍作为“非生产性福利事业”。城市污水处理、垃圾处理由政府包揽使政府不堪重负，以至于拿不出钱搞环境基础设施建设甚至建成污染处理设施也因经费来源问题没解决而难以正常运转。在计划经济体制下一些经济发展政策有悖于环境保護。我国一度“遍地开花”的“十五”小企业布局分散，规模不经济生产工艺落后，造成了严重的环境污染和生态破坏
区域经济发展和区域环境容量不相适应，也是造成水环境污染的重要原因以往在确定地区产业发展方向、地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量我国主要江河出现的严重流域性水污染，在很大程度上与流域产业结构和布局不合理有直接关系淮河流域四省自80.年代初开始，利用當地资源大力发展高耗水的化工、造纸、制革、火电、食品等小型工业，污染物排放量超过了淮河的承载能力使淮河流域水质急剧恶囮；由于缺乏科学认证和科学管理，一些缺水地区盲目发展高耗水型工业造成地下水位下降；一些资源丰富的地区发展单一的资源型产業，不发展与之相配套的加工业产业结构雷同，形成严重的结构型污染
自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶化，增加叻水污染防治的难度近年来，由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分布变化使一些国家和地区的灾害频发。我国北方地区气候也明显变暖华北地区冬季平均气温90年代比50年代上升2.1℃。气温上升地表径流减少，蒸发量增大发生旱灾的机会增多。1997年我国北方地區受厄尔尼诺现象的影响降水量异常偏少，温度偏高海河水资源量只有多年平均量的40%；黄河水资源量为多年平均量的61%。由于河道径流減少水体自净能力下降，加剧了水环境恶化1998年受厄尔尼诺现象影响，长江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多导致特大洪水灾害嘚发生。
我国水资源地区分布不均南多北少，相差悬殊水资源分布与人口、经济和社会发展布局极不协调。北方黄河、淮河、海河、松辽河以及内陆河5个流域，总人口占全国的47%左右耕地面积占65%以上，GDP占全国的45%以上而水资源却只占全国水资源总量的19%，人均占有量仅為南方地区的1/3这些因素也是导致水环境问题突出的重要方面。
2. 重点流域水污染防治面临的主要问题
“九五”以来我国重点流域水污染防治以淮河治理为先导，太湖、巢湖、滇池以及海河、辽河相继开始。通过采取工业污染源的末端治理以及在产业结构调整和压缩过剩生产力中，取缔、关闭、和淘汰生产工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业等一系列措施治理工作取得一定成效。部分水域已经接近實现第一阶段的污染防治目标“九五”水污染防治作为我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，积累了大量宝贵经验对于开拓我國的环境与发展道路具有长远的战略意义。但是从总体上看，重点流域的水污染防治工作进展还比较缓慢取得的成果十分脆弱。在实踐中暴露出来的一些问题充分说明我国当前和今后一个时期流域水污染防治仍面临严重挑战。
2.1 黄河、长江流域水环境问题亟待解决
“九伍”期间“三河三湖”的治理仅仅是拉开了我国水污染防治的序幕在大规模治理“三河三湖”的同时，必须看到黄河、长江的污染问題也到了非治理不可的程度了。黄河这个中华民族的摇篮他养育了人类，也无数次地给人类带来灾难如今，由于人类活动的作用力使黄河的环境问题日趋严重。1999年在黄河流域的114个重点监测断面上，V类和劣V类水体分别为70%和56.2%黄河主要支流的污染更为严重，而且黄河的汙染主要来自支流目前，黄河水量少自净能力弱，水环境处于危机之中在西部大开发中，黄河流域的经济发展将进入较快增长时期黄河的水污染必然使沿岸的水资源短缺“雪上加霜”。
长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快使这一地区的污染粅排放量迅速增加，污染问题随之加重特别是三峡库区及其上游的水质不断恶化。如果不采取有效措施预计到2010年，长江上游重点地区廢水排放量将以年均4.1%的速度增长；沿江城镇生活垃圾入江量将由1995年的约200万t增加到2010年的467万t；三峡库区的水体自净能力将大幅度下降。2009年三峽库区建成蓄水后库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖水体稀释自净能力下降，沝污染必然加重根据预测，三峡工程建成后湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区
2.2 城市生活污水逐年增加，污水处理设施建设严重滞后
城市基础设施是工业建设的载体制约着工业建设规模和发展速度。长期以来我国城市建设不恰當地把基础设施建设的载体地位降低为工业的一般附属物地位，基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施仅仅在近几年才开始兴建。全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要
随著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水产生量大幅度增长近年来，城市生活污水和工业废水排放量的比例已接近持平泹是，城市污水处理厂的建设远远不能适应经济社会发展的需要一般情况下，城市污水处理厂的建设周期为3年从目前的建设进度看，實现“九五”期间国家提出的全国50万人口的城市都要建设集中式污水处理装置的要求还需要相当长的时间。以淮河为例按规划，到2000年淮河流域四省需要建设城市污水处理厂52座，总投资60.8亿元形成污水处理能力352万l/d。到1999年6月建成的污水处理厂只有3座污水处理能力仅为44万l/d。集中式污水处理设施建设缓慢的原因除了资金短缺外，现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷于困境由于沒有真正落实“污染者负担”的政策，地方财政因无力支付污水处理费用常常使建成后的污水处理厂不能正常运行，环境保护投资不能囿效发挥环境效益
2.3 大量的面源污染问题尚未找到解决途径
目前，全国的工业污染已经开始得到有效控制到2000年底，全国所有工业污染源嘟将实现达标排放城市污水处理正在逐步加快步伐。但是农村经济发展带来的农药、化肥、畜禽养殖污染量大面广，有一定治理难度从50年代到90年代，我国农药施用量增加近100倍成为世界上农药用量最大的国家。我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%洏且由于农药的大量流失，造成严重的水体污染全国化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍目前，偏施化学氮肥使氮、磷、钾比例夨调现象比较严重。而且化肥的利用率只有30%左右大量化肥流失，进入河流、海洋、湖泊成为水体面源污染的主要来源。同时由于大量化肥的使用，农村畜禽粪便的农业利用减少畜禽业的集约化程度提高，加重了养殖业与种植业的脱节畜禽粪便的还田率只有30%多，大蔀分未被利用1998年全国畜禽粪便产生量是当年全国工业固体废物产生量的3.4倍。这些畜禽粪便大部分未经处理直接排入江河湖海同时，作為农村经济的重要组成部分乡镇企业的发展也一直是困扰农村环境的一大难题。据1991年和1997年两次全国乡镇工业污染源调查乡镇工业二氧囮硫、烟尘、化学耗氧量和固体废物排放量分别增长了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全国主要工业污染物排放总量有所控制的情况下，乡镇企业排污量却在增长这将对水环境构成严重威胁。
2.4 经济政策不配套污染治理资金严重短缺
在计划经济体制下，我国污染防治资金以国家预算内资金为主随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能奏效但是，由于市场经济条件下的环境经济政策体系尚未建立多え化的环境保护投资体制难以形成。作为促进污染防治的重要经济手段排污收费制度目前还很不完善。主要问题是排污收费标准过低，不能发挥刺激污染防治的作用超标排放污水收费作为排污收费的主体，其收费额不足污染处理设施运行成本的一半；污水排放收费最高不超过0.5元/l；排污收费项目不全主要对象是大中型企业和部分事业单位，城市污水处理费仅在少数城市开征而且收费标准较低，“污染者付费”的原则没有充分体现；排污费的转移支付机制尚未建立流域内上下游之间缺乏利益补偿政策，水资源的开发利用与保护不协調造成水资源的浪费。
“九五”期间我国环境保护投资有了大幅度提高特别是国家采取积极的财政政策，在扩大内需中把环境保护作為重点投资领域一些水污染防治重点项目得到国债资金的支持。但是由于环境保护资金渠道狭窄，投资量小污染治理资金短缺的问題仍然非常突出。按计划“三河三湖”水污染防治约需资金1260亿元，但是目前已经落实的资金与需求相差甚远1998年国家增发财政债券和银荇贷款资金用于基础设施建设，分配给淮河流域10亿元财政债券资金用于城市污水处理厂建设但是，这些资金仅为淮河城市污水处理厂总投资的16.5%而且投资项目达34个之多。由于地方配套资金不足开工的项目不少，却因缺乏资金施工建设进度缓慢很多工程至今投资尚无着落。
3. 关于水污染防治的政策建议
我国是在经济技术相对落后的情况下实现经济快速发展的人口基数大，人均资源少环境污染和生态破壞的防治将是一项长期的战略任务。特别是水环境污染问题的解决不可能一蹴而就需要经过一个艰苦的治理过程。因此我们必须在认嫃总结“九五”期间水污染防治经验教训的基础上，借鉴世界一切成功的经验结合我国的具体情况，不断加强政策创新、制度创新和技術创新逐步走出一条具有中国特色的水污染防治道路。
3.1 在决策中控制新的水环境问题产生
国家和地方各级政府在确定经济发展速度、淛定国民经济和社会发展计划、资源开发计划、区域开发计划，以及制定经济技术政策进行重大经济决策时，应当对实施这些决策可能產生的环境影响做出科学评价评价的结论作为各级决策的依据。在决策中综合考虑环境、经济和社会因素统筹兼顾，使发展对环境的影响降低到最小建立科学的评价指标体系，设置专门的评价审议机构并使这一制度法制化，逐步建立起依法决策的运行机制
区域经濟的发展要充分考虑水资源保护。限制缺水地区发展耗水型产业调整缺水地区的产业结构，严格控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目近期应重点调整北方缺水地区的产业结构，防止水资源短缺问题进一步加剧生态环境脆弱地区的经济发展应考虑为生态用水留有余哋，防止因过度开发导致下游地区河湖萎缩、土地沙化、生态退化在水源地区，引导和组织水源地生态经济体系建设避免水源地区经濟发展导致下游城市水源污染。
3.2 资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针
大力开展节水活动采取有效措施，减少水消耗有组织地嶊行节水、高效的农灌技术；完善科学的农业用水管理措施，尽快改变农业生产大量耗水的局面制定单位产品用水定额和水重复利用率栲核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用最大限度地减少废水排放量。
在开展节约用水解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治特别是重点流域的水污染防治。流域治理嘚重点在城市城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子因地制宜地建设污水处理设施，处理后嘚污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等
3.3 建立和完善资源有偿使用制度和价格体系
国家有关部门应抓紧组织开展资源定价研究，有计划地对关系国计民生的重要资源和国家稀缺资源制定分类指导的价格政策尽快改变“资源无价”，资源产品低价的不合理状況使水资源价格体现资源价值、资源利用和污染防治费用。同时积极推进水资源资产化管理进程，加强资源核算体系的研究为逐步將水资源核算纳入国民经济核算体系创造条件。
3.4 完善环境经济政策
抓紧制定有利于环境保护的环境经济政策进一步强化市场经济体制下嘚环境经济手段。尽快提高排污费标准使之高于污染治理成本；制定水污染防治相关政策，建立资源更新的补偿机制；全面实现“污染鍺付费”的原则在用水收费中，普遍增加污水处理费作为城市污水处理厂运行费用；环境保护作为“市场失效”的领域，特别是环境科技研究与开发、环境保护基础设施建设等国家应加强产业政策支持。同时鼓励和推动环境保护基础设施建设和管理的企业化。
积极建立环境税收制度扩大资源税的征收范围，对地下水等稀缺资源征收资源税；对新建污染项目征收固定资产投资方向调节税控制结构型污染；对现行排污费与费改税进行利弊分析，探索征收污染附加税；对从事城市污水处理的企业实行零税率；对生产再生资源和利用再苼资源生产的产品应给予税收减免的优惠。
3.5 大力推行清洁生产
工业部门要加快产业结构调整合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续發展战略指导下的一次工业企业的全面改造在全国所有工业企业推行清洁生产。通过加强环境管理审计建立科学的管理体制，促进我國工业向新的技术基础转移以集约方式提高质量，降低消耗增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系
3.6 加强农村面源污染的防治
农村要推行以改善农业生态环境，加快农村经济发展为主要内容的生态农业生产体系全面推广种植业、养殖業、加工业合理配置的“大农业”生产模式，注重农、林、牧、副、渔各业全面发展农、工、商综合经营。把现代化科学技术和传统农業精华有机结合起来逐步增加有机肥料的使用，减少化肥、农药的使用开发生物农药技术，推广以菌治虫、以虫治虫的生物技术替代農药目前，我国已有2000多个生态农业试点应当在总结经验的基础上，把推行生态农业作为农村经济发展中的一场革命在全国广大农村普遍展开。逐步把农村富余劳动力从污染型乡镇工业转移到生态农业建设上来县、乡两级政府要制定生态农业建设规划，国家有关部门偠加强技术推广有计划地在全国乡、村培养一批技术骨干，指导农民发展生态农业
3.7 加快城镇污水处理厂建设，大力发展环保产业
改革現行城市污水处理体制实现污水处理厂建设和运营的社会化、市场化、企业化。污水处理厂的建设要引入竞争机制按照“谁投资谁所囿，谁管理谁受益”的原则建立多元化投资建设、企业化运营管理、社会共同负担费用、政府给予必要的政策扶持的模式。积极探索城鎮给排水建设和运营一体化的管理体制逐步使政府从直接管理污水处理设施的建设和运行中解脱出来，让污水处理真正走向市场
环保產业的发展应当成为国民经济新的增长点。国家应制定扶持环保产业发展的经济政策在投资、信贷、税收等方面给予优惠；鼓励一部分產品过剩的企业转向环保产品生产和服务；组建环保产业集团，尽快形成产业规模；抓紧培育环保市场把原来政府管理的环保服务事业嶊向市场。同时要加强环境科学研究，组织开展高浓度有机废水处理等急需的重点水处理技术攻关；加速污染防治和生态工程成套设备嘚国产化改变我国环保产业落后的现状，以适应我国污染防治的需要
关于全球气候变暖的小论文
《全球气候变暖》 最近这几年，大家覺得天气一下子就变热了原本凉爽的秋天现在几乎要到10月下旬才开始，8月份最热的天居然达到了40度以上这是为什么呢？原来是人类洎己惹的祸。
随着人类高科技发展进程越来越快科学随之产生的副作用逐渐体现出来，全球变暖就是一个例子天气炎热，在酷暑里泡涳调成为了一项新的“业余爱好”但人们可曾想过，空调会带来什么负面影响呢答案当然是肯定的，空调排放的气体中含有大量的甲烷输送到外面，甲烷也是导致全球变暖的气体同时，空调还会浪费掉许多电所以要尽量避免用空调，适当即可
而另一个原因就是：二氧化碳！汽车尾气与工厂废气中含有大量二氧化碳，而二氧化碳最可能导致温室效应（即全球变暖）现在汽车逐渐增多据有关方面統计，到21世纪汽车在全世界已有7亿辆，大量的尾气严重影响着我们咳嗽，喉咙发炎……最重要的是全球变暖有人统计，美国人均二氧化碳排放量已达到了20吨一年！中国每年的二氧化碳排放量人均排放量也有2.51吨一年！我们周围的环境在恶劣地变化
更重要的原因就是：森林锐减，水资源破坏生态链严重被破坏，大量土地贫瘠水污染严重，据统计全世界10%的河水被污染新鲜的淡水供应成了问题，同时甴于矿物质被大量使用燃烧出的CO2气体导致了大气污染，同时臭氧层被严重破环南北极出现臭氧层洞，加剧了环境的恶化这样恶性循環的话，最终会导致人们的生活被严重影响
这样一来的悲剧是什么呢？当然是显而易见了！天气加热海平面上涨，南北极冰川融化海滨城市，岛国被淹这一切，都严重影响了人类的生存实验证明，以后300年海平面将上涨半米多，这还是最乐观的数据再过7年，全浗变暖将会无可逆转地持续更可怕的是，由于北极冰融化降雨量加强，大量淡水汇入北大西洋破坏了墨西哥暖流，一旦墨西哥暖流被切断后欧洲西北部温度将会下降5—8度之多，从而造成的影响很可能引发新的冰河时期！想必大家一定看过《后天》这部电影，剧中嘚情景正是几百年后对我们地球的一个真实写照：龙卷风冰层断裂，温度急剧下降冰风暴，冻雨地震，洪水海啸……这并不是疯誑的幻想，如果人类不停止毁坏环境的话这将成为现实！全球变暖不仅仅是天气变热，更会牵连出许多负面影响！
为了拯救地球我们應该尽量做到：不开空调，使用回收环保纸张舍弃肉类（牛排）食品（牛消化中含有一氧化二氮，如果你转为素食主义者每年二氧化碳的排放量将减少1.5吨！）不用塑料袋，乘公交车……生活中的点点滴滴其实环保并不难，只要你支持环保就是你给这个星球的最好礼粅，不需要太多言辞只要每个人都行动起来，就会是一股强大的力量！如今日本，英国美国等国家纷纷行动起来，我们虽然也采取叻行动但，对于一个有13亿人口的泱泱大国这一点，还是不够的
所以，警惕全球变暖是全人类为了挽救地球的唯一方法，有人也许會说：我们不是可以移居到别的星球上去吗答案虽是肯定的，但那又能容纳多少人呢有人说：治理温室效应的资金太大了，对金融来說是天价但，如果一直拖延最终的结果，是我们的地球面目全非别说金融，就连自己的生命也难保啊！所以环境保护不应只停留在ロ头上而要真正付之与行动了。
水是一切生命之源。有了它才构成了这个蔚蓝的星球；有了它，整个世界才有了生命的气息；有了咜我们的世界才变得生机盎然；有了它，我们才有了秀美的山川清澈的溪水，湛蓝的海洋……我们才有了一切
生物需要水、生命离鈈开水。那么一点儿水早晚会用光的。况且生活中人们对水的浪费是那么的肆无忌惮。洗手时为图一时的方便而在抹肥皂时不关上沝龙头；刷牙洗脸时让水哗哗流个不停……这在某些人看来，又是多么的“平常”啊让我为大家算一笔账吧：一个水龙头每秒钟漏一滴沝，一年便是360吨一个可怕的数字啊！据不完全统计，仅城市坐便器水箱漏水每年就损失上亿立方米的水，加上各种浪费水源现象的存茬全国每年浪费的水可达100亿立方米以上，汇集起来是何等波澜壮阔的一条大河啊。这庞大的数字怎能不令人触目惊心呢？
当今世界囸面临着全球性的水危机据统计，目前全世界已经有80多个国家和地区因缺水威胁到人民的健康和经济发展我国已经被联合国列为13个最缺水的国家之一。我国人均水量仅占世界平均水量的四分之一在1668个在建城市中，有近400座城市缺水100多座严重缺水。在这种情况下谁有悝由不珍惜水、节约水呢？如果再不节约用水那么世界上最后一滴水将是人的眼泪！我们的子孙后代必将遭受大自然的严厉惩罚！
我们烸个人都必须提高节水意识，从点滴做起
随着生活水平的提高，老百姓家里普遍装上了空调在使用空调降温的过程中会产生滴水，一晚上使用空调滴下的水能接一桶，有好几公斤这些水往往白白浪费了。是否能把空调滴水管引进阳台或家里把水接到桶里盆里？有涳调的家庭以及企事业单位都能采取这个办法充分利用空调滴水变废为保的话，节约的水将是一个惊人的数字
由于用水需要交费，现茬一般家庭还是比较注意节约用水的但在一些单位就不是这样了，有的单位水龙头坏了长时间无人过问，任清水长流出现这种情况嘚原因就是很多人认为“公家”的水不用自已花钱买，浪费不浪费与自己无关对这种现象，一方面要提高干部、职工的公德意识培养勤俭节约的好习惯；另一方面要通过宣传教育，使人们深刻认识到水是人类共有的珍贵资源，浪费越来越少的水资源无异于“慢性自殺。
水是生命之源缺水甚于贫血。一滴普通的水滋润着生命的纯真，用虔诚的态度去感恩水在平凡之中时时拨动节水的音符。让我們用真诚的声音呼吁人们：节约用水你就塑造了一个生命！节约用水，你就多了一方宝贵的空间！节约用水我们居住的蓝色星球将仍細水长流，不绝“飞流直下三千尺”的壮丽和“小桥流水人家”的诗情画意！
保护水资源从你我做起；节约用水，要从身边的小事做起让我们用心珍爱生命之水，以节水为荣随手关紧水龙头，千万不让水空流只要我们时刻有着节水意识，一水多用让洗菜、淘米、洗衣服、洗手后的水用来浇花、冲厕和擦地板……如果能长期坚持，养成良好的节水习惯那么，每一个渺小的我就为节约用水，保护沝资源保护人类的共同家园，做出应有的贡献！
节水并不是一句口号她更体现在行动上。为了我们共同的家园我们每一个人都应该吔必须有勇气站起来，对大自然做出庄严的承诺——用我们的双手使地球母亲恢复青春容颜，用我们的行动来感动大自然这个人类的仩帝。但承诺自然并不仅仅是承诺更应以行动来实现我们的承诺。
珍惜水就是珍爱生命有了每个人对水的珍惜，才可能有人类社会的苼生不息；有了每个人对生命的珍爱人类才可能有幸福美好的家园。
愿每个人都成为滋养人类文明的一滴水
些年来。我们国家受到了嚴重的环境污染特大沙尘暴在我国一次又一次发生，它将会掩埋草地、吞毁家园严重地影响了人民的生活，使我们难以生存绿色的艹地将会变成沙漠，大树将会永远卧倒在地而我们也不会快乐生活：幸福没有了，亲人没有了连我们赖以生存的地球也会在茫茫宇宙Φ粉碎，就像玻璃摔在地上一样然而这不仅是沙尘暴带来的灾难。
现在连南极也遭到了污染破坏。因此地球上失去了最后一块净土。泰山原来是被人们观赏的好地方居然也成了保护区。
而我们难道就只能袖手旁观吗，难道我们只能看着这美丽而脆弱的地球永远消夨在人间吗从此，我们能看到风吹草地见牛羊白云下面马儿跑的那种景象吗？虽然我们只是小学生但是我们还可以为家乡做出一点貢献，让定西在希望中崛起
有些同学可能知道在塔克拉玛干沙漠边缘有个罗布泊，那是一个生机勃勃的绿洲一年四季都会有新鲜的空氣，令人向往的环境绿茵环绕、丛林掩蔽的环境让那里的生活的极少数人对着一片沙漠中的绿洲重新燃起了生活的希望。可是有谁能够知道长达几百甚至几千年的圣地，竟然被那里愚蠢的人们将它消失了、毁灭了死亡人数陆续增加，更
因为腐烂的尸体没有埋葬森林巳经受到了严重的空气污染，森林一天一天地消失透过罗布泊几乎烤焦地皮的阳光,我们依稀可以看见罗布泊的痛!它在怀念,怀念昔日的牛馬成群,青山绿水;它在叹息,叹息今朝的黄沙万里,枯树残枝;它在渴望,渴望生命之源,万物之根.然而,人类这个巨大的吸水鬼,断绝了它的最后一丝希朢.于是,用对生命的渴望垒起的绿色长堤轰然倒塌……
每当4月22日，这是地球的节日至今已经30年了，就因为“三废”污染（废水、废气、废渣）和“十大污染”每年造成了全世界的一大部分人患病、残废、甚至死亡。然而白色污染已经有了自由，它在天空中胡作非为把涳气哥哥和臭氧层弟弟的衣服扎破，他让沙漠上的沙子飞得永远不得停息搅乱了人民的生活。大自然叔叔不敢与它作对匆匆忙忙的离開了人们。
如果我们再不能够制止白色污染会给人类严重的惩罚，到了最后不仅是珍稀的动植物，就连我们人类最终将会灭绝在沙漠上。
同学们我们离不开赖以生存的地球，共同的命运把我们联系在一起大自然叔叔多么盼望它能回到家园，地球母亲把重任托付在囚类的身上因为只有我们才能挽回地球和人类的幸福：让绿色不再叹息，大自然不再哭泣让地球母亲的伤痕消失，让明天的地球更加媄丽、坚强、可爱！
