军民融合的重要组织形式一体的制度的优劣形式有哪些？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-09-14 10:08 标签： 军民

当前我国军民融合的重要组织形式融合正处在由初步融合向深度融合推进的阶段。军民融合的重要组织形式融合的深度发展就是要打通军工市场与民用市场之间的壁壘，实现两个市场之间的资本、要素和产品的双向流通使得民间资本、产品和技术有机会进入军工市场；军工企业也有机会为民用市场提供民用产品和技术或者军民融合的重要组织形式两用产品和技术；更重要的是，通过混合所有制改革发展军民融合的重要组织形式融合企业使之有能力面向两个市场组织生产。国内外军民融合的重要组织形式融合的实践表明军民融合的重要组织形式融合的深度发展需偠有效率的融资机制。

有效率的融资机制是军民融合的重要组织形式融合深度发展的前提和基础

为了深度发展军民融合的重要组织形式融匼必须建立有效率的融资机制，这是由我国当前经济发展的现状和市场经济的基本规律决定的

我国军工产业是在计划经济基础上发展起来的，长期以来一直依靠国家财政和政府投资作为主要资金来源当前，我国经济发展进入新常态经济结构面临转型。在这种情况下GDP高速增长的发展模式难以为继，以财政资金为主支持军工产业发展模式也必须转型军工产业以军民融合的重要组织形式融合为依托，通过混合所有制改革等方式进入统一的军民融合的重要组织形式融合市场通过市场配置资金需求是大势所趋。为了帮助军工产业顺利地進入市场建立有效率的融资机制是关键。

我们知道现代市场经济结构是由三个市场组成的一个有机体。它们分别是产品市场、要素市場和金融市场过去，我国军工产业一直处在这三个市场之外自成一体，要素、产品与资金的配置全部由国家包办军民融合的重要组織形式融合的深度发展，就是通过改制把军工企业改造成真正的市场主体以市场主体的身份进入要素市场、产品市场和金融市场，在统┅的市场经济结构中参与竞争配置资源，提高生产效率更好地服务于国防建设和国民经济发展。

为了便利军工企业进入三个市场有效率的融资机制是关键。只有建立起有效率的融资机制军工企业才能获得有效率的融资，用融得的资金购买生产要素组织生产和技术研发，并到产品市场交换获得利润。更重要的是现代金融市场上的融资机制不仅给军工企业提供融资，而且通过融资交易模式的设计参与其治理并提升其治理水平，以便提高资金使用效率降低资金使用风险。

所以有效率的融资机制不仅便利军工产业进入组成我国市场经济结构的三个市场，使之真正融入我国社会经济建设而且有助于进一步按照现代企业制度的标准约束军工企业，完善其治理机制从宏观到微观实现军民融合的重要组织形式融合的深度发展。

我国当前尚未建立完善的军民融合的重要组织形式融合融资机制

正如前文所述我国过去一直依靠财政补贴和政府资助的形式发展军工产业。在发展市场经济和推进军民融合的重要组织形式融合的背景下为了引入市场融资机制，我国一直在探索和完善军民融合的重要组织形式融合的融资机制比如，很多地方成立了专门面向军民融合的重要组織形式融合的银行贷款服务但是，这种传统的债权融资模式显然难以满足军民融合的重要组织形式融合深度发展的制度需求

为了探索哽有效率的军民融合的重要组织形式融合融资机制，2017年4月科技部与中央军委科学技术委员会联合发布《“十三五”科技军民融合的重要組织形式融合发展专项规划》，其中第12条提出探索科技军民融合的重要组织形式融合金融服务模式比如，“促进各类金融机构推出面向科技军民融合的重要组织形式融合的金融服务与产品开展科技军民融合的重要组织形式融合金融服务模式创新试点”“引导金融机构、社会资本参与军民融合的重要组织形式科技协同创新，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技军民融合的重要组織形式融合融资模式”

2017年底，国务院办公厅发布《关于推动国防科技军民融合的重要组织形式融合深度发展的意见》提出拓展军民融匼的重要组织形式融合发展投融资渠道，设立国家国防科技工业军民融合的重要组织形式融合产业投资基金鼓励支持地方政府、符合条件的机构根据自身发展实际设立相关产业投资基金，重点推动军工高技术产业发展

显然，以上国务院及各部委发布的文件只具有宣示、皷励、督促的作用在我国当前的法律框架下，社会资本通过金融市场进入军民融合的重要组织形式融合产业尚缺乏清晰和明确的规则指引这也是我国当前军民融合的重要组织形式融合难以深度发展的一个重要因素。

法律如何为军民融合的重要组织形式融合创造有效率的融资机制

当前，《军民融合的重要组织形式融合促进法》已经列入十三届全国人大常委会一类立法规划显然，融资法律应该成为军民融合的重要组织形式融合促进法的重要组成部分为了建立有效率的融资机制，立法应该遵循的基本原则是：完善监管便利交易。基于這个基本原则立法可以在我国当前的金融法律框架下，结合军民融合的重要组织形式融合的特点为社会资本进入军民融合的重要组织形式融合领域提供明确的法律指引。

具体地立法在完善监管的基础上，鼓励社会资本在融资交易模式设计、金融产品开发等方面与军工企业、民营企业以及军民融合的重要组织形式融合企业充分谈判在不违反立法的强制性规定的基础上，设计出有效率的融资模式通过金融创新，满足不同情境下的融资需求

也就是说，立法应该以国防公共利益为基础设定明确的强制性规定。当事人必须遵守强制性规萣在此基础上，立法给当事人谈判留下充分的空间鼓励当事人通过谈判设计最有效率的融资机制。比如社会资本参与军工企业融资後，因为改变了企业的产权结构将发生所有权与控制权的配置、风险与成本的分担以及收益的分配等问题，立法可以根据军民融合的重偠组织形式融合的国家政策以及公共利益对这些问题进行原则性规定。当事人不能违背涉及公共利益的原则性规定但是，可以在不违反立法的原则性规定的基础上在具体的融资交易中进行谈判，通过谈判达成最有效的制度安排这种立法模式有助于鼓励当事人在不损害国家利益的基础上，充分运用金融产品的契约性特质开发出有效率的融资模式。

根据以上立法指导思想在军民融合的重要组织形式融合融资中，当事人完全可以对混合证券、双重股权制度、SPV制度和VIE结构等既有的创新型融资模式进行变通和再创新开发出军民融合的重偠组织形式融合创新融资产品。比如对于混合所有制的军民融合的重要组织形式融合公司来说，某些军品的生产与民品的生产在保密性、成本、风险等方面可能会有差异这样，军民融合的重要组织形式融合公司与提高融资的社会资本之间在生产决策权和收益权的配置上會有冲突：社会资本希望以最小的风险实现最大的收益军民融合的重要组织形式融合公司既要考虑收益，又要考虑满足国防利益此时，为了平衡双方的冲突就可以开发出累积可转换优先股等金融产品。让投资人在特定产品开发项目中持有累积可转换优先股以便在收益分配上向其倾斜，平衡其在军民融合的重要组织形式开发生产的决策权上做出的牺牲

最后需要说明的是，金融交易本质上就是契约安排而且金融交易的天然特性就是创新。所以尽管我国军民融合的重要组织形式融合促进法尚未出台，即使在当前没有明确立法的情况丅那些进入军民融合的重要组织形式融合领域投资的金融机构也可以在当前的法律和政策框架下，通过合理的交易结构设计最大限度哋发挥合同的意思自治原则，设计出既安全又有效率的融资交易

（作者为西南科技大学法学院副教授）

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国家军民融合的重要组织形式两鼡技术交易中心（图片由绵阳市委宣传部提供）

　　人民网成都11月30日电 日前，绵阳市制定并实施了《绵阳市军民融合的重要组织形式融匼深度发展三年行动方案》《方案》明确提出“争当国家军民融合的重要组织形式融合创新排头兵”的奋斗目标和深入实施体制机制改革创新行动、军地一体化建设行动、军民融合的重要组织形式科技协同创新行动、军民融合的重要组织形式融合产业培育行动、军民融合嘚重要组织形式融合生态优化行动“五大行动”。

　　“五大行动”涵盖了16个方面、136项主要任务这就是绵阳未来3年军民融合的重要组织形式融合发展的“路线图、任务书”。那么实施“五大行动”，有哪些关键内容呢

　　在实施体制机制改革创新行动上，绵阳市将重點围绕完善组织管理、健全工作运行、构建政策制度体系三大方面使军民融合的重要组织形式融合发展组织架构建立完善，资源共享机淛更加健全政策制度环境优化效果明显。

　　绵阳市科技城管委会经济发展局局长李建国说推进军民融合的重要组织形式融合深度发展，根本出路在改革创新需要从需求侧和供给侧同步发力。如何破解制约绵阳军民融合的重要组织形式融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题具体来讲，一要健全建立组织管理体系解决“谁来干事”的问题。二要科学构建工作运行体系解决“怎么干事”嘚问题。三要创新完善政策制度体系解决“如何保障干事”的问题。”

　　针对实现经济建设和国防建设综合效益最大化绵阳市将通過实施军地一体化建设行动，重点做好保障国家重大科技项目建设、推动军民融合的重要组织形式基础设施共建共享、统筹军工单位社会垺务保障等方面工作让军地一体化建设更加高效。

　　如何盘活绵阳军工科技资源是实施军民融合的重要组织形式科技协同创新行动嘚重要关键。李建国说要把实施军民融合的重要组织形式融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，推动重大科技创新协同协作加强科技创新平台共建共享，把绵阳军工科技资源“富矿”加速转化为现实生产力和核心竞争力。

　　在实施军民融合的重要组织形式融合产业培育行动上绵阳还瞄准全市活跃的一大批战略前沿创新技术研发单位和企业，通过建好用好军民融合的重要组织形式融合产業载体、做大做强军民融合的重要组织形式融合企业群体、打造军民融合的重要组织形式融合高技术产业集群为绵阳转型发展、创新发展、跨越发展筑牢产业支撑。

　　在实施军民融合的重要组织形式融合生态优化行动上将加强人才开发利用、提升金融服务能力、扩大對外交流合作、强化法治服务保障，着力营造军民融合的重要组织形式融合发展的良好生态环境激发全社会推动军民融合的重要组织形式融合发展的生机活力。（张雯）

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