关于修定特殊工种人员提前退休养老金待遇的建议

目前对于特殊工种人员按有关规定享受提前退休领取养老金待遇的规定，本人认为存在着以下的问题：

一：对于企业效益好不存在下岗、内退职工的企业。

自改革开放以来工资制度发生不断的改革，从1992年以后实施的社会养老保险金缴纳制度以来，由于历史的原因对于从事特殊工种人员提前退休领取养老保险金待遇仅以特殊工种工龄作为依据显然是不妥的。目前退休金主要取决于退休人员工资的组成：1：基础性养老金；按上年该市在职职工工资平均收入作基数*20%计算。 2：基本养老保险金；个人账户养老金的个人养老金账户余额基数，为账户资金总额分十年按月平均发放。3：按年度计算的各类补贴。4：过渡性养老金；即累计点工资5：房补。其中，退休人员工资的组成主要的是基础养老金和个人账户养老金。过去（改革前），职工退休可以拿到原来工资的80%-90%，退休前、后收入差不多。目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老目标替代率为58.5%，参加基本养老保险的职工，退休后的养老金还不到在职职工工资的六成只能够保障基本生活。而按有关规定享受特殊工种提前退休的人员的特殊种追加的工龄基本反映的是1992年以前没有实施的社会养老保险金缴纳制度的时期，因此在社会养老保险金缴纳累计额中体现微乎其微。改革开放以来社会在职职工工资平均收入水平是逐年增加的这与享受提前退休待遇相矛盾的，法定的提前退休（男55岁女45岁）后企业不再担负他们（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）一般工种职工享受到的社会养老保险金等五项保险金待遇，享受提前退休待遇后企业不再担负他们的合法的社会养老保险金等五项保险金，以及五年的过渡性养老金（点工资）社会保险统筹机构也不管支付他们五项保险金，这显然是不公平的不合理的。客观上造成特殊工种提前退休不如一般工种的退休的待遇，这是改革前的工资制度与改革后的工资制度的矛盾，改革后的工资制度仍然延用了改革前历史时期的对待特殊工种工龄退休计算方法，仅仅考到特殊工种追加的工龄因素，没能考虑到对按有关规定享受特殊工种提前退休的人员的社会养老保险金缴纳年限的补偿因素，以及五年的过渡性养老金（点工资）的补偿因素。越提前退休，越造成提前退休领取养老金越低。他们退休养老金收入基本养老目标替代率就远远低于58.5%，与一般工种退休的工人及在职职工收入差距更加悬殊。

当今我国享受提前退休领取养老金待遇的老年人，大都是20世纪60年代前后参加工作的他们在中青年时代将自己的精力、体力无悔无怨地献给国家建设事业，做出了过度的体力透支，其中一部分人劳累成疾过早离开了人世间，目前他们正处于老年疾病多发的人生阶段，凡是从事过特殊工种劳动工人对于劳动强度、高温、高空、有毒、有害、工作环境是深有体验的，极度的自我牺牲。这一代老人劳动阶段的社会发展水平远远低于现在，长期的低工资制度、低消费、使他们大半生都是艰苦创业付出远远多于所得，改革开放以前，个人收入的增长（十几年都不变）幅度很低，与社会财富的增长不成比例，国家政府对他们应给与的报酬没有到位（或没有回报）。所谓的政府的隐形负债在他们身上体现的尤为突出，特别是改革后的目前对于特殊工种人员按有关规定享受提前退休领取养老金待遇的规定的不公平性，不合理性，因此不能充分体现社会主义按劳取酬的原则。

二：对于企业效益不好存在下岗、内退职工的企业。

对于企业效益不好存在下岗、内退职工的企业，目前是普遍存在的社会问题，改革前不存在内退及下岗的问题。改革后由于企业内部存在下岗、内退的从事特殊工种人员，按有关规定提前退休领取养老金待遇问题就更为突出了。例如：同样是55岁男性职工内退。从事一般工种的工人他们等到60岁才能办理法定退休，因此内退期间按法定企业必须为他们缴纳社会养老保险金等五金从55岁至到60岁。而从事特殊工种工人55岁按有关规定享受特殊工种提前退休的人员办理退休后，企业不再负担他们从55岁至到60岁的缴纳社会养老保险金等五金，以及统筹机构应付五年的过渡性养老金（点工资），社会保险统筹机构也不再担负他们社会养老等五项保险金，因此造成提前退休领取养老保险金待遇远远不如同工龄一般工种的退休领取养老保险金待遇，同比月退休金相差大约300—500元之多，仅以特殊工种追加的工龄作为依据，没能考虑到对按有关规定享受特殊工种提前退休的人员的社会养老保险金缴纳年限的补偿因素，以及五年的过渡性养老金（点工资）年限的补偿因素。显然是不妥的。不能对因法定提前退休的职工而终止了企业应向社会缴纳他们保险金的义务（男55-60岁女45-50岁），及社会统筹应付的五年的过渡性养老金（点工资）。对于企业内退职工企业为他们缴纳社会养老保险金等五金从55岁至到60岁，社会统筹为他们支付五年的过渡性养老金（点工资）。难道让特殊工种的他们也要等到60岁才办理退休吗？改革后的法定提前退休领取养老金待遇规定给他们带来的是公平合理的待遇吗？请问享受法定的特殊工种工人提前退休待遇的意义是让他们的一生社会劳动付出高于一般工种工人的社会劳动付出（这是历史的事实），而他们的社会劳动所得远远低于一般工种的劳动所得的回报吗！？

既然按法定规定享受特殊工种提前退休，就应该由企业一次性或分五年为他们按内退时的工资水平向社会养老金保险机构缴纳从（男55-60岁、女45-50岁）的社会养老保险金等五项保险金及社会统筹机构应付的五年的过渡性养老金（点工资），及应追加的特殊工种工龄工资。或者由社会统筹机构一次性或分五年为他们按内退时的工资水平支付社会养老金等五项保险金及五年的过渡性养老金（点工资）。改革后新的观念必需本着实事求是的原则，采取新的方法计算、计量来适应享受特殊工种提前退休的人员办理退休的待遇之规定，只有这样才能真正体现出享受特殊工种提前退休的人员退休待遇。只有这样才能充分体现社会主义按劳取酬的原则。

三：目前对于特殊工种人员按有关规定享受提前退休领取养老金待遇规定的透明度的问题。

由于自改革开放以来工资制度发生不断的改革，老百姓很难清楚地掌握其计算方法及依据。造成人们糊里糊涂就办理了提前退休，退休后的实践渐渐才体会到上述的问题的严重性，才恍然知晓上当受骗的大明白，感叹到早知道如此对待法定提前退休领取养老金待遇又何必办理提前退休啊！目前对于特殊工种老工人按有关规定享受提前退休领取养老金待遇规定具有极大的隐蔽性及逞罚性。隐藏性是指企业不再担负他们（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）一般工种享受到的社会养老保险金等五金待遇，及社会统筹应付的五年的过渡性养老金（点工资）为什么社会统筹也不再担负他们社会养老保险金等五金待遇？及五年的过渡性养老金（点工资）？这件事是否告知每一位法定提前退休职工确认后办理有关退休手续？换句话讲，政府之所以规定特殊工种老工人提前退休是因为其社会贡献达到或超一般工种法定工作年限的社会贡献（特别是对身体伤害）。随着法定的提前退休而提前五年终止一般工种职工享受到的（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）社会保险金的待遇，及社会统筹机构应付五年的过渡性养老金（点工资）。如此对待按有关规定享受提前退休工人合理吗！逞罚性是指你要提前退休就提前五年停发你的五年一般工种职工应享受的（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）社会养老保险金等五项保险金待遇，及社会统筹机构应付五年的过渡性养老金（点工资）。常言道；人平不语，水平不流，目前的享受提前退休领取养老金待遇规定公平、公正、合情、合理吗！？

四 ：关于目前社会上存在着多种违规套取社会保险基金的行为。

多种违规套取社会保险基金有；1、个人伪造、变造材料等手段、隐瞒事实或利用他人身份和社保证明获取社保的；2 、单位或其他机构违规伪造、变造材料、虚构事实、或单位协同个人违规套取社会保险基金的；3、 社保服务机构违规伪造、变造材料、虚构事实、套取社会保险基金的；4、社保经办服务机构违规伪造、变造材料、虚构事实、套取社会保险基金的；5、个人、单位、社保服务机构或经办机构违规造成社保基金损失的其他行为的；上述种种不光彩的行为产生的原因： 一方面反映出社会的腐败现象，另一方面反映出我们现行的有关特殊工种人员提前退休领取养老金待遇改革措施在此期间存在的问题。违规套取社会保险基金固然是十分可恶的，但是，更可恶的是没有公平、公正、合情、合理的、健全的改革后法定的提前退休领取养老金待遇之规定。天津市近来（05年12月）出台社保基金社会监督举报办法，固然有其积极作用一面，但绝对不是解决此类问题的根本方法，试问谁能举报，谁敢举报？假如真的举报成功了是打击了一小撮还是殃及了一大片？这个问题从民情民意还是从法制等诸多方方面面都是十分复杂的问题。多种违规套取社会保险基金，有的是因为百姓生涯的压力 ，下岗或内退后仅有200-400元的生活费，不足体面维持生活的需求，想办法办理提前退休吧，能获得退休金总比下岗的待遇好些，解决燃眉之急；有的是下岗或内退后企业因种种原因无力支付法定的职工五项保险金，仅有的400-600元的工资，维持生活也是挺难的，还不如办提前退休好呢；有的是早点办退休就省心了；有的是企业效益不景气为的是减少经济面临的压力给部分职工办理提前退休。恰恰是这一点现行特殊工种提前退休养老金改革的失误导致许多企业为了逃避或不再担负他们（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）一般工种享受到的社会养老保险金等五金待遇，把经济压力推向社会保险机构。由此可见，现行有关规定享受提前退休工人待遇不公平、不合理性十分突显。由此，造成社会保险机构面临空前的资金来源的压力。造成社会不和谐不安定的因素，这是很不正常的现象。改革后的社会职工养老基金的形成本来是件特大好事，它是社会主义制度向前发展，社会文明与进步的表现，它取之于民，用之于民，用在职的多数职工的养老基金去支付相对少数的退休老年人的养老问题，体现了中华民族传统美德，本是枸建和谐社会的重大贡献。但是，应取之的未取，是指企业不再担负他们（男从55岁到60岁、女从45岁到50岁）一般工种享受到的社会养老保险金等五金待遇，及社会养老保险统筹应付的五年的过渡性养老金（点工资）。应用之的未用，是指应该由企业一次性或分五年为他们按内退时的工资水平向社会养老金保险机构缴纳从（男55-60岁、女45-50岁）的社会养老保险金等五项保险金，及社会养老金保险机构应付的五年的过渡性养老金（点工资），作为每年对他们退休金的调整的依据。由于我们改革的工资制度、法定提前退休待遇规定改革的不完善性不科学性导致上述问题的存在，不得不引起决定法定特殊工种人员提前退休养老金待遇政策的高官们的高度重视，世界上最怕认真二字，我们共产党人最讲认真。只要我们还有点这样的态度对待此类问题，就能够利于对此类问题公平、公正、合情、合理、合法的改正、解决。

：目前我国的退休养老基金事业发展的不完善、不科学性，与构建和谐社会的需要还相差甚远，退休后的收入要维持退休前的生活水平显然是不足的，无奈之下，很多人只能拧紧消费的水龙头把部分钱存入银行，用于将来养老之需，一定程度上抑制现期的国民消费水平的提高，使内需不足成为近年来影响经济发展的主要因素之一，急待解决。作为我国养老保险的重要组成部分大力推行并提高企业年金替代率，如果能够达到（20-30）%，再加上预期达到的基本养老保险的替代率58.5%，那么退休后的收入落差将大大缩小，以利于基本摆脱退休后生活的拮据。以利于和谐社会的构建。

综上所述，无论是从历史延续的角度还是从现实生活的角度，无论是从构建和谐社会的角度还是从全面建设小康社会的角度，对享受特殊工种提前退休的人员退休待遇中体现出实实在在共享社会发展成果，老年法明确规定老年人有享受社会发展成果的权利，政府有责任制定有关社会政策，保护享受特殊工种提前退休的人员公平、公正、合情、合理、合法的权益。社会成员共享社会发展成果，既是现代社会文明的标志，也是现代化进程中的客观需要。努力推进社会公正、公平的实现，是我国建设社会主义和谐社会的一个重要方面。

建议：1：自从1992年以后实施的社会养老保险金缴纳制度实施。从93年开始凡是从事特殊工种人员按有关规定享受提前退休（男55岁、女45岁）已经领取养老金待遇的人员，应按提前退休时的工资水平（男55岁、女45岁）由企业一次性或分五年为他们向社会养老金保险机构补缴纳（男性从55岁至到60岁、女性从45岁至到会50岁）累计5年的社会养老保险金等五项保险金，及社会养老金保险机构应付五年的过渡性养老金（点工资），作为每年对他们退休金的调整的依据，正确处理好国家与企业对承担此项工作的经费责任，实行“谁的孩子谁抱”企业承担部分经费责任的同时由国家保险统筹机构也承担一部分经费责任，本着实事求是的精神兼顾国家与企业或单位的利益，有益于此项工作的具体落实。或者由社会统筹机构一次性或分五年为他们按内退时的工资水平支付社会养老金以及特殊工种的工龄工资，及社会养老金保险机构五年的过渡性养老金（点工资），作为每年对他们退休金的调整的依据，体现出特殊工种的劳动价值，显示社会财富分配制度的公平、公正、合理原则。从改革后总体上体现同一个企业同样实际工作年限（含男55-60岁、女45-50岁的）工人，特殊工种的工人退休工资待遇要高于一般工种工人的退休工资待遇，不能因为特殊工种的工人办理了按有关规定享受提前退休反而退休养老金水平大大低于一般工种的相同工龄工人退休养老金水平。决定此项政策的高官们应该精心测算、计量，七算八算一定要算出一个公平、合理的方法，七算八算一定要算出一个利于和谐社会的建立和发展的美好愿景。绝对不让西方的悲惨世界在我们的祖国重现。让我们的青年都有远大的前程，让我们的老年人到处受尊敬（在退休养老金方面）。

建议：2：凡是拒不执行建议1之规定的企业，本着已经享受特殊工种提前退休的退休人员自愿的原则，经退休人员本人申请可以由区、市劳动主管部门负责收回城镇企业职工退休证，由社会养老金保险机构同时扣回已实发的退休金累计额与退休前相应的实发工资累计的差额，申请人退回企业，企业应按职工内退工资待遇执行到法定一般工种人员的退休年龄,企业不得以任何借口或理由拒不承担他们的社会养老保险由单位应承担的那部分缴纳的法定义务，以利于他们也能享受到（男性从55岁至到60岁、女性从45岁至到会50岁）累计5年的社会养老保险金等五项保险金的合理待迂。

建议：3：对于现已经超过（男60岁、女50岁）的已经享受特殊工种提前退休的退休人员按目前工资水平的基数合理比例由国家财政支出拨付社会养老保险机构补发。从2006年1月重新制定实施新的享受特殊工种提前退休的人员退休待遇的规定，最为重要的一条是应按提前退休时的工资水平（男55岁、女45岁）由企业一次性或分五年为他们向社会养老金保险机构补缴纳（男性从55岁至到60岁、女性从45岁至到会50岁）累计5年的社会养老保险金等五项保险金及养老金保险机构应付五年的过渡性养老金（点工资）。

建议：4：解铃还须系铃人，责成中华人民共和国劳动和社会保障部负责具体落实制定新的关于享受特殊工种提前退休的退休人员养老金待遇的规定。吸取总结以往的对此问题工作教训，广泛调研，深入实际，采取多种形式（包括听证会等）广泛听取群众的合理的建议，从构建和谐社会的高度、从全面建设小康社会的高度，应取高度认真负责态度作出努力，作出决定，千千万万的退休老年人是不会忘记你们的辛劳的。我们应当相信群众，我们应当相信党，坚信党中央一定有能力正确处理好这件关系到法定特殊工种享受提前退休老年人有生之年利益的一件大事。夕阳无限好，已是近黄昏，让他们能够安度晚年吧！

新的关于享受特殊工种提前退休的人员退休待遇的规定一旦出台，从源头上彻底杜绝，目前社会上存在着多种违规套取社会保险基金的行为，道理很简单，做为企业既使你给职工办理了特岗提前退休，你也要承担（男性从55岁至到60岁、女性从45岁至到会50岁）累计5年的社会养老保险金等五项保险金。只有这样才能真正体现出享受特殊工种提前退休的人员退休待遇。只有这样才能充分体现社会主义按劳取酬的原则。只有这样才能充分体现给予受特殊工种提前退休的退休老人公正、公平的回报。只有这样才能实实在在地体现三个代表的精神。

对于本人的建议纯属一孔之见，难免存在谬误之处，请指正。本人曾於2005年12月以信函方式寄至中华人民共和国劳动和社会保障部反映此问题，并请求给与明确的答复。但是，很遗憾的是落入石沉大海境地，同时也不遗憾，只因为本人是小小老百姓呗。本人通过“两会”及尊敬的温家宝总理的政府工作报告的深入学习，深深体会到党中央，情系于民，爱之逾深。这也是促使本人鼓起勇气直接向贵处反映此问题的原因之一吧。诚恳地希望党中央及有关部门请给与认真的分析、研究从中找出公平、合情、合理、合法的解决方案、请给与本人明确的令人信服的答复，为盼。

顺致 ， 崇高的敬意！

【导读】2017年买断工龄有何新政策？买断工龄就是参照职工在企业的工作年限、工资水平、工作岗位等条件，结合企业的实际情况，经企业与员工双方协商一次性支付补偿而解除企业和职工之间的劳动关系，把员工推向社会的一种形式，现时并不合法。

什么是买断工龄？首先我们先了解一下工龄，工龄就是职工以工资收入为生活资料的全部或主要来源的工作时间，工龄的长短标志着职工参加工作时间的长短，也反映了它对社会和企业的贡献大小及技术熟练程度的高低。而“买断工龄”则是职工对企业在改制中解除劳动者劳动合同支付经济补偿金的一个通俗说法，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满1年发给相当1个月工资的经济补偿金。至于按什么样的工资标准支付经济补偿金，国家是这样规定的：经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的平均工资。按劳动者的月平均工资低于企业平均工资，按企业月平均工资的标准支付。

最新买断工龄政策的发展与完善

“买断工龄”的做法，从积极意义上看，只能理解为企业减员增效。企业在体制改革、产业结构调整中，要提高核心竞争力，将非核心的工种、部门剥离出去，开拓新的产业;将过多的冗员分流出去，从事企业外协服务或第三产业，是无可厚非的事情，也是现代企业发展的趋势。但这并不符合我们的发展策略，因此国务院从九十年代起就开始完善相关政策：
1、中共中央和国务院1998年6月9日《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》中指出企业不能逃避社会责任，不可把职工向社会一推了之，要做到对职工负责到底。
2、1998年国家劳动和社会保障部负责人明确指出：所谓企业“买断工龄”的做法(即企业按职工工龄给一次性经济补偿后与职工解除劳动关系，并且不再给职工社会保险待遇)是绝不允许的，也是不合法的。
3、劳动部(劳部发1995年262号文件)指出“买断工龄”的做法是错误的，必须子以纠正。
4、国家经贸委1998年7月10日在《人民日报》上刊登的《紧急通知》指出：“无论采取哪种企业改制方式，都不能采取搞运动的方式开大会进行动员，不能急于求成，不能强迫命令，不能压指标、定任务。”
5、1998年8月5日《人民日报》社论指出：“国有企业改制方式要充分征求群众意见，不能强迫命令。对大多数职工抵制和反对的方案，不能依据少数领导意图强制推行。
6、1999年国家劳动部和社会保障部联合颁布的《关于贯彻两个条例、扩大社会保险覆盖范围、加强基金征缴工作的通知》中规定：“任何单位都不能以‘买断工龄’等形式终止职工的社会保险关系。”
7、2017年现行的《中华人民共和国合同法》第九十条规定，当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。依此类推用人单位发生合并或分立等情况，原劳动合同应继续有效，劳动合同由合并或分立后继续其权利义务的用人单位和劳动者继续履行，用人单位变更名称的，应变更用人单位的名称。

相关部门一直强调“买断工龄”并不合法，并出台相关法律法规进行约束，就从劳动和社会保障部颁布的《关于贯彻两个条例、扩大社会保险覆盖范围、加强基金征缴工作的通知》有如下规定：“任何单位都不能以‘买断工龄’等形式终止职工的社会保险关系。”国家经贸委、财政部、中国人民银行《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》也强调：“确保企业职工合法权益不受侵犯，出售方应在申请出售前征求职工对出售方案和职工安置方案的意见，任何部门和单位不得在企业出售中终止职工社会保险关系，不得借出售之机，违反国家有关规定对职工‘买断工龄’或为职工办理提前退休，把职工推向社会。”这两份文件从维护社会稳定、维护职工利益的角度，规定不得以“买断工龄”的形式将职工推向社会。
另外，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定：“在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。”这就是说，这类案件无论在仲裁或诉讼中，皆应由用人单位举证。如果你认为公司的这种做法不合理，可以不接受这样的条件。如果单位强行与你们解除合同的话，你可以依法向人民法院起诉。

所谓“买断工龄”的经济补偿

在2017新的一年里，“买断工龄”说法早已被国家政策禁止，“买断工龄”的法律实质应该视为企业解除与员工之间的劳动关系后企业支付给员工的经济补偿金。下面为最新的法律规定：
1、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。
2、第十条用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。
3、第十一条本办法中经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资。
4、用人单位依据本办法第六条、第八条、第九条解除劳动合同时，劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资的标准支付。

【补充说明】以下情形应当连续计算工龄

一、买断工龄再就业怎么算？
有偿解除劳动合同”、“买断工龄”这一举措是对是错，已经没有什么疑问。劳动与社会保障部和一些省份，针对这一影响劳动者切身利益，影响安定团结，和构建和谐社会背道而驰的做法，制订了保护当事人合法权益的补救措施，并出台了有偿解除劳动合同人员再就业后的工龄连续计算的文件。

二、买断工龄是不是就是以前的工龄就没了？
没有买断工龄的说法，其实就是解除合同。并且也没有工龄规定，职工解除合同，对于之前的缴费和视同缴费年限，并不作废，依然有效。职工解除合同之后，需要重新找工作继续缴纳缴纳养老保险或者自己按照灵活就业身份缴纳养老保险，和解除合同之前的缴费年限，合并计算。

三、新劳动法怎么规定买断工龄的补偿问题？
1、现在不允许买断工龄
2、企业不能以员工年龄大为由解除劳动合同。
3、《劳动合同法》第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。

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