城乡统筹推进生态文明建设
日作者：赵晓 周兆木来源：
　　杭州市生态文明建设试点工作的切入点就是城乡统筹。从我们的角度看，城乡统筹是措施，生态文明是目的。迎接创模复检，是杭州市生态文明建设的一部分。“十二五”时期，我们要围绕主题抓重点，改善环境抓质量，强化执法抓创新，不断提高整体环境质量，为杭州经济社会的和谐发展打好基础。
&&&&和谁对话？
&&&&朱党其1966年出生，浙江省萧山人，大学毕业。历任共青团萧山市委书记、市青联主席，萧山市计划委员会副主任，萧山区政府副区长、党组成员；杭州市建委副主任等职；2009年任杭州市环保局局长、党组书记。
&&&&为什么对话？
&&&&党的十七届五中全会不久前召开，提出要提高生态文明水平。杭州是全国生态文明建设试点城市，又将迎来新一轮创模复检。我们想知道，杭州市如何看待自身承担的试点工作任务？杭州市生态文明试点工作的切入点在哪里？创模对改善环境质量起到了什么作用？杭州市今后的环保工作如何开展？
　　对话人　朱党其　浙江省杭州市环保局局长、党组书记
　　采访人　中国环境报记者 赵晓 周兆木
　　点击一　
&&&&焦点关注　　杭州生态文明试点工作的切入点
&&&&关键思路&&& 切入点就是城乡统筹
　　记者:生态文明建设是一项伟大的事业。杭州市如何看待自身承担的试点工作任务？
　　朱党其:杭州市被列为全国生态文明试点城市，这是我们的光荣，更是我们的压力。这是环境保护部对杭州市以往推进生态建设和环境保护工作的认可；也是对杭州的一种鞭策。杭州具有一定的代表性:它是沿海地区经济相对发达城市；丰富的历史文化决定了它现在所处的地位；它有生态建设、环境保护工作基础。同时，华东地区需要有这样类型的城市典型。杭州承担试点任务，能让更多的城市在推进生态文明建设过程中少走弯路。对我们来说，确实感觉到压力非常大。
　　杭州市委、市政府对此非常重视。市委书记黄坤明尤其关心城乡统筹、环境建设与群众切身利益的关系。前一阵调研，他主要看的就是和老百姓息息相关的饮用水水源问题、污水处理问题，问的问题很专业、很仔细。邵占维代市长到市环保局调研，一句话表明了态度:宁可牺牲一点GDP，也要把杭州的生态和环境问题解决好。这些信息很明确地告诉我们，生态建设和环境保护在杭州的分量很重。
　　记者:杭州市生态文明试点工作的切入点在哪里？
　　朱党其:杭州市生态文明试点工作的切入点就是城乡统筹。杭州市委不久前召开会议，提出以城乡统筹推进生态文明建设。我觉得是抓到问题的要害了。市委书记黄坤明提出，要以新型城市化为主导统筹城乡区域发展，加快形成城乡区域发展一体化新格局。在原有预算内各类专项资金及增幅不变的前提下，每年新增10亿元资金，用于推进城乡统筹。要完善生态补偿机制，将补偿金额和河流交界断面水质、大气环境质量、当地政府环保业绩等挂钩；加大对生态保护地区的扶持力度，重大生态环境基础设施实行省市县联合共建。同时，引导民间资本、社会资金投向城乡基础设施、公用事业、重点产业和重要生态环境建设。
　　今后，杭州市将以加快转变经济发展方式为主线，以国家生态市建设、国家低碳城市试点、全国生态文明建设试点为载体，发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、强化科技支撑、创新体制机制、落实保障措施，力争基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，走出一条具有杭州特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。杭州市还将制定出台《杭州市生态文明建设规划》、《杭州市生态文明建设条例》等地方法规和规章；建立由市领导牵头的生态文明建设领导小组，分解落实阶段性目标任务，组织实施相关综合考评。
　　城乡一体化包括软件和硬件两方面。重点是要从硬件的一体化逐步实现软件的一体化。要逐步建立农村环境管理服务体系、管理体系、执行体系、监管体系网络。从我们的角度看，城乡统筹是措施，生态文明是目的。当然，要实现建设统筹和管理统筹，最终还需要通过很多政策去调节。
　　记者:围绕生态文明试点城市建设，杭州市今年有哪些重点工作？
　　朱党其:今年杭州市有以下重点工作:首先，正在编制生态文明建设试点城市规划，对包括基础设施建设、产业结构调整、各部门环保目标管理科学体系等进行综合考虑、突出重点。其次，削减污染负荷，改善环境质量。一是钱塘江饮用水水源地综合保护，把饮用水水源保护区内的码头、船厂、油库、加油站、石料厂全部搬走，进行生态修复；二是大力开展污染减排；三是持续推进第七阶段大气污染专项整治；四是推进农村连片环境整治。今明两年，我们将投入2000多万元，建设50多个水、大气环境在线监测站。
　　点击二
&&&&焦点关注　　迎接创模复检
&&&&关键思路　　迎接复检是杭州市生态文明建设的一部分
　　记者:杭州市创模成功已有10个年头，不久将迎来第二轮复检。您对杭州市创模复检是怎样认识的？
&&&&朱党其:自2001年杭州市主城区创模成功后，2005年11月，包括新设的萧山、余杭两个区在内的整个市区通过了第一轮创模复检。当前，又到了迎接新一轮创模复检的关键期。
　　迎接创模复检，是杭州市生态文明建设的一部分。进行创模，不只是为了环保模范城市这块牌子，关键是为了改善杭州的生态环境质量。创模可以帮助社会各层面提升对环境保护和生态建设的认识。我们把环境保护作为一个重要战略来实施，创模就是其中的重要组成部分。通过创模这个载体，可以解决我们一直想解决的问题:完善全市生活垃圾无害化处置设施；完善污水管网建设，提高全市污水处理能力；解决污泥资源化、无害化处置问题。
　　记者:创模对改善环境质量起到了什么作用？
　　朱党其:创模主要解决的是环境质量问题，而环境质量不可能就某一个问题而解决某个问题，它们之间的关联性太大。如饮用水水源保护，根据杭州的特殊情况，不仅要解决上游问题，还要解决下游问题，因为钱江潮会把下游的江水上推到上游的三江口沉积下来。这几年我们围绕饮用水水源保护做了大量工作:一是三江口区域的环境整治；二是千岛湖水质的保护、管理，虽然那里工业排污企业很少，但对发展第三产业同样要进行规范的环境管理；三是狠抓污水处理厂的污泥处置。按照统筹发展的部署，不少乡镇把基础设施建设放在工作的重要位置，特别是全面实施了“1250”工程，即选定农村生活污水处理、生活垃圾处理等12个重点领域，在每个领域内开展50个试点工作，大大减轻了包括水污染在内的污染负荷。
　　再如改善大气环境质量方面，重点是“管烟囱、管尾气、管工地”，做到三管齐下。今年上半年杭州市二氧化硫排放比去年同期下降了20％，这很不容易。杭州市从3年前开始对机动车年度检测发放环保标志，后来在市区逐步扩大限行区域，到现在进一步采取尾气、油气收集措施，减轻机动车对大气的污染；同时，采取有力措施管好建筑工地扬尘污染。这些措施，减少了大气中悬浮物的数量，对灰霾天气的治理起到了积极作用。
　　点击三
　　焦点关注　　全面完成污染减排任务
　　关键思路　　集中精力抓好控、建、转等5项重点工作
　　记者:杭州市在污染减排方面采取了哪些有效措施？
　　朱党其:杭州是浙江省会，又是著名的旅游城市，污染减排任务很繁重，从当前形势看，主要是经济复苏带来增量多的影响。杭州市委、市政府前不久发出攻坚令，要求采取果断措施，坚决完成任务，确保“十一五”污染减排目标实现。
　　为了打好这场硬仗，市环保局先后多次开会研究，提出对策措施，组建了技术组、督察组、执法组3个工作组，分赴污染减排重点区(县、市)开展蹲点指导、督察等工作。同时，联合纪检监察部门加强对污染减排工作的督察，建立重点区域挂牌督办和区域限批机制，配合政府提出的行政考核“一票否决”制，促进和推动污染减排工作有效开展。
　　要完成“十一五”污染减排目标任务，必须将攻坚战和持久战结合起来，集中精力抓好以下重点工作。
　　一是“控”。加强对建设项目控制，狠抓结构调整不动摇。淘汰落后工艺和产能，严格控制高耗能、高排放行业过快增长。在实现今年结构调整、落后产能淘汰目标的基础上，对污染减排任务重、产业结构不合理的重点地区，继续加大淘汰落后产能和结构调整力度。同时，今年内不再审批、核准、备案“两高”行业项目，从源头上加强控制。
　　二是“建”。狠抓重点工程建设不松劲。杭州这些年来十分重视环境基础工程建设，全市已建成57个污水处理厂，日处理能力达到268万吨。今后将重点完善截污纳管和中水回用工程。
　　三是“转”。以加快转变经济发展方式为主线，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为抓手，针对当前经济运行中出现的新情况、新问题，全力以赴抓落实，着重做好加快服务业发展、推进工业高端化、统筹城乡发展、加强节能减排、深化重点改革等工作。
　　四是“提”。在生产性技改、污染物处理提标等方面不断提升。要求污水排放企业提标改造，抓好3要素即控制企业用水量、明确企业废水排放量、通过中水回用减少污水排放量。
　　五是“管”。狠抓执法监管不手软，推出交叉执法和告知执法等8项执法举措。
　　点击四
&&&&焦点关注　　今后的工作有哪些设想
&&&&关键思路　　编制“十二五”规划和减排计划，继续实施淘汰落后产能和产业升级等
　　记者:您曾经在经济发达县(区)担任领导，现在又是市环保局长，您对这一角色转换有何感受？
　　朱党其:转轨入位，重在理念。什么样的理念决定什么样的思路，什么样的思路就会有什么样的出路。评判我们工作好坏的是群众。所以，我们要树立群众评判的理念；树立末端责任的理念；树立到现场去的理念；树立游戏规则定在前的理念。
　　我的角色转换是从理解和认识环境开始的。对待任何工作，只要有责任意识，能充分认识所做工作的意义，那么，遇见困难不要紧，只要有迎难而上的信心；碰到阻力也不要紧，只要有持之以恒的攻坚精神。我们努力奋斗几年，杭州的环保工作一定会有新的起色。
　　记者:您对杭州市今后的工作有哪些设想？
　　朱党其:杭州市这几年在环境保护方面做了大量工作，取得了有目共睹的成绩。但是环境问题不是一朝一夕就能解决的，需要我们顺应形势，不断进取，常抓常新。“十二五”时期，杭州市环保工作任务很重，我们要围绕主题抓重点，改善环境抓质量，强化执法抓创新，不断提高整体环境质量，为杭州经济社会的和谐发展打好基础。
　　一要编制“十二五”规划和减排计划。要与产业规划、土地规划、城市规划统筹考虑，特别是要充分考虑流域资源环境的禀赋条件，形成合理的产业地域分工，引导流域有序开发，实现区域科学发展。要做好重点区域的战略环评，尤其是省级以上开发区环评和重点行业集中区域的规划环评，为今后项目的环境准入和建设创造条件。要做好“十二五”污染减排的研究和谋划，针对将要增加的氮氧化物和氨氮两个指标制定相应对策。进一步加强科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系建设，为“十二五”减排工作开好局。
　　二要继续实施淘汰落后产能和产业升级制度。在产业升级上，要在准入门槛上设置环境优先关卡，不搞盲目引进。在产业改造上，要在淘汰落后生产方式和落后产能的基础上，以凸显环境效益的新技术、新工艺来支撑传统产业，走绿色产业道路，实现经济发展和污染减排的双重目标。在发展方式上，要大力推广循环经济模式，制定相应政策，建设相应机制，不断扩大规模，形成循环经济园区。
　　三要进一步加大环境基础设施建设力度。继续加大投入，特别是要加快截污纳管、中水回用、改进处理工艺等工程建设，做好产业集中区域的污染物集中处理和中水回用工程的完善提高，提升污染防治科技含量，提高污水收集率和废水回用率。强化分散企业的深化治理，使污染物排放稳定达标。建立生态补偿机制和“以奖代补”机制，制定实施计划和政策，加快污染防治设施建设进度。
　　四要建立和完善新形势下环境执法监管新机制。要结合环境监管和执法中出现的新问题、新动向，不断完善告知执法、交叉执法、公开执法等8项执法机制的实施，积极探索流域监管、重点行业执法、饮用水水源保护管理等环境执法管理新模式。
编辑：yaochao把生态文明建设作为加快经济发展方式转变的重要抓手--《党建研究》2010年04期
把生态文明建设作为加快经济发展方式转变的重要抓手
【摘要】：正广西属后发展、欠发达地区,加快经济发展方式转变显得更迫切和必要。近年来,我们按照中央要求,着力深化完善发展思路,着力调整经济结构,着力推进产业结构优化升级,着力加强自主创新能力
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F127【正文快照】：
广西属后发展、欠发达地区,加快经济发展方式转变显得更迫切和必要。近年来,我们按照中央要求,着力深化完善发展思路,着力调整经济结构,着力推进产业结构优化升级,着力加强自主创新能力建设,着力统筹城乡、区域和经济社会发展,着力改善民生,经济发展方式转变迈开了坚实的步伐
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The paper discusses the economic form (such as circular economy, low carbon economy, green economy, etc.), and then, in the international community to understand the situation of ecological civilization. This paper has two main veins, one is to change the method of economic growth, one is the expansion of ecological civilization construction, but the two appears to be two different economic and ecological system, the reality must be integrated into the social system, namely the two different approaches but equally satisfactory results. Separation from the actual bedding, the actual conflict and thinking, focus on the actual explanation, measures to open a specific discussion of the four departments. The first sector is the actual basic departments, the important is relevant to the review, the separation of economic growth methods, the concept of ecological civilization and its construction and the relationship between the two important research results and theoretical process to stop the review and evaluation, and to provide a practical basis for the follow-up study put up a bridge. The second sector is the focus of the full text of the research department. In the perspective of ecological civilization construction to discuss our country's economic development methods, the important task is to study the ecological civilization as the basis to change the way of economic growth in China and the connotation of the concept of differences, and between the two results and conflict into a diversified deep analysis. The third section is about how to complete the economic growth of China's economic growth methods based on the ecological civilization. The international community on the ecological civilization construction of fixing the resonance based on detailed conditions combined with our country, puts forward the countermeasures to deal with the relevant achievements in environmental protection and perfect the judicial rules in our country, strengthen the supervision and management authorities, the perfect progress of low carbon economy development, increase wind energy, nuclear power and other new power development and progress of fossil fuels and other traditional po and analyze relationship between accurate disposal industrialization and ecological civilization construction, unswervingly take sustainable development and ecological industrial development way.目录:摘要4-6ABSTRACT6-7第一章 绪论10-21&&&&1.1 选题背景与意义10-11&&&&1.2 国内外研究综述11-19&&&&&&&&1.2.1 国内外关于生态文明建设研究现状11-15&&&&&&&&1.2.2 国内外关于转变经济发展方式研究现状15-18&&&&&&&&1.2.3 生态文明建设和转变经济发展方式的研究趋势18-19&&&&1.3 研究内容、方法19-20&&&&&&&&1.3.1 本文研究内容19-20&&&&&&&&1.3.2 本文研究方法20&&&&1.4 本文创新之处与不足之处20-21第二章 相关概念界定21-29&&&&2.1 生态文明与生态文明建设21-26&&&&&&&&2.1.1 生态文明基本含义21&&&&&&&&2.1.2 生态文明建设的理论解说21-22&&&&&&&&2.1.3 生态文明视野中的经济形态22-26&&&&2.2 经济增长方式与经济发展方式26&&&&2.3 生态文明建设在我国经济发展中的意义26-29&&&&&&&&2.3.1 建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的体现26-27&&&&&&&&2.3.2 建设生态文明是可持续发展的必然要求27-28&&&&&&&&2.3.3 建设生态文明是实现全面建设小康社会的战略要求28-29第三章 以生态文明建设为基点的经济发展方式转变的理论分析29-37&&&&3.1 生态文明建设与转变经济发展方式的契合点29-30&&&&&&&&3.1.1 关系处理上的一致性：人与自然和谐发展29&&&&&&&&3.1.2 发展观上的一致性：资源节约、环境友好29-30&&&&&&&&3.1.3 生态文明建设包含解决制约经济发展关键问题的主要方略30&&&&3.2 转变经济发展方式与生态文明建设的相互关系分析30-31&&&&&&&&3.2.1 生态文明建设是转变经济发展方式的基础和保障30-31&&&&&&&&3.2.2 转变经济发展方式是生态文明建设的驱动因素31&&&&3.3 以生态文明为基点来转变经济发展方式的含义31-34&&&&3.4 以生态文明建设为基点转变经济发展方式需要克服的障碍34-37&&&&&&&&3.4.1 传统发展观念障碍34&&&&&&&&3.4.2 发展模式障碍34-35&&&&&&&&3.4.3 发展制度障碍35&&&&&&&&3.4.4 发展技术障碍35&&&&&&&&3.4.5 消费习惯障碍35-37第四章 以生态文明建设为基点的转变经济发展方式基本思路37-52&&&&4.1 当前国际社会对于生态文明追求的共识37-38&&&&&&&&4.1.1 摒弃传统的征服自然、单纯追求经济增长等观念37&&&&&&&&4.1.2 摒弃经济与生态之间相互矛盾的理念37&&&&&&&&4.1.3 科学合理的生态环境保护与治理的方式和方法37-38&&&&4.2 以生态文明建设为基点推进经济发展方式转变的路径选择38-41&&&&&&&&4.2.1 产业结构生态化调整38-39&&&&&&&&4.2.2 发展循环经济以实现最低代价生态内生态经济发展39&&&&&&&&4.2.3 更新能源使用方式以推进低碳经济发展39-41&&&&4.3 加强经济发展方式与生态文明建设的经济社会敛合41-50&&&&&&&&4.3.1 从生态经济角度推进城乡统筹发展41-42&&&&&&&&4.3.2 转变生活消费模式42-44&&&&&&&&4.3.3 增强生态文明价值观与完善公共社会保障制度44-46&&&&&&&&4.3.4 完善生态文明建设测度体系46-50&&&&4.4 正确处理好工业化与生态文明建设之间的关系50-52参考文献52-56致谢56-57攻读学位期间发表论文情况57分享到：相关文献|