巴南区木洞镇垃圾处理场项目_新闻中心_福建省丰泉环保控股有限公司
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& 巴南区木洞镇垃圾处理场项目
巴南区木洞镇垃圾处理场项目
&一、项目背景：
巴南区木洞镇垃圾处理场项目是属于重庆三峡库区第二批滔江重点小城镇生活垃圾处理项目规划中的一个，是经重庆市人民政府批准，由国家投资，采取BT模式实施，为推广重点小城镇垃圾处理新工艺而建设的试点项目。
二、项目简介：
该项目由福建省丰泉环保集团有限公司和重庆财信企业集团有限公司合作投资承包建设，采用福建省丰泉环保集团设备有限公司的热解气化炉焚烧工艺技术。热解气化炉焚烧工艺技术是生活垃圾综合处理工艺，焚烧处理过程产生的废热通过废热锅炉将其转化为热水或蒸汽一并加以利用，炉渣用于制砖，焚烧产生的烟气经过净化处理达标排放。该工艺能够最大程度地体现垃圾处理&无害化、减量化、资源化&的原则，而且处理成本较低，是城镇中小&型生活垃圾处理的主流和发展方向。项目的建设处理规模为50吨/天，计划占地10亩。
三、项目进展情况
目前，正在开展项目前期工作。项目的可行性研究报告、环境评价研究报告等正在编制进程中，估计2006年6月底可完成项目的设计、征地、拆迁工作。本项目计划于2006年年底建成，投入使用。
四、项目前景分析
1、环境效益：
巴南区木洞镇垃圾处理项目建成以后，可以很好地改善巴南区木洞镇及其周边乡镇垃圾处理现状，避免垃圾乱堆污染环境情况，采用本垃圾焚烧新工艺将使垃圾处理真正实现&无害化、减量化及资源化&。
2、经济效益：
该项目采取BT投资模式承建，使投资回报得到保证。并且，新工艺采取炉渣制砖的资源回收方式，还将增加一定的经济效益。
3、社会效益：
本项目工艺对垃圾采取&无害化、减量化及资源化&综合处理，将极大的改善乡镇环境质量，有益于居民的身心健康，减少疾病的发生，提高居民的生活质量，降低医疗费用。
4、其他效益：
该项目作为推广重点小城镇垃圾处理新工艺而建设的试点项目，工程建成的投入使用，必将推进重庆市乃至全国的中小城镇垃圾处理的难题，在一定程度上促进了建设社会主义新农村事业的发展。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&重庆市巴南项目组重庆白马凼到巴南区木洞_百度知道
重庆白马凼到巴南区木洞
重庆白马凼到巴南区木洞
提问者采纳
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全面推进巴南主体功能区建设发展
发布时间： 17:25:12
把握发展规律& 深化改革共识
全面推进巴南主体功能区建设发展
――在区委十二届四次全会上的讲话
中共重庆市巴南区委书记& 李建春
&&& 同志们：
&&& 这次全会的主要任务是，贯彻落实市委四届三次全会精神，研究部署加快推进都市功能拓展区建设，加快推进政府职能转变和行政机构改革的各项工作任务，统一思想、明确目标、强化措施，全面加快“一城、一极、一区”建设，努力在推动科学发展、完善经济结构、改善民生福祉上争取更大作为。
&&& 一、深刻理解主体功能区战略和行政体制改革的重要内涵
&&& 市委四届三次全会上，市委、市政府着眼于重庆改革发展要求，准确把握城市发展规律，对科学划分功能区域以及深化行政体制改革和转变政府职能这两大问题作出重大决策。巴南全境作为都市功能拓展区的重要区域，必须深刻认识主体功能区战略和深化行政体制改革对推动科学发展的重大意义，深刻认识市委、市政府两项重大决策部署的战略意图，深刻认识巴南面临的千载难逢的重大机遇，努力实现巴南经济社会科学发展。
&&& （一）实施主体功能区战略和行政体制改革是推进巴南科学发展的必然选择。根据“空间结构理论”，任何一个国家或区域在不同的发展阶段，都有不同特点的空间结构，空间结构的变化在很大程度上决定着经济发展方式及资源配置效率。因此，转方式、调结构不仅涉及产业、需求、收入分配等方面，还涉及空间结构的不断优化，这是区域发展的关键和根基。长期以来，区域经济发展的评价基本上是按行政区划进行的，这虽然有利于调动行政区的积极性，便于区域政策操作，但很容易导致不同发展条件的地区之间盲目攀比，对地区发展的评价和区域政策也有失公允客观。由于长江嘉陵江的分割，重庆主城天然形成了南、北、西三大区域，受重大战略项目部署的影响，重庆主城形成“北强、西热、南弱”的失衡局面。巴南建成区面积小，经济总量低，主导产业竞争力不强，城乡二元结构矛盾仍然突出，“落后于主城”的现实一直困扰巴南发展。市委、市政府推出五大功能区，各功能区发展定位各有侧重、各有特色，各区县突出重点、优化资源，既是突出首要、集聚人口、繁荣经济的科学路径，也是实现经济、社会、生态三者空间均衡，引导各大板块差异发展、彰显特色的科学发展之路。
&&& 从我国经济改革推进的历史进程分析，大量易于改革的问题已经得到解决，改革的中心环节已由企业转向政府，随着社会主义市场经济理论的丰富和发展，传统意义上的政府管理模式已经越来越不适应形势发展的需要，政府管理越位、错位和缺位的现象仍然存在，由此导致社会组织功能萎缩、政府管理效力衰减，政府管理理念创新、机构创新和制度创新已经成为推动科学发展、全面建成小康社会的决定性因素。因此，我们必须借鉴现代企业先进管理模式改革政府，把“职能重组、组织重构”理念作为政府功能调整运作的“基本杠杆”，通过变革体制目标、组织激励、责任机制、权力结构，等等，建立弹性化的、应变能力强和富有创新精神的政府组织。
&&& （二）都市功能拓展将在巴南得到精彩演绎。在市委确定功能分区之前，很多同志都希望巴南内环以内的区域能够纳入“核心区”。市委确定功能分区后，有同志认为巴南又被“边缘化”，甚至有些沮丧悲观情绪。其实这大可不必，世界城市发展经验表明，每个大都市区发展到一定阶段后都将“呈圈状向外梯度拓展”，从这个意义上讲，城市功能拓展，实质就是城市核心功能的优化和升级，在内容上由单一向多元化叠加增多，在能量上呈现倍增效应，逐步演变为城市的主导功能。与其他四大功能区相比，都市功能拓展区承担的功能最多，不仅要延伸“核心区”功能，还要构建“核心区”无法具备的都市功能；发展潜力最大，从发展现状和城市拓展规律看，与北京、上海、广州等大都市相比，重庆主城还是“青春少年”，重庆大都市成长的“青春期特征”主要就体现于都市功能拓展区，因为都市功能核心区已基本“成熟”，已经没有太多的扩张空间，工业企业、城市人口“不升反降”，将会逐步向外疏散，而“拓展区”发展好比一个人的“青春发育期”，既要长骨架，又要强肌肉，是“双向”的拓展壮大。特别是巴南，纳入都市功能拓展区的面积最大，占了拓展区总面积的35.2%，生态最好，推进功能区建设不需要大拆大建，已经具备了拓展都市功能的良好基础。由此我们可以得出这样一个判断：作为都市功能拓展区的巴南，必将会有更多机会、更大空间、更好发展，必将成为重庆大都市科学拓展的一个主战场，这既是巴南难得的战略性机遇，也是巴南必须肩负起的历史使命，我们应该当仁不让，担当起都市功能拓展区“向南加力度”的主力责任，在思路、空间、功能和产业四个方面实现科学拓展。要承担起这样的使命，就要求我们始终把巴南放在全市发展“一盘棋”的大局中思考和谋划，突出首要，注重生态；就要求我们始终按照“组团―跃迁”模式，坚持向环樵坪山区域、龙洲湾―一品方向以及木洞―麻柳一线拓展巴南发展空间；就要求我们始终把商贸物流枢纽功能、休闲文化功能和高等职业技术教育功能作为巴南功能拓展的主要方向；就要求我们始终坚持生产性服务业、先进制造业、生态健康产业的产业拓展方向，使三大产业成为巴南经济发展的主要支撑。
&&& （三）主体功能区建设需要一套高效务实的行政管理体系。主体功能区建设是根据区域资源环境承接能力和开发适宜度，对各区域在生产、生活、生态等方面做出因地制宜的科学安排，由此带来区域发展方向、基础设施、公共政策等方面的相应变化，各级政府的目标任务也必然随之发生变化。管理学认为，组织是因任务而设定，也应该根据目标任务的变化而变化，我们必须对照主体功能区战略的要求，在组织架构、职能体系、政策导向、权责关系、治理模式、绩效考核等方面进行相应的调整改革，从而建立起一套符合主体功能区建设的行政管理体制和运行机制。
&&& 二、全面发力构建“四区一基地”功能拓展新格局
&&& 从2011年我们进行巴南发展的全域战略研究开始，先后确立了“一城、一极、一区”建设的目标定位，作出了“一带三区”的战略布局，完善了新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、国际化、城乡一体发展“五化一体”的科学发展战略体系，创新推进了“六大文化工程”建设、“大美巴南”生态建设计划和“大善巴南”社会管理创新实践，这些谋划总体上与全市主体功能区战略部署特别是都市功能拓展区的要求是高度契合的。市委全会后，我们按照全市功能分区的要求，对这些谋划进行了进一步的丰富和完善，提出了巴南打造“山水城市风貌展示区、中央文化休闲活动区、生态健康体验区、商贸物流集聚区和先进制造业基地”的功能定位，调整完善了阶段性奋斗目标：到2020年，建成区面积达到120平方公里、常住人口达到120万人，地区生产总值达到1200亿元。按照“四区一基地”的功能定位，巴南主体功能区建设关键是要抓好五个重点。
&&& （一）展现巴南山水都市风貌的美丽画卷。“山水城市”的概念是上世纪90年代著名科学家钱学森提出来的，钱老把中国未来的城市描绘为“有山有水、依山傍水、显山露水；要让城市有足够的森林绿地、江河湖面、自然生态，富有良好的自然环境、生活环境、宜居环境”。巴南建设山水城市，必须在现代城市文明条件下使人文形态与自然形态在景观规划设计上巧妙融合，彰显巴渝特色的地域特质。作为重庆建设美丽山水城市功能的拓展，我们要重点在巴滨路、鹿角新城、高职城打造一批低密度、高品质、生态好的风貌亮点，真正担当起山水风貌展示的责任。
&&& 巴滨路沿线。巴滨路是重庆两江四岸最具生态价值的岸线，按照“自然、生态、休闲、亲水”的理念，要充分利用大面积的滩地建设生态景观，充分利用靠江修建的自行车道、人行步道等休闲设施，构建城市慢行系统。特别是要保护好绿地、水体等生态系统，注重城市建设风貌控制，提升建设质量水准，保持良好的山际线、天际线、水际线，使巴滨路真正成为巴南展示现代山水城市风貌的核心区域。
&&& 鹿角新城。细细品味宋代名画《清明上河图》，展现的不是曲高和寡、不食人间烟火的琼楼玉宇，而是浓郁的生活气息。巴南打造山水城市风貌展示区必须尊重和满足人的需要，在保护好森林、绿地、水体等生态系统的同时，始终突出人的主体地位。鹿角新城是未来巴南高端经济形态集中展示的重要基地之一，是城市空间拓展的理想区域，高端产业必然聚集高端人群。因此，要着眼于为高端休闲商务产业提供城市配套功能，积极融入温泉、古寨等文化元素，借景建城，打造具有中国山水诗、山水画意境的城市风貌。
&&& 重庆高职城。重庆高职城是巴南城市空间拓展的新区域，要按照“融合、开放、生态、智慧”的理念，依山就势、依水而建，保护好原有的生态地貌，避免大量挖方、填方，充分利用“两山一水”的自然环境，建设山水特色突出、错落有致、城校融合的生态城区，彰显生态环保理念，展示山水自然魅力。
&&& （二）丰富巴南文化休闲活动的新元素。满足文化休闲需求是城市的基本功能之一，也是提升城市发展质量的基本内核。巴南在拓展区中自然生态资源和历史文化资源最为丰富，有责任担纲中央文化休闲活动区建设重任，满足老百姓的文化休闲需求，完善重庆作为国家中心城市的核心功能。
&&& 建设中央活动区（CAZ）。CAZ的核心理念是文化、休闲与商务、商业的融合，所以，打造中央文化休闲活动区必须从传统的“购物商业”向“体验商业”、“休闲商业”转型，通过建设主题公园、特色商业街、商业休闲综合体，重点发展高端商务、星级酒店、高档休闲娱乐、总部经济等业态，促进居民、游客的文化和休闲消费。要加快推进巴滨1号、重庆君禧天地、重庆?香港城、重庆汉海极地海洋公园、珠江欢乐园、融汇半岛、宗申?金蓝湾、华宇?龙湾等项目建设，把巴文化、民俗文化等融入其中，使这些“凝固的艺术”成为展示文化功能的脊梁骨，达到休闲引人、休闲动人、休闲宜人、休闲养人的境界，提升城市的人文素养，熏陶感染来巴南休闲旅游的宾客，给人留下永久的记忆。
&&& 建设中央休闲购物区（CSD）。中央休闲购物区既是建设鹿角新城的核心内容，同时也是鹿角新城产业上的重要配套，能够有效提升鹿角新城的高端人群聚集水平，因此，CSD与鹿角新城的建设相辅相成。打造中央休闲购物区要注重集群效应，在加快建设唯泰项目的同时，要加快推进马术主题公园、动漫公园、融创养老社区等项目建设，大力发展休闲购物、文化娱乐、特色商街、金融服务及信息办公等业态，使唯泰为主要载体的CSD成为重庆高端人士生态聚居地和文化休闲活动中心。
&&& （三）打造生态健康体验目的地。观察国际和国内消费市场发展趋势，绿色消费、健康消费、休闲消费已经成为一种消费时尚和消费趋势。在未来经济发展中，谁能够执掌消费之牛耳，谁就能够取得经济增长的主动权。根据这一判断，我们秉承“环境生态+功能现代”的理念，综合利用巴南各种优势资源，把建设生态健康体验区融入现代消费功能，不但承接了拓展区“人口宜居区”、“生态屏障区”的主体功能，更是拓宽经济发展路径、推进城乡经济一体繁荣的现实举措。
&&& 打造生态健康城。随着现代都市人竞争压力的增大，很多人健康透支，人们的观念正从“健康消费”向“健康投资”转变，健康管理、健康运动、医疗养生日益成为一种刚性需求。我们要把发展医疗养生管理、健康咨询作为一项重要经济形态，在发展传统医疗基础上，借助鱼洞、龙洲湾的人口聚集优势，积极发展健康管理中心、健康运动中心、康复中心、专科医院等为核心的健康产业，重点建设美年大健康管理中心、中体健康运动中心等项目，根据市民医疗养生需求打造订单式的专属服务。
&&& 打造生态养生养心基地。回望历史的长河，从庄子《养生主》开始，先人们就已经开始重视生命质量并试着改变身心环境以适应自然发展规律，也是到了人类文明高度进步的今天，养生养心才成为天下人的事情。巴南沿江、傍泉、依山、靠林、临湖，自然资源、人文资源要素齐备，完全可以转化为发展养生养心业的优势资产。我们要充分利用好难得的资源优势，与农业产业化发展结合、与发展乡村旅游业结合、与“幸福农庄”建设结合起来，注重发挥农业的生产、生活、生态“三生”功能，精心打造石龙大兴示范区、天星寺禅茶文化生态农业、二圣熙可、跳石林海、安澜锦绣山乡、双河口常青国际养生园、石滩美德有机农业等项目，既向都市功能区提供生态健康产品，又着力建设一批“风格各异、档次有别、文化突出、生态良好”的养生养心目的地。
&&& 打造高品质生态养老基地。人口老龄化问题的加剧，传统家庭养老功能的萎缩，客观要求我们推出多种有益的新型养老模式，为市民提供更大的养老选择空间，这直接关系着老年人的幸福，关系着千千万万个家庭的幸福，也关系着整个社会的和谐稳定。“为天下儿女尽孝”，既是巴南的责任，更是巴南的机会。我们要着眼于满足老年人物质和精神生活需要，积极探索养生养心与养老结合、福利养老与社会养老结合、居家社区与机构养老结合、大众养老与高端养老结合、实体养老与虚拟养老结合等多种养老模式，重点发展如恩天伦城养老科技、养老金融、老年护理、老年康复、老年地产、老年教育、老年健康管理等全产业链养老项目。
&&& 打造健康用品及医药器材基地。健康用品和医疗用品是健康产业的基本消费品，随着人民群众健康意识的觉醒、健康消费需求的增长和社会老龄化的加剧，健康用品、医疗用品市场正在不断扩大。发展健康用品、医疗用品产业既是一项前景广阔的经济产业，也是为人民群众健康需求服务的慈善事业。要重点加快规划建设重庆（栋青）医药产业城，重点发展化学原料药、生物制药、现代成品药和医疗器械等产业，加快北大医药建设，积极引进中药研究院、科瑞制药、国药集团等项目建设，打造集研发、生产、销售为一体的医药产业集群。
&&& （四）突出商贸物流集聚区的首要地位。国际上，现代商贸物流产业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，其发展程度成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合竞争力的重要标志之一，被喻为经济发展的“加速器”。如何把商贸物流打造成为巴南展现国家中心城市的首要功能，必须在物流方面做强做优、市场方面提档升级。
&&& 重庆公路物流基地。重庆公路物流基地是重庆市“三基地四港区”物流体系的重要一极，是重庆―东盟南向国际公路物流大通道的起点，也是中国现代物流产业的集中展示区。要重点建设以京东商城为代表的电子商务、以华南城为代表的专业市场、以普洛斯为代表的第三方物流、以浙江传化为代表的第四方物流、以香港工业园为代表的增值加工等五大业态，打造重庆国家中心城市的商贸物流功能的核心载体。
&&& 李家沱-龙洲湾商圈。李家沱-龙洲湾一线的商圈建设是巴南商贸在短时间内成规模、出形态的最佳选择。当前重点是规范市场业态，突出主体产业。要提升李家沱的老商圈功能，推进水轮机厂片区、赵家嘴片区、土桥片区江南商业综合体等项目建设，培育打造巴滨路外河坪国际一线品牌、奢侈品、红光大道品牌汽车4S店等专业特色商业街区，推进以渝南大道为核心的专业市场集群建设。龙洲湾新区要按照城市副中心和主城核心商圈的要求，加快推进通江广场、万达、旭辉等项目建设，大力发展高端商务、高档休闲娱乐、大型城市综合体等业态。
&&& （五）培育巴南先进制造业集群。拓展区建设的一大任务是建成先进制造业集聚区，主要路径就是推进新型工业化，新型工业最根本的就是要看拥有多少高新技术和自主品牌，形成多少高附加值产品和有核心竞争力的产业，这也是检验我们先进制造业基地建设成效的首要标准。
&&& 经济园区。经济园区是巴南发展先进制造业的重要平台和载体，是目前我区产业发展基础最优区域，必须承担起巴南经济转型发展的第一责任。要重点发展信息通信技术（ICT）、数码电子、第二代互联网技术、高端装备制造、楼宇工业等产业，加快重庆?香港工业园、曙光工业园、宁辉创业园、金泰航空、香港力源、惠科电子、台湾盛美、德普电气等项目建设。特别是要在主机产品上实现突破，不断提升研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权转化等发展水平，建立健全立体化、网络化的产业服务体系。
&&& 麻柳沿江开发区。麻柳沿江开发区是巴南建设主城第三增长极的核心区域，是承接沿江产业转移的最大载体。要按照产业规划，努力发展轻工、精细化工、新材料、生物医药等产业，重点加快拓为服装城、商盟服装城、广泽（台湾）中小企业园、百亚卫生用品等项目建设，打造木洞轻纺城。要加快华蓬撬装加油站、迪康电梯、奥朗德固废处理设备等项目建设，打造安全应急产业园。加快渝钛白、博多涂料、春光工程塑料等项目建设，打造精细化工产业基地建设。加快推进产城融合发展，展现国家中心城市的经济辐射力和影响力、先进制造业集聚等功能。
&&& 三、务实推进主体功能区加快建设
&&& 我们要根据“四区一基地”的功能定位，完善“一城、一极、一区”的目标定位，完成“一带三区”的空间布局，循着“五化一体”、“大美巴南”、“大善巴南”和“六大文化工程”的战略路径，构建巴南新的发展战略体系。务实推进主体功能区建设，重点要抓好四个关键。
&&& （一）推进区域合作。加强区域合作是调动各种发展要素和积极力量为我所用，共同营造商气人气财气的有效途径，有利于扩大开放，实现互利共赢。我们要打开四条合作途径，推进拓展区建设。一是要加强与南岸区在规划编制、基础设施、产业建设、资源交流、环境保护、和谐社会等领域的合作发展，共同推进江南新城建设。二是要加强与两江新区、大渡口、九龙坡合作，共同推进“两江四岸”建设。三是要加强与綦江、南川、江津、涪陵、长寿等合作，共同推动重大基础设施建设，实现产业发展良性互动、优势互补。四是要加强与贵州、广西等南部省市合作，共同打造重庆―东盟物流大通道，充分体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力。
&&& （二）争取规划空间。规划作为城乡建设发展的“龙头”，不仅直接影响城镇建设，还对工业化进程产生重大影响，在“四区一基地”建设中起着至关重要的作用。巴南地域空间广阔，规划空间狭小，我们必须要在集约、节约利用规划资源的基础上，积极扩大规划空间。一是要切实遵循和充分体现功能区的要求，尽快完善全域规划、分区规划、土地利用规划、产业规划以及各种专项规划方案，为推进功能区建设建立规划保障，实现空间更加优化、产业科学布局。二是要实现功能最大化，经济园区、麻柳沿江开发区、公路物流基地和高职城，要按照“三个三分之一”的规范，完善园区规划修编，实现产城融合、产城平衡。各片区管委会及二环外镇街，要按功能分区要求，相应完善分区规划、小城镇规划、村级规划修编。三是要提早做好2016年全市城规修编准备工作，争取全市“两规”向巴南倾斜，确保2020年前主体功能区建设有120平方公里的发展空间。四是要按照“土地跟着规划走、规划跟着项目走、项目跟着功能走”的原则，全区统筹安排规划指标。积极探索“规划台账+色斑管理”相结合的规划管理模式，进一步完善区内规划平移机制。
&&& （三）改革财政体制。推进财政管理体制改革，不仅是加大财政支持力度、推进建设任务落实的有力“杠杆”，也是在经济建设上体现公平兼顾原则、让人民群众共享改革发展成果的政策设计。要按照“四区一基地”的功能定位，建立与主体功能区相适应的财政体制。改革分税制为基础的现行财政体制，坚持财力与事权相匹配和注重公平兼顾效率的原则，实行以人均财力为基础，根据功能分区定位和主体功能建设任务，匹配相应财力，建立对生态建设转移支付的财政机制。根据“一带三区”的空间布局，对龙洲湾滨江城市经济带，突出镇街城市维护和社会维稳职能，适度调整区镇财力与事权的关系，增强镇街统筹发展的能力；对环樵坪经济区、麻柳沿江开发区，按照“不取不予”原则，着力支持园区自主发展，完善与所在镇街社会事务分担机制和收入增长激励机制，强化镇街征地拆迁、服务园区发展等职能，引导形成产业发展与财政增收的良性互动；对生态休闲经济区，坚持加快经济发展和保护生态环境并重，加大转移支付力度，优化财力分配格局，实行“不取多予”，提升社会事业发展补助标准，增强公共财政保障能力，促进城乡一体发展。
&&& （四）调整考核导向。考核是“风向标”和“指挥棒”，只有坚持分类考核，调整考核导向，建立各有侧重的绩效考核指标体系，才能有的放矢地调动积极性，更好地把领导班子、广大干部引导到主体功能区建设方向上来。要按照“一带三区”四大版块的功能分区，突出导向性，体现差异化，将建设发展实效作为衡量工作的重要标准，对重点开发区域加强开发建设、城市管理和社会管理的考核；对生态经济区加强城乡一体发展、生态环境保护、社会稳定等的考核。区国资办要优化对国有平台公司的考核办法，加强对开发建设进度和抗风险能力的考核。
&&& 四、积极稳妥推进行政体制改革
&&& 党的十八大强调，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。我们要按照中央关于深化行政体制改革的基本精神和市委四届三次全会精神，结合我区实际，突出“职能重组、组织重构”重点，扎实推进行政体制改革，努力建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。具体要抓好以下几个方面的工作。
&&& （一）重新构建组织职能体系。组织因任务而设，也要因任务变化而变化。巴南正处于经济和社会转型期，处于加快主体功能区建设的关键时期，我们必须推进机构改革，建立与主体功能区建设相适应的组织职能体系。在主体功能区建设中，“五化一体”、“大美大善巴南建设”、“六大文化工程建设”将成为各级各部门的主要职能，各级各部门要围绕这些中心工作，把职能重点，人力、物力、财力转移到这些重点任务中去，其它的该弱化的弱化、该取消的取消、该剥离的剥离，做到以改革促进中心工作，以改革推动重点任务完成。镇街要围绕开发建设、城乡管理、社会管理、城乡一体发展等重点工作调整完善职能职责，进一步强化公共便民服务、社会保障、社区矫正、维护社会稳定和征地拆迁、生态建设、社区建设等职能。
&&& （二）全面推行大科室制。机构设置科室过多、管理分散、科室职责交叉、政出多门、权责脱节等是制约科学发展的体制机制因素。推行大科室制，目的是实现机构设置精简、统一、效能。要结合我区实际，按照同一件事情由一个科室负责的原则，强化机构职责整合，规范机构设置，明确科室职能定位，理顺科室职责关系，做到权责一致，力求机构更精简、职责更清晰、管理更高效。具体来说，就是要减少科室数量、整合科室职能、集中人员规模。要尽量减少内设机构，把多个科室分别承担的相同或者类似的职能归并为一个科室履行，变科室之间协调为科室内协调，将部分相近或关联度高的职能集中由1个科室行使，减少科室、科室职责交叉、分工过细问题，增加科室人员数量，增强科室机动能力，通过优化职能职责和组织结构，加快推进政府职能转变。
&&& （三）同步推进事业单位改革。事业单位作为提供公共服务的主体性机构，其本身具有两大职能，一是承担政府公益性事务工作，二是行政辅助职能。随着形势的发展变化，有的事业单位公共服务的属性基本消失甚至变质，有的事业单位根据市场变化已不具备履行职责的资质条件，有的事业单位设置不合理，职能职责相近，多头管理，大大降低了办事效率。在推进改革中，要坚持政事分开、事企分开、管办分离的原则，认真落实好事业单位分类改革的有关要求，按机构类别相同、职责相近和职能变化情况，对农林水、文教体卫、财政、民政、人力社保、商务、城乡建设、经信等系统设置重复分散的事业单位，认真清理，厘清职能职责界线，进一步拆并整合，最大限度地解决部门职责交叉和分散等问题，大幅度提高办事效率。
&&& （四）进一步完善雇员制。政府雇员制是指政府以契约形式聘用、管理某些专门技术人才及承担部分临时性、勤务性工作的人员的公共人力资源制度。其意义有二：一是有利于拓宽社会其他阶层优秀人才任职政府机关的渠道；二是有利规范行政事业混岗人员的管理。在现行行政与事业混编使用中，存在抽调人员随意、放任和管理混乱等问题，导致混编人员素质参差不齐，在执行公务中出现偏差的事情屡有发生。这次完善雇员制度，重点要做到“五个规范”：一是要规范雇员的来源；二是要规范雇员的数量；三是要规范雇员的素质；四是要规范雇员的职责；五是要规范雇员的人事管理。
&&& （五）深化国有平台公司改革。建立合理的管委会和区属国有公司管理体制和运行机制，是我区经济体制变革中的一个重要内容。当前我区各大片区发展进入了非常关键的时期，在快速发展的同时，债务越来越重、融资越来越难、效率低下等问题也日益突出，完善管委会和国有公司管理体制和运行机制尤为迫切。一是要继续坚持“管委会+公司”的模式，把管委会做虚、把公司做实；二是要强化管委会代行区委、区政府权力的职责，对管委会充分放权，在区政府明确的事权范围内，支持管委会自主决策，管委会议定的事项，各部门和镇街必须严格执行；三是公司体制进行扁平化改造，实行“执行董事+总经理”模式，不再设董事会和董事长，由执行董事兼任总经理，作为公司的法人代表，全权负责公司事务；四是加强管理层力量，设常务副总经理、设专职副书记兼任纪委书记和监事长。
&&& （六）规范行政委托执法。为切实解决社会管理中多头执法、多层执法和不执法、乱执法的问题，综合执法体制机制改革迫在眉睫，而综合执法体制机制改革最有效的方式即是委托执法。委托执法能进一步缓解执法力量不足的问题，提高行政效率和效能，但管理和执行不好，也容易出现乱委托、监督指导不力甚至滥用执法权等现象。在推进这项改革中，要紧紧围绕完善依法行政各项制度，规范行政裁量权，严格依照法定权限和程序履行职责等原则来实行委托执法。要规范委托执法程序，提高执法人员素质，加强对委托执法的监督指导，明确规定委托范围和程序等。
&&& （七）完善干部人事配套政策。这次“职能重组、组织重构”重要的是完成机构职能的顶层设计，推进职能转变和机构改革。在“重组重构”中，我们将出台相关人事问题的专门办法，着力解决因镇街、部门内设机构或事业单位撤并整合后，干部分流和待遇的问题，机关事业单位交叉任职的问题，以及政府雇员相关配套政策，做到不因改革影响大家的工作积极性，不因改革耽误全区改革发展稳定大局。
&&& 同志们，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们以昂扬向上、锐意进取的精神风貌，以勇攀新高、跨越赶超的壮志豪情，以只争朝夕、务求全胜的坚定信念，全面加快都市功能拓展区建设，大力推进行政体制改革，积极争创未来发展的新优势，努力谱写巴南发展的辉煌新篇章！
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