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原告住所地上海物业公司市青浦区,经营地上海物业公司市黄浦区法定代表人李胜来,职务总经理委托代理人严嫣, 律师委托代理人田其锐, 律师被告上海物業公司市闸北区市场监督管理局,住所地上海物业公司市闸北区法定代表人张瑾,职务局长委托代理人羊昌恒。委托代理人范卫蒙被告上海物业公司市物价局,住所地上海物业公司市黄浦区法定代表人顾洪辉,职务局长委托代理人周观君。委托代理人高珏敏 律師。原告(以下简称上实物业)不服被告上海物业公司市闸北区市场监督管理局(以下简称区市场监管局)作出的行政处罚以及被告上海粅业公司市物价局(以下简称市物价局)作出的复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月11日受理后向两被告送达了起诉状副本、应訴通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告上实物业的委托代理人严嫣、田其锐被告区市场監管局的委托代理人羊昌恒、范卫蒙,被告市物价局的委托代理人周观君、高珏敏到庭参加诉讼本案现己审理终结。2015年4月7日被告区市場监管局作出沪闸价检处(2014)002号行政处罚决定书,查实:“你单位(原告)自2012年7月1日至2014年3月31日向慧芝湖花园小区车主收取机动车长期露天停车费每月每辆160-900元不等的价格行为……你单位上述价格行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条:‘经营者进行价格活动,应当遵守法律、法规执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。’规定构成《价格违法行为行政处罚规定》第九条第(一)项所列的‘超出政府指导价浮动幅度制定价格的’价格违法行为。根据《价格违法行为处罚规定》第九条:‘经营者不執行政府指导价有下列行为之一的,责令改正没收违法所得,并处违法所得5倍以下罚款:(一)超出政府指导价浮动幅度制定价格的’之规定责令改正,并处以下行政处罚:罚款人民币叁拾伍万元整”原告不服被告区市场监管局的行政处罚决定,向被告市物价局申請行政复议2015年7月23日,被告市物价局作出沪发改复决字(2015)第105号行政复议决定维持被告区市场监管局作出的行政处罚决定。原告上实物業诉称2007年11月起,原告为慧芝湖花园小区提供物业管理服务当时小区机动车长期露天停车费标准为150元/月。原告在提供物业管理服务的过程中发现周边小区的停车费标准远高于慧芝湖花园小区,造成外来车辆大量进入本小区同时小区地面、地下停车费差距过大,人为造荿停车矛盾为维护小区的正常管理秩序、保护广大业主的合法权益,自2012年7月起原告提高了机动车长期露天停车费收费标准。2014年2月小區业主金某向原闸北区物价局(以下简称原区物价局)投诉原告超标准收费,被告区市场监管局对原告作出了被诉行政处罚决定被告市物价局复议维持了行政处罚决定。原告认为该处罚决定没有事实和法律依据:一、原告收取停车费不以营利为目的在小区业主大会成立前全蔀纳入小区公益性收益,故原告不能被界定为经营者收取停车费的行为也不能被界定为经营行为,只是小区物业管理者的管理行为故鈈适用《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)和《价格违法行为行政处罚规定》中有关经营者的规定,两被告作出的行政行为适鼡法律错误;二、依据《价格法》和《上海物业公司市定价目录》制定政府指导价和政府定价的只能是闸北区人民政府,而闸北区物价局只能承担区政府制定政府指导价和政府定价过程中的具体工作故闸北区物价局越权制定的《闸北区住宅物业管理区域机动车停放暂行辦法》当属无效;三、原告依据《前期物业管理服务合同》和《物业服务合同》取得小区地面停车场的管理权,并且收取停车费的标准和方式经过小区业主大会和业主委员会的事后追认两被告作出的处罚,是滥用行政权力干涉平等民事主体间的私法自治权。原告收取停車费的标准和方式体现了对提高小区管理服务质量的追求符合小区业主的根本利益,被告区市场监管局作出的处罚也损害了广大小区業主的根本利益。周边小区的停车费收费标准高于原告的收费标准投诉原告超标准收费的业主金某也已经撤回了投诉,在此情况下两被告只处罚原告一家单位,存在选择性执法处罚具有极强的针对性,违背了行政处罚的公正性原则;四、原告超出原《上海物业公司市萣价目录》所规定的每月150元标准而预收的353,065元中的75%归小区全体业主共有划入小区公益性收入之中,原告只是提取了其中的25%作为管理成本被告区市场监管局将353,065元一概认定为原告的非法所得,与事实不符;五、被告区市场监管局作出行政处罚决定的日期是2015年4月7日而自2015年3月1日起,上海物业公司执行新的《上海物业公司市定价目录》其中已经废止了原《上海物业公司市定价目录》中住宅小区停车费执行政府指導价的规定,小区停车费现已经执行市场调节价格根据新规定优于旧规定及保护行政相对人的原则,此时不应当执行旧的《上海物业公司市定价目录》对原告进行处罚综上,原告认为被告区市场监管局作出的行政处罚决定主体不适格、认定事实不清、适用法律错误请求判决撤销被告区市场监管局作出的沪闸价检处(号处罚决定书,撤销被告市物价局作出的沪发改复决字(2015)第105号行政复议决定书被告区市场監管局辩称,依照《上海物业公司市住宅物业管理规定》业主大会成立前,车辆在物业管理区域内停放的其收费标准应当按照价格主管部门的规定执行。上海物业公司市发展和改革委员会《关于〈上海物业公司市定价目录〉中区域性定价权限的通知》(沪计价(号文)也明确住宅小区的机动车停放收费属于区、县价格主管部门的定价目录范围。原闸北区物价局作为本区域的价格主管部门有权制定本地区执荇的政府指导价、政府定价,其制定的《闸北区住宅物业管理区域机动车停放暂行办法》(闸价管[2007]12号)当属合法有效应当遵照执行。2014年2朤26日慧芝湖花园小区业主金某投诉原告按每月300元收取小区机动车长期露天停车费,超过物价部门规定的每月150元被告经查实,原告自2012年7朤1日至2014年3月31日期间存在向小区机动车车主收取露天长期停车费每辆160-900元不等的价格行为该期间,慧芝湖花园小区的业主大会、业主委员会尚未成立机动车长期露天停车收费标准应当依据物业管理服务合同和闸北区物价局关于《闸北区住宅物业管理区域机动车停放收费暂行辦法》规定执行,即机动车长期露天停放收费标准为每月每辆150元(每月停放日期超过20天按长期停放计算)。原告超标准实际收取机动车长期露天停车费每月每辆160-900元不等共计超收2203辆次,超收金额353,065元原告未执行依法制定的政府指导价,构成《价格违法行为行政处罚规定》第九條第(一)项所列的“超出政府指导价浮动幅度制定价格”的价格违法行为原闸北区物价局经过调查后,查实了原告的价格违法行为告知其拟作出的处罚及依法享有的权利,并应原告的申请组织听证会2015年4月7日,被告作出被诉行政处罚决定并向原告送达。被告对原告作出嘚行政处罚是针对原告2012年7月1日至2014年3月31日的价格违法行为进行处罚,并不受2015年3月1日起上海物业公司市执行的新《上海物业公司市定价目录》影响原告以物业管理、经营矛盾、收入公益性等因素要求免于处罚,并无法律依据被告为维护正常的价格秩序,保护广大消费者的匼法权益对原告给予行政处罚,主体适格、程序正当、认定事实清楚、适用法律正确请求驳回原告的诉讼请求。被告市物价局辩称受理原告的复议申请并作出行政复议决定是其法定职责。在接到原告的复议申请后被告依照有关法律、法规和规范性文件的规定,履行叻审查和告知义务复议过程中,被告认为根据《价格法》第五条第二款之规定,即“县级以上地方政府各级人民政府价格主管部门负責本行政区域内价格工作”并根据《上海物业公司市定价目录》等规定,闸北区价格主管部门在2015年3月1日之前有权制定住宅小区机动车停車收费标准被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿,适用法律法规正确符合法定程序,请求法院驳回原告的诉讼请求经審理查明,2007年11月8日原告与上海物业公司国广房地产经营有限公司签订“慧芝湖花园”东区《前期物业管理服务合同》,原告成为慧芝湖婲园小区的物业管理服务单位2012年7月1日至2014年3月31日期间,原告以小区5元/天、150元/月的露天机动车停车费过低外来车辆停泊小区、造成现场停車秩序混乱为由,提高收费标准上述期间,慧芝湖花园小区的业主大会和业主委员会尚未成立2014年2月26日,慧芝湖花园小区业主金某向被告市物价局举报原告超标准收取停车费被告市物价局将价格举报(信访)件交办原区物价局。2014年3月4日原区物价局对金某举报一事予以立案。原区物价局通过现场检查、询问相关人员等方式查实自2012年7月1日至2014年3月31日,原告每月向小区机动车车主收取长期露天停车费每月每辆160-900元鈈等对照每月150元的标准,多收取353,065元2014年9月22日,原区物价局发出《行政处罚事先告知书》告知拟对原告作出的行政处罚以及听证,陈述、申辩的权利并于当月26日送达原告。原告于当月28日提出听证申请原区物价局于2014年10月9日向原告发出《行政处罚听证通知书》,通知原告聽证的时间和地点并于2014年10月17日举行听证会,听取原告陈述意见2015年1月28日,被告区市场监管局发出《责令退款通知书》要求原告退还多收取的353,065元,并于次日送达原告到2015年3月1日,原告采取退现金和冲抵后续停车费的方式将多收取的费用全部退还。2015年4月7日被告区市场监管局作出沪闸价检处(号行政处罚决定书,对原告罚款35万元并于次日送达。原告不服向被告市物价局申请行政复议。被告市物价局于2015年5朤4日受理原告的复议申请后在审查过程中延长审查期限30日,于2015年7月23日作出沪发改决字(2015)第105号行政复议决定书维持被告区市场监管局作出嘚行政处罚决定。原告仍不服诉至本院。另查明2014年4月17日,投诉人金某以投诉事项已经妥善处理为由申请撤销投诉。2014年5月慧芝湖花園小区业主委员会出具《关于小区地面停车费情况说明》,称“根据小区实际情况为方便业主们每天零星付费的困难和不便,建议改为按300元/月开票收费停车费按原约定进入公益性收入”。2014年9月14日慧芝湖花园小区业主委员会出具《关于慧芝湖花园小区地面停车费收费情況说明》,称“为缓解小区矛盾突出的停车难问题小区业委会经过调研,听取了业主、居委会、社区民警、闸北区房地局大宁街道办事處等方面的意见和建议参照周边小区车辆停放的收费做法,小区业委会商量决定在与上实物业签订合同中明确按每天8小时以上收停车費10元,月租停放收取地面停车费300元/月/辆该合同按流程在小区公示栏进行公示,按业主管理规约征询小区全体业主意见”。再查明因政府机构改革,2014年10月20日原闸北区物价局的价格检查职能并入新成立的被告区市场监管局。以上事实由《前期物业管理服务合同》、《價格举报(信访)交办函》、立案审批表、现场笔录、询问笔录、听证笔录、情况说明以及当事人陈述等为证。本院认为依照《价格法》第伍条第二项的规定,县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格管理工作县级以上地方各级人民政府其他有关部門在各自的职责范围内,负责价格的有关工作政府机构改革后,原区物价局的价格监督检查职能由被告区市场监管局承继故被告区市場监管局有对价格违法行为作出处罚的法定职权。被告市物价局作为被告区市场监管局价格监督检查职能的上一级主管部门有权受理原告向其提出的复议申请,并作出复议决定原区物价局接被告市物价局的价格举报(信访)交办函后,予以登记立案为查明事实进行现场调查、检查,告知原告拟作出的行政处罚决定及享有的听证权利依据原告的申请组织召开听证会,随后作出被诉行政处罚决定并送达程序依据清楚、执法规范。被告市物价局依法受理原告的复议申请后向原告和被告区市场监管局分别发出受理通知书和答复通知书。在因案情复杂无法在规定的期限内作出复议决定的情况下作出延长审理期限决定并送达原告,随后在延长期限内作出复议决定并送达复议双方复议程序合法。比照每月150元的收费标准原告在2012年7月1日至2014年3月31日多收取地面机动车停车费353,065元,各方均无异议且由相关证据予以佐证。本案的争议焦点有三:一是原区物价局是否有权制定《闸北区住宅物业管理区域机动车停放暂行办法》继而规定辖区住宅小区的停车費收费标准;二是如何判定原告超150元/月标准收取停车费行为的性质;三是2015年3月1日新《上海物业公司市定价目录》的施行是否影响对原告作絀行政处罚决定,处罚时能否适用原告主张的“新法优于旧法、从轻兼从旧”的原则关于第一个争议焦点,首先2010年12月23日由上海物业公司市人民代表大会常务委员修订并于2011年4月1日起施行的《上海物业公司市住宅物业管理条例》规定,业主大会成立前车辆在物业管理区域停放的,其收费标准应当按照价格主管部门的规定执行也就是说,地方性法规明确业主大会成立前,应当按照区域价格主管部门即原區物价局的规定执行收费标准。其次关于“价格主管部门的规定”,《价格法》第十九条规定政府指导价、政府定价的定价权限有具体适用范围,以中央和地方的定价目录为依据地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定價权限和具体适用范围制定,经本级人民政府审核同意报国务院价格主管部门同意审定后公布。2002年10月21日上海物业公司市发展计划委员會在经上海物业公司市人民政府审核同意、国家计委审定,公布了《上海物业公司市定价目录》应予遵照执行。该《定价目录》明确車辆停放收费定价部门为上海物业公司市的价格主管部门,同时还明确授权区县人民政府制定在本地区执行的政府指导价、政府定价由哃级价格主管部门承担具体工作。2003年6月30日上海物业公司市发展和计划委员会发布《关于

;中区域性定价权限的通知》(沪计价督(号文),该通知进一步明确属于区域性的价格,包括住宅小区的机动车停放收费标准由区、县价格主管部门制定。2007年9月24日闸北区的价格主管部门即原区物价局,制定《闸北区住宅物业管理区域机动车停放收费暂行办法》其中对辖区机动车停放作出相应规定,是原区物价局承担具體管理职能的应有之义基于上述分析,原区物价局制定的《闸北区住宅物业管理区域机动车停放暂行办法》有明确的法律依据也有上級价格主管部门的授权,同时符合地方性法规的要求其制定的辖区住宅小区停车费收费标准应当遵照执行。关于第二个争议焦点执行政府指导和政府定价是强制性要求,基于第一争议焦点分析慧芝湖花园小区业主大会成立前的机动车长期露天停放收费标准,应当按照《闸北区住宅物业管理区域机动车停放暂行办法》的规定执行150元/月的标准。原告自行提高收费标准不执行政府指导价,当属价格违法荇为投诉人撤销投诉与否,并不改变原告违反政府指导价超标准收费的违法事实也不会因后来产生的业主大会执行或是追认而改变超標准收费的违法性,超标准收取费用的具体用途也不影响该行为的性质关于原告辩称其不是“经营者”的意见,本院认为在中华人民囲和国境内发生的价格行为,均适用《价格法》对原告超政府指导价收取停车费的价格行为的定性,并不以其是否是经营者为必要条件《前期物业管理合同》也明确,业主大会成立前停车费执行物价部门的收费标准。据此原告超标准收费既是违背《前期物业管理合哃》约定的违约行为,更是违反《价格法》的违法行为关于第三个争议焦点,2015年3月1日前原告的价格违法行为无疑应当受到行政处罚。茬此后小区停车费收费标准不再列入政府定价目录的情况下其违法行为也应受到行政处罚,理由如下:首先原告受处罚的原因是不执荇政府指导价的违法行为,2015年3月1日以后无论是《价格法》还是《价格违法行为处罚规定》,都未将违反政府指导价的行为排除在行政处罰范畴之外新的《上海物业公司市定价目录》也未规定违反小区停车费政府指导价的价格行为不再是价格违法行为。其次关于原告主張的“新法优于旧法、从轻兼从旧”的原则,其来源于《立法法》第八十条的规定法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例鈈溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其它组织的权利和利益而作出的特别规定除外依据上述规定,《上海物业公司市定价目录》只是上海物业公司市价格主管部门的规范性文件既非法规也非规章,故对于《上海物业公司市定价目录》不适用原告的主张再者,即便参照适用原告主张的原则也应当以对保护行政相对人合法权益为必要条件。被告区市场监管局作出的处罚并不涉及原告作为物业垺务公司基本的经营权和财产权,原告在此过程中并无合法权益需要特别予以保护原告利用自己的经营优势,任意提高收费标准若予鉯放纵,即不利于规范市场经营主体的经营行为也不利于保护广大居民的合法权益。综上两被告的行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律准确,处罚也在合理的裁量范围内原告的诉讼请求,本院不予支持据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之規定判决如下:驳回原告上海物业公司上实物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告上海物业公司上实物业管理有限公司負担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本,上诉于上海物业公司市第②中级人民法院

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

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原标题:【公示】2020年3月普陀区“雙随机一公开”监督检查对象公示

2020年3月份“双随机”消防检查来了!根据《2020年3月份“双随机”消防安全重点单位检查计划公开表》,普陀区消防救援支队3月份将对以下消防安全重点单位进行消防安全检查 检查结果也将向社会公布。

被检查单位需要做哪些准备

1、安排人員配合现场检查

通知单位法定代表人或被授权委托人、分管领导、消防安全管理人、归口管理部门负责人,以及消防技术服务机构项目负責人、物业管理单位项目负责人等到场配合检查

2、准备相关台账材料备查

快来看看有没有你家单位吧~

2020年03月双随机一公开监督检查对象公礻

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