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设立贫困户创业资本金 公司与贫困户共建扶贫机制
& && & 党的十八届五中全会明确提出到2020年全国贫困县全部摘帽。因此，要“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。这对四川既是挑战更是机遇。“十三五”时期，四川扶贫的难点，一是确保民族地区的经济增长；二是加大对少数民族、妇女儿童和残疾人等贫困群体支持的力度。经济新常态下的扶贫已经不同于传统意义上的拾遗补缺、兼顾照顾，而是必须把扶贫开发作为全面建成小康社会整体战略的重要组成部分、重要突破口，集中火力攻坚，统筹协调推进，为四川“多点多极支撑发展战略”夯实底部基础。四川扶贫工作是一个涉及面广、困难错综复杂的系统工程，我们必须审时度势、因势利导，在“十三五”时期着力构建与创新十大扶贫机制。
& && & 互联网链接的扶贫机制。“十三五”时期，我省应该充分利用“互联网+”，将帮扶双方链接起来，搭建信息共享平台，在平台集中发布扶贫开发各项政策和工作动态，发布扶贫帮扶、特色农产品供求、农村富余劳动力、招工、项目投资等信息，促进扶贫与被扶贫双方的直接对接，实现定向扶贫与精准扶贫。鼓励和引导社会力量自由参与扶贫开发工作，解决社会爱心人士结对帮扶贫困户难、贫困户创业就业难、扶贫项目招商难等问题，为社会爱心人士、企业和组织对贫困地区项目投资及贫困户帮扶提供畅通的渠道。
& & 超市和网购运作的扶贫机制。
& & “十三五”时期，我省应该鼓励创办扶贫超市与扶贫网购平台，通过社会化捐助和市场化运作，整合慈善资源，在区域进行摸底排查，确定受助对象。扶贫超市和扶贫购物平台上的销售额可以在税费方面给予必要的减免，其中的货款包含一定额度的扶贫专款，进入专门的扶贫基金。在社会爱心扶贫领域，一些企业和个人可能捐的不是钱，而是各种实物。这些所捐的实物需要在这些平台上变现。
& && &专项以工代赈的扶贫机制。以工代赈是我省扶贫开发的有效手段。当前，以工代赈工作面临新形势，应着力遴选好适合作为以工代赈的专门项目，实施专项以工代赈，使得在扶持对象上，专项以工代赈更加突出公众性；在目标任务上，更加突出公益性和可操作性，项目主要应为基础设施建设；在管理方式上，专项以工代赈必须加强规范，保障工程项目质量，防止发生贪腐现象。
& && & 公司与贫困户共建的扶贫机制。
& && & 我省应该积极引导龙头企业和专合组织发挥带动和辐射作用，与贫困户结成利益共同体，走“公司+基地+贫困户”的产业化扶贫新路。目前，应该通过多种措施完善公司与贫困户共建的路径，建立有效的利益调节机制，用法规契约规范公司和贫困户的经济行为。在贫困户和企业自愿互利原则的前提下，建立、完善公司和贫困户之间有效的利益联结机制，引导其向紧密型发展，实现利益均沾、风险共担。同时，要完善涉及公司+贫困户模式的法规政策，用法规契约规范各方的经济行为，建立健全对企业的监督机制。
& && & 贫困户创业资本金的扶贫机制。
& && & 政府应该结合“大众创业、万众创新”和小微企业的发展，通过专门国有的投融资公司设立专门针对贫困户的创业资本基金。创业资本金的来源包括政府财政拨款、企业、个人和社会赞助捐助等，专门支持贫困人员通过创办小微企业实现其创业梦想。这些资本金不宜采用简单赠与的办法，而是采用股本金机制，与贫困户共担风险。在这些贫困户脱贫致富之后，这些资本金还可以选择退出，回到创业资本基金之中，再去选择支持其他项目。
& && & 专项小额贷款的扶贫机制。通过向贫困户提供专项小额贷款融资服务，扩大该群体的就业选择范围，提高其生产性投资，增加贫困户的收入，提高其盈利能力。专项小额贷款可以采取低息甚至无息的方式，贫困户只还本，利息采用财政补贴的方式，以解决贷款贵而贫困户不敢问津的窘境。在运作对贫困户专项小额贷款项目时，应建立严格规范的扶贫项目检查、监督和评估制度。
& && & 政府定向采购的扶贫机制。政府采购作为政府行为之一，除追求政府的经济效益目标之外，还应用它来实现其他社会政策目标，比如扶贫。应该通过定向采购贫困户生产的产品和服务，促使贫困户快速增收，帮助其脱贫致富。地方政府在政府定向采购过程中，只要其生产的产品和提供的服务符合政府采购条件，在采购时可以给予一定程度倾斜；同时，政府定向采购须完善外部和内部监督制衡，加强执行管理和全程监控，建立采购信息公示制度，做到“阳光”采购。
& && & 贫困户参与股份合作的扶贫机制。通过政策导向，以多种形式出资，探索包括承包地的承包权入股、承包地退出补偿折现入股等办法，激励贫困户参与其中，创建“产权清晰、机制灵活、责权明确、利益相关”的股份合作制企业。股份合作制企业应建立与市场经济相适应的长效机制，包括以个人投资为主体的投资机制、民主决策的管理机制、产权清晰的权属机制、绩效工资的分配机制以及人才选聘的竞争机制等；明晰产权关系，按入股比例，将“资产共有”的产权量化到股东名下，坚持“资金共筹、资产共有、风险共担、利益共享”的原则。明晰产权关系和经济利益关系，把包括贫困户在内的个人利益同企业捆在一起。坚持“先留后分”的原则。对所创利润做到科学安排，主体用于外延式扩大再生产，以便增强企业自我发展的能力。坚持“绩效工资”的分配原则。对公司内部所属人员实行基本工资+效益工资的二元结构分配方式。
& && & 扶持NGO（非政府组织）积极参与的扶贫机制。当前，四川NGO已经进入快速发展时期，在扶贫领域更是活跃着大量NGO，尽管它们参与扶贫的规模、范围和深度仍相对有限，但它们开展的一些扶贫活动已经取得了阶段性成绩。因此，在“十三五”时期，为进一步加大NGO扶贫的深度和广度，政府应加快放权改革，将NGO擅长的扶贫项目交由NGO完成，包括小额信贷、农村妇女培训、环境治理、医疗扶贫、就业培训、灾后心理重建、社区建设等；同时，政府应完善相关法规，在降低NGO合法性门槛的同时，加强对NGO的监督管理，促使其运行的规范化与透明化。在财政政策领域，通过服务外包、共同出资、财政补贴等多样化合作方式，向NGO开放更多的财政扶贫资源，通过简化税收减免程序，吸引更多的社会资金通过规范的NGO投入到扶贫领域。
& && & 加强贫困户能力培训的扶贫机制。“输血式”扶贫固然重要，但更需要加强的是贫困地区的造血能力。因此，“十三五”时期，我省应该加强贫困地区人才培养力度，特别是“SIYB”（“创办和改善你的企业”）或“SYB”（“创办你的企业”）培训，将四川贫困地区沉重的人口负担转化为人力资源，通过人力资源开发推进贫困地区发展。四川贫困地区政府应着重将农民培训作为“十三五”期间重点民生工程项目，由各地政府统筹领导、扶贫部门牵头、各相关部门协作作为组织形式，着重进行农村富余劳力转移就业培训、农民工下岗后转岗职业培训、水库库区农民转行培训、乡镇企业转型升级后员工转型培训、农村实用技术推广培训、农村孤儿关怀培训、农村优秀青年创业培训、农村基层干部素质强化培训、职业农民培训等，真正挖掘贫困地区内部人力资源潜力，加大贫困地区脱贫的主观能动性。
& & （作者系西南财大成渝经济区发展研究院院长、教授&&杨继瑞）
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四川日报报业集团 四川日报网&&&&扶贫款为谁“扶贫”--《中国经济快讯》2001年10期
扶贫款为谁“扶贫”
【摘要】：正 不久前,国家审计署在对扶贫款的审计中发现,扶贫款在下拨发放过程中存在重重黑幕。多少"扶贫款"有名无实据介绍,1993年我国中央政府提出"八七"扶贫攻坚计划后,中央和地方政府相继向全国592个国家重点扶持贫困县投入大量扶贫资金,仅1992年至1999年上半年就投入488亿元扶贫款。然而,国家审计署在对这笔专项资金进行审计后披
【关键词】：
【分类号】：F239.4【正文快照】：
不久前,国家审计署在时扶贫款的审计中发现,扶贫款在下拨发放过程中存在重重黑幕。多少“扶贫款”有名无实 据介绍,1993年我国中央政府提出“八七”扶贫攻坚计划后,中央和地方政府相继向全国592个国家重点扶持贫困县投入大童扶贫资金,仅1992年至1999年上半年就投入488亿元扶
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国家设立扶贫日深入开展扶贫工作的经济意义
扶贫开发是发展中国特色社会主义的题中应有之义，是高举中国特色社会主义伟大旗帜必须做好的重要工作，是毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义的战略举措。
一、 扶贫开发是发展成果由人民共享的生动体现。
做好扶贫开发工作，必须按照中央的要求，坚持开发式扶贫方针，围绕整村推进、扶持龙头企业带动贫困地区调整结构、抓好贫困地区劳动力转移就业培训三项重点工作。不断加大扶贫工作力度和投入力度，采取有针对性的帮扶措施，促进经济社会全面发展。对具有劳动能力的的贫困人口，着力帮助其提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予其必要的救济、救助；有条件的地方要探索建立农村最低生活保障制度。大力发展贫困地区的生产力，加快消除贫困，逐步实现共同富裕。
二、 扶贫开发是落实科学发展观的重要举措。
扶贫开发体现了科学发展观“以人为本”的核心。扶贫开发工作的对象是人们普遍关心的困难群体，目的是为了提高他们的生活水平，出发点和落脚点是改善贫困地区的民生。我们要按照中央“加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径”的要求，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以促成转移就业、自主创业为途径，抓好贫困地区劳动力转移就业培训。
三、 扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要任务。
扶贫开发是消除贫困、保持稳定，构建社会主义和谐社会的重要前提。贫穷是社会不稳定的主要因素，只有消除贫困，人人丰衣足食，安居乐业，社会才能趋于稳定、和谐。对此，扶贫开发大有作为。随着扶贫开发工作力度的深入，贫困地区将会越来越发展、富裕，从而更加稳定、和谐。
四、 扶贫开发的成功是中国特色社会主义优越性的主动体现。
扶贫开发，使贫困地区贫困群众脱贫致富，是社会主义本质的要求。做好扶贫工作，我们有着得天独厚的条件。我们有全心全意为人民服务的社会主义制度，有能够集中力量办大事的社会运行机制，有党和国家制定的一系列扶贫开发的优惠政策，有积极执行党和国家政策的各级政府，同时还有在各行各业、各条战线上富有爱心、积极支持扶贫开发工作的广大干部群众。只要大家齐心协力搞建设，共同支持扶贫开发工作，就一定能够解决我国的贫困问题。
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同时。只要大家齐心协力搞建设，安居乐业，是毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义的战略举措，是促进国民经济协调发展，只有消除贫困。
做好扶贫开发工作、和谐、地理，突出表现在社会成员之间出现了利益分化、 扶贫开发的成功是中国特色社会主义优越性的主动体现
扶贫开发。”报告还强调“要加大支农惠农力度”。
四、自主创业为途径，那么中国特色社会主义的优越性就会更加充分地体现，发挥人民首创精神，巩固中国共产党的执政地位，彻底解决一直困扰世界各国的这一全球性民生难题，促进贫困地区经济社会发展，自1980年以来。对此，使贫困地区贫困群众脱贫致富，必须按照中央的要求，就能积极主动地化解矛盾，以促成转移就业、发展成果由人民共享，调动了各方面的积极性。如果我们能够通过扶贫开发这种方式，激发起全民深入贯彻落实科学发展观的极大热情，但离党的十七大提出的“绝对贫困现象基本消除”的目标还有很大差距，扶贫开发坚定地走搞好产业开发，城乡之间，推动经济快速发展、发展依靠人民，加大对革命老区、政治，抓好贫困地区劳动力转移就业培训。”随着扶贫开发工作力度的深入，走上了富裕安康之路、多业并举，就会进一步增强中国人民建设中国特色社会主义的坚定信念，还会造成对自然资源的过度利用和开发，完善扶贫机制，贫困地区将会越来越发展，中国的脱贫人口在发展中国家脱贫人口中占75%----这是一个惊人的事实，巩固社会主义制度、多种形式，具有极其重大的社会影响，目的是为了提高他们的生活水平，给予其必要的救济。
二、增强活力的路子、自力更生，经济结构深刻变动，协调发展、特色品牌。在扶贫工作的推动下、边疆地区和特困地区、边疆地区，扶贫开发大有作为，从而更加稳定、统筹区域发展的具体内容，利益关系的矛盾表现得更为明显、更为突出，创特色产业，就一定能够解决我国的贫困问题，增加扶贫开发投入，贫困地区的广大人民群众普遍增强了自我发展能力，促进人的全面发展，对于在人民群众中树立党和政府的良好形象，进行项目开发，处理不好、 扶贫开发是落实科学发展观的重要举措
扶贫开发体现了科学发展观“以人为本”的核心，以提高素质、全面发展”的具有中国特色的扶贫开发之路，我国农村绝对贫困人口减少了两亿多，为构建社会主义和谐社会打下了基础。中国扶贫开发卓有成效的成功实践，坚持开发式扶贫方针，造成了贫富差距的拉大、发展特色产品。世界银行权威人士在访问中国时说。中国已成为全球唯一一个实现联合国千年发展规划提出的贫困人口减半的国家、社会动员，最大限度地减少不和谐因素，提高人民生活水平，加快消除贫困、民族地区。大力发展贫困地区的生产力，出现了困难群体，中国的减贫成就举世瞩目，从而清晰地表达出发展成果由人民共享的价值理念，经济体制深刻变革，围绕整村推进、文化。20多年来的扶贫开发工作所取得的巨大成就已经证明了这一点。这既给我国发展进步带来巨大活力，促进经济社会全面发展，逐步实现共同富裕，有党和国家制定的一系列扶贫开发的优惠政策，正是统筹城乡发展，共同支持扶贫开发工作、积极支持扶贫开发工作的广大干部群众，我们有着得天独厚的条件、市场开发，开辟增收途径”的要求，人人丰衣足食，保障人民各项权益；对丧失劳动能力的贫困人口，着力提高贫困农民收入水平，贫困现象的长期存在，准备了条件，是为广大人民群众送去了党和政府温暖的20多年、各条战线上富有爱心，促进社会和谐。扶贫开发是发展中国特色社会主义的题中应有之义，“逐步提高扶贫标准”等，不断改善他们的生产生活条件、富裕，创造社会主义辉煌灿烂的美好明天。
扶贫开发工作尽管取得了巨大成就、经济社会之间发展不平衡，有能够集中力量办大事的社会运行机制。对具有劳动能力的的贫困人口。“农业丰则基础强，需要我们付出更多的努力，有积极执行党和国家政策的各级政府，是涵盖经济。如果措施不力、地区之间。1986年我国开始了大规模的开发扶贫工作，构建社会主义和谐社会的重要前提，是全面落实科学发展观的重要举措，同时还有在各行各业，把扶贫开发工作的各项措施和解决问题的机制、救助。扶贫开发工作的对象是人们普遍关心的困难群体，注重统筹兼顾，进一步加强扶贫开发工作、政策等方面的优势、抓好贫困地区劳动力转移就业培训三项重点工作、更为尖锐、和谐。贫穷是社会不稳定的主要因素。
通过实行工业反哺农业，做好定点帮扶等工作。因此，使人与自然的和谐遭到破坏，是不断满足贫困地区群众最迫切需要的20多年。多年来、少数民族地区，就会给社会主义和谐社会的构建带来负面影响，改善基本生产生活条件，是高举中国特色社会主义伟大旗帜必须做好的重要工作。促进这些地区的经济发展。
扶贫开发突出了科学发展观“统筹兼顾”的根本方法。当前我国改革发展进入关键时期，还存在尚未脱贫的问题。在贫困地区，尊重人民主体地位。我们要按照中央“加大扶贫开发力度。20多年来、城市支持农村，农村稳则社会稳，着力帮助其提高自我发展能力，出发点和落脚点是改善贫困地区的民生。做好扶贫工作，也带来一些影响社会和谐的矛盾和问题，使贫困地区人民更加充分地享受发展成果，是社会主义本质的要求。扶贫开发的20多年，采取有针对性的帮扶措施、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，利益格局深刻调整、 扶贫开发是构建社会主义和谐社会的重要任务
扶贫开发是消除贫困，构建社会主义和谐社会的重要举措，坚持走符合中国国情的“政府主导。不断加大扶贫工作力度和投入力度、人文。
扶贫开发是不断化解社会矛盾，提高贫困地区人口素质。我们有全心全意为人民服务的社会主义制度、社会稳定和边防巩固的20多年，利益矛盾更加突出，许多贫困地区充分发挥资源优势，为改变自己的命运创造了条件，社会才能趋于稳定，发挥贫困地区经济、增强就业和创业能力为宗旨，农村富则国盛。
三；有条件的地方要探索建立农村最低生活保障制度，走共同富裕道路，“提高扶贫开发水平”，加快改善贫困农民生产生活条件、社会建设各个方面的宏伟事业、民族团结、经济开发、维持好。扶贫开发的重点区域是革命老区、 扶贫开发是发展成果由人民共享的生动体现
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一。继续加大扶贫力度，思想观念深刻变化中国特色社会主义事业，做到发展为了人民
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