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&&索引号：14-02852
&&主题分类：其他
&&发布机构：县政府办公室
&&发文日期：
&&名称：唐县人民政府办公室关于印发《唐县农村低保提标扩面实施方案》的通知
&&主题词：低保
&唐县人民政府办公室关于印发《唐县农村低保提标扩面实施方案》的通知
&唐政办〔2014〕10号
各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，社区办：　　《唐县农村低保提标扩面实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请按照方案要求认真抓好落实。　　　　　　
　　　　　　　日
　　　　　　　　　唐县农村低保提标扩面实施方案
　　为切实保障我县农村贫困家庭的基本生活，根据省市有关文件精神，经县人民政府同意，决定开展农村低保提标、扩面工作，特制定本实施方案。　　一、工作目标　　根据河北省民政厅、发改委、财政厅、统计局四部门联合下发的城乡低保保障标准的通知，结合保定市人民政府办公厅《关于提高全市城乡居民最低保障标准和农村五保对象供养标准的通知》（〔2013〕保市府办88号）文件精神，我县的农村低保标准应提高到每人每年2300元，根据其家庭困难程度分为A、B、C三类，补差分别为A类每人每月170元，B类每人每月130元，C类每人每月90元，从日开始执行。　　与提标机制相衔接的是农村低保的扩面，通过实施农村低保扩面工作，使全县农村居民最低生活保障面由3.1%扩到5%，将符合农村低保条件的新增贫困家庭整户纳入保障范围，逐步纠正“保人不保户”的问题，同时加强农村低保对象的动态管理，有效纠正人情保、恶意骗保、错保、漏保等不良现象，坚决清退违规享受最低生活保障的对象，从而达到“应退尽退，应保尽保”。进一步健全社会救助工作机制，完善农村低保制度，有效提高农村低保管理水平和服务质量，切实保障农村困难群众基本生活，促进农村稳定。　　二、基本原则　　（一）依法行政原则。严格按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《河北省政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》、《保定市最低生活保障实施细则》等法规规章及规范性文件开展扩面工作，把符合条件的贫困家庭按照法定审核审批程序纳入保障范围。　　（二）属地管理原则。农村居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。本次扩面由各乡镇人民政府具体负责，各村民委员会协助，坚持“谁审核、谁签字、谁负责”原则，严禁弄虚作假和工作随意性，确保新增低保对象认定准确。　　（三）阳光操作原则。要向群众公开农村低保政策，公平、公正地核实申请家庭的收入和财产情况，在审核低保申请过程中发现的人情救助、平均救助、轮流“坐庄”、保人不保户等违规情形要及时予以纠正，严禁闭门造车、少数人说了算，批准新增低保的结果要向社会公示，接受群众监督。　　（四）维护稳定原则。在农村低保扩面过程中，既要把握政策、做好群众宣传、解释和引导工作，又要避免因执行政策出现偏差、处事不公而引发上访、闹事等不稳定事件发生，确保扩面结果经得起群众和历史检验，确保农村大局稳定。　　三、时间要求　　农村低保的扩面时间从日开始，2014年4月底结束。　　四、对象范围　　本次农村低保扩面的对象范围是持有本县农业户口且家庭年人均收入低于2300元的农民家庭，重点对象是因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的家庭人口。根据河北省民政厅关于贯彻落实《河北省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的通知要求，对依靠父母或者其他亲属供养的成年重度残疾人，经本人同意或者其供养人申请可单独纳入城乡最低生活保障范围。失地农民、库区移民、优抚对象、代课教师、公路养护工等特殊群体的生活问题主要依靠专门的政策给予解决，不能脱离农村低保标准（人平年收入2300元以下）而成建制地纳入保障范围地纳入保障范围。　　五、工作步骤　　这次农村低保扩面要分为2个步骤，首先要召开驻村干部、村两委、党员和村民代表（没有村民代表或者没有按规定产生村民代表的村要先按程序推选村民代表）参加的会议，对辖区内所有已经享受低保的对象进行讨论。经讨论，认为现有低保对象都符合低保条件，就延续原来的低保对象。如果认为原来的不合理，那么在扩面前要对原来的低保对象重新入户核查，组织一次听证、评议，对符合低保条件的予以保留其待遇，及时将不再符合条件的清理出去。　　其次，对辖区内的困难群众做深入调查，按照个人申请、村级评议、乡镇政府审核、县民政局审批的申请审批程序，严格审核，逐级把关。重点把好村级评议关和乡镇政府审核关。确保评议公平、公正，评议结果真实准确。乡镇政府审核要重质量、重效果，一审村级评议有没有落实、有没有进行张榜公布，二审是否确保重点，杜绝撒胡椒面。（程序详见附件2）　　这次低保扩面工作一定要把握政策、严格程序，确保扩面工作真正的公正、公开。在程序上要严把听证关，听证是办理低保的硬性程序，听证前的基础工作也就是听证对象的确定要做好，才能保证听证程序的有效开展。　　六、工作要求　　（一）提高认识，统一思想。这次低保扩面不仅仅是单纯的数量上的扩面，扩面前，首先对已享受的低保对象进行核查，通过听证、评议等程序，对生活困难、符合低保标准的予以保留，对生活条件已经好转不再符合低保条件的，及时清理出去。如果没有调整或者走过场调整比例过低的乡镇纳入2014年度县政府的重点督查单位。总之，各乡镇要统一思想，充分认识农村低保扩面的重要性和复杂性，时间安排上要先易后难，梯次推进，因地制宜，按照县人民政府的统一部署和要求，精心组织，依法实施，切实把这项惠民利民的好事办好。　　（二）加强领导，明确责任。村两委是这次低保扩面工作的实施主体，乡镇人民政府是最低生活保障的责任主体，乡镇党委一把手是主要责任人。为做好这次低保扩面工作，县政府成立以赵泽琼县长为组长的农村低保扩面领导小组，成员单位有纪检、组织、财政、审计、民政等部门组成。县政府将派出由成员单位组成的督导组分乡镇进行督导。第一督导组组长：赵满坡，成员：李永敬（民政局）吴琳（民政局）分包：倒马关乡、川里镇、黄石口乡、羊角乡、石门乡；第二督导组长：马少辉，成员：王金现（财政局）、李明（民政局）分包：军城镇、齐家佐乡、白合镇、北店头乡、迷城乡；第三督导组组长：李增保，成员：陈学卫（纪检）邸淑娟（民政局）分包：大洋乡、罗庄乡、北罗镇、雹水乡、南店头乡；第四督导组组长：郑旺好，成员：杨智（审计局）、陶晓龙（民政局）分包：都亭乡、长古城乡、王京镇、仁厚镇、高昌镇。各督导组要不定期对分包乡镇的农村低保扩面工作进行督导，确保这次扩面工作的顺利完成。　　（三）周密部署，精心操作。这次农村低保扩面工作既要对原有低保对象实行动态管理，适时清退生活条件已明显改善的对象，又要确保新增低保对象认定准确。在实际操作中要严把四个关口：一是严把入户核查关。入户核查必须要有两名以上政府干部参加，核查人员要如实填写审核内容，做到内容完整、数据真实，实行“谁调查、谁把关、谁签字、谁负责”的责任追究制度。二是严把听证关。参与听证的人员要具有广泛代表性，民主评议要坚持公平公正原则。三是严把公示关。对评议结果和乡镇审核结果以及民政局审批结果要实行两榜公示，同时设立监督举报电话，自觉接受社会监督。四是严把督查关。县政府督查室将会同民政部门深入各乡镇、村委会进行定期督促检查指导，确保圆满完成全县农村低保扩面工作。　
　　附：1、唐县农村低保扩面测算表　　　　 2、农村低保办理程序及乡镇需要提交的材料
备案编号：冀ICP备号
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&&主题分类：民政、扶贫、救灾
&&发布机构：中国?唐县
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&&主题词：农村低保
&唐县人民政府办公室关于印发《唐县农村低保提标扩面实施方案》的通知
&唐政办〔2014〕10号
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　　　　　　　　　唐县农村低保提标扩面实施方案
　　为切实保障我县农村贫困家庭的基本生活，根据省市有关文件精神，经县人民政府同意，决定开展农村低保提标、扩面工作，特制定本实施方案。　　一、工作目标　　根据河北省民政厅、发改委、财政厅、统计局四部门联合下发的城乡低保保障标准的通知，结合保定市人民政府办公厅《关于提高全市城乡居民最低保障标准和农村五保对象供养标准的通知》（〔2013〕保市府办88号）文件精神，我县的农村低保标准应提高到每人每年2300元，根据其家庭困难程度分为A、B、C三类，补差分别为A类每人每月170元，B类每人每月130元，C类每人每月90元，从日开始执行。　　与提标机制相衔接的是农村低保的扩面，通过实施农村低保扩面工作，使全县农村居民最低生活保障面由3.1%扩到5%，将符合农村低保条件的新增贫困家庭整户纳入保障范围，逐步纠正“保人不保户”的问题，同时加强农村低保对象的动态管理，有效纠正人情保、恶意骗保、错保、漏保等不良现象，坚决清退违规享受最低生活保障的对象，从而达到“应退尽退，应保尽保”。进一步健全社会救助工作机制，完善农村低保制度，有效提高农村低保管理水平和服务质量，切实保障农村困难群众基本生活，促进农村稳定。　　二、基本原则　　（一）依法行政原则。严格按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《河北省政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》、《保定市最低生活保障实施细则》等法规规章及规范性文件开展扩面工作，把符合条件的贫困家庭按照法定审核审批程序纳入保障范围。　　（二）属地管理原则。农村居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。本次扩面由各乡镇人民政府具体负责，各村民委员会协助，坚持“谁审核、谁签字、谁负责”原则，严禁弄虚作假和工作随意性，确保新增低保对象认定准确。　　（三）阳光操作原则。要向群众公开农村低保政策，公平、公正地核实申请家庭的收入和财产情况，在审核低保申请过程中发现的人情救助、平均救助、轮流“坐庄”、保人不保户等违规情形要及时予以纠正，严禁闭门造车、少数人说了算，批准新增低保的结果要向社会公示，接受群众监督。　　（四）维护稳定原则。在农村低保扩面过程中，既要把握政策、做好群众宣传、解释和引导工作，又要避免因执行政策出现偏差、处事不公而引发上访、闹事等不稳定事件发生，确保扩面结果经得起群众和历史检验，确保农村大局稳定。　　三、时间要求　　农村低保的扩面时间从日开始，2014年4月底结束。　　四、对象范围　　本次农村低保扩面的对象范围是持有本县农业户口且家庭年人均收入低于2300元的农民家庭，重点对象是因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的家庭人口。根据河北省民政厅关于贯彻落实《河北省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的通知要求，对依靠父母或者其他亲属供养的成年重度残疾人，经本人同意或者其供养人申请可单独纳入城乡最低生活保障范围。失地农民、库区移民、优抚对象、代课教师、公路养护工等特殊群体的生活问题主要依靠专门的政策给予解决，不能脱离农村低保标准（人平年收入2300元以下）而成建制地纳入保障范围地纳入保障范围。　　五、工作步骤　　这次农村低保扩面要分为2个步骤，首先要召开驻村干部、村两委、党员和村民代表（没有村民代表或者没有按规定产生村民代表的村要先按程序推选村民代表）参加的会议，对辖区内所有已经享受低保的对象进行讨论。经讨论，认为现有低保对象都符合低保条件，就延续原来的低保对象。如果认为原来的不合理，那么在扩面前要对原来的低保对象重新入户核查，组织一次听证、评议，对符合低保条件的予以保留其待遇，及时将不再符合条件的清理出去。　　其次，对辖区内的困难群众做深入调查，按照个人申请、村级评议、乡镇政府审核、县民政局审批的申请审批程序，严格审核，逐级把关。重点把好村级评议关和乡镇政府审核关。确保评议公平、公正，评议结果真实准确。乡镇政府审核要重质量、重效果，一审村级评议有没有落实、有没有进行张榜公布，二审是否确保重点，杜绝撒胡椒面。（程序详见附件2）　　这次低保扩面工作一定要把握政策、严格程序，确保扩面工作真正的公正、公开。在程序上要严把听证关，听证是办理低保的硬性程序，听证前的基础工作也就是听证对象的确定要做好，才能保证听证程序的有效开展。　　六、工作要求　　（一）提高认识，统一思想。这次低保扩面不仅仅是单纯的数量上的扩面，扩面前，首先对已享受的低保对象进行核查，通过听证、评议等程序，对生活困难、符合低保标准的予以保留，对生活条件已经好转不再符合低保条件的，及时清理出去。如果没有调整或者走过场调整比例过低的乡镇纳入2014年度县政府的重点督查单位。总之，各乡镇要统一思想，充分认识农村低保扩面的重要性和复杂性，时间安排上要先易后难，梯次推进，因地制宜，按照县人民政府的统一部署和要求，精心组织，依法实施，切实把这项惠民利民的好事办好。　　（二）加强领导，明确责任。村两委是这次低保扩面工作的实施主体，乡镇人民政府是最低生活保障的责任主体，乡镇党委一把手是主要责任人。为做好这次低保扩面工作，县政府成立以赵泽琼县长为组长的农村低保扩面领导小组，成员单位有纪检、组织、财政、审计、民政等部门组成。县政府将派出由成员单位组成的督导组分乡镇进行督导。第一督导组组长：赵满坡，成员：李永敬（民政局）吴琳（民政局）分包：倒马关乡、川里镇、黄石口乡、羊角乡、石门乡；第二督导组长：马少辉，成员：王金现（财政局）、李明（民政局）分包：军城镇、齐家佐乡、白合镇、北店头乡、迷城乡；第三督导组组长：李增保，成员：陈学卫（纪检）邸淑娟（民政局）分包：大洋乡、罗庄乡、北罗镇、雹水乡、南店头乡；第四督导组组长：郑旺好，成员：杨智（审计局）、陶晓龙（民政局）分包：都亭乡、长古城乡、王京镇、仁厚镇、高昌镇。各督导组要不定期对分包乡镇的农村低保扩面工作进行督导，确保这次扩面工作的顺利完成。　　（三）周密部署，精心操作。这次农村低保扩面工作既要对原有低保对象实行动态管理，适时清退生活条件已明显改善的对象，又要确保新增低保对象认定准确。在实际操作中要严把四个关口：一是严把入户核查关。入户核查必须要有两名以上政府干部参加，核查人员要如实填写审核内容，做到内容完整、数据真实，实行“谁调查、谁把关、谁签字、谁负责”的责任追究制度。二是严把听证关。参与听证的人员要具有广泛代表性，民主评议要坚持公平公正原则。三是严把公示关。对评议结果和乡镇审核结果以及民政局审批结果要实行两榜公示，同时设立监督举报电话，自觉接受社会监督。四是严把督查关。县政府督查室将会同民政部门深入各乡镇、村委会进行定期督促检查指导，确保圆满完成全县农村低保扩面工作。　
　　附：1、唐县农村低保扩面测算表　　　　 2、农村低保办理程序及乡镇需要提交的材料
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&&名称：我县召开党的群众路线教育实践活动暨农村面貌改造提升行动推进会
&&主题词：群众路线 推进会
&我县召开党的群众路线教育实践活动暨农村面貌改造提升行动推进会
&　　5月12日，我县召开党的群众路线教育实践活动暨农村面貌改造提升行动推进会。大会总结了前一阶段工作，并对今后一个时期的工作进行再动员再部署，县四大班子领导李宁太、尤志敬、马保利、杨马银及其他县级领导出席会议，县直各部门、各乡镇、8个重点村的党支部书记，以及驻村工作队主要负责同志参加了会议。　　会上，县委常委、宣传部长、农工委书记王燕宣读了《唐县农村面貌改造提升行动实施方案》，并讲了具体意见；县委常委、组织部长刘子仁对全县党的群众路线教育实践活动第一阶段工作进行了总结并对第二阶段工作进行了安排部署。　　部分单位负责同志代表本单位围绕两项重要工作作了表态发言。　　县委书记李宁太在讲话中简要回顾了2013年活动开展情况，明确了2014年工作任务，他指出，首先，把握标准，突出重点，扎实推进教育实践活动。党的群众路线教育实践活动开展以来，全县各级各部门紧紧围绕中央和省、市委的总体部署，按照活动基本环节，严格规定动作，创新活动载体，取得了阶段性的成果，下一步要重点抓好几个方面工作：一是完善提高第一环节的工作。按照省委作出的安排和要求，在第二批活动单位普遍开展一次“回头看”，进一步做好教育实践活动第一环节完善提高工作，各乡镇各部门要重点围绕习近平总书记批示和刘云山同志讲话中指出的问题，严格按照省委“达到要求的如期转段，达不到要求的先补课、后转段，走了过场的必须推倒重来”的要求，做到对规定动作不达标的不放过，对整改意见不落实的不放过，确保教育实践活动取得的实实在在的成效。二是切实做好“查摆问题、开展批评”环节的工作。查摆问题要准、对照检查要实、相互谈心要诚、开展批评要真，各级各部门主要负责同志一定要负起责任，做好表率，切实把查摆问题、开展批评阶段的工作做扎实，确保达到一个较高的标准。三是把教育实践活动的实际成效体现在各项工作的落实上。全县上下要紧紧围绕服务群众、增强基层活力，推进各项工作，转变作风，狠抓落实；各乡镇各部门要围绕县委“双十行动”重点任务目标，进一步细化量化，逐项抓推进，逐件抓落实。要深化“为民务实在一线”行动，县级领导要走遍所联系的农村（社区）、企业、分包项目、后进村及贫困户，及时了解真实要求，帮助解决实际问题。乡镇领导班子成员要到服务对象、下基层帮扶对象家中走访，帮助群众解决生产生活难题。要全面落实“两个代办制”搭建为民服务平台，积极构建以县行政服务中心、乡村便民服务站为载体的政务服务体系，将与群众利益密切相关的户籍登记、证件办理、城乡低保、计生服务等事项，全部纳入服务范围。要拓展“强乡固村、以乡带村”工程，在特色产业、农村文化建设、整治农村环境卫生等方面下功夫，培育精品示范村，努力打造基层党建新品牌。要把维护稳定工作做好，加强矛盾纠纷排查化解，特别是做好信访积案化解工作，最大限度的减少不和谐因素。同时，在防范和打击暴力恐怖活动方面，严厉打击各种犯罪行为，抓好安全生产、食品药品安全、校园安全等方面，坚决防止重大问题的发生。其次，要坚定信心，鼓劲加压，强力推进农村面貌改造提升行动。我县农村面貌改造提升行动开展以来，各乡镇各部门积极按照县委、县政府的统一部署，立足本地实际，在改造提升农村面貌方面作了大量的工作，农村面貌有了一定的改观，解决了一批农村脏乱差问题，建设了一批管护农村生产生活的农田水利、交通电力等基础设施，推进了农村服务型基层党组织建设，促进了农村经济发展与农村社会的和谐稳定。下一步要继续按照我县农村面貌改造提升行动实施意见的整体安排，坚持“保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化”的总要求，既要高标准谋划，又要积极稳妥推进，既要统筹兼顾，又要分类指导，既要符合上级要求，又要突出唐县特色，强化举措，强力推进，确保农村面貌提升行动取得突破性进展。他要求，省确定的7个重点村要进一步增强信心，充分发挥各自本领和独特优势，借势而上，顺势而为，坚决把15项工作落到实处；县确定的重点村要借鉴好的工作经验按计划，有步骤的认真推进农村面貌改造提升各项工作，扎扎实实抓落实，实实在在见成效；中心示范村要制定好切实可行的实施方案，按照时间节点，逐步推进、稳步提速，真正把中心示范村打造成唐县新农村建设的“金字招牌”，确保阶段性成效和形象进度。最后他强调，两项工作直接面向群众，都以服务群众为目的，开展好两项活动影响重大，意义深远，各乡镇、各部门要从思想上紧张起来，始终保持良好的精神状态，转变作风，扎实工作，以实际行动和优异的成绩向全县人民交一份满意答卷。　　县长尤志敬主持会议并就贯彻落实会议精神讲了意见，他指出，各级各部门要迅速落实会议精神，把思想统一到县委的工作安排上来，统一到这次会议精神上来，认识再提高，步伐再加快，工作再加力，各单位一把手要把两项工作摆在突出位置，亲自指挥调度，细化工作任务，明确时间节点，加快工作进度，确保工作实效。要狠抓工作重点，党的群众路线教育实践活动是当前一项重要政治任务，各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，克服麻痹鞋带思想，切实抓紧抓实，尤其是要按照下一阶段的任务要求，细化工作环节，严格标准完成规定动作，突出特色实施自选动作，确保活动有效开展、扎实推进。农村面貌改造提升行动是省市实施的重大战略举措，各乡镇及有关部门要按照方案要求，把68个重点村作为我县的主要任务和主攻方向，思想向重点村聚焦，工作向重点村用力，政策向重点村倾斜，抓紧重点，攻艰克难，打造亮点，高标准完成好重点村改造提升任务。要务求实效，各乡镇、各部门要把两项工作和全县重点工作紧密联系起来，扑下身子，沉下心来，加压加力，强力推进，把当前的重点工作抓好，把各项任务目标完成好，把大事实事办好，力争我县经济社会发展取得更大成绩。　　会议开始前，为认真践行党的群众路线教育实践活动，更好的贯彻落实农村面貌改造提升行动动员会精神，进一步推动全县两项工作顺利开展，与会人员实地到仁厚镇大马庄村参观该村的农村面貌提升行动进展情况，到长古城镇长古城村参观该村的新民居建设情况，到罗庄乡南伏城村参观该村的人工湖、街心公园等农村面貌改造提升行动中的先进做法，每到一处与会人员都详细听取工作人员就各自单位工作开展情况的介绍，并就先进经验进行了广泛交流。
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