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中 国 国 有 经 济 研 究 中 心 科 研 成 果
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开放中的中国能源市场:平衡供求
&& 傅成玉(中国海洋石油总公司副总经理):非常感谢,我非常高兴能参加这个讨论,给你们介绍一下中国石油业所面临的问题和挑战。我们需要了解一下消费和供求,特别是石油,这是非常关键的,只有这样我们才能理解石油在我们所从事的工作,以及它未来各式各样的可能性,中国以煤炭作为最主要的能源来源。&
现在中国石油人均消费差不多占到了1.2桶,与此相比,世界上的人均消费是4.2桶,因此从需求的角度来说,中国对石油的需求量是很大的,有很大的潜力,中华人民共和国政府把石油和天然气当成非常重要的能源资源,并且已经制定了政策,以刺激石油和天然气工业的进一步发展。大家可以看出来中华人民共和国从石油的消费来看,在98年占世界第三名,每天从石油的需求量占到了140万桶,中国石油的消费已经达到了6.4%,而生产的发展仅仅占到了1.7%,也就是说消费发展的速度高于生产的速度。预计中国到2010年的时候,石油和天然气的供应会出现很大的短缺,这种失衡将会越来越严重,这就考虑到现在经济发展的势头而言,今后这种短缺的现象还会持续。中国进口原油有的时候随着时间的推移,人们预计,中国在2020年所消费的石油当中76%都将进口,这表明中国原油市场的发展潜力还是很大的,天然气也是如此。三大石油公司由于法律原因他们无法进行有效的运作,迎接这个挑战,并且为经济发展提供必要的能源供应,以为经济发展提供更多的动力。&
现在我们能源生产主要都是陆上开采,而离岸生产仅仅占生产的11%,但从陆上生产今后的角度来说,就必须依赖西部地区的开发为主了。基于以上这些事实、这些基本的情况,我们现在要问机会何在?对于国内和国际石油公司今后有什么机遇?我们在此方面可以找机会来进行直接的技资,无论是在陆上还是海岸的石油开采。尽管在过去几年里面我们石油的生产已经达到了高峰,但是我们还认为今后石油的发展和生产能力还很大,无论是陆上和海岸都是这样。我们在陆上将侧重西部地区,这将给国家经济发展带来极大的机会,同时也有助于技资。与此同时,海上的投资将对今后石油的开发发挥作用,我们看到离岸的还有石油生产,我们看到开采的数量或者说整个石油的储备地区已经比墨西哥湾幅员大一倍。&
现在问题是我们现在在海洋开采做的还不够,可以说我们开采角度很大,天然气主要在北部地区,在这里面我们今后发展的潜力很大,其原因就是环境方面的一些考虑。政府正在努力的采取一些激励措施,使得人们更努力的使用天然气,将其作为主要的能源来利用。这包括煤的替代使用,同时努力鼓励海洋的石油开采,还搞了一些煤线网线的建设,同时还建设天然气和电厂的进一步发展,但石油与基础设施的不足或者不全,阻碍了天然气的发展。&
在过去十年里面消费的增长已经达到了10%,而供应仅仅能够满足3%的需要,在今后十年里面,也就是说到2010年的时候,从消费总的增长速度达到4.4%,而生产的发展速度只能够达到12.8%。因为从这个角度说,从发展天然气,从管线的发展来说,我们有巨大的发展潜力,这给我们带来了机会。另一方面可以让我们企业都可以利用这个机会。但是现在我们面临着一个主要的问题,也就是说发展天然气方面面临的问题,就是基础问题,从这个片子上大家可以看出来,在天然气里面基础设施不全。因此在今后的十到十五年里面,我们将开发重大的一些管线建设,我们把它称为西气东输,从吐鲁番运到上海,另一面在中国沿海地区,与此同时我们正在搞两个大项目,其目的就是利用国际资源,一个从俄罗斯,另一个来源自哈萨克斯坦。将中国政府批准在广州建设一个天然气工程,这个项目每年将达到三百万立方米的天然气。通过这些项目的开展,将有助于珠江领域的经济发展,同时对当地的经济发展提供了极大的支持和帮助。&
&&&&另外一个领域就是在石油和天然气里面我们就谈到了供应不足,考虑到现在经济发展的一些状况,供应的安全性将越来越明显,对于政府,对于主要供应商他们不得不考虑这个问题。&&
作为结论,中国在过去20年里面取得了极大的发展,因此人们对于能源的需求也有了很大的发展。这种需求的发展已经超过了石油工业的发展的速度。今后天然气越来越热门,人们越来越重视这个能源,其结果就是清洁能源的需求越来越大,现在中国市场的潜力很大,因此机会也越来越大。随着中国加入W&T&0,中国就会纳入到世界经济贸易体系里面,这将激励国内和国际的石油公司,鼓励他们提高能源的效率,当然这是因为竞争所导致的。与此同时,这还将有助于国际投资进入中国市场。&
胡鞍钢(中国科学院生态环境研究中心研究员):对于中国能源的政策我们有一个基本的看法。我们基本的看法认为二十一世纪的能源政策的核心思想就是在经济全球化,利用四个"两",所谓的两种资源,两个市场,两种技术,两种资本。也就是说我们能源和环保政策必须在这样大的框架下作出战略性调整,也就是说主要是利用国内资源的高度自给转向全球资源,保持适度的自给率。&
第二个就是从目前的封闭的,半开放的,较高的市场的壁垒转向降低市场准入、加快对环保和能源两大产业市场的开放。从原来主要利用国内资金逐步转向通过有效的利用国际资金来发展我们的能源。因为能源本身还是一个竞争性行业,政府更多的是转向基础设施和游戏规则的制定。这样就要求中国能源政策的核心就是能源贸易自由化和能源技资自由化。我想中国加入W&T&0也正是给我们在能源贸易自由化、能源技资自由化创造了一个有利的条件。在经济全球化的条件下,中国的能源的发展目标是什么?我们认为有这么几个(英文)。第一个还是要确保全体人口享有基本能源供给的公共服务,基础设施和可及性,也就是说要加快城乡电网改造和能源基础设施的改造。第二就是要充分的大幅度的提高天然气和石油进口率,充分利用国内石油加工能力,开展外向型石油加工贸易。第三就是要实行能源贸易自由化对天然气石油这种紧缺的能源实行零关税,或者低关税,取消非贸易关税壁垒,允许能源大户直接采购全球的能源。也就是说要打破目前这种石油贸易独家或少数几家垄断,也鼓励外国的石油贸易公司直接进入中国市场,同时也鼓励中国的石油天然气企业与跨国公司进行多种形式的战略联盟,支持上市、到国外融资、参与国际竞争、在海外建立基地。第四就是要大规模的从事石油天然气管道的基础设施,如果我们和美国做一下比较,我们看到中国的输油管道长度相当于美国的3.5%,天然气管道相当于美国的28%,所以说我们在未来的5年乃至10年能否建立一个全国性的主干网,和大的城市一些支线网,是非常重要的。第五点就是对西气东送这些网管性的基础设施,实行新的运作模式,网管分离,因为油气管道属于公共物品,由政府来建设并且公开招标,而油气输送消费和服务是竞争性的,所以必须采取开放市场。那么中央负责干线技资,地方负责支线投入,城市负责管网的配套,无论是从勘探、开采、生产、销售应该开放市场,引入外资。第六点石油、煤改气,或者由煤改油,特别在一些中心城市,优先将这些城市大规模使用天然气,包括液化天然气,特别是在珠江三角洲、长江三角洲、京津唐这些地区,建立大规模的天然气的基础设施条件,包括管道的专用码头等来把天然气的消费放在更为优先的位置。再一个就是有效利用环保和节能技术,这就要求在进口技术和设备方面早一些实行零关税,或者低关税,这是我们对未来中国能源政策如何更加有效的开放市场,实行能源贸易自由化,投资自由化的一点看法和建议。&
由于今天本来我是想来谈中国电力市场开放,本来有一个是国家电力公司的总裁,因为我参与一部分电力行业的改革,我想利用最后一、两分钟说说我们的看法和意见。&
我们主要的结论就是目前电力行业是中国最大的垄断行业,也可以说就是垄断的租金差不多是全国的第一,我们粗略的计算,每年仅从消费者通过垄断的行业的租金可以达到50&0亿到120&0亿,因为它有不同的范围。第二个就是电力行业目前仍然是一个条条专政,比如像国电公司控制了50%的电力市场,发电市场,百分之百的输电的市场,或者消费市场。所以它还是条条专政。同时又是一个块块专政,就是有大大小小的省为实体的体制,就妨碍了中国电力市场的开放。因此现在就是要到了来开放电力市场新的改革阶段。&
中央已经在去年做出决定,要解决电力市场的垄断性问题,现在主要的争论点是怎么开放市场,如果有时间的话,我再介绍一下我们的观点。&
迈克?司维尼(壳牌东亚区集团天然气能源部执行董事):大家已经清楚了中国过去几年国内生产总值的迅速增长,大家都确信我们一定能实现政府在2010年使我们的经济增长再翻一番的目标,要达到这个目标我们需要每年以3.5%的幅度来提高我们基础能源消费,这样就等于是每一年为一个北京大小的城市提供能源。&
我想向大家介绍一下我们在这方面需要做出的考虑,比如供应的安全性,刚才提到了多元化的问题,当然提高国内产量,改变我们能源结构,而且提高我们天然气的供应,这样能解决我们的目标。还提到了我们环境方面的因素,煤的污染非常严重,中国污染城市占了世界上严重城市的8个,我们应该把经济考虑上,应该很好的考虑环境方面为能源做出的成本。&&
我们看看能源组合和解决问题,我们中国主要能源70%来源于煤,23%来源于石油,3%来自天然气,到了2010年会发生什么变化。煤炭仍然是最大的,由于我们的安全性和我们的经济角度煤还是主要的,煤的垄断地位会有所下降,特别是环境方面的压力,煤会少一些但仍是最大的。清洁煤炭技术是在中国越来越重要,另外液化煤,我们壳牌公司煤的汽化的技术也非常重要。所以到了2010年石油将升到27%,但仍然有5%的原油要靠进口,天然气要上升到8%。&
除此之外,我们还要采取主动行动,来搞可再生能源和替代能源的发展,另外我们还要在工业上革新,提高我们的效率,改进我们环境方面的绩效,比如关问一些小的加工厂。如何帮助实现这种转换呢?如何取得转换目标呢?我们看到2010年、2020年的时候,我们该怎么做,什么情况对我们有帮助。首先需要注入新的资金和技术,以及如何使用这些技术,如何有一些管理方面的专门技术来使我们的市场更加自由化。另外还有一个问题是上市,上市方面也是一个很好的办法来积累资金、获得技术、而且获得管理的知识的方法,当国外的公司和国内的公司来合作,来结成很好的关系,就可以获得这些。&
另外我们想讲一讲一定要有合适的恰当的监管的财政,他们一定是公平的,可以预测的,透明的,可以实施的,我们要鼓励通过这样的政策来鼓励我们的生产和发展,提供一种长久的、稳定的、使人们愿意投资的环境。我们西气东输,中国石油公司这个项目要花60亿美金,这个需要不仅有非常有利的商业环境,而且使我们监管和财政的环境要保持稳定,这样的项目要花15到20年,而且人们也可以获得回报,让投资者有信心,让他们感到相信,使我们法律和财务的环境不会很快的变化。除了这个项目本身以外,我们还需要有120亿美元在客户端的投入,这样真正制造出一个市场来,这个项目规模是如此之大,我们必须小心的进行。这又强调了我们有必要保持稳定,使我们的风险的分担非常公平,不仅各方面,而且整个价值链各个方面大家都保持共同的风险。一般来说分担风险办法我们定了一种合同,有的人来付,有的人来取,所以我们要我们的监管政策和财务政策重新界定,这方面已经做了很好的工作。&
特别是世界银行,欧洲共同体,中国体改委做了很多工作,但是我们仍然把它做下来,比如西气东输这个项目如何使它做好,消除投资者对长远技资的担心。在我们目前的环境和各种因素之间有必然的联系,也就是说我们的融资的来源,简单的说,我们过去是从股东股本来融资,现在转向一种由担保产生的贷款,最后走上真正意义上的项目融资,我们越快走上项目融资,我们就可以更多的获得资金。尽管在东西部天然气石油管线项目当中,目前还不可以用项目融资,我们应该尽快走向这个环境,使我们很快的进行再融资。不管是对国外的还是国内的投资者来说,他们要求一种很明确的监管体制。&
吴宗鑫(清华大学能源环境经济研究所所长):刚才他们几个人的观点有一些我同意,有一些我是不同意。对于未来的中国我认为面临着很大的挑战,一个挑战就是中国未来,特别是常规能源能不能满足中国将来能源的需求,这是一个很大的挑战。&
刚才说中国是一个能源消费的大国,这是错误的,但是人均来衡量,&中国的人均消费水平是非常低的,中国的能源现在一个人平均的消费不到一吨标准煤,也就是只有世界平均水平的二分之一。中国电力消费一个人一年一千度电,也只有世界平均消费的二分之一,如果中国想进入中等发达国家水平,人均电力四千度以上,这样考虑这样的情况,考虑中国人口的进一步增长,未来中国能源就可能达到40亿到50亿吨的标煤。这样1国内煤不能满足这个需求。我认为是一个挑战。&
石油的问题,石油现在中国已经是一个进口国,现在的中国的消费水平也还是很低,一个人不到150公斤,世界水平交通运输就达到了300公斤,所以如果我们交通运输光这个量要达到世界水平,我们就要到3.75亿吨的油,而我们国家现在生产1.6亿吨交通用油量就是一个很大的数目,这还没考虑其他用油,如果考虑的话,那个用油要达到世界平均就要达到6亿吨。&
另外一个环境问题,由于中国是一个以煤为主的能源结构国家,这就引起了很大的环境问题。所以我认为将来的中国能源问题还是一个很突出的问题。&
这个目标是什么呢?清洁是我们的目标,要解决环境问题,高效是目标,要达到很高的效率。另外一个我认为也非常重要的就是能源的安全问题,我们将来国家发展能源的一个重要目标。所以把中国的能源发展目标归纳为这六个字"清洁、高效、安全。&
为了实现这个目标,中国的能源将来有一个大的调整,第一个调整就是能源结构的调整,也就是说现在以煤占了很大比重的结构,必然往更为清洁的方向调整。所以中国一定会改变现在的状态,但是我认为从国家的资源的现实情况来看,我们还不可能完全像世界现在目前的状况以天然气和油为主。中国将来可能还以煤为主,但是多元化的结构,光靠哪一家都不行,但是这个结构人们还是要调整的。&
&&&&我们从两种资源两个市场这个角度来进行国内能源结构的调整。这是第一个目标。&
第二个方向我认为是一个技术的结构的升级，这就面临两个问题，第一个怎么提高效率，因为中国能源利用效率还是非常低的，第二个就是解决污染,就是用新的技术解决污染的问题。第三个问题方面就是要进行替代能源的发展。中国必然的问题石油将来肯定是一个短缺的东西,就要搞替代能源,这样的结构才能满足未来的中国能源需求。&
在这种情况下,我们从政策上、体制上要做什么事呢?我认为一方面我们还是要有两种资源两个市场来解决中国能源的结构调整。第二个方面,我认为还是需要的就是我们鼓励引进技术,鼓励国外的资本来投入中国的能源市场。第三方面我认为也要进行中国能源的体制改革,就是更加怎么充分利用市场的机制,体制来调整中国能源的体制。特别像电力体制改革的问题,这几个方面都是我们今后在政策上要考虑的问题。&&
但是能源的特殊性,特别是这从美国加州电力体制改革引起的电力危机,能源危机这里面我们应该吸取一点教训,美国已经电力体制改革进行了很多年了,而且美国的能源市场发展的很好,为什么在嘉州出现了电力能源危机,这就要考虑能源的特点,能源有一个很长的周期性,就是从一种能源结构变化成另外一个结构时间很长的,这个长的原因有两方面,一个要进行大量的基础设施的建设,于是我们想高氢能,技术上没有解决,即使技术上解决了,你从新的机制,以石油为主的"圆桶,,(不明白意思)技术跑到以氢为主,那么就需要有大量的基础设施的建设,这个周期很长的,不是二十年做的事情。还有它投入使用一直到退出,这个时间也是很长的。&
所以这两个提高决定了我们不能够简单的用现在市场的一套体制来运作能源市场。而一定是国际的规划战略和政策上的结合。我认为这在能源的特殊情况上是很必要的。&
问:我是来自发电厂的,刚才胡教授提到电力体制改革的问题,这是我们非常关注的问题。胡教授在很多文章提出了很多观点,其中一个国电进入世界50&0强就是强化垄断,还提到了国家正在进行了电力改革的方案,但是还没出台。我就是一个想听听胡教授对下一步国家电力改革的观点和想法?第二点从国电公司和国家来说,电力公司厂网分开这一点大家都同意了,这种分开请问一下一个真正意义上的发电厂,必须对电网的体制进行改革,就是把国有股份出让,出让现在的做法还是出让给一些其他的利益主体的国有资本,是不是以后对外资或者私有资本开放?&
胡鞍钢:关于电力体制改革的方案,按道理应该出台了,但是现在我们也没有看到,我们也很关注。我个人的观点在去年的8月份国家计委召头？ ？相对的分开,从产权、人事关系,包括财产关系等一系列要进行彻底分开。加州的经验也是因为改革不彻底,我们要吸取这个教训。中国在改革过程中,一方面要来根据中国的国情,另一方面看来你的改革,如果是半途而废,或者半改革,这会为下一步改革造成很大麻烦。我们厂网分开就是要进行产权、人事权等很多方面的分开,是彻底的分开,而不是名誉上的分开。&&
既然分开以后无论是作为电网的公司,还是作为独立发电厂的公司,将来作为发电厂的公司通过公司化改组,上市,当然就是要开放市场,也包括像私人技资,包括像外资技资进行出售股份。还有一条建议,特别是在电力生产,它本身是一个竞争性行业,国家在这方面技资超过了8千亿元,中国进行改革成本支付进入高峰阶段,我们必须向退休的老年人,向下岗职工支付社会保障费。因此我认为像电力公司这样固有的股份公司或者说将来股份比较多的公司,包括在座的海洋公司,将出售大量的国有资产或者国有股份,使国家达到这个控制点是20%,还是30%,国家没7有必要百分之百独立,这样回收一部分钱来解决我们在这些行业改革的成本。&
问:我请胡先生讲一个问题,请教一下。您是参与国家一些决策的,国家在这一块说厂网分家已经很长时间了,大概什么时候能出台?第二个现在电力行业已经严重的制约着它的上游产品和下游产品的发展,我是搞煤的,电厂不发电它就把煤停下来的,我用它电它电价不降。所以厂网分家以后,我就可以到电厂买电去,我们装机容量220&0千瓦,有的发电成本7分,有的4毛,这么大的成本都转嫁给下游,我们铝厂面临的危机展,煤矿也进不了煤,它不发电,停了,它不发成本越高,越高越不能干,所以电就不能干。我参加过几次我们陕西省的大的会议,就是经委计委领导出台协调电的问题,他们总是不参加的。&
胡鞍钢:我想中国电力体制改革的基本方向就是建立一个统一的电网交易市场,它的含义包括多方面了,除了建立单独的管制系统,或者管制机构以后,我们更加孤立电力市场的交易可以分为现货及时交易,短期合同交易,长期合同交易。我们更鼓励就是电力的供给者,电力的销售者,或者与用户建立更加直接的合同关系,也就是说如果你是做大的铝厂,你可以直接跟电厂进行交易合同,就省了所谓的上网费,你可以进行短期的或者长期的交易,降低你的成本。&
第二从竞价上网,这个游戏规则也要将来趋于合同,或者短期合同把它做一下分类,我们知道电是非常特殊的产品,它不可能高峰的时候或者低峰的时候随时进行调整,所以国家还要在这方面做出一些详细的技术性的操作规程,但是总的原则就是要说明作为用电大户,像首都居民,大的机关,我们希望更直接来和电厂建立合同关系,从而降低它的成本。&
另外从国际上来看,也可以采取一些更加灵活的措施,就是实行某种纵向的叫做战略结盟,这样也可以稳定整个的电力市场的供求关系和价格。&
问:我是华尔街日报的。我想问迈克先生,你讲了项目融资的问题,这是讲到了建一些项目,而且共享风险,你能不能讲一讲在项目融资安排方面的一些情况,比如说像东西管道项目是怎么一种情况?&
迈克:这个问题从两个方面来讲的,这个项目融资,我们已经听到了其他一些嘉宾讲的情况,就是中国基础设施要求是巨大的,项目的融资确实产生了成熟的影响,可以帮助我们找到更多的资金,帮助我们来做这个项目。现在相比来说,欧洲,比如基础设施是每年需要30到50亿的投入,中国最高应该达到这个水平,其实应该更高,其实在融资方面我并不是说现在具体有什么困境,但是关键是要满足要求,满足期望,我们要满足发展的要求,这样我们就能解决问题。在东西管道的问题,有一些基本的问题,我建议你同你银行的同事谈谈这个问题,他们可以更好的来回答这个问题。但石油一些问题由什么造成的,就是目标市场在发展初期阶段,所以有大量的风险都是和市场相关的,比如市场价格的一些问题,甚至西气东输的问题,这不是技术上的问题,关键是商业上的风险。再就是最大的问题就是成熟的影响,不然就要搞一些股本融资,股本融资实际上受一些影响。&
问:我是二十一世纪经济报道的记者,我想问壳牌的先生的一个问题,我们最近注意到壳牌和B&P在中国尤其在L&P&T机这些项目上,像壳牌现在有一种退出的动向。因此有一些媒体认为是不是壳牌在这方面有一点感觉不好,因为我们了解好象壳牌在这些项目上以前做的很好,后来B&P在这些方面后来居上,我想问壳牌这个是出于战略上的考虑准备撤出这个市场,还是更进一步的动态对这个市场有一个更进一步的打算?&
吴宗鑫:L&P&T并不是我们负责的,我们所做的一切事情都是从全球角度来考虑的,因此我们在中国L&P&T做事情,你不能做出任何推断,但是我们在中国L&P&T的项目在中国发展的速度还是很快的。我不知道我的回答是否能解答你的问题。&&
我不认为现在壳牌有意从中国的L&P&T项目中撤出。&
问:我是法国电力公司的。因为胡先生对世界电力改革很了解。目前中国的电力改革一定要走向私有化或者是股份,在世界上是不是还有更好的一种模式,使用户更能收益?&
胡鞍钢:电力体制改革的方向基本上已经确定了,尽管现在没有公布电力体制改革的方案,它的提法就是从一体化的垄断经营体制转向以市场为导向的公平竞争体制,这已经确定了。那么并不认为它就是私有化,因为我们的基本观点是引入竞争机制优先,而不是私有化。因为私有化本身是手段而已,在中国一个特定的条件下,就是要把现在独家的国电控制50%的生产量,将近百分之百的控制力相对分开,就是发电和输电等等一系列要分开,这样国家更多的控制网上,在发电那些方面我们更加主张多元化的体制,也可以是私有的,也可以是国有的,也可以是外资的,也可以是多方面的。即便是网,我个人提出大网可能是国家控制,但是中国还有很多小网,比如农村就完全可以民有,民营,老百姓经营,老百姓投资小的水电网,就是这样也可以。恐怕对于中国这个问题非常之复杂,也不是一个简单的是还是不是,可能我认为刚才吴教授讲的观点可能是多元化的,能源结构是多元化的,我们所有制结构也是多元化的。总而言之我们要迫使所有的企业,不管你是国有的,还是非固有的必须竞争,必须公平竞争,必须公正竞争,我们要使得这个市场能够使广大的13亿消费者直接收益,实实在在的收益,这就是我们改革的目标。&
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地理必修三。我国能源供求面临的五大挑战。这个需不需要背诵。那前五句话。
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提问者采纳
这样你可以少走很多冤枉路如果是扩展阅读的话一般都不需要背诵的，这玩意的目的就是给你增广知识面，建议紧紧地联系考纲，然后再看背不背。特别是一些专家对考纲的解读。如果是考试用的话
提问者评价
太给力了，你的回答完美解决了我的问题！
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其他2条回答
前面的概括点需要记住。后面的了解下就行，有个印象
最好记住，理解性的。我当初就是记住每点的第一句话，以恶挺有用的。
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【关键词Tag】能源研究报告 能源市场调研 能源投资分析
我国能源发展面临诸多问题及挑战浅析
中研普华报道：
【出版日期】 2012年7月
【报告页码】 350页
【图表数量】
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近年来，我国能源需求持续快速增长，特别是石油资源的大量消耗，不仅对生态环境造成严重影响，而且随着石油对外依存度的不断增加，给国家能源安全带来潜在风险。基于节能减排和国家能源安全的双重考虑，我国能源发展方式亟待转型。国家电网公司总经理、党组书记刘振亚在专著《中国电力与能源》中提出，解决中国能源问题的关键在电力。以电力为中心，是转变能源发展方式、调整优化能源结构的一个重要支点，有利于加快构建安全、集约、清洁、高效、多元的能源供应保障体系。
我国能源发展面临诸多问题和挑战
我国能源事业发展取得举世瞩目的成就，但也面临着一些突出问题。一是能源可持续发展的问题。随着经济社会的快速发展，能源需求和消费将保持较快增长，资源总量、环境容量等制约了能源供应能力的提升，能源结构亟待优化。二是能源资源优化配置的问题。我国能源资源与能源需求逆向分布，东部地区能源需求量较大，但能源资源相对贫乏；中西部地区能源需求量较小，但能源资源丰富。随着我国经济的快速发展，这种逆向分布将更加明显，大范围优化配置能源资源的能力亟待加强。
我国能源资源的总量虽然较为丰富，但人均占有量低于世界平均水平，石油、天然气等优质能源相对较少。我国能源资源的禀赋和现状，与经济社会快速发展的需求相比，存在较大的差距，这对能源发展提出了严峻的挑战。
第一，能源资源瓶颈制约日益突出。伴随着我国工业化、城市化发展进程，能源需求将呈现增长快速、需求刚性的特点。目前我国能源进口依赖度持续增加，2011年原油对外依存度达到57%，今后大致每年会提升1到2个百分点，而且这一趋势在较长时期内难以扭转。2011年我国煤炭进口量已经跃居世界首位，保证能源安全可靠、持续供应面临巨大压力。
第二，节能减排的压力越来越大。降低能源强度和碳排放强度是经济社会发展的约束性指标。根据“十二五”节能减排目标，到2015年，全国单位生产总值能耗比2010年下降16%；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别要下降8%、10%；非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4%。我国政府承诺到2020年单位生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%。化石能源是碳排放的主要来源，而非化石能源开发受到生态、技术、成本的约束，大幅提升产能需要克服许多困难。
第三，能源增长方式迫切需要转变。我国经济发展中存在高能耗、高排放、高污染的问题，必须加快调整能源结构，增加清洁能源比重，改变粗放式的能源生产和消费方式。
随着新一轮能源技术革命的发展，可再生能源将得到更大规模利用，电能占终端能源消费比重将大幅上升，其在发展清洁能源、促进低碳经济中的作用将更加显著。因此，提高全社会电气化水平和能源资源利用效率是需要我们认真研究的重要问题。
我国能源改革的关键是煤与电的矛盾
我国能源消费结构长期以煤炭为主导，油气等优质清洁能源比重低，电气化水平不高。煤炭占一次能源消费总量约70%，而煤炭消费中电煤超过50%。从现阶段看，我国能源改革的关键还是煤与电的矛盾。
《中国电力与能源》一书在学界引起了关注，作者用系统的、可持续的方法，以全局的、整体的、历史的、开发的、普遍联系的视角，对国家整体能源走向、能源战略调整作了相当完整的阐述和把握，提出解决中国能源问题的关键在电力。电力作为能源的组成部分，是现代化社会生活的体现，对社会生产和居民生活的影响越来越大。在我国能源消费总量控制、能源安全与生态环境问题日益突出的形势下，发展低碳经济、实现低碳生活，都离不开电力行业的参与。可以说，以电力为中心，是转变能源发展方式、调整优化能源结构的一个重要支点，有利于加快构建安全、集约、清洁、高效、多元的能源供应保障体系。
当前，我国能源发展应当注意以下几个方面：一是要着眼更大范围的能源平衡和区域布局，建立多元化的能源供应渠道，通过输煤、输气、输电等多种方式，提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长途输送压力。二是要提高清洁能源的比重。通过发展核电、风电和可再生能源，实现能源多样化，进一步优化能源结构，促进能源生产和消费优质化、低碳化。三是要通过节能来缓解能源稀缺和排放压力。在资源和环境的双重约束下，新的宏观能源消费平衡公式是：能源需求=能源供给+节能。
电力是消费侧节能的主要方面，对于促进节能的作用较为明显。据测算，发电能源占一次能源消费比重每提高1个百分点，可降低能源强度约2.4%。因此，提高电能在终端能源消费中的比重，是缓解能源供应压力、促进低碳经济的重要途径。
坚持输煤输电并举 构建综合立体能源输送体系
由于我国能源资源与能源需求逆向分布，大规模、远距离运输和大范围优化配置是不可避免的。西气东输、西电东送，也反映了我国能源资源的基本流向。近年来，我国反复出现能源供应紧张问题，其中一个重要原因就是能源布局与能源输送方式方面存在矛盾，没有构建起科学合理的能源综合运输体系。
长期以来，我国能源配置过度依赖输煤，铁路运煤占铁路货运量的一半，公路运煤既耗费石油资源又造成严重拥堵，产生了巨大的“拥挤成本”。煤电就地平衡的能源输送方式，难以适应大规模、大范围能源资源配置的要求，应当坚持输煤输电并举，构建综合立体的能源输送体系。
电网作为重要的能源输送通道，具有电能传输、市场交易和优化配置的功能，其在能源综合运输体系中的地位和作用日益突出。《中国电力与能源》提出“一特四大”战略，展示了我国能源发展的一个新视角，其重要意义在于将电力行业的自身发展，从传统的被动保障电力供应，转为主动参与我国能源资源和环境资源的优化配置。其基本点对于现阶段推动转变能源发展方式、调整优化能源结构、完善能源输送格局、保障能源供应安全具有重要的意义。
国家“十二五”发展规划明确提出，加强能源输送通道建设，包括发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，适应大规模跨区输电的要求，这不仅有利于提高能源就地加工转化水平，降低一次能源大规模长距离输送压力，而且可以有效解决西部“窝电”问题，是调整优化能源结构和布局的战略选择。
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