知情人士介绍，谭栖伟或涉“赵红霞案”。坊间传闻，永煌集团老总肖烨等人曾利用不雅视频敲诈其300万元，谭栖伟并没有给钱，当时作为分管旅游业的副市长，他回报以黄水大风堡景区公路工程项目。不过，这一传闻尚未得到权威信息证实。另有消息源指出，谭栖伟与雷政富“关系非同一般”，雷政富任重庆北碚区书记期间，谭栖伟力挺雷政富的相关工作。

　　调查更加保密，不会事先走漏风声

　　季建业最后一次露面，是2013年10月15日上午。当天，他以南京市长身份，主持召开了南京市政府常务会议，对正在实施的雨污分流工程施工组织，提出一系列优化整改措施。第二天，南京高淳区召开全市生态文明建设动员大会，作为市长的季建业要发言。但下午开会时，主席台上并没有季建业的席卡。

　　知情人透露，10月15日夜，中纪委一位副书记飞抵南京，临时通知当时在响水县调研的江苏省纪委书记弘强连夜赶回南京。10月16日凌晨2点，季建业被中纪委工作人员直接从南京的“家”里带出。当天下午1点，季建业已被带到中纪委在北京的办案点。此次行动，中纪委没有通知江苏省委和南京市委。季建业被带走期间，江苏省委书记罗志军在徐州调研，省长李学勇从泰州调研刚回南京，而南京市委书记杨卫泽也没收到一点风声。

　　只有加强制度反腐，才能真正遏制腐败

　　反腐败的问题关键还是权力的腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。用制度把权力都分散在各个岗位上，而且相互之间权力是有制衡的，这样的话，一个权力就不会过度集中到某个人身上。国家行政学院教授竹立家强调，要让反腐继续下去，要保持反腐成果，根除腐败的根源制度是个关键环节。

　　在反腐新思路指导下，中央纪委进行了一系列内部工作机构改革，包括增设负责案件查办的纪检监察室、大幅度裁减各种议事协调机构等。与此同时，中央纪委这个长期以来披着神秘面纱的机构，开始大力推进信息公开、透明化。从三中全会公告也可以看到，未来五到十年，反腐主要进入制度反腐阶段，通过制度把权力关在笼子里。

　　媒体报道说，“三峡集团的腐败社会上屡有所闻，去年年底，中央第九巡视组对三峡集团公司进行了巡视，踢爆腐败几乎涉及各个领域，其中选人用人腐败频遭点名、工程建设招标专案暗箱操作令人惊心”。此外，“巡视发现了三峡集团存在众多问题。包括：领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍；有些领导人员违规占有多套住房，存在办公用房面积过大，超标购置公务用车，公务消费存在铺张浪费现象；决策不规范不透明；选人用人工作问题突出，个别领导人员带病上岗，一些关键岗位长期不交流。同时，巡视组还收到了反映一些领导人员的问题线索，已按照有关规定移交中纪委、中组部处理”……

　　媒体报道称，三峡集团近日已组建成立招投标管理整改专项工作组，对以往项目招投标情况进行全面清查。不仅如此，“多家内地媒体近日报道，20多年来，全国人民累计交给三峡工程的钱超过5000亿元，随着三峡工程发电量增加，三峡集团收入节节攀升，老百姓却没有享受到用电方面的便利，三峡沦为利益集团的牟利机器”。

　　这里所谓“全国人民累计交给三峡工程的钱”，就是指一般老百姓不知道、不注意的暗藏在电费之中（每度电7厘至1.5分）的向国民征收的一种特别税――三峡建设基金。而为一个具体的建设项目而向国民征收特别税，为中华人民共和国成立以来所仅见。1996年，三峡工程直接受益地区和经济发达地区等十六个省、直辖市居民上缴的三峡基金上调为每千瓦时七厘钱；1997年，江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由当时的每千瓦时7厘提高到1.5分；安徽、湖南、河南、江西省的三峡基金征收标准提高到1.3分，四川省和重庆市加征3厘钱；2002年，湖南、江西、河南三省三峡基金分别调整为每千瓦时0.98分、1.12分、1.24分……

　　按照政府有关部门的说法，三峡工程建设完工，就将停止征收三峡建设基金。2009年，三峡开发总公司宣布三峡工程完工，并因此改名为中国长江三峡集团。按照三峡工程可行性研究报告，三峡工程的资金投入回报是每年12%以上，因此，当时国家计委对工程的资金回报率要求是12%。由此，纳税人一共为三峡工程缴纳了5000亿元的特别税，每年的回报应该在几百亿元以上，可是，纳税人不仅没有收到一分钱的回报，并且还要继续往三峡这个大漏斗里缴税，而这才是问题的关键所在。

第11次会议文件（3）

关于商洛市2017年财政决算（草案）的报告
——2018年10月23日在商洛市第四届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将我市2017年财政决算（草案）情况报告如下，请予审议。

一、全市及市级一般公共预算收支决算情况

（一）全市一般公共预算收支决算情况

2017年全市地方一般公共预算收入完成217572万元，完成市人大批准调整预算数217000万元的100.26%，加上上级补助收入1681719万元、债务转贷收入309466万元、动用上年结余和调入资金154435万元，调入预算稳定调节基金519万元，全市一般公共预算收入总计为2363711万元。全市一般公共预算支出2109800万元，完成调整预算数的86.5％，加上债务还本支出127016万元、上解上级支出6582万元，补充预算稳定调节基金52万元，全市一般公共预算支出总计为2243450万元，一般公共预算收支相抵，年终结余120261万元，结转到2018年继续使用的专项资金120636万元，累计赤字375万元，较2016年末赤字减少12802万元，即全市当年实现结余12802万元，全市连续十三年实现当年收支平衡。

2017年全市地方一般公共预算收入中，税收收入131694万元，占一般公共预算收入的60.53%；非税收入85878万元，占一般公共预算收入的39.47%。

与向市人大四届三次会议报告的执行数相比，2017年全市公共财政预算收入增加4万元（全部在市本级），主要是在库款报解调整期，跨地区经营企业集中缴库返还企业所得税。

2017年全市一般公共预算支出2109800万元，比上年增长9.3%，其中：一般公共服务支出192523万元，下降1.22%；公共安全支出100696万元，增长11.12%；教育支出381520万元，下降2.72%,主要是上级专款减少；科学技术支出7257万元，下降9.08%，主要是上级专款减少；文化体育与传媒支出36190万元，增长11.44%；社会保障和就业支出277014万元，增长26.61%，主要是实行养老保险改革增加的支出；医疗卫生与计划生育支出243191万元，增长15.49%；节能环保支出86671万元，增长15.04%；农林水事务支出391339万元，增长20.07%，主要是2017年加大脱贫攻坚力度，上级扶贫专款增加。

2017年全市一般公共预算支出使用以前年度结转资金162810万元，其中：市级使用126104万元，县区使用36706万元。

2017年全市动用预算稳定调节基金159万元，补充预算稳定调节基金52万元，预算稳定调节基金年末余额1321万元。

2017年末全市预算周转金575万元，其中市本级230万元，与上年持平。

（二）市级一般公共预算收支决算情况

2017年市级一般公共预算收入40129万元，完成市人大批准调整预算数40100万元的100.07%，加上上级补助收入122692万元、债务转贷收入160461万元、上年结余125727万元、调入资金3027万元，市级一般公共预算收入总计为452036万元。市级一般公共预算支出298837万元，加上债务还本支出50061万元、上解上级支出-5996万元，市级一般公共预算支出总计为342902万元。收支相抵，年终结余109134万元，结转到2018年继续使用的资金109134万元，当年实现收支平衡。

2017年市级一般公共预算收入中，税收收入22362万元，占一般公共预算收入的55.73%；非税收入17767万元, 占一般公共预算收入的44.27%。

从支出预算调整情况看，2017年初，市四届人大一次会议审议通过的2017年市级一般公共支出预算为143792万元， 8月份市四届人大常委会第三次会议批准增加市级地方政府债券收支预算126000万元（含高新区1亿元），12月份市四届人大常委会第五次会议批准追加预算8633万元，加上上年结转专款96518万元和当年上级专款33028万元，全年支出调整预算为407971万元。

2017年市级一般公共财政预算支出 298837万元，完成调整预算数407971万元的 73.25％，市级一般公共预算执行率较低的主要原因是省专款结转金额较大。市级支出较上年增长38.73%，增支83500万元。主要支出项目完成情况是：一般公共服务支出30411万元,增长1.92%；公共安全支出32941万元，增长23.07％（主要是提高警衔津贴标准增加支出）；教育支出19274万元，增长13.64％；科学技术支出599万元，增长3.28%；文化体育与传媒支出8708万元，增长22.98%（主要是专项补助增加）；社会保障和就业支出17833万元，增长36.47％（主要是养老保险改革支出增加）；节能环保支出7244万元，增长59.63％（主要是专项补助增加）；城乡社区支出46285万元，增长332.85%（主要是基础设施建设支出增加）；农林水支出34886万元，增长132.81%（主要是丹江流域综合治理支出增加）；交通运输支出29060万元，增长140.98%（主要是高铁资金本金及高速路建设前期费增加）；住房保障支出6734万元，下降了73.31%（主要原因是保障房建设任务减少，支出下降）；债务付息支出5971万元，增长35.58%（主要是新增政府债券利息增加）。

2017年，市级年初预算安排预备费2000万元，全部用于平衡当年收入预算调减形成的支出缺口。

2017年市本级行政事业单位用公共财政年初预算安排的“三公”经费预算2680万元，其中：出国（境）费预算50万元，公务用车运行维护及购置预算1454万元，公务接待费预算1176万元。

汇总统计，2017年市级行政事业单位使用公共财政预算拨款开支的“三公”经费2564.9万元，较上年减少735.9万元，下降22.3%。其中：出国（境）费86.1万元，较上年增加50.35万元，增长141.2%，主要原因是：2017年出国（境）批次、人数较上年增加，2017年市本级出国（境）人数较上年增加15人。接待费231.1万元，较上年减少12.6万元，下降5.2%；公务用车运行维护费2079.7万元，较上年减少611.7万元，下降22.7%；公务用车购置费168万元，较上年减少162万元，下降49.1%。

二、全市及市级政府性基金预算收支决算情况

（一）全市政府性基金预算收支决算情况

2017年全市政府性基金收入101336万元，加上上级补助收入15682万元、债务转贷收入31333万元、上年结余39044万元，全市政府性基金收入总计为187395万元。全市政府性基金支出126684万元，加上债务还本支出31333万元、调出资金4779万元，2017年全市政府性基金总支出为162796万元。收支相抵，年终结余24599万元。

2017年全市政府性基金收入比上年下降5.98%，减少6450万元，主要是新型墙体材料专项基金收入从2017年4月1日起停征。

2017年政府性基金支出增长3.64%，增支4449万元，主要是2017年土地出让金安排的支出较多。

（二）市级政府性基金预算收支决算情况

2017年市级政府性基金收入43670万元，加上上级补助收入15682万元、上年结余30256万元、债务转贷收入31333万元，市级政府性基金收入总计为120941万元。市级政府性基金支出48270万元，加上补助下级支出19625万元、调出资金3027万元、债务转贷支出31333万元，市级政府性基金总支出为102255万元。收支相抵，年终结余18686万元。

2017年市级政府性基金收入增长18.8%，增收6921万元，主要是棚户区改造建设增加、土地出让金增收影响计提收入增加较多，以及公路路产赔补费增加；政府性基金支出增长69.17%，增支19737万元，主要是土地出让金、彩票公益金收入安排的支出增加较多。

三、全市及市级国有资本经营预算收支决算情况

（一）全市国有资本经营预算收支决算情况

2017年全市国有资本经营预算收入955万元，完成预算的67.78%，加上上年结余4214万元，收入总计5169万元。国有资本经营预算支出955万元。收支相抵，年终结余4214万元。

（二）市级国有资本经营预算收支决算情况

2017年市级国有资本经营预算收入857万元，完成预算的67.49%，加上上年结余4214万元，收入总计5071万元。国有资本经营预算支出857万元。收支相抵，年终结余4214万元。

四、全市及市级社保基金预算收支决算情况

（一）全市社保基金预算收支决算情况

2017年全市社会保险基金收入457042万元，加上上年结余181501万元，收入总计638543万元。社会保险基金支出371929万元。收支相抵，年终结余266614万元。

（二）市级社保基金预算收支决算情况

2017年市级社会保险基金收入97299万元，加上上年结余58630万元，收入总计155929万元。社会保险基金支出73839万元。收支相抵，年终结余82090万元。

五、转移支付安排使用情况

2017年省财政下达我市转移支付资金1681719万元，较上年增加144511万元，其中一般性转移支付1036312万元，增加114476万元；专项转移支付616224万元，增加27239万元。一般性转移支付中，均衡性转移支付资金457272万元，增加25178万元，重点生态功能区转移支付55964万元，增加3661万元。

市财政下达县区转移支付资金1559027万元，较上年增加174169万元，其中一般性转移支付946146万元，增加130019万元；专项转移支付602191万元，增加47352万元。一般性转移支付中，均衡性转移支付资金395881万元，增加37027万元，重点生态功能区转移支付53414万元，增加3661万元。

六、全市及市级政府性债务情况

2016年末全市政府债务余额1826536万元（含省政府统贷易地扶贫搬迁贷款235000万元），加上2017年省政府代发我市新增地方政府债券210000万元，减去2017年市县偿还政府债务101668万元后，2017年末全市政府债务余额1934868万元（其中一般债务余额1664522万元，专项债务余额270346万元），没有超过省上下达全市的政府性债务限额2092000万元（其中一般债务限额1795000万元，专项债务限额297000万元）。

2016年末市级政府债务余额459082万元（其中一般债务余额390750万元，专项债务余额68332万元），加上2017年省政府代发市级新增地方政府一般债券126000万元，减去2017年市级偿还政府性债务20214万元后，2017年末市级政府债务余额564868万元（其中一般债务余额499141万元，专项债务余额65727万元），没有超过省上下达的市级政府性债务限额622000万元（其中一般债务限额512000万元，专项债务限额110000万元）。

七、预算绩效管理开展情况

2017年，市县财政积极扩大绩效评价范围，加强绩效评价结果运用，在市本级和7县区继续开展绩效评价工作，实现绩效评价工作的日常化。将绩效管理工作贯穿于预算管理全过程，下发了《关于做好2017年预算绩效管理工作的通知》（商财办预【2017】52号），明确目标、突出重点，切实担负起绩效管理责任，找准工作切入点，扩大对项目资金的绩效评价试点，重点关注涉及民生、社会公众普遍关心如“三公经费”、具有较大经济社会影响的专项资金项目进行绩效评价，按时完成绩效评价工作。2017年全市累计开展绩效评价项目约230个，涉及资金91亿元，节约了资金，提高了效益。

从2017年决算情况看，主要存在以下问题：一是市级一般公共财政预算支出执行率较低，2017年市级仅完成调整预算数的 73.25％，低于全市平均水平13.4个百分点；二是市级一般公共财政预算结转较大，2017年结转到2018年继续使用的资金109134万元；三是非税收入占比较高,收入结构不尽合理，2017年全市非税收入比重达到39.47%；四是政府性债务金额较大，还本付息负担沉重等。

针对决算中存在的问题，下一步各级财政部门将认真落实市人大常委会的各项决定决议，进一步规范财政收支行为，逐步提高财政管理水平。一是切实加快支出进度。严格执行“文到即转，款到即拨”的规定，实行限时办结制度，督促各相关项目单位加快项目计划的下达和项目建设进度，加快项目资金拨付，切实加快市级财政支出进度，减少年底结转；二是切实提高收入质量。要进一步强化收入征管，加强财源配置，优化收入结构，努力提高收入质量；三是加强政府债务管理。严格执行中省各项政府债务管理规定，从严控制新增政府债务增量，科学妥善化解存量债务，规范债券的使用管理，确保不发生系统性财政风险。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：今后我们将在市委的正确领导和市人大常委会的监督指导下，坚持稳中求进的工作总基调，围绕推动高质量发展，实施好积极的财政政策，认真落实本次会议审议意见，进一步加强财政收支管理，深化财政改革，加强资金监管，强化责任担当，积极主动作为，确保圆满完成各项财政工作任务，为加快建设“三个商洛”做出积极的更大的贡献！