高速公路，作为支撑全国经济发展的重要支柱，一直是智能交通建设的重点内容。
引以相关内容报道，高速公路从2016年投资约8200亿元上升至2020年的13500亿元，5年总增幅达到63.6%，年均增长10.4%，特别是在疫情形势下实现2020年逆势增长17.2%，2021年前三季度继续维持高速增长。目前高速公路的年投资规模占全国交通固定资产总投资额的40%左右。
快速增长的背后，离不开高速公路相关建设和技术的演进，省界高速公路收费站的撤销、新基建政策的颁布、车路协同技术的发展，有力地吸引了众多资金方和厂商企业在智慧高速的建设中加大投注。
2021年，百度、阿里、腾讯、华为等互联网科技巨头强势登陆智慧高速市场，各类产品、解决方案纷纷出台，并展开产业生态建设，直接掀起了智慧高速行业和市场的新一轮变革，传统机电企业受到冲击，在稳住自身发展的同时，也看到了合作和变革之路近在眼前。
起势、落寞，变化、务实，是2021年智慧高速建设的关键词。
那2022年，智慧高速将会向哪个方向前行呢？
赛文交通网邀请了华设设计、中交国通、利通科技、中咨泰克、千方科技、山东高速、中咨数据、浙江高信、腾讯等企业人士和专家学者，对2021年智慧高速建设进行总结并展望2022年智慧高速的发展方向与建设重点。
随着探索、试点的深入，会不断评估建设的效果，会将建设的内容理性回归到解决交通运输服务的本质中来，发展的重点将更多考虑解决问题和发展需要，着眼于提升效益。
——华设设计集团股份有限公司副总工程师
智慧产业事业部总工程师 张维苏
2021年全国各省建多条智慧高速建成通车，自2018年交通运输部发文开展智慧高速建设和6项技术应用试点探索以来取得阶段性成果，从各条智慧高速的建设内容来看，在主动管控、全天候安全驾驶保障、综合管理平台开发等方面卓有成效。特别是江苏第一条面向未来的五峰山智能高速公路建成通车。
1）缺乏顶层设计。智慧公路作为新型基础设施，其特征、属性、形态和传统基建有很大区别，存在复杂技术的融合应用，是庞大的系统工程，需要理论体系、技术体系的研究作为建设的指引，需要顶层设计把控发展方向。
2）缺少标准。现行标准体系还没有覆盖智慧化提升所需的内容，省内已发布智慧高速、智慧公路建设指南，对于智慧公路的建设起到很好的引领作用，但在具体项目层面，缺少设计规范，智慧公路的建设规模约定、系统功能的详细要求、装备的具体技术要求有待完善。
3）智慧化场景效果有待评估。智慧公路仍处在探索阶段，省内、国内对于智慧化场景进行了探索，这些场景对于安全、效率增效有多大，有待于观察和评估，根据评估的情况优化改进。
4）建设投资缺乏保障。由于缺少标准约定，对于建哪些，规模多大，在规范遵循方面没有依据，设计只能根据项目的需要考虑建设内容，项目的建设投资一般考虑规范约定的建设内容，对于智慧化提升部分没有更多资金投入。
2021年智慧高速的关键词——融合发展。
一是智慧高速是交通领域新型基础设施，其发展是主体工程、交通工程、环保工程、房建工程、绿化工程等全专业融合发展的过程。
二是智慧交通更多聚焦在交通工程专业，需要融合新一代信息技术，5G、北斗、工业互联网、云、大数据等更加深入地在交通领域开展应用。
三是从产业发展的角度看，传统交通领域和互联网高科技领域在融合发展。
随着探索、试点的深入，会不断评估建设的效果，会将建设的内容理性回归到解决交通运输服务的本质中来，发展的重点将更多考虑解决问题和发展需要，着眼于提升效益。会在车道级管控、自动化收费、自动化设施运维等方面重点发力。车道级主动管控能够提升道路的承载能力，有效提升行车秩序，进而提高安全和效率；自动化收费和运维设施能够减少人工投入，降低运营成本。
要改变IT牵引智慧交通、智慧公路的路线，回归到交通属性、交通功能的道路上。
——北京中交国通智能交通技术有限公司
公路机电+智慧化，是贯穿当前整个智慧公路行业的建设主线。近年来随着传统IT企业、互联网企业的强势介入，像智慧公路、车路协同、云控、数据中台、数据引擎、孪生平台、雷达、雷视、OBU、RCU、MEC等等相关建设热闹非凡，但仍围绕机电+智慧的主线进行建设。
关于2021年的智慧高速，我有几个关键词跟大家分享。
第一个关键词是“三个三”，即从近几年智慧公路建设来看，“人-车-路协同”、“端-网-云互联”、“采-触-发应用”基本上能够涵盖总体框架。这看似已经比较统一的技术思路了，但仍存在普遍的实效性不足、工程实操性不清晰等的共性困惑。
第二个关键词是充分验证。在2020年的行业建设基础上，2021年的智慧公路建设已多树开花，充分实验了原有的、有时效的、有研究的、有一定探索的、有一定教训总结的场景和技术，研究之后，对其中的实和虚，尽管各有各的理解，但基本上心里都有一本账，有多少是实验验证成功的，有多少是试错的。
第三个关键词是理论与实践。经过实验验证之后，我们要做到心里要有数，有多少理论上技术路线是可行的，实践也仍然可行的；有多少是理论验证了之后，实践上暂时还很难进入工程化的，但是路线基本还是正确的；还有多少是理论验证之后，理论路线值得推敲，甚至是错误的。
而从行业建设的实际情况来说，行业都有些被概念、被所谓的新技术牵着跑的感觉。因此要改变IT牵引智慧交通、智慧公路的路线，回归到交通属性、交通功能的道路上。
选择、驱动，甚至定义IT技术，这就是我对2021年公路机电市场总体的感受。
传统机电行业企业必须要拥抱变化调整心态，要么让自身变得足够强大，要么就需要在新的产业环境下找准定位，成为智慧交通行业的参与者。
——广东利通科技投资有限公司副董事长
2021年智慧高速的建设，有亮点也有挑战。
1、用数字来正名，智慧交通热度提升，逐步成为焦点
2021年10月，习总书记在第二届联合国全球可持续交通大会上表示交通要坚持创新驱动，增强发展动能。要大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流。
2021年是十四五规划的元年，交通运输部落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，发布了一系列“十四五”发展规划。其中，2021年10月25日，交通运输部关于印发《数字交通“十四五”发展规划》的通知交规划发〔2021〕102号。
此外，多省市发布自己的智慧公路建设指南，江苏、宁夏、山东、川渝、北京等；互联网厂商纷纷成立独立的智慧交通团队，如华为的智慧公路军团。
2、传统智慧交通行业企业的落寞
纵观2021年，经历了拆除省界站的盛宴之后，传统智慧交通行业企业正在走向落寞。总包集成模式不在，除试点示范项目之外，以BATH为代表的互联网企业正逐步蚕食原来传统高速公路机电集成业务。虽然也存在这样或那样的问题，但更加先进的理念、强大的技术能力、产业链的完整性、对C端业务的触达能力、智慧城市的经验，让传统机电行业企业很难招架，在这种局面下，传统机电行业企业必须要拥抱变化调整心态，要么让自身变得足够强大，要么就需要在新的产业环境下找准定位，成为智慧交通行业的参与者。
关于2021年的智慧高速建设，我将其总结为：
解放思想：拆除省界站全国联网、智慧公路试点、数字交通规划等一系列事件，让高速公路经营者逐步从采用传统技术、传统标准模式下的管理高速，向采用创新技术、创新模式来运营高速，考虑如何为通行者提供更好的服务成为思考的基础，对于一直较为封闭的高速公路行业来讲是以此思想上的解放。
重新解读：对于高速公路运营者来讲，早期一听到智慧公路，会觉得是高大上的车路协同、自动驾驶相关，随着逐步认识的加深，逐渐也认识到智慧公路不仅仅是这些高大上的目标，如何加强管控水平，如何为通行者提供更优质服务反而是当前阶段智慧公路的实际的目标，运营者在这个过程中也在重新解读智慧公路，从排斥到逐步参与和到逐步主导。
2022年智慧公路的建设热潮仍将持续，尽管2021年BATH动作频频，但可能并不是BATH来主导。原因有两个，一个是BATH基本还是基于自身产品或利益出发来形成智慧公路的解决方案并推动项目落地，对行业的理解不足和这些企业的2B基因的不足，让项目更多会显得好看但未必适用，很难让业主对其形成依赖。二是业主正逐步从早期的被动参与到变成主动参与，对智慧公路的重新解读也让业主有了更多的话语权。预计2022年，借助智慧公路的理念，提升管控水平，是主要的基调，BATH会参与，但应该很难主导。各清醒过来的传统智慧公路企业仍有大量的机会。
2022年智慧公路的建设重点在于各省对于智慧公路建设指南的出台，在暂时还没有标准的指引的情况下，各省会通过建设指南的制定逐步开展智慧公路的管理体系、技术体系、顶层框架的研究和探索，在此基础上结合全新的感知设备开展各省重点关注的如隧道、服务区等单场景的管控形态的验证，结合ETC门架的泛车路协同形态的研究。
数据中心：数据中心建设、数据中台建设
云控平台：基于数据中心，融合营运管控、指挥调度、用户服务的云控平台。
感知设备：以雷达为代表的新一代感知设备
AI：视频事件检测的大量应用，AI应用的体系化
收费系统的新模式创新：无人值守收费站、诚信收费站、全息管控收费站
随着各省高速公路网络的基本建成，新建智慧高速的项目将随之减少，在今后一段时间内，预计会聚焦已建高速公路的智慧化提升方面。
——中咨泰克交通工程集团有限公司副总工程师
智能交通设计研究院总工程师 张艳
2021年智慧高速建设亮眼的事情：
政策层面：交通运输部相继出台了《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》等政策文件，把智慧公路的建设作为十四五期间的重要建设任务，为智慧公路的发展指明了方向；
项目落地层面：多条有影响力的智慧高速公路如：江苏五峰山未来高速、山东京台智慧高速等建成通车，为后续智慧高速的建设提供了丰富的经验。
智慧高速建、管、养、运的标准体系尚未出台，各省市智慧高速的建设参差不齐；智慧高速建设成效难以衡量，投资规模普遍偏大，投资回报率尚需探索。
智慧高速的中心平台的应用软件功能需要根据具体的业务需求进一步完善提升。
智慧高速的视频、雷达等关键设备的指标能否满足实际的应用需求需要行业的进一步验证。
2021年智慧高速建设的关键词：
体验感：智慧高速是建设人民满意交通的重要组成部分，随着今年多条智慧高速的建设通车，大家越来越关注建成后老百姓的体验感如何。
车路协同：车路协同基本已成为智慧高速建设中的标配内容。
国内、国际领先：各条智慧高速的建设内容基本都会包括通过某一项或某几项先进技术来达到国内或国际的领先水平。
随着各省高速公路网络的基本建成，新建智慧高速的项目将随之减少，在今后一段时间内，预计会聚焦已建高速公路的智慧化提升方面。
毫米波雷达作为视频重要的补充感知手段，随着频段问题的进一步明确，预计近几年会持续引起市场的关注。
2022年开始，智慧高速在出行服务和物流服务方面将会逐渐得到行业重视，成为新的关注点。
——千方科技智慧路网事业部总经理 郭冰
2021智慧高速领域出现了不少亮点：
去年，山东、浙江、江苏、四川、湖南、北京等多地已出台智慧高速公路建设的指导性文件，智慧高速的发展方向已经比较明晰，并且得到行业的普遍认可。交通强国等重大试点相继落地实施，1号高速等重大项目陆续推进，智慧高速成为行业热点。
在火热的建设浪潮中，各地智慧高速建设内容大同小异，尤其是在车路协同、准全天候通行、主动交通管控等行业内外重点关注的领域，实际成效尚未得到充分体现。
同时，智慧高速建设作为一个复杂的、系统性的工程，除了创新技术的应用，还需要有深刻的需求洞察、丰富的交付经验等支撑，才能保证最终的成功，如果建设的亮点仅仅停留于某种概念、某项技术的展现和试验，不能为客户创造价值，不仅难以获得业主的认可，更遑论行业的健康发展。
近年来，智慧高速的建设重点更多地面向管理，针对公众出行的服务仍明显不足；此外高速公路也是我国干线物流运输最重要的通道，所以我们认为，2022年开始，智慧高速在出行服务和物流服务方面将会逐渐得到行业重视，成为新的关注点。
在用户服务方面，通过做好出行服务，挖掘用户价值，促进高速公路降本增效，提升出行者的出行体验。具体包括差异化收费，智慧服务区、自由流收费等。
在物流服务方面，开展高速公路干线物流服务，盘活公路资产运营价值，降低碳排放，促进高速公路可持续发展。具体包括高速公路干线物流、高速公路货运车辆管理，充电场站建设与运营等。
智慧高速逐渐从概念走向实践，从愿景走向现实。
——山东高速集团有限公司
工程管理部副部长 张伟
2021年是高速公路领域交通强国试点普遍启动并取得较多工程实际进展的一年。《交通强国建设纲要》之后，《国家综合立体交通网规划纲要》《数字交通“十四五”发展规划》等纲领性文件均于2021年份发布。河北、江苏、山东、四川、广东等省份多条智慧高速试点工程建成通车，多省市编制发布了智慧高速建设指南等指导性文件。智慧高速逐渐从概念走向实践，从愿景走向现实。有以下几方面特点：
一是方向上形成共识，路径上存在疑虑。对交通智慧化发展方向行业已经普遍形成共识，认同感增强。在具体实现路径上仍然存在众多疑问与不确定性。
智慧高速试点工程的建设，积累了大量有益的工程实践经验，检验了现有智慧高速装备产业链、技术链可支撑的情况，对行业进一步认识智慧高速工程特点起到了重要作用。车路协同、自动驾驶技术仍然存在刚需场景缺乏、与实际业务联系不够紧密、部分性能指标工程落地难、车载终端渗透率低、投资回报不明显的现实问题，因此在具体路径上存在一定疑虑。
因此，业内也逐步不将智慧高速与车路协同、自动驾驶不再划等号，而是将车路协同等作为智慧高速建设的一部分和未来探索方向。在这种背景下，行业对智慧高速建设也逐步形成明晰的定位。
二是运营需要一张网统筹，智慧高速探索存在碎片化现象。
随智慧高速试点工程推进，建设中存在的标准不一致、信息不互通、内容有差异、平台烟囱多等问题逐渐浮出水面。一方面，因路制宜、一路一策的建设原则下上述现象的出现有其客观性和一定程度的合理性；另一方面，迫切需要解决智慧高速建设的顶层设计问题，尤其是通过软件架构整合，解决信息互通和平台烟囱问题，防止过于碎片化，使建设内容更为协调、统一。
同时要基于智慧高速试点，逐步形成现阶段可复制、可推广的技术清单和有现实价值的场景清单，指导和规范未来的项目建设。由于各省分别探索，若有统一协调，可统筹各地优势，进行整合。
三是科技创新需深化，产业配套还需加强。
毫米波雷达等智慧高速建设中涉及的新设备，应尽早明确使用频段，防止无序应用和研发。视频上云后，监控系统的智能化分析能力仍需要深化和加强。在双碳背景下，高速公路绿色能源网建设需要进一步破题，明确四网融合未来发展路径。
随着前期探索开展，后续行业内将逐渐形成一定共识，对智慧高速现阶段可行的建设内容、建设成效达成一定范围内的一致性认识，并有可能按照技术前沿探索、工程应用试点、实际效果示范、复制推广应用四个层次将相应建设内容进行分类推进。但仍需注意的是各类新设备架构的标准缺乏统一，大量的非标协议影响了工程上的应用效果并对工程实施带来了一定的挑战。
智慧高速试点项目碎片化后，一张网运营需求将更加迫切，因此下阶段的信息系统整合或许是发展方向。一定程度上，智慧高速建设将从重外场设施向重系统协调和整体功能角度转化。对整体架构能力要求将更强，对建设内容与业务的实际结合需求将更强。
收费技术领域，监控智能化领域；高速公路绿色能源网建设；车路协同产业进展及设备配套等相关领域。
智慧高速整体市场还是向上的，因此从高速建设的全产业链上：设计、施工、监理、运维都有很多商机。
——中咨数据有限公司副总经理 潘勇
2021年亮点就是各地都开始重视智慧高速的建设，只要是新修的高速公路不管是不是真的智慧，但总要向智慧上靠。尤其设备供应商表现抢眼，敢闯敢试，5G车路协同设备、智慧灯杆、智慧锥桶、智慧供电、主动发光标志、精准气象检测设备以及北斗和高分国产卫星应用等等，甚至到了不怕有大胆想法，就怕想不到的程度，在有的智慧高速设计过程中，甚至就有业主主动提出，把新的东西都可以放进来。
这就带出我们值得反思的事情是，高速确实智慧了吗？公众出行确实感受到了吗？可以说公众目前在高速上出行感受更多的还是互联网带来的便利，如：收费刷码、地图导航等。所以很多地方做智慧高速的时候只叫试点：车路协同试点路段、智慧高速试点路段......等等。先试试，既然叫试点，效果不好也没事。
2021年的关键词，我将其总结为“试”与“火”。
试——尝试、试验、试点。因为智慧高速标准、架构、建设内容都不统一，但又迫于技术、管理、服务等需求的提出，所以更多地方愿意先行试试。
火——火热、旺盛。智慧高速整体市场还是向上的，因此从高速建设的全产业链上：设计、施工、监理、运维都有很多商机。
根据最近交通部出台的相关规划，《数字交通“十四五”发展规划》《公路“十四五”发展规划》等，我们可以看出十四五基础设施建设仍然会比较旺盛，但是从公路总体规模上，尤其高速公路建设上则明显少于十三五建设规模。
同时我们也要看到，现在的智慧高速不同于十三五的高速机电系统，从软硬件设备配备到总体建设内容上分析，加上十四五的高速公路的建设环境肯定比十三五恶劣，尤其是桥隧比要高出很多，因此，十四五高速的智慧化部分每公里造价肯定大大高于十三五期间每公里机电设备的造价。
高速基础建设规模减少，但智慧化部分比例上升，因此我们很难判断，高速智慧化工程规模是否会大量上升，但有一点可以肯定，随着BATH等互联网科技企业的进入，加上传统交通企业转型脚步的不一致，以及承担单位门槛的进一步降低，还有疫情一时还难以完全控制，所以对于企业来说可能仅仅是一个机遇和面上的火热，最终能从这里分到几杯羹，都是很难说的事。
智慧高速除了我们经常说的车路协同之外，还可以关注大脑、安全和绿色。交通大脑是交通部十四五数字交通规划内容，以前的高速叫监控中心，只承担监控功能，现在叫运行指挥与应急中心，要承担除了监控还有指挥、安全、应急以及公众服务等功能，因此中心层面的交通大脑建设尤为重要。另外就是设施的安全监测，大桥、隧道、边坡等的安全监测和预警，安全问题无小事，尤其近些年由于大货车原因引起的桥梁侧翻时有发生，因此安全部分也是重要一环。
另外就是绿色，绿色能源：太阳能、风能等。服务区的智能充电桩建设都是一个热点。
总体来说，智慧高速应用场景在当前阶段，还未能有较大的技术应用突破，仍将维持在提升交通控制管理水平等可以快速出成效的部分场景中。
——浙江高信技术股份有限公司
云研究院技术副总监 杨明
针对智慧高速的反思：车路协同的应用落地为时过早，还不具备实施的条件。国内某些智慧高速在设计时，提出全线部署RSU、雷达等采集设备，开展车路协同应用试点等。后期具体落地时，发现车路协同应用场景还不清晰，新型机电硬件设备还处于前期研发阶段，短期内迭代升级会造成设施设备的浪费，因此最终又对原有设计方案进行了修改完善，聚焦近期可落地的应用控制领域。
整体情况：重设施、轻系统、多应用、少共识
高速公路开放环境测试已提上日程，但系统的落地应用还有待进一步探索。多个省市开展测试路段的建设，布设了基础设施，有针对地进行若干场景。但现实问题是，这些系统如何与已有的系统打通，提高高速公路运行效率与服务质量，探索较少。智慧高速公路在2021年已在多个城市开展多个应用场景的试点，但如何基于现有系统，构建智慧高速公路的云控系统平台、开展车路协同应用，还未能达成统一共识。
2022年智慧高速的建设高潮仍将继续。交通是国家的基础行业，国家将持续投入交通行业基建，推进智慧高速的应用试点落地。未来竞争将更加激烈，借助交通大脑的实施，已在多个省市开展智慧高速业务的探索。同时也在开展智慧高速应用场景的研究，打造高速公路相关算法场景库，争取智慧交通的市场板块。
总体来说，智慧高速应用场景在当前阶段，还未能有较大的技术应用突破，仍将维持在提升交通控制管理水平等可以快速出成效的部分场景中。智慧高速的基础设施建设需要投入大量的资金，而路公司在短期时间内，对这块应用需求的驱动意愿不强，基础设施的投资将会限制，并影响智慧高速建设浪潮的进度。
2022年智慧高速的发展重点：
路侧交通信息融合感知技术与产品研发。现有公路交通检测器功能单一、抗干扰性差异大，计算性能有待提升，需要进一步对路侧交通信息融合感知技术与产品进行研发，满足高精度、低成本等交通信息检测需求。
智慧高速数字孪生应用技术的场景探索。搭建智慧高速的数字孪生静态模型，适用于不同尺度下的交通仿真，开展基础设施的监测，目前已开展了点状应用，如桥梁、隧道、互通等重点路段，未来将进一步扩展应用场景，并进行相关模型的轻量化，方便前端网页的快速加载、实时反馈。
在土地资源供应难以满足高速公路大规模扩张的情况下，高速智慧化发展将是非常重要的方向，智慧高速建设的重要性和紧迫性将日益增强。
——腾讯智慧交通行业应用专家 丁捷
2021年智慧高速建设的关键词——务实。
新一轮的智慧高速建设，更多的是注重实效。不是为了智慧而智慧，而是更加关注如何应用好新的技术，去实现提升高速公路服务质量的业务目标，包括有效提升高速公路通行的安全性、提高“路网承载力”，实现“（准）全天候通行”，以及显著增强出行者的获得感。
2022年应能延续良好的发展趋势。
一是国家和行业政策的支持：近年来智慧交通、智慧高速相关政策支持不断，鼓励管理部门和社会力量合力，积极应用新技术、创新新模式，推动高速行业向智慧化转型升级，以此提升物流运输效率、解决民众出行问题。
二是社会问题倒逼高速智慧化发展：随着机动车保有量的持续增加，高速公路的安全、拥堵、污染等一系列社会问题呈加剧态势。在土地资源供应难以满足高速公路大规模扩张的情况下，高速智慧化发展将是非常重要的方向，智慧高速建设的重要性和紧迫性将日益增强。
三是新技术的发展将推动高速智慧化迭代升级：云计算、智能网联、数字孪生、仿真推演、北斗、新一代移动通信等新技术的不断演进，能极大地提升信息感知、数据处理、预测决策、信息服务等基础能力，使过去无法实现的区域路网最优化控制、交通需求管理、自由流、自动化车队等业务成为可能，从而推动高速公路管理和服务的升级换代。
2022年智慧高速的建设发展重点：
一是进一步提升高速公路安全性：比如广泛应用车路协同和面向普通终端（如手机、车载导航等）的信息服务技术，充分普及安全辅助驾驶服务；应用突发事件检测和分级诱导服务避免二次事故的发生；综合利用高速公路电子地图、数字孪生（BIM）及仿真、车辆感知等技术，加强重点运输（“两客一危”及重载普货等）车辆的动态监管。
二是高速公路感知网的完善升级：目前我国高速公路网的感知系统无论是广度还是深度，距离“智慧”高速的要求还有较大的差距，迫切需要尽快建成“全覆盖、全天候、准还原、易维护、低成本”的高速公路感知网。
三是精准路径还原基础能力的提升：无论是现阶段的ETC拆账和稽核，亦或差异化收费，以及未来的自由流收费，其基本的要求就是具备精准的路径还原能力。这一能力依赖于高精度的高速公路数字地图、可连续追踪车辆且兼具隐私保护的感知系统，以及能够实时进行海量数据融合处理和时空计算的数据平台。
四是“（准）全天候通行”：目前我国高速公路由于恶劣环境因素封路的情况较为常见。例如某些高速公路全年由于大雾封路的时间多达60天，无论是对百姓出行还是对高速运营均有较大的影响。迫切需要一个既确保安全，又便捷可行的“（准）全天候通行”解决方案。
