政府调查报告（精选6篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“”。
第1篇：政府调查研究报告
关于政府调研报告范文一
遵义市历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是十二五以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在贵州视察时的讲话精神，按照省委精准扶贫总体部署和33668行动计划，牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的理念，把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向，以集中连片特困地区为主战场，全力实施
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脱贫攻坚三步走战略和35669行动计划，共减少农村贫困人口111万人，4个贫困县、111个贫困乡镇减贫摘帽,226个贫困村出列，贫困发生率从%降到7%以下，交出了脱贫攻坚的遵义答卷。
遵义市脱贫攻坚主要成效
(一)脱贫攻坚加速了全面小康进程。通过实施大扶贫行动，加速了贫困地区全面小康创建进程，提升创建质量。按照国统字〔2008〕77号监测，全市20XX年度全面小康实现程度%,比2013年、2012年、2011年分别提升、10个百分点。14个县(市、区)20XX年实现程度均超过80%,均值达到%,较2012年大幅提升，其中正安、习水、务川、道真4个
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国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%,习水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、务川提升4位。
(二)贫困地区特色产业初具规模。牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把扶贫开发作为新的经济增长点，积极引导各贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，做好产业扶贫大文章，形成了道真药业园区、正安吉他产业园、轻纺产业园，务川绿色食品(轻纺)工业园区等一批贫困县特色产业园区，培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川山羊、凤冈茶叶、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业，增强了贫困地区发展内生动力，推动了全市经济
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社会快速健康协调发展。
(三)贫困地区基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进四在农家美丽乡村六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。通过基础设施的不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。
(四)贫困群众收入快速增加。通过建设工业园区增加就业岗位、培育特色产业提升农业产值、实施雨露计划阳光
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工程提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等多措并举，拓宽了贫困群众增收渠道。全市农村居民人均可支配收入从2011年的5216元提高到8365元，年均增长11%;扶贫开发重点县农民人均可支配收入提高到6870元，年均增长13%;民族地区农民人均可支配收入
提高到6753元，年均增长%,分别比全市平均增速快2和个百分点。
(五) 脱贫攻坚体制机制更加完善。在落实省委33668扶贫计划基础上，市委、市政府先后制定并实施《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽的实施意见》《关于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用的意见(试行)》《关于打好扶
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贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》《关于加快推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》等综合配套文件，制定并实施35669行动计划，对不同致贫原因的贫困户实施精准扶贫，探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。
(一)精准调研培训，在贯彻落实上求突破。一是强化调研培训。市委先后召开中心组集中学习会、专题培训会，举办专题培训班，对全市各县(市、区)党政主要负责人、分管负责人、宣传部部长、文明办主任、组织部分管基层组织建设的负责人以及扶贫办主要负责
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人，市委农村工作领导小组和市扶贫开发领导小组成员进行脱贫攻坚专题培训。二是精准调查摸底。以农民人均可支配收入2736元为基本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村社有册、乡镇建簿、县区存档，实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。
(二)精准落实责任，在组织保障上实现突破。一是完善组织机构。成立由市委、市政府主要领导同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长的遵义市扶贫攻坚同步小康工作领导小组;组建扶贫攻坚同步小康领导小组办公
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室，由市委副书记兼任办公室主任，统筹脱贫攻坚和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出台《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽的实施意见》等政策文件，对各地各部门进一步细化脱贫攻坚目标任务，明确完成时限，精准责任，同时出台投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策，确保脱贫攻坚有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三是实施结对帮扶。市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发重点县，同时整合全市111个部门475个项目，投入帮扶资金亿元，对务川、道真、正安等县13个一类贫困乡镇实施集团帮扶.抢抓上海对口帮扶机遇，2013年以来共
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争取各类帮扶资金亿元，实施帮扶项目122个，惠及9个县(市)58个乡镇72个村。
(三)精准谋划思路，在目标引领上实现突破。全面实施脱贫攻坚三步走发展战略和35669行动计划，精准实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫六个到村到户,确保到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。第一步到2017年，全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇减贫摘帽.第二步到2017年，全市基本消除绝对贫困人口，实现871个贫困村全部出列。第三步到
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2020年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，与全国同步建成全面小康社会。
(四)精准帮扶措施，在扶贫到户上实现突破。一是结对帮扶到村到户。每年选派5000名以上机关干部到871个贫困村任第一书记和项目书记,实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业等八大扶贫产业，共种植中药材35万亩、核桃70万亩、蔬菜200万亩、人工种草30万亩，发展乡村旅游点1500多个，全市贫困对象参与产业发展达到80%以上。三是教育
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培训到村到户。实施雨露计划与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。十二五以来，完成雨露计划培训13万人，新增转移农村富余劳动力55万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户。十二五以来完成农村危房改造万户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来，确保搬迁群众搬得出、留得住、能就业、有保障.累计建成项目安置点92个，搬迁贫困人口万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进
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四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划，解决小康水饮水安全68万人，新建改建小康房2704户，95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带，小康电一户一表率95%以上、小康寨创建点355个。
三、当前遵义市贫困现状分析
虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。
(一)贫困面广、贫困程度深。14个县(市、区)和新蒲新区均存在不同程度的贫困现象。到2017年底，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列，万贫困人口未脱贫。贫困人口居住
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条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。
(二)致贫原因复杂。国务院扶贫攻坚建档立卡和省扶贫开发大会要求统计的各类致贫原因我市均有涵盖。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的各级政府而言，困难不小。
(三)收入渠道单一。由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普
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遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近50%.
(四)贫困制约突破难。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、加之贫困地区财力弱投入不足，导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。全市还有196个行政村3671个村民组未通硬化路，需硬化通村公路公里、通组公路公里，71万农村人口还未解决饮水安全问题，严重制约贫困地区资源开发和产业发展。
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(五)贫困人口素质偏低。遵义贫困地区平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全国平均水平低2年。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。
四、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省市扶贫开发大会精神，抢抓中央支持革命老区脱贫攻坚机
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遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，以集中连片特困地区为主战场，深入实施大扶贫战略行动，确保2017年贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫,到2020年消除绝对贫困。
(一)精准解决好扶持谁的问题。深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别回头看活动，做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账、市有库，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。运用互联网技术、大数据手段，建立遵义扶贫云,市县乡村四级同步搭建脱贫攻坚大数据平台，实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，范文范例
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信息化管理、精准化实施。
(二)精准解决好怎么扶的问题。一是着力推动产业就业扶贫。制定并实施《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》，引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业和以农产品加工为主的加工业，实现强一接二连三.依托贫困地区植被丰茂、气候凉爽的优势，统筹扶贫项目和资金，在贫困地区发展形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，引导群众发展民族特色文化旅游。二是着力推动生态移民扶贫。制定并实施《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》，制定分年度搬迁计划，确保十三五期间完成18万人
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易地搬迁任务。三是着力推动生态补偿扶贫。制定遵义生态补偿实施细则，细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等重点领域生态补偿实施细则，探索政府补偿和市场补偿相结合的生态补偿新模式，加大贫困地区生态保护修复力度，促进贫困地区生态保护和生态资源可持续利用。四是着力推动教育医疗扶贫。对农村贫困学生就读普通高中、中职学校，分别实施不同标准的两助三免(补),对贫困学生就读普通高校实施两助一免(补),确保贫困家庭不因孩子上学而致贫返贫，确保不让一名贫困学生上不起学、读不好书。建立贫困人口健康档案，采取集中诊疗方式对贫困人口实行先诊
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疗后付费等方式，确保贫困户生病能得到及时治疗。五是着力推动保障兜底扶贫。制定并实施《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，织密织牢社会保障安全网,完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扫除社会保障救助盲区，确保2020年前两无人员和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。
(三)精准解决好谁来扶的问题。一是完善组织机构，强化领导。扭住党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶关键，市县乡均成立以党政主
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要领导为双组长的脱贫攻坚同步小康领导小组，加强脱贫攻坚同步小康工作的领导和协调。夯实县级党政领导班子、选好配强贫困县、贫困乡镇党政一把手,加强三支队伍建设，选优配强第一书记和驻村干部，确保贫困村全覆盖。二是着力构建大扶贫格局。探索完善集团扶贫、定点扶贫等八大扶贫机制和市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人的四包责任制,实行政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，确保贫困帮扶到村到户到人，贫困乡镇不摘帽、贫困村不出列、贫困群众不脱贫，帮扶不脱钩。三是建立完善退出机制。设定时间表，建立完善贫困县、贫困乡
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镇、贫困村、贫困户退出机制，实行严格评估，按照摘帽标准验收，逐户销号，解决好如何退的问题，实现有序退出，防止数字脱贫,防止平均数掩盖.四是强化考评、严格问责。强化督查暗访，全面落实脱贫攻坚一票否决制，对在扶贫开发中表现突出的干部，要大张旗鼓进行表彰;对违规违法、不作为乱作为和精神懈怠、落实不力、扶贫效果不好的干部要严肃追究责任。
(四)精准破除脱贫攻坚的制约瓶颈。加快推进以路、水、电、讯等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有镇村组，将农村公路毛细血管融入干线大动脉,完善农村公
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路路网，确保到2017年实现建制村通畅率、建制村通客运车辆比例、农村公里列养率、重点路段安全隐患治理4个100%.规划建设一批骨干水源和饮用水源，确保县县有中型水库，乡乡有稳定水源，破除生产生活用水瓶颈，全面解决农村群众饮水安全问题。推进农村用电公共服务均等化，确保贫困户实现一户一表，群众集中居住村寨通讯信号全覆盖，提升农村通信网络覆盖质量。
关于政府调研报告范文二
根据《关于配合开展政府机构改革和职能转变以及开发区(高新区、工业园区)管理体制改革调研工作的通知》(XS编办函
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[号)精神，围绕调研提纲要求，现就我市市县政府机构改革和职能转变有关工作情况汇报如下：
一、关于市县政府机构改革
(一)学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和十二届全国人大一次会议精神情况，对市县政府机构改革和职能转变的主要认识和体会。
党的十八大是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的主题报告实事求是、高瞻远瞩，是当前和今后一段时期指引我们党团结带领全国各族人民开创中国特色社会主义事
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业新局面的纲领性文件，报告中指出要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，提到要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，这充分体现了党和国家对机构编制工作的重视，对于指导机构编制工作具有十分重要的意义。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障的目标。党的十八大和十二届全国人大会议
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召开后，我市机构编制部门即召开会
议进行了专题学习，要求全市各级机构编制部门要把机构编制工作与党的十八大和十二届全国人大一次会议作出的部署要求紧密结合起来，特别要深刻理解把握党的十八大报告有关深化行政体制改革、严格控制机构编制的要求，切实把思想认识和实际行动统一到党的十八大精神上来，坚持以党的十八大精神指引机构编制工作。要对《国务院机构改革和职能转变方案》中关于国务院机构改革、国务院机构职能转变等主要内容认真研读，准确领会其精神实质，以此指导机构编制工作创造性开展，进一步推进我市政府职能转变。同时，扎
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实做好当前各项工作。按照市委、市政府和省编办的安排部署，靠实责任，创新工作，确保全面完成今年确定的各项重点任务，为经济社会发展提供更加有力的体制机制保障
通过学习党的十八大和十二届全国人大一次会议等会议精神，明晰这次改革仍然延续了2008年大部制改革的思路，最大的差异点在于特别突出了转变政府职能，是一个由过去比较注重外在机构合并、调整更加转向职能的转变，是内涵式的改革。具体亮点包括:一是突出问题导向。针对突出问题进行改革,而不是为了改革而改革，不管是整合药品食品监管，还是解决海上的执法问题，范文范例
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这都是过去面对的老大难问题。二是突出解决民生问题。老百姓关注的问题，比如食品药品安全，医疗、卫生、看病等方面，此次整合新闻出版和广电，也是和老百姓文化消费直接相关的。三是特别强调权利下放。解决好政府和市场、政府和社会的权利，强调政府给市场下放权利，发挥市场资源配臵作用，特别强调政府对社会下放权利，发挥社会组织的社会管理的作用。
(二)2010年以来，我市市县政府机构设置和人员编制管理及政府部门执行三定规定的情况及存在问题。
2010年以来，我市认真贯彻落实省审批的政府机构改革方案，市、县两级
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严格按照改革文件规定设臵机构、明确政府工作
部门三定规定，并抓好贯彻落实。市人民政府设32个工作部门，兴宾区人民政府、合山市人民政府设24个工作部门，武宣、象州、忻城县人民政府设23个部门，金秀县人民政府设22个工作部门，各级政府设立的监察局、食品药品监督管理局列入同级人民政府工作部门，不计入机构个数。同时，全面清理了议事协调机构，进一步调整理顺了政府工作部门职责关系、部门内设机构间的职责关系，优化了政府组织结构。目前在人员编制管理上存在的问题主要有：
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1、各部门机构编制配备与实际工作开展还不相适应，机构编制管理工作压力不断加大。我市行政编制总量较小，全市除政法部门和乡镇政府外，其它行政机关都已基本清编，或历史原因造成的超编，在出现编制和职位空缺的情况下，仍然无法招录公务员，行政机关用人难的问题不同程度存在。同时，随着一些涉及民生领域部门的工作职能不断增加，这些部门要求增设机构和增加人员编制的呼声很高。而省核定我市的行政编制总量较小，所有的行政编制已经全部分解下达各部门，无法调剂编制用于解决这些部门人员编制紧缺的问题，矛盾日益明显。在一定程度上影响和制
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约了我市经济和社会事业的发展。使得我市机构编制管理工作面临的压力不断加大。很多行政机关岗位以借(抽)调的办法从二层事业中补充工作人员，造成人员管理上的混乱。由于我市属新建城市，城镇化建设和发展速度与编制总量的矛盾比较突出，在现阶段难以清退较大数量的编外人员。同时，在编制结构上，也存在不合理的问题。一是层次结构失衡，县一级超编较为突出，乡一级则出现空编;二是官兵结构失衡，少数单位官多兵少，个别单位甚至是有官无兵。
2、行政机关存在混用事业编制现象。2010年各级政府机构改革时，各县组建文化体育广电局，由于原文化体育
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局为行政机构，使用行政编制，原广电局属于参公管理事业单位，使用事业
编制，从而造成一个行政机关内部同时存在使用行政编制和使用事业编制的人员，现人员编制也没有臵换;县级政务服务中心管理办公室其原核定的事业编制需臵换为行政编制，但由于各县行政编制已全部分配下达到各部门，没有空编，其事业编制还无法臵换为行政编制。以上情况属于行政机关混用事业编制，待自然减员或有空编后方可调剂、臵换。
3、退居二线领导干部占用编制比例较大。从调查掌握的情况看，全市退居二线领导干部在党政群机关和参公事
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业单位干部队伍中所占的比重比较高，除了市本级领导干部退居二线占实有干部总数的比例在10%以下外，县、乡(镇)两级领导干部退居二线的人数占实有干部总数的比例均达到10%以上，有的甚至高达23%。由于退居二线领导干部未到退休年龄，仍然占单位编制，进而使部分单位一线工作人员不足，为解决燃眉之急，采取向下级单位借用人员的办法解决，导致有混编混岗现象，致使信息平台与实际人员不相符。
4、在机构设臵及编制管理方面还存在条条干预现象。按照机构编制管理的有关规定，严禁上级业务部门以批项目、批资金、升级达标、考核一票否决
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等形式干预下级的机构编制管理，但事实上，这种现象依然普遍存在。上级业务部门在发文件、召开会议、开展评比、领导讲话、批示、批资金、批项目、考核一票否决时，往往要求下级政府要对口设立相关机构，对下级工作的考核和升级达标，也往往以是否设立对口机构、是否保证人员编制为前提，给机构编制管理工作带来很大的压力和困难。
5、政府部门转变职能尚未真正到位，部门间协调配合需要进一步完善。2010年市县政府机构改革，虽然进一步明确和强化部门的责任，特别是对确需多个部门管理的事项，明确了主办和协办及具体牵头单位，但事实上一些部门
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还存在职责履行不到位、职责移交不到位、职责分工不到位、协调力度不到位等问题，明确和强化责任的观念有待进一步提高。如市公安局与市工商局、市文化新闻出版局、市交通运输局等部门的关系方面还有些问题待理顺。具体表现在:打击传销,以工商为主,公安为辅,影响打击传销的力度;打击非法出版物方面，以文化新闻出版局为主，公安为辅(实际没有这方面职责)，打击力度不够;对超载车辆存在双重处罚及双重处罚标准的问题，对营运车辆安全双重检测存在的问题;在城市管理存在管理职能及范围交叉的问题等等。
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6、政事分开的问题还未得到真正解决。事业单位与行政机构职责不明权限不清、事业单位与行政事业单位人员混编混岗、事业单位参公过滥的问题不同程度的存在。由于我市行政编制较少，而工作任务却未减少，人员编制紧张，满足不了工作需要，一些部门便采取借用事业单位人员，或增设事业单位扩大事业编制的办法，变相增人扩编，将行政编制变为事业编制。
(三)对应国务院机构改革方案，市县涉及调整、划转、整合的部门的机构编制现状及存在问题，改革的主要难点。
对应国务院机构改革方案，我市涉及调整、划转、整合的部门有发改、卫
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生、计生、药监、文新、广电、商务、农业、工商、质监等10个职能部门。其中，在2010年县级政府机构改革中就新组建了文体广电局，将文化和体育局、广播电视局合并。这些部门的编制现状、存在问题及改革的主要难点是：
1.关于食品药品监督管理局职责调整。
将市食品安全办的职责、市食品药品监管局的职责、市质监局的生产环节食品安全监督管理职责、市工商局的流通环节食品安全监督管理职责整合。据了解，我市质量技术监督局现有编制44名(含市质量技术监督局稽查局。其中行政编制40个、工勤编制4个)。从200范文范例
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年1月1日质监系统承接生产加工环节食品卫生监管职能以来，我市质监部门没有得到划转相应的人员编制。2006年8月，市质监局增设食品生产监管科、县质监局增设食品
第2篇：政府经济学调查报告
中国房地产泡沫很严重 一线城市炒房很危险
“中国房地产泡沫很严重，后果很严重。”越来越多的人对炒房者发出警告。 如果没有债务危机，中国可能还会有地产商如任志强般对奢华的“迪拜塔”顶礼膜拜。而今，曾经中国地产界的精神偶像受金融危机影响轰然倒下后，国内的房地产市场信心指数也遭遇挫折，加之北京等一线城市此前在地产业绩上所表现出的低迷，泡沫论再次占据舆论的主动，《金融时报》便在近日呼唤“官方应当出台更积极有务的措施给楼市降温”。
而世联地产的研究报告指出，明年下半年楼市有可能变盘。另有机构分析，明年三季度以后中国房地产市场可能会出现调整，且有2-3年的波动期。
对房地产利好的消息是，当前政策调控信号尚不明确，且高层已表现出继续执行积极的财政政策和密切配合的货币政策的姿态，这已经基本消除了楼市大跌甚至崩盘的可能，让地产界长出了一口气。但这并不能证明一线城市的楼价飞涨是合乎经济运行规律的，以深圳为例，现在的房价是8年前的四倍，甚至五倍，但居民收入增长幅度则不明显。
在一线城市，不堪重负的普通民众对高房价的怨恨是发自肺腑的，而当前热播的电视剧《蜗居》便是反映此种现实，甚至有很多人慨叹现实比剧情表现出来的更可怕，而这种怨恨已经在某种程度上影响到了社会和谐。
而此种情况并不会被关注民生的人大代表和政协委员所忽视，再次作为议题被带入“两会”是毫无悬念的，评论界认为，虽然中国仍要为实现明年的经济发展目标而努力，但注重和谐的中央也不会以制造更大的民怨为代价。
再从经济发展规律分析，传闻中央4万亿投资中的8000亿至1万亿进入了楼市、股市，明年中央还会有这么多钱去投入吗？虽说国外热钱已经瞄准了中国楼市，但面对一线城市畸高的房价，也未必敢出手。
现在到一线城市炒房，可能是个危险的游戏。有经济学专家分析，从“租售比”、“房价收入比”等指标来看，一线城市的房价仿佛站在悬崖边上。有数据表明，北京最贵的楼盘要60年的租金才能买套房，其投资回报率已经低于银行存款利息，会有人去买吗？
当然，买房自住是不必在乎这些指标的，但如果是投资就真的需要谨慎了。是否还记得2008年一线城市房价大跌，深圳那批断供的炒房者？是否还记得温州炒房团曾经在上海挥泪“斩仓”的场景？
毕竟，从历史上看，君子兰、大蒜、煤炭这些曾经被爆炒的东西，结局并不美妙，房子恐怕也不会例外。在泡沫破裂以后，迪拜至少还能剩下个世界级的楼王，国内的炒房者恐怕只能望着“地王”上的荒草发呆了。
2011年楼市崩盘论引热议 专家称将会暴跌十年
第3页，共3页首页 李晶表示，海外有人宣称这是“历史上最大的泡沫”，并警告中国房地产行业正走向崩溃。“但我认为这种担忧有些多虑。” “不同于引发美国次贷危机的家庭债务急剧增长，中国家庭债务约占国内生产总值的17%，远远低于美国约96%和欧元区62%的水平。”李晶表示，过度举债加上按揭证券化，是美国
次贷危机的根源。这两个因素在中国都不存在，“中国房地产行业问题的症结在于投资者将房地产视为保值工具，那些将购房作为投资的人认为其风险小于股市。”
网上流传房地产崩盘时间表楼市重蹈日本覆辙？
日本国土交通省本月公布调查显示，日本地价在去年连续第二年下滑，商业用地价格跌至纪录低位。
经济起飞晚了近30年的中国，金融危机过后地产价格依然火热。国家统计局公布的数据显示，今年2月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.7%，新建住宅销售价格同比上涨13%。
“现在的楼市，确实和当年的日本非常相似。树长不到天上去，这样下去早晚要出问题。”曾在亚洲开发银行任职的经济学家、现任中国发展研究基金会副秘书长汤敏不无忧虑地表示。
中金公司香港研究部副总经理沈建光也表示，近期确实有部分投资者认为中国房地产泡沫严重、经济过于依赖出口、货币面临升值压力等等，都与上世纪80年代经济泡沫破裂前的日本类似。 此外，中国也与当年日本有相似的低消费率、高储蓄率。在宽松的货币政策和稳健的财政政策方面，中国也和以前的日本雷同。
政府对银行和企业的控制力、市场广度、银行体系和人口结构等都不相同。 在中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容看来，当前高房价症结在难以抑制的投机性需求。中国大量二、三线城市如今还可以吸引投机资金。所以这几年房地产整体还难以遭到崩盘的结果。“但是一旦房地产泡沫破裂，后果将会比日本更严重”。
戴德梁行策略研究顾问部董事黎庆文更认为，内地楼市10年内都不会崩盘。中国内地金融体系与美国、日本甚至中国香港地区不一样，央行对房地产信贷的控制力更强。
中金公司香港研究部副总经理沈建光也指出，泡沫前，日本政府并没有对商业银行采取有效措施引导监管。中国**政**府对银行和企业有很强的控制力，可以引导资金流向，出台政策打压房地产泡沫。
沈建光认为，另一个视角是人口结构。1985年日本城市化率达76.7%高点，城市化接近尾声；中国城市化进程还处于加速阶段。只要吸取日本经验教训，采取有效及有前瞻性的政策，历史就不会重演
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今年要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，是因为国内外经济环境发生了重大变化。2007年夏天，美国爆发了次贷危机。经过一年的震荡，2008年9月，美国次贷危机迅速演变为一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。世界经济进入大调整，增长明显减速，使我国外需急剧下降，给我国经济发展带来严重影响。这一冲击与我国经济发展中长期积蓄的问题交织在一起。改革开放30年来，我国经济取得了年均9.8%的快速增长，其中，2003年至2007年在我国经济本轮上升周期中又连
续五年保持了10%以上至13%的高位增长。由此，也积累了一些问题，尤其是经济发展方式粗放和一些重要经济结构不合理的状况尚未得到根本改变。这就使我们面临着极其复杂和严峻的形势，特别是加大了我国经济下行的压力。2008年上半年，我国一些经济指标的运行还比较正常，但下半年特别是10月之后，急速恶化，跌势迅猛。一些指标（如GDP、工业增加值等）的增速大幅下降，一些指标（如发电量、铁路货物周转量、全国财政收入、出口和进口增长率等）出现了多年来未有的负增长。企业经营困难加重，失业风险剧增。目前，这场国际金融危机尚未见底，其对金融领域与实体经济的影响都还在继续蔓延和加深。其对我国的影响也已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业延伸。经济增长下滑过快，已经成为影响我国经济社会发展全局的突出矛盾。不扭转这一趋势，就难以维护经济正常发展和社会和谐稳定的大局。全力应对国内外经济环境的重大变化，扭转经济增长下滑过快趋势，保持经济平稳较快发展，就成为今年经济工作的首要任务。能否保持经济平稳较快发展，是对我们能否驾驭复杂局面的重大考验，是对我们能否真正贯彻落实科学发展观的重大检验。为完成今年经济工作的首要任务，最直接、最关键的工作就是加强和改善宏观调控。宏观调控是政府的一个重要经济管理职能，其作用就是根据经济形势的发展变化，运用相关的政策工具，调节经济运行，熨平经济波动，保持宏观经济总体的平稳健康发展。特别是在遇到经济衰退、金融危机而市场自发调节失灵的情况下，政府的宏观调控具有特别重要的作用。在当前这场国际金融危机中，世界上许多国家的政府都加大了对经济的干预，采取了一系列力度很大的金融救助措施和经济刺激措施。面对国内外经济环境的重大变化，我国的宏观调控在方向上和政策选择上也及时、果断地进行了重大调整。由2008年初的“双防”（防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀），调整为2008年中期的“一保一控”（保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨）；到2008年第四季度又调整为“一保一扩一调”（保增长、扩内需、调结构）。相应地，稳健的财政政策调整为积极的财政政策，从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策；并出台了一系列相关的重大措施。今年，为了完成好保持经济平稳较快发展这个经济工作的首要任务，必须继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的方向、重点、节奏和力度，增强调控的预见性、针对性和实效性，落实好已出台和陆续出台的各项政策措施。
第3篇：政府尽职调查报告
（二）申请发行人（融资人）： (三）委托人：
（八）委托人预期年收益率：/
（九）信托本金及信托收益收取方式：
（十）代理行和托管行：
（十一）项目申请背景介绍：
（十三）信托资金用途：
二、申请发行人（融资人）概况
（二）中华人民共和国组织机构代码证 号码：
（五）注册资本： 万元
（七）成立日期及经营年限：
（九）最近一期财务报表（截止 年 月 日）
（1）流动资产金额及主要构成来源的具体解释：流动资产 元；其中，货币资金 元；短期投资 元；应收账款 元；其他 应收款 元； 存货 元。
（2）长期投资：长期投资 元，其中：长期股权投资 元，长期 债权投资 元。
（3）固定资产金额及主要构成来源的具体解释：固定资产 元，其中：固定资 产净额 元，在建工程 元。
（4）无形资产及其它资产：合计 元，其中，无形资产 元。 （5）递延税项：专项应收款 元。
（1）流动负债金额及主要构成来源的具体解释：流动负债元，其中：短期借款 元；应付票据 元；应付工资 元；应交 税金 元；其他应交款 元；其他应付款 元；预 提费用 元；一年内到期的长期负债 元。
长期负债金额及主要构成来源的具体解释：长期负债 元，其中，长期借款 元；应付债券 元；长期应付款 元； 专项应付款 元。 （3）其它：无。
3、净资产的金额及主要构成来源的具体解释：净资产 亿元，其中，实收资本 元；资本公积 元；盈余公积 元，为法定盈 余公积；未分配利润 元。
1、公司近四年会计报表审计情况
2、近四年（20**-20** 年）公司资产、负债及净资产结构分析 2.1 资产结构
2.2 负债及所有者权益结构分析 （金额单位：万元）
3、近四年（20**-20** 年）及最近一期偿债能力分析
4、近四年（20**-20** 年）盈利能力分析
5、近三年（20** 年—20** 年）现金流量分析
（十）信用记录、或有负债及内、外担保情况说明：
（十一）在该行业所处的地位(竞争力)和当地的市场份额 ：
（十二）申请发行人的股东和董事会（或主管部门）是否对此次融资的表示同意情况说明：
（十三）主要针对项目各主要关联方（如股东、子公司、主要投资人和合伙人等）之间的产 权及其相互关系
1、股东名称、股份结构和股东背景简单介绍：
三、债务人/保证人概况：镇江新区经济开发总公司
（二）中华人民共和国组织机构代码证
2、法人代表证明书 （1）名称： （2）编号：
（四）注册资本： 万元
（六）成立日期及经营年限：
（七）经营范围：一般经营项目：
（八）最近一期财务报表（截止 年 月 日）
1.1 流动资产金额及主要构成来源的具体解释：流动资产总额为 元。其中 货币资金 元，交易性金融资产 元，应收票据 元， 应收账款 元，预付款项 元，应收利息 元， 其他应收款
元，存货 元，一年内到期的非流动资产 元，其他流动资产 元。
1.2 非流动资产金额及主要构成来源的具体解释：非流动资产合计 元。其 中 ，发放贷款及垫款 元 ，持有至到期投资 元，长期应收款 元，长期股权投资 元，投资性房产 元，固 定资产 元，在建工程 元，工程物资 元，无形 资产 元，商誉 元，长期待摊费用 元，递延所得 税资产 元，其他非流动资产 元。
2.1 流动负债金额及主要构成来源的具体解释 ：合计 元。其中，短期借 款 元，应付票据 元，应付账款 元，预收 款项 元，应付职工薪酬 元，应交税费 元，应付利 息 元，其他应付款 元，一年内到期的非流动负债 元，其他流动负债 元。
2.2 长期负债金额及主要构成来源的具体解释：合计 元，其中，长期借款 12,291,822,422.24 元，应付债券 元，长期应付款 元，专项 应付款 元，预计负债 元，其他非流动负债 元。
3、净资产的金额及主要构成来源的具体解释 ：合计 亿元，实收资本 元，资本公积 元，盈余公积 元，未分配利润 元，少数股东权益 元。
（九）20**-20** 年财务分析 1.20**-20** 年会计报表审计情况2、20**-20** 年及最近一期资产、负债及净资产结构分析3、20**-20** 年及最近一期盈利状况分析4、20**-20** 年现金流量分析 主要财务指标分析
信用记录、或有负债及内、外担保情况说明： 在该行业所处的地位(竞争力)和当地的市场份额：
（十二）保证人的股东和董事会（或主管部门）是否对此次融资的表示同意情况说明：
1、股东名称、股份结构和股东背景简单介绍：
2、控股子公司情况： 担保方概况：**财政局 **市财政收支明细
（二）当前财政负债和或有负债代偿余额 地方政府债务余额及综合财力统计表
（三）当地财政局当前内、外担保情况：
（四）还款期内预计每年财政收支和可支配财力情况分析
五、抵押物概况（项目设及到物权担保的）
（一）镇江市官塘板块国有土地使用权
1、担保方式：第*顺位抵押担保
2、抵（质）押担保物的名称：**国有土地使用权 2.1 地类： 2.2.类型：出让 2.3.面积： 亩
是否可作为抵（质）押担保物（须提供依据）：
4、是否已抵（质）押给第三方：没有抵押。
5、抵（质）押担保物的所有权人的名称：
6、抵（质）押担保物所处的位置：**市**板块（东至、南至、西至、北至）。
（二）镇江市韦岗板块国有土地使用权
1、担保方式：第*顺位抵押担保
2、抵（质）押担保物的名称：
是否可作为抵（质）押担保物（须提供依据）：已有《国有土地使用证》。
4、是否已抵（质）押给第三方：
5、抵（质）押担保物的所有权人的名称：
6、抵（质）押担保物所处的位置：/。
7、抵（质）押担保物的价值及评估验证方式：
8、办理抵（质）押担保的有关手续和法律程序：
9、一旦发生风险我方对抵（质）押担保物如何处置： （1）可以自行决定以任何价格向任何第三方转让该债权。 （2）拍卖或转让抵押的土地使用权。
六、拟投（融）资的项目概况
1、项目的背景、发展前景与现状描述： 1.1 项目名称： 1.2 承办单位：
1.3 主要建设内容及规模： 项目当前进展情况说明：
3、项目投资的整体情况：
3.1 总投资及投资估算：项目投资 万元，其中拆迁费用 万元。 3.2 当前已经投入的资金及来源渠道：自筹资金 亿元。
3.3 当前存在的资金缺口及拟筹措方式：缺口约在 亿元，拟以信托方式筹措。 项目的经济效益分析：
4、政策风险： 其它风险：
6、本项目一旦成立后，部门对项目的事后管理拟采用哪些方式和程序 6.1 我信托公司定期或不定期对镇江交投的财务情况进行调研；
6.2 我方将和镇江市政府、财政局保持密切联系，了解镇江市财政的还款计划；
7、本项目若到期无法兑付，部门拟采用哪些实际手段和措施来维护我方利益。 7.1 向不特定的第三方转让该债权；
7.2 要求镇江市财政局安排财政专项土地出让金偿还信托本息； 7.3 处置抵押物；
7.4 要求保证人镇江新区经济开发总公司履行还款义务。
九、本项目银行为什么不贷款：银行贷款额度有限，不能够对交易对手形成有效地支持。
十、本项目发行和销售草案：
（一）发行：本信托拟在 2014 年 4 月下旬进行推介。
（二）销售：本信托拟由“公司财富中心+恒天财富+融盈财富”进行销售/推荐投资者。
本部门对本项目的总体评价：
本着对公司忠诚的原则我们对“方正东亚? 方兴 22 号镇江交投应收债权投资集合资 金信托计划” 项目向公司出具了该尽职调查报告，我们郑重承诺上述报告完全从公司利 益出发，内容真实准确，不存在任何虚假成份。 特此声明
信托业务四部 二○一三年四月七日
第4篇：地方政府立法调查报告
第一次进行这样的社会实践感觉很新鲜，作为一个即将毕业的大学生，法学专业课程都已经学完，进行这样的实践课程可能会简单一些吧。但是事实不是我想的那么简单。地级市人大才有立法的资格，所以想要具体详细的了解立法情况必须要到市政府去。
政府作为一个地方的行政机关，每天都会有很多的事情要办，所以我也没直接去打扰他们办公，只在网上寻求相关的资料，询问一些有相关方面知识的亲戚朋友等。
《中华人民共和国立法法》规定，较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省．自治区的地方性法规想抵触的前提下，可以制定地方性法规，其政府可根据法律、法规、地方性法规制定规章。1986年青岛市在国家计划中实行单列，赋予相当省一级经济管理权限。1994年被列为全国15个副省级城市之一。青岛是一个日益崛起的城市，其经济。文化的繁荣离不开法律的规范，发达的经济，丰富的文化使青岛走在全省乃至全国的前沿，在立法问题上青岛自然也不会落后。
由于地方立法主要针对本地的实际情况出发而作，所以立法特点上免不了多而繁杂，但是总体上还是不会超出国家的法律法规的范围。就拿一个文件来说把：《青岛市城市供水条例（修订草案）》。
根据我市地方性法规立法计划，市政府法制办会同市市政公用局对该稿进行了充分的调研论证，先后召开了相关部门 参加的征求意见会，又召开了部分人大代表、政协委员和部分高校、科研单位专家参加的座谈会，并通过青岛政务网和政府法制网广泛征求了社会的意见。5月9日
胡绍军副市长主持召开了相关部门分管领导参加的协调会，对有关问题进行了协调确认。2008年5月27日，根据政府常务会议提出的要求，市政府法制办会同市政公用局做了进一步调研，并组织召开了市南区部分社区干部和市民代表及我市部分律师参加的座谈会，经认真研究修改，形成了《条例（修订草案）》。
以上是这个条例的完成过程，可以看出一个地方性法规的出台也不是简简单单的，仍然要经过多道程序才行，这样才能保证立法的公平性与规范性。 这部法规的主要内容是：经本次市政府常务会议讨论通过的《条例（修订草案）》共七章五十八条。此次在篇章结构上作了较大修改，主要针
对我市供水管理中存在的突出问题，以保证供水质量为核心，重点在加强行业监管、规划与建设、城市供水、城市用水、城市供水设施、法律责任等方面进行了修 订。主要包括以下内容：一是将再生水和海水利用纳入城市公共供水范畴,实施统一管理。对城市公共供水范围进行了扩充。二是明确了供水设施管理维护责任。城
市公共供水设施由供水企业负责管理维护，解决供水设施维修问题。三是确立了特许经营制度。申请从事城市供水经营的企业应当具备相应的条件，并按照规定取得
城市供水特许经营权后，方可从事城市供水经营活动。四是实行二次供水设施统一管理制度。居民住宅使用城市公共供水的二次供水设施由供水企业统一管理。同时，规定了二次供水设施管理单位的职责义务，力求解决二次供水水质水压、水费分摊、设施设备维修等问题，使供水企业服务到用户终端。五是确立了政府和企业
的应急措施。规定了供水行政主管部门和供水企业，应当根据各自的实际制定相应的应急预案，确保在紧急状态下，保障居民正常的生活用水。六是规
定了不间断供水保护制度。供水企业因工程施工、设备维修等原因需停止供水的，应当在停止供水四十八小时前，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体或在单元门口张贴告示等方 式向社会公告停水的时间和范围。停止供水时间超过十八小时的，应当采取临时供水措施，保障居民基本生活用水。七是在法律责任和附则中，调整了法律责任，提高了行政处罚的额度，并在附则中对本条例涉及的部分专业名词做出了解释。
从法规的内容上看，这部法规是翔实完整的，非常细致的对供水问题进行了解释。法规明确了责任分担，明确了突发情况的处理工作。对专业名词也进行了解释使得普通市民也能看得懂。这样一部法规的出台一定会给地方的企业和市民带来实在的利益。
匆匆忙忙完成了一篇不像报告的报告，由于要司法考试也没有花太多的时间去完成实际的调查任务，还请指导老师体谅。最后感谢院系和老师能给我这样一个社会实践的机会，让我有机会把所学用到实践中区。
第5篇：政府采购的调查报告
关于政府采购财政性资金逃避监管的的调查报告
政府采购制度是公共财政管理的主要内容，也是政府调控经济的有效手段。政府采购就是财政政策的重要手段之一，以我省为例，近年来实施的家电下乡、以旧换新、农机补贴、万村千乡市场工程、文化信息工程、远程教育工程等等，都是通过政府采购来促进家电业的发展和解决三农问题，促进社会主义新农村建设。据调查，山西省省政府采购规模由2005年的33.27亿元增加到2010年的116.57亿元，年均增长
50.08％。但是，当前《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》的交叉、冲突和矛盾已呈愈演愈烈之势，随之而来的是一些财政性资金钻此空子逃避监管的现象也呈逐渐增多的态势，必须引起高度的重视，维护财政性资金的安全性，提高财政性资金的效益。
一、财政性资金逃避监管的现象
（一）利用监督执法主体交叉逃避监管。根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》的有关规定，由工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等各行政主管部门分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法，财政部门负责使用财政性资金的货物工程服务的政府采购管理监督执法。一些部门和单位利用监管部门职能的交叉和冲突，对甲管理部门说接受乙管理部门监管，对乙管理部门说接受甲管理部门监管，形成监管真空。或者与哪个管理部门关系好，能放松监管就接受哪个部门监管等，实质是逃避监管。
（二）利用招标采购操作机构模糊不清逃避监管。《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》及其相关法律明确
规定采购范围、规模、采购条件、采购组织形式和方式等，但实际工作中哪些工程、货物和服务该通过集中采购机构来操作，或是应该由社会代理机构来操作，采购人按什么方式确定代理机构却没有明确规定。导致出现一些采购单位钻空子，委托未在省级相关管理部门审批确认的社会代理机构进行操作，或者纳入集中采购。对社会中介机构采购的委托是谁的关系好、听话就用谁，或者干脆是轮流坐庄。直接造成这些使用财政性资金的工程、货物和服务采购虽然通过集中采购或社会中介机构采购，也只是履行象征性程序，监管部门不能也无力进行有效监管，造成这部分财政性采购资金逃避监管。
（三）利用采购对象不能有效界定逃避监管。工程及其附属货物和服务不能有效界定的问题尤为突出,两个法及其条例征求意见稿中也没有明确的区分。政府采购法实施条理征求意见稿仅指出：第二条所称工程，是指建设构筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮，以及与建设工程相关的勘察、设计、施工、监理等。一些单位以工程采购充服务采购，或以服务采购充工程采购借此逃避监管的情形时有发生。
（四）利用专项资金执行程序不到位逃避监管。由于一些专项资金是由相关部门申报立项的，尽管立项中也标明进行招投标，但并未明确指定是集中政府采购或是分散采购，形成立项申报和资金监管两张皮。项目获批后由此部门监管资金使用，而在实际中资金管理部门实行的是按进度和时间拨付，审核资金时并未审核采购程序，由此出现了跳过政府采购的现象，造成监管缺失。
二、政府采购需要效率优先并兼顾公平
公平与效率是政府经济活动的两大基本准则，但在错综复杂的经济社会关系中，公平与效率两者之间既有矛盾性又有统一性，政府经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合：⑴，公平与效率兼顾的政策选择。⑵，效率优先兼顾公平的政策选择。⑶，公平优先兼顾效率的政策选择。
（一）从政府采购方式选择的角度讲，公平就是通过采购信息的公开、透明，给供应商一个均等的机会来实现；而政府采购又是一个行政行为，是用纳税人的钱为全体人民服务。所以必须要讲究效率、提高效率，也就是说，必须在有效率的前提下兼顾公平。
（二）《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：
（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。”
（三）辩证唯物主义和历史唯物主义原理告诉我们，体现公平与否的生产关系现状取决于体现效率的生产力发展水平，同时生产关系又在一定程度上反作用于生产力，两者相辅相成，辩证统一。从效率对公平的作用看，其一，效率是推动公平发展的动力。人类发展史表明，生产力的发展总是推动生产关系相应变化，物质利益原则决定着任何社会都把效率作为追求目标，并决定着相应的公平形式和公平程度。其二，效率为公平提供物质基础，使一定的公平形式得以维持。其三，效率也是衡量公平的尺度。评价一种社会制度是否公平，关键不是看它是否符合某种人为的标准，而是要看它是否能带来持久的社会经济效益。长期的低效率，只能说明是公平的失败。
（四）政府采购是社会制度的一个方面，政府采购的公平与效率必须服从于整个社会制度的公平与效率， （1） 从宏观角度看，效率表现为资源在社会各生产部门的有效配置；从微观角度看，效率表现为各经济主体生产经营效能的充分发挥。（2）
效率优先、兼顾公平是社会主义初级阶段处理公平与效率关系的原则。效率优先会促进生产力的发展，增加社会财富，为在更高层次上实现社会公平，最终实现共同富裕创造物质条件。（3） 强调效率优先，不是不讲社会公平。效率和公平始终是社会主义追求的共同的基本目标。公平问题解决得不好，不仅影响社会稳定，而且在一定程度上也会影响效率的提高。
只有全面理解公平与效率的辩证关系和社会公平的内在含义，才能更好地贯彻和落实政府采购的各项政策措施，才能真正做好政府采购工作。
三、政府采购的风险防范
（一）推行采购资格认证制度。为了从根本上防范和控制技术风险,应该参考“会计从业资格认证制度、执业医师资格认证制度”等,借鉴外国的成功经验,逐步实行集中采购资格认证制度,认证可以从理论考核、模拟实践等方面进行,全部考评合格者取得从业资格,只有持证者,才能到单位采购部门任职。而且对已经取得从业资格的人员,实行年检制度,一旦发现有营私舞弊等违法行为或其他情况不再适合从事采购工作的,取消资格,免除职务。同时,单位应该鼓励其他专业骨干参加采购资格认证,充实采购队伍,提高采购人员业务素质和技术水平,加强采购技术力量配备,提高技术风险防范能力。
（二）建立采购需求评估制度。建立采购需求评估制度,从财务部门、技术部门、审计部门、纪检部门等抽调人员,组成采购需求评估小组,通过一系列科学的评估分析,确认采购产品的必要性,各项要求的合理性,采购需求与任务要求、存量资产是否相结合,防止超财力采购、超现实采购、重复采购等问题,所有采购需求必须首先经采购评价机构评估同意后方可列入采购计划。
（三）注重采购价格与价值的统一。政府采购价格与价值相统一,能够有效的防止意想不到的采购风险。从采购项目的要求上来看，政府采购项目总体上可以分成固定型号配置和非固定型号配置两种,对于前者价格问题可以成为定标的直接依据,也就是竞争性谈判上规定的低价中标原则,而法律要求的不定品牌的采购项目,就不能以价格作为唯一的定标依据,必须要考虑到价格与价值的统一问题,通俗一点说就是性价比因素。采购部门要在这方面进行有益的探索,及时扭转由于低价中标带来的合同履行不力、诚信危机、财政资金的浪费。
（四）建立风险管理机制。风险管理机制包括五个方面:风险分析、风险决策、风险处理、事后评价、采购监督。每次采购实施前,都应进行项目风险分析,主要是明确风险种类、发生概率、损失程度、对正常工作的影响等,然后依据风险分析结果进行风险决策,运用风险管理理论、概率论、统计学和成本效益理论等进行科学决策,并对可能发生的风险做好积极防范,必要时可参与投保、以市场的方式化解风险。
（五)严格执行国库集中收付管理。随着国库集中收付改革的深入，所有财政性资金全部纳入国库集中收付管理，对使用财政性资金进行的工程货物和服务的采购资金严格管理，凡没有履行政府采购或
招投标程序的其资金不能拨付，凡采取化整为零、任意选择采购方式等逃避监管的其资金不能拨付，从源头上堵塞漏洞。
（六）建立新型公共采购体制。旧的政府采购体制和招投标体制已不能适应新形势的需要，要大胆改革创新，有条件的地方可成立以本地政府为主导的公共采购机构，将各部门招投标或政府采购权归一，实行本地方公共采购的统一管理、统一监管。下设公共采购中心，负责本地区的政府采购和招投标活动，对单位部门日常的办公场所修缮、车辆购置、办公用品等通用设备的采购，物业管理、印刷、快递、法律咨询等通用服务的采购都由公共采购中心集中采购，单位部门只负责使用，既提高了效率，又节约了成本。
（七）完善公共采购法律体系。《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》的并行弊端逐渐显现，应将两法合一推出新的公共采购或公共招投标法，健全理顺公共采购法律制度体系。当前应在《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招投标法》实施条例修改稿中体现出向公共采购方向过渡的意向，解决两者的突出问题，为新的公共采购或公共招投标法出台打好基础。
第6篇：政府信息共享调查报告
政府信息资源共享调查报告
政务信息资源共享是指在政府各部门将拥有的信息资源最大程度的公开，使其他部门、企业、个人可以公开、公平的利用各类信息资源。从形式上讲，政务信息资源共享就是政务信息在政府机构内部，政府机构之间，政府机构与政府信息相关者之间的传递、交流与共享过程，这种传递、交流与共享服从于政府履行职责和工作的需要，因此从实质上讲，政务信息资源共享是政府在以传递和交换信息的手段维持自身的存在和履行政府的职能。基于这种理解，我们可以将政务信息资源共享定义为政府通过政务信息的传递、扩散、交流、共享，在政府内部以及政府与外界环境之间实施怜理、控制和协调，以履行政府职责和发挥政府功能的过程。而电子政务信息资源共享则是指基于网络等电子信息技术，在特定范围内以电子信息为主要内容的政务信息资源共享。
电子政务信息资源共享的主要类型包括：参与政府流程改革，即电子化管理(e一administration)；联接民众，包括电子公民(e一CitiZenS)和电子服务(e一ServiCeS)；构建外部互动平台，即电子社会(e一soCiety)。这三方面的建设不断推进，将大大减轻政府运转成本，提高效率，改善情况，使政府能为社会与民众提供更优良的服务。
具体到对电了政务信息资源共享的分析，从信息共享所涉及到的主体来讲，电政务建设中要实现二种类型的信息共享: 1.上下级政务系统之间要实现互连互通:上下级政府系统之间的信息共享主要是政务信息的上传下达。由于上下级政府存在的关系，再加之目前很多电子政务系统是按部门条线来建设的(尤其是像工商、税务这些直线管理部门)，因此这部分的信息共享不是目前电子政务建设中的主要问题。
2.同级政府部门系统之间实现信息资源共享:在以前的电子政务建设中，大部分项目都是由各个部门各自主导建设的，造成这些部门在建设电子政务时只考虑自己的需要，对与其它部门实现信息共享与协作考虑不足，再加上政府体制中广泛存在的条块管理模式，造成了目前普遍存在的“信息孤岛”现象。这是目前电子政务建设所面临的最大障碍。前两种均属于政府机构内部的政务信息共享，其目的主要是维持自身存在和协调政府内部机构和人员的行动。
3.政府与社会之间的信息共享。具体可分为两个方面:一方面，政府信息资源对社会公开即是信息公开问题，也就是指政府部门通过多种方式公开其政务活动，公开有利于公民实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。目前我国有关部门正在制定政务信息公开方面的条例，其目的是使我国的政务信息公开活动，获得更为充分的法律法规保障。另一方面，电子政务的建设使得政府能利用互联网等计算机通信技术将大量的处于离散状态的信息集中起来。这些游离在政府组织外部的大量信息转化为政府决策信息后能使信息的及时加工和处理成为可能，从而使政府决策效率和决策水平得到大大提高。
政府信息资源共享的影响和作用：政务信息公开是主权在民的体现，是公民行使有效监督权的重要前提，是政府科学决策的保证，是市场经济实现公平竞争的必要保障，是保护公民合法权益的最好方式之一，也是从根源上防止腐败、增强党和国家凝聚力的必要措施。
政府信息化在世界各国得到了不同程度的发展，而且人们已普遍认识到，政府信息化，对于加强宏观调控，提高监怜能力，增强部门协调，打破垄断分割，实现资源共享，增加行政透明度，降低成本，提高效率，提供优质服务和勤政廉政都具有重要作用。但政府信息化的作用决不限于此，其所带来的影响将推动整个民经济和社会的信息化工作。
归纳起来，电子政务信息资源共享的作用可以用“两个面向”来概括，即面向策支持和面向公众服务。面向决策支持就是提高政府部门决策的准确性和科学性，政府为整个国民经济和社会的发展提供科学的规划和宏观调控;面向公众服务是建设高效、公开、勤政的公众服务系统为目标，以政府部门日常业务处理信息系以及国家信息安全基础设施为基础，通过先进的互联网技术，更好地向社会、企业和公众提供政府部门的服务，以适应信息化社会发展的需要。
我国政府信息资源共享存在的问题：
1、信息资源共享存在利益纠葛
从本质讲，政府信息资源共享既是对政府信息资源这一特殊无形物品产权的重新安排，也是把原来为少部分人掌握的信息利益归还给公众，此举在实践中不可避免地会剥夺部分政府官员的政治或者经济利益，失去信息特权的官员也会随之失去相应的利益，利益驱动会促使他们以各种理由和手段来阻碍信息资源共享的进程。在传统的政府体制下，政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出。信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。在信息资源的整合过程中，不可避免地会触动现有的权力结构和既定的利益格局。各政府部门为了各自利益实现的最大化要么不断强化自身在共享机制中的地位和作用；要么有意识地抵制或排斥共享机制的运行。中央政府要求的是信息资源共享尽可能的最大化，以满足政府之间和公众之间的信息需要，而地方政府所考虑的是利用手中的信息资源垄断优势，获得最大利益。同理，在一个地方政府的内部部门之间，也存在这样的利益考虑，导致信息资源不能共享。
从80年代开始中国的政府部门普遍设立的各种信息中心，由于政府机构改革的深入，大都被划为事业单位面临着生存危机。于是，利用手中所掌握的信息从事商业经营就成为这些信息中心的必然选择。由于这些信息中心与国家机构的密切关系，它们利益。许多国家机构为了从控制的信息中牟利，同时也为了逃避公众的指责，也愿意与信息中心合作，通过特许使用或者独家提供的方式，将政府信息提供给信息中心。结果为了便利信息流通设立的信息中心，实际上成为了限制信息流通的障碍。
2、缺少统一规划和科学论证
电子政务是一项系统工程，持续时间长、涉及范围广、实施过程复杂，必须统筹规划和有制度的保障。当前中国无论是中央政府还是地方政府，都尚未对电子政务进行全面规划，没有明确的指导思想、标准和规范。当前各地的信息系统，很多是行政领导凭主观意愿盲目决策，由不同的网络公司依据各自的标准开发的，系统之间缺乏统一的标准、规范和兼容性，形成了众多分散、异构、相互封闭的信息资源系统，难以有效地实现信息共享，有人将其形象地比喻为“信息孤岛”。中央政府网站和地方政府网站、地方政府各部门网站之间几乎是互不联接，大量基础的信息资源库建设尚处于空白阶段，许多功能无法实现，造成了高投入、低效用现象，不仅浪费了有限的资源而且对系统的整合带来了极大的障碍。以北京为例，当初北京市政府做网上办公系统时，针对工商、税务、经委、科委等15个不同部门，同时发了15个标，结果形成了15个不同的门户，信息传递的高效率无法保证，浪费了宝贵的建设资金，也给政府信息资源的深度开发和利用带来了困难。
4、信息管理缺乏专门化、制度化
政府信息管理工作必须以专门化、制度化作为保障，而当前从行政领导到工作人员都把信息工作当作一种“副业”，没有给予足够的重视。多数部门内部没有专门的信息管理机构，也没有专人负责信息管理工作，对信息的采集、审核、发布等没有一定的标准，使得作为政府管理信息化核心的各部门内部信息库五花八门，信息极不完整，也极不规范。
5、相关的法律法规建设滞后
政府管理信息化需要法律和法规来加以保障如政府信息公开法、个人隐私保护法、国家安全保密法、商业秘密法等。当前中国信息化法制建设明显滞后，在信息化的管理体制、运行机制、信息安全、工程建设等方面没有基本的法律法规来加以保障，严重制约了政府管理信息化的发展。例如，对电子邮件是否具备法律效率，电子签名是否合法等问题缺乏明确的司法解释，造成多数需要身份确认的电子政务电子商务工作无法开展。
6、传统政府运作机制阻碍电子政务的发展
当前中国政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，原来的行政管理体系难以灵活应对新环境和有效解决新问题，在许多方面显得越来越不适应。首先，大量中间管理层次的存在，减缓了信息传递的速度，造成信息的严重失真网络带给我们的是一个以各个节点相连接的一个多样性联系的扁平化组织社会，信息传递呈现快速化直接化的态势，行政组织随之扁平化，过多的中间管理层只会增加时间成本，影响政府办事效率和决策质量。其次，条块分割的二维模式，极易形成信息的部门垄断，严重影响部门间的信息共享。于是，下面的情况便屡见不鲜：一个企业在工商局那里被吊销执照，可是发票还在使用，税务机关觉察不到，可能在税务部门吊销税务登记，工商部门的执照还在继续使用。电子政府以用户为中心设计整合工作流程不可避免地涉及到各部门信息共享和跨部门业务整合，如果依据现有分工设计，必然加重企业和公众的负担，无法发挥应有作用。
我国政务信息管理方面的立法，就总体而言，已取得一定的成果。如关于知识产权、信息保密、计算机信息系统的安全等方面的法律都有了一定的基础。这些已有的法律、法规为政务信息资源管理的法制化建设准备了立法经验与理论支持。但是也还存在着许多空白。我国政务信息管理立法的首要任务，就是先从系统工程的角度，对整个政务信息法律体系作全面、宏观的分析，明确它所应包含的各项法律制度，并由此规划政务信息法的大体框架;其次，对政务信息的本质特征和基本属性加以分析，以便制定出符合政务信息特点的有效的法律制度，从而有计划、有步骤地建立和完善我国的政务信息法律体系。具体操作上应加快与电子政务建设有关的法律、法规的立法过程。如电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法，法律上认可的数字签名技术标准、认证授权管理等都需要加快立法或制定相应的行政法规。在电子政务的发展过程中，将不可避免的涉及政府行政管理中的许多行政法规和法令的修订和补充。例如关于政务公开与透明的规定，关于简化行政管理过程的规定，关于促进电子文件、电子签名的使用的规定等等。除了以上提到的几项措施，相关部门和机构还应加大电子政务应用宣传的力度，提高政府工作人员、企业和百姓的认识和了解;加快信息化人才的培养和培训，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，完善信息化培训和考核体系，使越来越多的人能驾驭计算机技术，以适应电子政务发展的需求，减少数字鸿沟的危害。
此外还要求政府工作人员改变思想，主动迎接“政府转型”所带来的挑战。电了政务要求政府部门改变权力观、利益观，改革现有的行政程序，特别是工作方式、组织方式，提高办事效率和透明度;树立“科学符理、优质服务”的职能意识，合理界定和划分政府各部门的职责权限，提高公共服务的质量;建立政府与公民的互动、实行一站式不受时空限制的服务，为社会提供更加方便、快捷的公共服务。通过提供满足用户需求的服务，增强电子政务的社会知名度，使其获得发展的内生动力，走上良性循环。
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