最近，随着各市GDP数据的公布，全国城市TOP25的格局敲定了。杭州逼近武汉，天津下滑，新一轮的大洗牌即将上演。

其中，还有一个城市引起了大家的注意。上海的“北大门”南通。

这座城市身上，充满了巨大的谜——

在 GDP TOP25的城市里，南通是唯一一个人口净流出的城市。也就是说，南通的常住人口少于户籍人口！

（数据来源：各城市统计年鉴）

而且从2010年到2018年这8年时间里，南通的常住人口仅仅增加了3万人，平均一年不到4千人。

同样的时间里，与南通GDP体量相当的几个城市表现得都不错，泉州常住人口增加56万，东莞17万，济南64万，合肥63万，烟台15万。

相比之下，南通的人口几乎可以说是停止增长。

另外，南通还是全国最“老”的城市之一。60岁以上户籍人口占比超过30%，60岁以上常住人口占比为28.47%（2017年末）。

在我们的认知中，一个停止增长、人口外流而且老龄化严重的城市，它的发展前景肯定是不太乐观的。

但南通却不按常理出牌，在这种人口结构存在巨大缺陷的情况下，它还是交出漂亮的经济成绩单。十年来，它的GDP一路高歌猛进，眼看着即将跨入万亿俱乐部了！

而且，这还是建立在它的劳动力人口逐年递减的基础之上的。

真是一座神奇的城市，南通凭什么能够违背自然规律？

南通人口几乎停滞的第一个原因，是人口自然增长率过低。

很早以前，南通就因为地少人多，十分坚决地执行计划生育政策，曾被评为“计划生育模范市”。在1970年，出生人数还有18万人，到了1975年，人数直接少了一半，只剩9万多人。

而南通市的如东县，甚至比全国提前十年实行计划生育政策。在县城通往城区的国道上，多年一直竖立着国务院授予的“全国计生红旗单位”的宣传牌。几年前因国家放开生育政策，这个牌子才主动撤下。

多年来，严格的计划生育理念在一代又一代人心中扎根，加上子女培养成本水涨船高。久而久之，当地人无形中达成了“只生一个好”的默契。

虽然2013年全国逐步放开二胎政策，但这对南通出生率的刺激作用微乎其微。

从2002年以来，南通的人口自然增长率，已经保持了18年负增长的记录。

有别于江苏省内的其他城市，南通的人口结构呈现出“低出生率，低死亡率，低自然增长率”的三低特征。

南通人口几乎停滞的第二个原因，是人口机械增长率过低。

从1989年以来，南通一直处于人口净流出的状态，这种趋势已经持续了26年。过去十年，南通每年的净流出人数都高达30万人左右。

数据来源：南通市统计局

在这种情况下，如果不是有出生人口来补充托底，南通的人口规模恐怕要萎缩负增长了。

而且，南通的人口流出，绝大多数都是人口劳动力。

据统计数据，流出人口（流向市外）中未成年和老年人口所占比重只有12%，而主要劳动年龄人口比重则高达83%。

这些人大多是外出务工、经商，这就直接导致本地的劳动年龄人口逐年减少。

2013年南通劳动年龄人口是524万人，到了2017年反而变成了503万人，减少了21万人。

南通劳动年龄人口（15-64岁）情况表，来源：南通市统计局

南通市统计局在《2017年南通市人口发展情况分析》中指出：“跨入劳动年龄段人口数持续低于退出人口数，是全市劳动年龄人口持续减少的主要原因。当前我市的生育规模远低于上世纪70年代以前和90年前后，如果没有外来劳动力的有效补充，全市劳动年龄人口下滑的趋势还会持续。”

南通的人口增长情况，实在不容乐观。

由于人口自然增长率和机械增长率都比较低，南通人渐渐老去，却没有太多新鲜血液补充进来，整个社会越来越“老”。

早就在上世纪80年代初，南通就已经达到了人口老龄化的社会标准，比全国其他城市提前大概了17年进入老龄化社会，至今已持续了近40年。

据《南通市“十三五”就业及社会保障体系规划》，南通的人口高峰预计将会出现在2030年，届时60岁以上的老人将接近本地总人口的一半。

一般而言，一个城市停止增长、人口外流而且老龄化严重，会对该区域的产业结构升级和经济发展速度产生消极影响。

但神奇的是，南通的经济竟然还能逆势增长。

这到底是为什么呢？原因是非常复杂的。

第一，南通的区位优势特别好，可以说是含着金钥匙出生的宝藏男孩。

长江经济带只有两个城市通江达海，一个是上海，另一个则是南通。80年代，它曾经与苏州、无锡、常州并称“江苏四小虎”。

然而，受制于“有江无桥”“有海无港”的交通瓶颈，它与苏南地区的差距越来越大，渐渐从江苏第一方阵掉队。

于是，南通最大的战略，就是打破交通瓶颈，借此融入苏南，接轨上海，打造沪苏通金三角。

“有海无港”，地方政府没钱投入，那就首创利用外来资金建大海港的模式。2003年，香港保华德祥集团投入巨资开发洋口港。

随后，江苏LNG项目，新加坡金鹰集团、华能国际等项目纷纷入驻。南通港、通州湾、吕四港区的开发建设也逐步完善。今天，南通港已成为上海国际航运中心北翼组合强港，货物吞吐量位列全国14名。

“有江无桥”，那就多跑几次北京，把跨江大桥申请下来。2008年-2011年，苏通大桥、崇启大桥陆续通车，终于圆了南通人的百年梦。

南通从此不再“难通”，得以承接上海和苏南地区的产业转移。

南通市发改委数据显示，南通有30%的高层次人才、40%的创投风投机构从上海引进，50%的企业与上海有合作，60%的货物通过上海口岸进出，70%的农副产品供应上海。每年引进上海或通过上海引进亿元以上工业项目约60个，实际投资额200亿元以上……

毫无疑问，南通已成江苏接轨上海的重要桥头堡，变成了上海的经济飞地。

现如今，上海定位发展“全球科创中心”，而南通拥有高端纺织、船舶海工、电子信息三大重点支柱产业，以及智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业，能够更好地承接上海非核心功能的疏解。

随着区域条件的改善，越来越多的外部资金看中南通，跑来南通寻求合作。据统计，南通与上海合作的产业园区有7个，与苏南合作的4个，与其他国家地区合作的3个。

这些园区把上海和苏南的成功经验、优势资源、先进理念、优质项目等带到了南通，成为南通新的经济增长极。

第二，南通本土的民营企业发展活跃，韧性十足。

民营经济是南通发展的中流砥柱。2003年南通就提出了“争创江苏民营经济第一大市”的目标。

截止去年，南通民营经济创造了全市超过67%的地区生产总值，贡献了75%的税收，发展水平跻身全省第一方阵。

在这种氛围下，诸多本土企业杀出重围成为行业龙头。

中国光电线缆领域的龙头中天科技、集成电路封测行业全球第一阵营的通富微电、中国首屈一指的特种玻璃和高端玻璃产品供应商铁锚玻璃、占据国内80%以上的核电用无缝钢管市场中兴能源……都是在南通本地发展起来的。

第三，南通利用了外资“撑竿跳”，向国际资本要生产力。

从2003年开始，南通开始在吸引外资方面“学南京、找差距、论跨越”。

最后，南通交出了满意的答卷——实际外资利用从2002年的全省第8位，跃升到2007年的全省第2位，当年跻身全国城市实际到账外资前10强。

我们来看一组数据，在GDP万亿俱乐部的准成员当中，南通近十年的实际利用外资总量仅次于世界工厂东莞，超过了西安、合肥、济南、福州各大省会城市。

2019年上半年，南通实际使用外资同比增长8.6%，高于全国、全省5.1、8.4个百分点，使用外资总量位居全省第四位。

通过承接国内外资本和产业梯度转移，南通重回江苏第一方阵，GDP总量逼近万亿元。

长江巨龙的另一只眼睛，终于睁开。

可能有的朋友会问了，既然南通经济发展还不错，正常来说是会虹吸劳动力的啊，怎么现实中劳动力人口反而逐年递减，导致户籍人口跟常住人口倒挂？

最主要的原因，就是南通所处的长三角，诱惑实在太多了。南通的地理位置，对于它来说，既是优势，也是风险。

从地理位置上看，南通人的工作地点选择非常多。往南是全国第一大城市的上海，工业重镇苏州，网红城市杭州，往北是素有中国工业摇篮之称的南京……

从工资水平上看， 2018年南京市城镇非私营单位就业人员平均工资就超过10万元，无锡、常州和苏州均超过9万元，而南通却不到8万元，连腰板都不敢挺直。

对于南通人来说，在长三角有太多可以安放肉体与灵魂的好去处了。

另外，南通的产业结构也不太利于吸引人口。

在服务业方面。近年来，第三产业已成为长三角主要核心城市吸纳就业人口的“主力军”。服务业越发达的城市，就越能提供更多中高端的白领岗位，吸引人才涌入。

反观南通，无论是与南通经济体量相当的城市，还是放在江苏省内来看，南通第三产业的比重明显偏低。

而且，南通还是近十年来长三角主要城市当中，唯一一个第三产业从业人口出现了负增长的城市。

（各市第三产业从业人口变化情况，数据来源：21世纪经济报道）

2018年，南通的三产比重为4.7 : 46.9 ：48.4，到了2019年变成了4.2：49：46.8，第三产业的比重下滑，甚至还低于第二产业。服务业的萎缩进一步影响了人口增速。

在制造业方面。南通是历史悠久的“建筑之乡”，这里有64%的城镇从业人员都在从事建筑业，比重惊人，相当每4个南通的城镇劳动力里，就有2.5个人在从事建筑行业。

当然啦，本土的建筑市场是容纳不了那么多就业人口的，绝大多数建筑企业想要做强做大，都必须进军全国市场。

据统计，上海每100座超高建筑中，就有15座由“南通铁军”打造，迄今南通铁军已打造了上海298座超高建筑。

仅在上海、北京两地，南通的建筑队伍就超过了10万人，更别提全国范围内了。

建筑行业带动了劳动力外出，而且建筑行业的工作周期经常超过6个月，使得南通的常住人口有所锐减。

一句话，特殊的产业结构，造成了南通今天尴尬的人口净流出局面。

不过，这些都不是最可怕的。

南通面临的最大难题，是本土高端人才的流失。

这里的教育十分强劲，打遍天下罕有敌手。2018年，南通高考本一录取率超过53%，本科录取率超过92%，妥妥的教育之乡。

但是当地也流传着这样一句话——“高考出去一火车，毕业回来一卡车”。

教育再强，也只是为别人做嫁衣。你说南通能不急么？

去年10月，南通正式加入城市抢人大战：

全日制普通高校大专及以上学历的人才“零门槛”落户

首次在南通就业的本科生，只要社保缴纳超过6个月，就能每个月领到1000元的综合补贴

对来南通创业的领军人才，最高给予150万元的一次性购房补贴……

地方政府拿出真金白银来招揽人才。一切，都是为了向更伟大的未来发起冲刺。

这两年，南通喜提上海第三机场，沪通长江大桥开通在即，沪通铁路、盐通铁路、北沿江高铁等项目也在火热朝天的建设中——这些无不奠定了南通在长三角一体化中的重要战略地位。

去年南通还定下了自己的小目标：用五年左右的时间，GDP排名全国第15。

敢于做梦是南通一贯的风格。这一回，能梦想成真吗？

参考文献：《黑马南通》包永辉浙江人民出版社

◎本文作者 | 毓言 黄汉城