《杭州市人民政府关于印发杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020——2022年）的通知》（杭政办函〔2020〕11号）（以下简称《三年行动计划》），是在党中央、国务院高度重视大众创业、万众创新工作，明确要求实施高校毕业生就业创业促进计划，鼓励高校毕业生自主创业，对促进大学生创业进行积极部署的大背景下，结合杭州市实际情况制定，于2020年3月27日全市人才工作领导小组会议审议通过，4月14日杭州市人民政府办公厅印发。实施《三年行动计划》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措。近年来，全国各地大众创业、万众创新工作蓬勃兴起。西安、南京、武汉等地都不断加大招引大学生的政策力度。实施第五轮大学生创业创新三年行动计划，是推动创新创业高质量发展，打造全国“双创”示范城，成为全球大学生创业创新网络重要一极的重要载体。杭州在市委市政府高度重视下，2008以年来滚动实施四轮大创三年行动计划，着力破解大学生创业“四无”（无资金、无场地、无经验、无服务）”难题，将大创“四有四无”转变为“八有”（有激情、有梦想、有创意、有技术、有资金、有场地、有经验、有服务），打造创新创业沃土，助力杭州创业活跃度居全国第三。涌现出每日互动、艺福堂茶业等一批大创企业典型。杭州被国务院授予“全国创业先进城市”称号、被教育部命名为首批“国家大学生创业示范基地”。实施新一轮大学生创业创新三年行动计划，是推动我市大学生创业创新工作继续走在全国前列的重要抓手。
行动计划分行动目标、主要举措、保障机制主要三个部分。行动目标中核心目标是三年引进100万大学生，主要举措是实施百万大学生杭聚工程、双创项目支持工程、双创人才培育工程、双创平台提升工程、双创服务优化工程等5大工程24条举措。主要有以下特点：
一是突出政策整合集成。围绕大学生初次创业“四无”难题，统筹大学生创业、创新和就业，整合提升我市30余项大学生创新创业政策。比如:将大学生见习和实训政策进行整合，将见习训练的对象面向全国大学生；将应届毕业生生活补贴和租房补贴、高层次青年领军人才和大学生工匠培养、众创空间创新平台等政策整合到行动计划中。
二是突出大学生创新。在提升已有大学生创业政策基础上，通过加大博士后工作站建设、专项人才引育、设立青年人才专项、打造大学生创业工匠、加大知识产权创造资助等多种方式，助力大学生创新。
三是突出发挥市场作用。在提供政府支持大学生创业公共服务基础上，注重发挥市场主体作用，比如，加强创业导师库建设，发挥社会专业创业人士帮扶、指导作用；评选10项社会组织主办的大学生创业创新品牌活动；发挥大学生创业促进会、大学生创业联盟、创业陪跑基金会等社会力量作用，合力服务大学生创业创新。
四是突出打造双创精品活动。将双创活动作为营造氛围的重要载体和平台，确定每年6月13日（2019全国双创周开幕日）作为大学生“双创日”，举办大学生旅游节，发放杭州市文化旅游卡，举办系列双创活动，优化完善赛会活动，大力支持举办各类大学生创业大赛，大力培育创业创新文化，激发大学生创业创新热情，引导大学生弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代。
本轮三年行动计划取消了扶优资助项目，整合了大学生企业实训和见习训练项目，新增垂直培育示范基地认定、大学生创业创新品牌活动评选等3个项目。
为全面客观地评估《三年行动计划》的实施效果，促进科学决策、民主决策，浙江工商大学第三方评估课题组接受委托后，实施了如下评估工作：
一是制定评估方案。评估组制定《关于开展规范性文件实施后评估的初步方案》，并组建了评估课题组，按照客观公正、注重实效、公众参与的评估原则开展评估工作。
二是进行调查研究。评估组充分吸纳了主管部门、基层代表等的意见建议，就《三年行动计划》的实施成效和存在的问题进行了汇总分析，充分听取和收集了各方意见和建议。
三是撰写评估报告。评估组科学分析规范性文件实施情况，做出客观的评价结论，提出公正的评估意见。
四、评估依据与评估标准
此次对《三年行动计划》实施效果的评估工作，是依据《重大行政决策程序暂行条例》（2019年）、《浙江省人民政府重大行政决策执行情况第三方评估实施办法（试行）》（浙政办发[2018]96号）、《浙江省行政规范性文件管理办法》（2020年）、《杭州市行政规范性文件后评估办法》（杭法联办〔2021〕2号）等规定，从合法性、合理性、协调性、完善性、规范性、绩效性等维度进行的综合全面的评估。评估工作采用了检索政策文件、抽样调查、实地调研、专家咨询等多种方法进行。
评估标准包括执行效果和实施效果、合法性、合理性、操作性等维度，对该规范性文件实施情况进行综合全面的评估。
一、文件执行情况和实施成效
《三年行动计划》实施后，在各方面取得了一定成效，这主要体现在以下几个方面：
（一）开展全球大学生招引
杭州主动融入长三角一体化发展国家战略，加强市和区、县（市）两级联动，通过发放应届高学历人才生活补贴，成立长三角人才云市场，举办海外招才引智活动、长三角高层次人才招聘大会、“双一流”高校校园招聘会、大学生创新创业加油站等多层次、系列化招才活动，吸引海内外大学生来杭创业创新。2020年杭州市新引进35岁以下大学生43.6万人，同比增长106%，杭州人才净流入率、互联网人才净流入率保持全国第一。
《三年行动计划》的实施在一定程度上提升了杭州的人才吸引力。以2020年的数据来看，通过举办多层次、系列化的招才活动，打造独具韵味的杭州名片，成功吸引了一大批海内外英才来到杭州创业就业，实现了海内外大学生招引数量与质量的双赢。在人才招引的结构上，以服务杭州产业特色为要点，为建设数字之城注入了充足的人才动力。
（二）提供专项补贴支持
1.落实生活补贴政策。对来杭工作的全球本科及以上学历应届毕业生（含毕业5年内的回国留学人员、外国人才）发放一次性生活补贴，其中本科1万元、硕士3万元、博士5万元。应届大学毕业生在富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市等西部区、县（市）工作满3年后，再给予本科1万元、硕士3万元、博士5万元的一次性生活补贴。政策于2019年8月22日起实施，截至2020年底，已累计拨付18.7万人，累计拨付补贴25.9亿元。
2.落实租房补贴政策。根据《关于服务保障“抓防控促发展”落实“人才生态37条”的补充意见》（市委办发〔2020〕4号）要求，对在杭州市无房且未享受公共租赁住房、人才租赁房等住房优惠政策,市、区县（市) 各单位新引进的应届全日制本科( 含) 以上大学毕业生发放租房补贴。杭州市人力资源和社会保障局在“亲清在线”平台上线大学生租房补贴申请发放系统，通过“数据多跑路”实现全流程线上办理，让人才“少跑路”,并且通过“亲清在线”平台的大数据支持，基本实现“秒到账”，其中有大学生反馈从申请到拿到补贴仅仅只需要两分钟，极大的提升了大学生的政策获得感。截止2021年2月5日，杭州市新引进应届大学生租房补贴已累计兑付85616万元，惠及大学生85616人。
3.加大经营场地房租补贴。2019、2020年，全市各区已经发文并全额拨付大创企业房租补贴1756.5万元。2020年，入驻杭州市创业陪跑空间的大学生创业企业，共有44家（次）申请享受房租补贴，补贴金额共202.18万元。
《三年行动计划》的实施在一定程度上提升了杭州的人才凝聚力。通过落实生活补贴、租房补贴、经营场地房租补贴，为毕业生来到杭州创新创业扫除了早期障碍。从兑付金额、惠及人数等多角度考量，该政策对吸引大学生留在杭州、服务杭州起到了重要作用。
（三）加强与高校创业指导合作
建立与重点高校的战略合作，加强大学生创业创新交流与合作。推动高校就业创业指导站向长三角区域重点高校延伸，通过高校就业创业指导站宣传杭州创业创新政策，联合开展大学生招引、见习训练等活动。对新建的大学生就业创业指导站，给予每站15万元的一次性建站补贴，并采取政府购买服务的方式支持其持续开展活动。不断探索与长三角重点高校的合作机制，20年以来，和上海财经大学合作分别在上海和杭州举办一次空中双选会，与黄山学院举办秋季就业双选会。
从实施成果来看，以高校为媒介所进行的创业指导合作，不仅有利于探索就业创业信息互通新模式，还为毕业生提供了就业创业咨询、指导等一站式服务。下一步可考虑拓宽合作领域，对标杭州产业特点，在理工类尤其是计算机等新兴科技学科领域加强创业就业指导合作。
（四）设立青年人才专项
支持鼓励大学生申报国家和省青年人才培养计划，给予相应配套资助。在市全球引才“521”计划、市“万人计划”、市领军型创新创业团队等人才计划中设立青年人才专项。其中，对入选市全球引才“521”计划的青年人才给予每人50万元安家补助，对入选市“万人计划”的青年拔尖人才给予每人50万元特殊支持，对入选市领军型青年创新创业团队的给予最高300万元资助。新一轮杭州市全球引才“521”计划第五批人才遴选工作自2020年9月启动，共收到有效报名材料451份，经过形式审查通过354人，其中青年人才111人。经市委人才办领导批准，遴选评审将于2021年3月举行。
《三年行动计划》的实施在一定程度上为杭州聚拢了一批高精尖人才。高素质人才的保有可以更好地促进了城市的良性发展，财政补助有利于加速人才引进，但更重要的是实现人才与城市的融合。因此，在进一步推动青年人才引进工作的同时，应推动青年人才尽快实现与企业的对接，让青年人才走上核心岗位，为杭州建设添砖加瓦。
（五）加大创业项目资助
1.高层次留学回国人员（团队）在杭创业创新项目。2020年经评审确定资助在杭创新创业项目24个，资助“创客天下”大赛获奖项目8个，资助市“521”计划创业类人才项目7个，对3个获国家有关留学人员创业资助项目进行配套，共计资助留学人员在杭创新创业项目42个，资助金额为1988万元，其中市级财政支出1097.5万元。资助项目中属于信息经济、生命健康、智能制造等我市重点发展产业领域项目比例为87.5%。
2.大学生创业项目无偿资助。2019年全市销售额达百万以上的备案大学生创业企业共1248家，创销售额逾160.25亿元，纳税逾3.44亿元，其中销售额亿元以上企业19家。在大学生创业创新带动下，2020年吸引高校毕业生来杭州达46.3万人。2020年全市共资助3批561个大学生创业项目无偿资助，资助金额5193万元。
《三年行动计划》的实施在一定程度上推动了大量创业项目实现落地，重点体现在信息经济、生命健康、智能建造等我市重点发展领域，结出了丰厚的成果。应继续加大对创业项目的资助力度，基于杭州的产业特点适度倾斜。对该类企业应做好跟踪调研工作，可考虑在税收、财政补贴等领域进一步加强政策支持。
（六）开展创业创新金融支持
1.创业担保贷款。符合条件的大学生创业者，可申请最高50万元的创业担保贷款。2020年向在校生和高校毕业生发放创业担保贷款201笔，金额7853万；向这两类人群贴息168笔，金额355.77万。
2.应届毕业生贷款。来杭工作本科及以上学历的应届毕业生可申请最高 30 万元、为期 3 年的基准利率贷款。2020年累计签约5249笔，放款7.6亿。
3.大学生创业“风险池”基金项目。该项目自2011年成立以来，已有122家次企业成功申请“风险池”基金，授信7180万元，111家次已放贷6594万元，每年累计695万元，目前还贷情况良好，无一笔不良贷款。
4.做大做强“创业陪跑基金”等民间投资基金。鼓励创业成功者反哺社会，帮助处于种子期、初创期的大学生创业企业茁壮成长。市创业陪跑基金规模200万元，截止2020年底，累计已向50个项目发放创业扶持金共13.81万元，累计服务创业者25773人次，深度孵化创业项目52个，促成投融资金额5000万元，2020年底被市民政局认定为4A级社会组织。
《三年行动计划》的实施有效激发了大学生的创业就业热情，为毕业生提供了“第一桶金”。从数据来看，贷款基金投放惠及范围广，收益人数多，民间资本参与热情高，有效激发了杭州的“双创”氛围。
（七）加大知识产权创造资助
符合条件的大学生创业者在杭注册的企业获得国内职务发明专利授权的，每件资助7000元，获得国内非职务发明专利授权的，每件资助2500元；补助经费4776万。符合条件的创业企业获得美国、日本和欧洲发明专利授权的，每件最高资助2万元；补助经费954万。在“市长杯”高价值知识产权创新创意大赛中获得金奖、银奖、铜奖、优秀奖的单位或个人，分别给予30万元、15万元、5万元和2万元资助。奖金190万元（已涵盖大学生创业对象）
《三年行动计划》中对于知识产权的激励政策符合我国从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变的背景。因此，可考虑在知识产权领域继续加大财政补贴和政策支持，探索知识产权大赛多样化的举办模式。以政策为导向，以科技为力量，建创新之城。
（八）加大创业培训培育力度
1.鼓励大学生来杭见习。深入开展我市大学生见习训练工作。给予见习学员生活补贴、见习训练基地训练费补贴等相应补助。将大学生企业实训纳入大学生见习训练，优化见习训练基地认定程序，完善见习训练工作机制，鼓励和吸引全国大学生来杭见习就业。2020年，杭州市见习训练工作认定见习基地115家，参加见习训练大学生达7894名，拨付见习训练补贴3981.11万元。
2.实施杰出创业人才培育计划。加大对大学生杰出创业人才的培育力度，每年选拔20名培育对象，给予每人50万元培育扶持资金（40万元为资助资金，10万元为进行境外高端参访和培训的资金）。该项目为延续项目，每年选拔20名培育对象，目前已累计选拔160名培育对象，2019年销售额逾70亿元，纳税1.38亿元。其中，13家企业上市或被上市公司收购。
3.办好大学生创业学院。联合浙江大学等高校办好杭州大学生创业学院，针对不同阶段创业大学生，开设创业雏鹰班、强鹰班、精英班，开展体系化、梯度化培训。组织实施“双营计划”，依托在杭高校和杭州大学生创业学院，举办杭州大学生创业训练营，对有创业意愿的在校大学生进行有针对性的创业培训；举办大学生创业实践营，对经大学生创业训练营选拔的创业大学生，通过与创业导师结对，进行“一对一”创业实践辅导。杭州大学生创业学院、大学生创业训练营共分层次开设9个班次，举办创业讲座（论坛、活动）6次，培育各类大学生创业者及创业工作者850余人次。
4.大力培养大学生工匠。职业技能等级认定目前还处于试点阶段。目前杭州市尚未开展大学生职业技能等级认定。2020年12月底，根据省厅开展社会培训评价组织遴选工作要求，杭州市遴选了39家社会培训评价组织，已经上报省鉴定中心。待省里统一公布后即可对社会开展认定。在校大学生可向备案的社会培训评价组织申请报名参加职业技能等级认定。
5.深化推进“师友计划”。健全创业导师机制，拓宽创业导师聘任范围，建立全市统一的大学生创业导师库。2020年选聘创业导师690名，已动态聘任近1000名创业导师。创业导师每结对1名大学生或1个大学生创业团队进行创业辅导的，可享受2000元的综合性补贴；指导大学生或大学生创业团队新办企业在上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区领取营业证照且稳定经营12个月以上的，可享受8000元绩效性补贴。创业导师参加就业创业主题宣讲、咨询、赛事评审等专项服务活动，可享受每人每次1000元的补贴。2020年专项服务活动补贴初审受理259人次；综合性补贴初审受理58人次；绩效性补贴初审受理6人次。
《三年行动计划》的实施为青年大学生提供了良好的创新创业土壤。应进一步拓展大学生创业者的培训力度，激发创业学院、创业导师培养青年创业者的正向作用，加快大学生职业技能等级认定的建设工作。
（九）提升创业大赛品牌效应
1.办好“创客天下·杭向未来”杭州海外高层次人才创新创业大赛。2020“创客天下·杭向未来”杭州海外高层次人才创新创业大赛于11月8日进行了总决赛，当前共对接资助“创客天下”大赛获奖项目8个，资金后续拨付。
2.办好中国杭州大学生创业大赛。面向全国全日制普通高校（含港澳台地区高校）和海外高校在校大学生及毕业五年内（毕业时间为2016年1月1日以后）大学毕业生征集创业项目，共有全国内地31个省市、港澳台地区及海外461所高校的3743个项目报名参赛，实现参赛高校数量、项目数量、项目质量三增长。
从实施成果来看，创新创业大赛吸纳了大量创业项目来杭，为青年大学生搭建了理想的展示平台。这对于弘扬杭州“双创”文化，营造创业创新氛围，服务企业发展发挥了重要作用。
（十）加强园区和平台建设
1.加强博士后科研工作站建设。2020年引进530名博士后研究人员，新设35家博士后工作站，开展530项左右课题、项目研究，获得省部博士后科研基金、项目资助149项左右。
2.加强大创园、留创园建设。对集聚30家以上大学生创业企业的，可认定为市级大学生创业园。经认定的市级大学生创业园、留学人员创业园，给予每家100万元的一次性建园资助；每两年对市级大学生创业园和留学人员创业园进行考核，按考核优秀、良好、合格3个等次分别给予30万元、20万元、10万元资助。2021年对2019、2020年大学生创业园情况进行考核，目前已委托第三方机构着手推进考核前期工作。
3.加强众创空间建设。通过众创空间、科技企业孵化器等创新创业平台，有效营造创新创业氛围，打造“人才、技术、资本”深度融合的良好创业生态，实现“创意--项目--企业”的孵化体系，扶持一批高质量的科技型初创企业。目前众创空间累计181家，其中省级144家、国家级68家、专业化9家、国际化8家；孵化器累计213家，其中省级家107家、国家级41家。
从实施成果来看，博士后科研工作建设成效显著。创业园区建设稳步推进，为青年创新创业提供了良好的环境。应进一步加强对高质量的科技型初创企业的调研工作，在人才、技术、资本等领域加大支持力度，推动创新创业高质量发展，打造全国“双创”示范城。
（十一）提供优质公共服务
1.推进大学生创业创新“一件事”联办。在全国率先实现大学生创新创业“一件事”联办，将涉及人社、公安、住保房管、医保、公积金、市民卡等8部门17项大学生创新创业高频事项，实现全流程在联办窗口“最多跑一次”或在网上“跑零次”，有效破解申报碎片化、“跑多次”、“跑多地”等难题，高效促进大学生创新创业，杭州大学生创新创业“一件事”联办入选省人社系统十大改革创新案例、杭州市改革创新最佳案例,并在国家人社部行风建设调度会上作经验交流。
2.强化数据统计工作。充分运用大数据共享手段，强化大学生创业数据统计工作。已建立创业数据统计机制，每月开展大学生创业数据统计。
3.举办大学生“双创日”活动。将每年的6月13日设立为大学生“双创日”。2020年 6月13日举办了首届杭州大学生双创日开幕式，这也是全国首个大学生“双创日”。表彰了杭州市大学生“创业之星”，启动了第七届杭州大学生创业大赛”，以及长三角人才云市场暨2020届高校毕业生全国网络联合招聘，还开展了百家机构服务双创、百所高校助力双创、百师结对创业陪跑等活动，更好地吸引和集聚全球大学生来杭创业创新、成就梦想。
4.举办了杭州大学生旅游节。杭州文化旅游卡（市民版）累计销量82598张，其中杭州“青荷码”青年人才领取数量为35016张。杭州市文广旅游局向青年人才发放旅游文化年卡，作为杭州欢迎大学生的第一份见面礼，精准助力大学生了解杭州、留在杭州、爱上杭州，更助力人才码服务“一码归集”，为杭州人才招引工作出资出力。本卡辐射9大区县，包括18个区县景点全年无限次游览，附加加价购优惠购票权益、精品商户优惠折扣消费权益。
《三年行动计划》的实施推进了公共服务便捷化。公共服务简化优化不仅方便了大学生创业者，激发了市场活力和社会创造力，也是转变政府职能的重要体现。“双创日”、大学生旅游节的举办，对服务大学生创新创业、搭建大学生交流展示平台起到了重要的作用。
从制定主体权限、是否违反上位法规定、与同位阶规范性文件的关系、制定程序、权利与义务的设定五个维度考量，规范性文件的合法性得到了切实保障：
（一）该规范性文件由杭州市委人才办牵头，由市人力资源与社会保障局研究拟定，在2020年3月27日的全市人才工作领导小组会议上审议通过，同年4月14日以杭州市人民政府办公厅的名义印发，属于在主体权限范围内制定的其他规范性文件。
（二）该规范性文件在制定的过程中，通过实地走访、召开座谈会等多种形式，广泛调研、征集大学生创业者、大学生创业园，以及区、县（市）和相关部门的意见建议。对于其中存在分歧的意见，进行了充分的协调沟通。
（三）法律、法规、规章和上位阶文件都可以是规范性文件的制定依据。制定依据已经明确规定的内容，规范性文件一般不再作重复规定。该规范性文件在制定过程中充分参考了同位阶的相关规范性文件，在内容上不存在重复规定、相互矛盾的情况。
（四）该规范性文件的内容符合上位法律依据的基本原则和精神，对上位法、上位阶文件的引用、表述准确，不存在冲突。引用的上位法律依据与规范性文件的内容直接联系、密切相关。
（五）该规范性文件在内容上以法律、法规、规章的规定作为依据，不存在违法增加公民、法人或者其他组织权利义务的规定。文件所陈述的政策优惠、经费补贴等规定充分体现了提高效率、授惠于民等有利于管理相对人、建设服务型政府的政策导向。
《三年行动计划》的实施情况表明，主管部门的权利与责任基本相当。主管部门给予创业创新青年人才以政策支持和财政补贴，体现了建设服务型政府的精神和要求。行政措施较为得当、合理、公平、公正。《三年行动计划》内容和实行情况充分公开，在政府网站显目位置发布，并通过主流媒体如浙江日报、百度、搜狐等渠道进行宣传。从课题组走访相关企业与个人所了解的情况来看，公众知晓度和参与度较高。
为抓好这个政策的落实，使之更具有可操作性，2021年3月31日，市人力社保局会同市财政局出台了《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022年）实施细则》（杭人社发〔2021〕32号）。
该规范性文件及其实施细则的颁布与落实，在一定程度上提升了杭州的人才吸引力和人才凝聚力，为广大青年人才和普通高校毕业生提供了良好的发展平台。相关政策支持不盲目，针对性强，着力破解大学生创业“四无”（无资金、无场地、无经验、无服务）”难题，将大创“四有四无”转变为“八有”（有激情、有梦想、有创意、有技术、有资金、有场地、有经验、有服务）。从相关企业和个人反馈的意见来看，文件所表述的内容清晰明确，管理措施高效、便民，配套制度健全、完备，申请流程较为便捷。
（四）评估结果运用建议
从总体上看，《三年行动计划》制定程序合法，内容具有较强的针对性和实用性。从实施效果来看，成效显著，具有相当的合理性和可操作性，实现了文件制定的预期目的。《三年行动计划》为杭州市进一步营造“双创”氛围提供了良好的政策导向，因此，我们建议应继续大力推进该规范性文件的贯彻与落实，同时可以在配套制度、文件落实的具体行动方面等进一步加大支持力度，对此我们结合在文件实施中发现的问题，在报告的最后一部分提出了完善对策。
三、存在的问题和下一步工作
受疫情影响，加上今年应届高校毕业生人数再创历史新高，当前和今后一个时期，杭州市大学生创业工作仍面临新挑战，具体如下。
一是当前经济形势呼唤更大力度的扶持力度。受疫情影响，对外市场并未完全开放，广大中小微企业仍然面临较大的生存压力。相关部门应减轻中小微企业负担、加大金融支持力度，以保障企业正常生产运营。完善建议措施包括通过停征部分行政事业性收费、补贴初创企业房租、为经营困难的初创企业办理延期纳税、补贴科技创新型小微企业研发成本等方式减轻中小微进一步企业负担。加大对中小微企业金融支持力度，措施包括进一步增加信贷投放、降低企业融资成本、拓宽直接融资渠道、提高融资便捷性、优化融资担保服务、加强科技创新型中小微企业融资服务。对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的企业不抽贷、不断贷、不压贷，对受疫情影响严重的中小微企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。
二是数字化改革对材料的精简和审核提出新要求。经过调研，我们发现在人力资源公共服务领域还存在以下问题：一是各地区的人力资源数据信息较为独立，跨地区办理相关业务较为不便；二是个人申请所需提供的材料较多，办理流程还可精简；三是政府主动服务个人或企业的积极性尚显不足。根据以上问题，为了进一步提升公共服务质量，提出以下完善建议措施：第一，可着力建设个人提供资料更少、分析比对更精准、经办效率更高的人力资源数据仓。一方面，通过存量人才基础数据梳理、引才活动信息收集等方式，将散落在各部门和区、县（市）的历史数据整理归集；另一方面，打通教育、民政、公安等部门28个数据接口，实时比对学历、婚姻、户籍等信息。第二，上线“一键办”功能，符合条件的人才申请信息自动流转到政策兑现系统，多部门在系统上办理后续手续；第三，智能兑现，开发安家补贴、租赁补贴和人才公寓入住等人才安居“一件事”场景。探索政策找人模式，实现事项申请资料可通过部门共享数据获取主动兑现。
三是细则出来以后，在政策过渡期，新老政策的配套衔接需要加强。完善建议措施包括：按照新出台的实施细则，确保各项政策制度落到实处，在实施过程中面对新形势和新挑战，要不断完善政策举措，进一步推动我市大学生创业创新工作继续走在全国前列。
根据调研访谈以及结合主管部门的工作计划，我们建议从以下方面可以进一步落实文件的实施：
1.百万大学生杭聚行动。落实好《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022）》，大力实施百万大学生杭聚行动，加大大学生一次性生活补贴、创业项目资助、见习训练等政策支持，力争3年集聚100万名高校毕业生来杭就业创业。2021年拟资助大创项目300个以上、新建大创企业2000家、带动就业1万人以上，力争新增1家国家级创业孵化基地。力争全年接收高校毕业生30万人。
2.亚运创客竞跑行动。借助2022年亚运会重大活动载体，发挥我市创业园区、创新平台、风投机构、知名企业、产业渠道等创新创业资源优势，开展集学习、融资、推广、社交、经济等为一体的“亚运创客运动会”，促进海内外优秀创客、项目与我市产业、平台对接合作、落地发展。
3.长三角大学生双创高质量发展行动。加强与长三角地区大学生双创的交流与合作，探索建立长三角大学生双创发展联盟、长三角大学生双创云服务平台，共享双创资源。
4.大学生双创导师赋能行动。探索建立大学生创业导师学院，会同创业陪跑基金会、市民卡公司在钱塘新区试点开展大学生创业导师智慧服务平台，研究制定创业导师绩效评价标准，加强大学生创业导师培训培养，建立全市统一、分层分类管理的创业导师库。
5.大学生科技创新引领行动。突出创新导向，把科技创新作为大学生双创核心战略抓好抓实。强化创新政策支持，加大对发展潜力好的大学生创新型企业的金融支持。各类大创园优先招引科技创新强的大创企业。
6.大学生双创基地提升行动。探索建立大学生双创孵化基地联盟，委托第三方机构，加大大学生创业园绩效评估，提升双创平台服务功能，支持高校双创示范基地打造并在线开放一批双创教育优质课程，加强创业实践和动手能力培养。
7.大学生双创标准化打造行动。会同市大学生双创研究院、创业陪跑基金会等社会组织，依托清华大学、浙江大学等高校资源优势，加强与国标委等部门对接联系，研究制定国内首个大学生双创标准，力争将十年来杭州大学生创业项目资助、创业导师绩效评价、公共服务等做法形成国家标准，发挥杭州首批国家大学生创业示范基地的辐射带动作用，为全省、全国大学生双创输出杭州经验、提供杭州方案。
8.大学生双创高端智库助力行动。以杭州大学生双创发展研究院为核心，建立杭州大学生双创专家智库，整合政府、高校、市场等多方资源，借助智库力量重点开展大学生双创政策研究、标准化研究、教育课程体系、重大课题研究，持续提升杭州大学生双创层次，打造全国大学生双创智库。
9.大学生双创大脑建设行动。建立健全大学生就创数据库，促进数据库与大学生双创“一件事”、大学生“青荷码”等资源共享，利用数字技术归集双创服务、政策服务、生活服务、缤纷活动、全科服务等服务，强化数据统计分析运用。
10.大学生双创生态优化行动。高水平办好6.13杭州大学生双创日活动，评选大学生创业之星，编辑《杭州大学生就业蓝皮书》、《杭州大学生创业蓝皮书》，营造鼓励创新、宽容失败的文化生态。目前正在向各区、县（市）征集大创日项目，拟定活动方案。
