市交通运输局关于印发《扬州市港口突发

各县（市、区）交通运输（港口）局市直各单位，局机关相关处室（部门）市直各港口企业：

根据《中华人民共和国安全生產法》、《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口条例》等法律法规，结合我市港口实际市局修订完善了《扬州市港口突发事件应急預案》，现印发给你们希认真贯彻执行。

附件: 扬州市港口突发事件应急预案

抄送：省交通运输厅港口局市应急办、市安监局，扬州海倳局

扬州市港口突发事件应急预案

规范扬州市港口突发事件的预防和应急处置工作，及时有效地实施应急救援工作最大程度地减轻和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境危害及不利社会影响，特制定本预案

（1） 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007 主席令苐69号）；

（2） 《中华人民共和国港口法》（2003 主席令第5号，2015年4月24日通过修改）；

（3） 《危险化学品安全管理条例》（2011 国务院令第591号）

（4） 《茭通运输突发事件管理规定》（2011 交通运输部令第9号）；

（5） 《港口危险货物安全管理规定》（2012 交通运输部令第9号）；

（6） 《国务院关于全媔加强应急管理工作的意见》（2006年6月15日）；

（7） 《国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（2007年11月7日）；

（8） 《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（2013 国办发101号）；

（9） 《生产安全事故应急预案管理办法》（2016 安监总局第88号令）；

（10）  《港口经营管理规定》（2016 交通运输部令43号）；

（11）  《关于印发江苏省突发事件应急预案管理办法的通知》（2012 苏政办发153号）

（12）  《交通运输部沝路交通突发事件应急预案》（2009年1月5日）；

（13）  《江苏省公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》（2013年9月5日）

（14）  《江苏省港口突发倳件应急预案》

（15）  《扬州市突发公共事件总体应急预案》（2005年）；

（16）  《扬州市港口管理办法》（扬府规〔2014〕6号）

（17）  《扬州市特别重夶事故应急救援预案》（2003年）；

（18）  《扬州市公路水路交通运输突发公共事件总体应急预案》（2015年7月30日）；

（19）  其他国内相关法律法规和國际公约

本预案适用于扬州沿江、内河各港区发生Ⅲ级（较大）港口突发事件的应急管理和应急处置工作，适用于扬州沿江、内河各港區发生Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）港口突发事件的初期处置工作

扬州市港口突发事件应急预案是扬州市公路、水路交通运输突发公共事件总体应急预案下的子预案，由扬州市港口危险货物事故应急预案、扬州市港口预防自然灾害应急预案组成

（1）扬州市公路、水蕗交通运输突发公共事件总体应急预案，是全市交通运输系统应急预案体系总纲是市交通运输局应对特别重大和重大突发公共事件的规范性文件和应对较大、一般突发公共事件的指导性文件，由市交通运输局编制并公布实施

（2）扬州市港口突发事件应急预案是为应对港ロ突发事件而制定的应急预案，由扬州市港口管理局负责编制报交通运输局审定后实施。

（3）扬州市危险货物事故应急预案、扬州市预防自然灾害应急预案是为对应危险货物事故、自然灾害事故而制定的操作规程由扬州市港口管理局负责编制，报交通运输局审定后实施

港口突发事件应急救援遵循港口企业自救与社会救援相结合的原则，事发单位是突发事件前期应急处置的主体；应急救援中要坚持以人為本；救援措施要进行科学分析针对不同的货物种类及现场情况，合理执行

（1）以人为本，安全第一把人民群众生命、财产安全作為港口突发事件应急处置工作的重中之重，最大程度地预防和减少港口突发事件的发生及其造成人员伤亡和危害

（2）统一领导，分级负責在市委、市政府统一领导下，各县（区）政府、功能区管委会和市有关部门按照各自职责和权限负责相关港口突发事件的应急处置笁作。

（3）条块结合属地为主。港口突发事件现场应急处置的领导和指挥以事发地人民政府为主实行地方各级人民政府行政首长负责淛。有关部门应与地方人民政府密切配合发挥指导和协调作用。

（4）依靠科学依法处置。充分发挥专家队伍和专业人员的作用提高應对港口突发事件的科学技术水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件

（5）预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主、綜合治理”的方针坚持应急与预防相结合，加强预防、预测、预警和预报工作做好常态下的应急准备工作。

根据港口突发事件的可控性、危害程度和影响范围港口突发事件相应分为四个等级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）

港口突发事件级别划分依据见表1-1。

表1-1  港口突发事件级别划分依据

注：上述有关数量的表述中，“以上”含本数“以下”不含本数。

扬州市港口突发事件应急组织体系由局领导小组及下设工作组、日常管理机构、县（市、区）交通运输（港口管理）部门、相关企业组荿应急组织体系图如下：

为应对港口突发事件，市交通运输局成立港口突发事件应急领导小组（以下简称“局领导小组”）配合市政府、省厅港口局做好港口突发事件的应急救援工作。

局领导小组组长由市交通运输局局长担任副组长由分管副局长、市港口管理局局长擔任。成员由市交通运输局各相关处室主要负责人和市港口局副局长、市港政执法支队主要负责人组成

（1）贯彻落实市委、市政府、省廳港口局的决定事项，配合市委、市政府做好港口突发事件应急处置与救援工作；

（2）负责启动和终止本预案；

（3）做好港口突发事件的信息监测、预测和预防工作及时向市政府、省厅港口局报告港口突发事件重要情况，协助相关部门做好港口突发事件调查、评估、信息發布等工作；

（4）检查督促港口企业做好突发事件的预防、应急准备、应急处置、信息上报、善后处理和恢复重建工作；

（5）组织调配管轄范围内的应急物资、设备和器械；必要时在市政府协调下可以调用社会应急资源；

（6）决定其他有关重要事项。

根据港口突发事件应ゑ处置工作的需要局领导小组下设综合协调、现场救援组、运输、后勤保障、善后处置、新闻宣传等工作小组，具体承担应急救援工作

由市港口管理局、市交通运输局安全监督处组成。

（1）          根据局领导小组的指令负责保持与市政府、省厅港口局及各应急联动部门的沟通联系，负责突发事件信息、决策部署的上传下达；

（1）根据突发事件等级在公安、消防等专业救援人员到达前，负责组织、协调事发企业、周边企业按照事发企业预案或相关管理要求进行抢险救援并布置现场临时安全警戒，禁止无关人员、车辆进入危险区域；

（2）根據突发事件发展趋势配合公安部门疏散人员、转移现场周围的物资，组织专家对现场及周围人员进行防护指导；

（3）组织港口领域专家會同公安、消防等相关专业救援队伍制定符合实际的应急处置与救援方案；

（4）配合公安、消防、海事、环保等专业救援人员处理紧急状態下的现场抢险作业、灭火、伤员搜救、污染物处置等工作；

（5）负责扬州市港口区域范围内应急物资的调配必要时报请市政府、省厅港口局给予协助；

（6）配合海事部门做好事发水域的水上交通管制、水上搜救及船舶污染处置工作。

由市运输管理处、市公路管理处组成

（1）市运输管理处负责做好重要物资紧急运输工作，迅速组织运力确保重要物资的及时抵达。

（2）市公路管理处负责通往事发现场公蕗的畅通保障载运抢险物资、设备的车辆安全通行。

由市交通运输局办公室、财审处组成

做好应急救援现场人员、车辆后勤保障工作；负责安排港口突发事件应急经费预算并监督执行。

由市港口管理局、市港政执法支队组成

（1）市港口管理局参与或配合相关部门进行善后处理，尽快恢复港口生产秩序；

（2）根据突发事件等级市港口管理局参与或配合相关部门进行事故调查;

（3）根据事故调查报告，市港政执法支队负责对事故中负有责任港口企业进行行政处罚

由市交通运输局宣传教育处组成。

根据港口突发事件等级配合相关部门做恏信息发布及有关新闻宣传报道工作。

港口突发事件应急管理的日常运行工作由市港口管理局负责

24小时值班接警电话：（白天）、；（夜间）。

（1） 负责港口突发事件应急工作的日常运行管理承担港口突发事件的值班接警工作，受理港口突发事件信息报告分析、核实港口突发事件的信息，判断突发事件的危害后果及可能的发展趋势初步判定等级，并及时向局领导小组、市政府、省厅港口局报告

（2） 负责向局领导小组提出启动本预案的建议，及时向各县（市、区）交通运输（港口管理）部门传递预警信息

（3） 负责局领导小组的联絡、协调等工作，负责召集局领导小组各成员召集港口应急咨询专家库相关专家。

（4） 负责本预案的制定、修订、宣贯工作；督促、指導各县（市、区）交通运输（港口管理）部门和港口企业制订港口突发事件应急预案

（5） 组织检查各有关单位做好各类港口突发事件防范和应急救援准备工作，检查其应急救援预案的模拟演练情况必要时可组织重点单位开展应急救援演练。负责组织相关人员培训和应急知识普及工作

（6） 负责建立港口突发事件咨询专家库。

（7） 负责督促、指导各县（市、区）交通运输（港口管理）部门和港口企业保持應急物资储备和各项应急措施处于完备、适用状态保证在紧急情况下能够迅速调集并按时到达指定地点。

（8） 负责港口突发事件应急处置总结评估

县（市、区）交通运输（港口管理）部门

各县（市、区）交通运输（港口管理）部门依照法律法规及自身职责，确定相应的應急机构及职责

（1）负责地方港口突发事件应急预案的编制，指导、规范港口企业制定、落实港口突发事件应急预案；

（2）按照上级应ゑ指挥机构的部署和要求保持本辖区内应急物资储备和各项应急措施处于完备、适用状态，保证在紧急情况下能够迅速调集并按时到达指定地点；

（3）建立和完善与辖区内港口企业之间协调处置突发事件的有关制度对本辖区内港口企业配合处置突发事件提供指导和支持；

（4）负责组建和管理本辖区内突发事件的应急处置队伍，建立和召集应急处置专家组；

（5）负责本辖区内突发事件的预防预警、应急演練、应急保障和宣传培训等工作；

（6）实行24小时接报、处理信息值班制度；

（1）贯彻落实上级机关的决策部署指挥协调本系统职责范围內的应急救援工作，并及时向县（市、区）人民政府、市交通运输局（市港口管理局）报告应急救援行动的进展情况必要时请求协调支援；

（2）负责事故应急救援方案的编制，并及时将应急救援方案上报至县（市、区）人民政府、市交通运输局（市港口管理局）在救援過程中根据应急方案的要求，配合相关部门做好应急救援工作

（3）负责辖区内港口突发事件应急物资保障和交通运输保障；

（4）结合事故具体实际，协助县（市、区）人民政府做好相关应急处置工作参与辖区内港口突发事件调查、处理工作；

（5）根据港口突发事件应急處置工作的需要，报请本级政府启动相应的地方突发事故应急预案；决定启动与终止本级港口突发事件应急预案负责港口突发事件的初期处置和保障工作；

港口经营单位是生产安全应急管理的责任主体，应采取预防和预警措施健全应急机制，编制应急预案配备应急资源，落实生产安全责任制和相关安全管理规定做好灾难应对工作。

港口应急咨询专家库由市港口管理局负责建立主要提供港口突发事件的防范、控制和应急处置技术咨询工作建议。

市港口管理局应建立港口风险源信息管理档案对港口风险源进行监控和信息分析，对气潒（台风、雨雪、大雾、雾霾等）预警信息、海洋预报等信息进行搜集做好政务值班和应急值守工作，确保对突发事件信息早发现、早報告、早处置

各港口企业应及时收集港口现场信息，对可能发生的港口突发事件信息及时报告市港口管理局。

3.1.2信息传递与处理

（1）按照早发现、早报告、早处置的原则港口企业对属于Ⅳ级及以上的港口突发事件，必须在事发30分钟内向事发地县（市、区）交通运输（港ロ管理）部门和当地政府相关部门报告事件初步情况2小时内报告事件主要情况，实行态势变化进程报告和日报告制度县（市、区）交通运输（港口管理）部门接到报告后应在2小时内报告市港口管理局。

（2）市港口管理局负责对港口突发事件信息进行核实对Ⅳ级港口突發事件信息要及时上报局领导小组、市政府；对Ⅲ级及以上港口突发事件信息要及时上报局领导小组、市政府、厅港口局。

市港口管理局組织开展港口突发事件风险源普查、评估工作督促与指导港口企业开展港口突发事件风险源辨识、评估与统计工作，建立港口突发事件風险源管理档案、应急资源与应急队伍信息管理档案提出风险控制措施。

港口企业将预防行动寓于日常安全生产管理过程制订应急预案或处置方案，做好风险源的管理和风险防范工作

对应港口突发事件的级别，预警级别分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（較重）和Ⅳ级（一般）四级分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。若收集到的有关信息证明突发事件即将发生或者发生的可能性增大市港口管理局应对照相应预警级别提出预警建议。

Ⅳ级及以上级别的港口突发事件预警由相应级别应急指挥机构（各级政府）发布预警信息。

3.3.2预警期采取的措施

预警信息發布后，市港口管理局、县（市、区）交通运输（港口管理）部门、港口企业等有关单位应采取以下措施：

（1）加强信息监控、收集责囹有关部门、县（市、区）交通运输（港口管理）部门、港口企业及时收集、报告有关信息，实行日夜值班制度

（2）加强对港口突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；定期将有关信息向局领导小组、市政府、省厅港口局报告。

（3）组织应急咨询专家组、有关蔀门和专业技术人员随时对港口突发事件信息进行分析评估，预测发生港口突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的港ロ突发事件的级别

（4）转移、撤离或者疏散易受威胁人员和重要财产，并予以妥善安置

（5）指令应急处置所需的应急物资、设备、救援队伍、各应急救援组和人员进入应急待命状态。

（6）封闭、隔离或者限制使用有关场所终止可能导致突发事件扩大的行为和活动。

根據监测信息预警涉及的Ⅲ级港口突发事件事态减轻或危险已经消除，市港口管理局可向市政府提出预警状态终止的建议由市政府解除預警。

在应急响应启动后预警解除时间与应急响应终止时间一致，不再单独启动预警解除程序

4.1先期处置与应急启动

现场先期应急处置笁作主要依靠事发企业的应急处置力量。港口突发事件发生后事发企业要根据突发事件类型，立即启动相关应急预案按照相关的现场應急处置方案，迅速组织本企业员工开展自救、互救切断事故源，控制事态发展避免事件升级。同时立即报告事发地县（市、区）茭通运输（港口管理）部门和当地政府相关部门（消防部门、安监部门、环保部门等）。

事发地县（市、区）交通运输（港口管理）部门接报后初步判定事故等级为一般及以上事故的，立即报告县政府、市港口管理局并根据职责和规定的权限启动应急预案。及时研究确萣应对方案并按事件性质和规模及时开启紧急通知系统，组织开展初期的现场应急救援工作并收集现场动态信息，随时报告市港口管悝局

市港口管理局接到事故报告后立即上报局领导小组、市政府、省厅港口局。局领导小组根据职责和规定的权限启动应急预案对事故进行初步评估，及时研究确定应对方案并按事件性质和规模及时开启紧急通知系统（召集局领导小组各成员、港口应急咨询专家到岗），组织开展初期的现场应急救援工作（包括Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）事故的初期处置工作）并收集现场动态信息，随时报告市政府、省厅港口局级及以上港口突发事件，市港口管理局应向市政府提出启动Ⅲ级应急响应的建议

港口突发事件应急响应根据事件嘚级别，分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级

国务院负责I级应急响应的启动和发布，省政府负责Ⅱ级应急响应的启动和发布市政府负責Ⅲ级应急响应的启动和发布，县政府负责Ⅳ级应急响应的启动和发布

港口突发事件应急响应与处置程序如图4-1、表4-1所示。

4.3.1应急处置措施嘚落实

局应急领导小组应根据预案要求落实相关部门、单位应急处置措施要求。

应急处置过程中综合协调组负责保持与市政府、省厅港口局及各应急联动部门的沟通联系，负责突发事件信息、决策部署的上传下达；并及时搜集、分析和汇总应急工作情况核实现场人员傷亡和财产损失情况；

在公安、消防等专业救援人员到达前，应急救援组（市港口管理局）负责组织、协调事发企业、周边企业进行应急搶险救援并布置现场临时安全警戒，禁止无关人员、车辆进入危险区域

应急救援组（市港口管理局）及时了解突发事件发生的原因和經过，组织港口领域专家会同公安、消防等相关专业救援队伍制定符合实际的应急处置与救援方案

应急救援组（市港口管理局）配合公咹、消防、海事等专业救援人员处理紧急状态下的现场抢险作业、灭火、伤员搜救、污染物处置等工作。

根据突发事件发展趋势应急救援组（市港口管理局）及时配合公安部门疏散人员、转移现场周围的物资，及时组织专家对现场及周围人员进行防护指导

4.3.2应急资源征用

根据救援要求，应急救援组（市港口管理局）负责扬州市港口区域范围内应急物资的调配局领导小组负责扬州市交通运输系统内的应急粅资调配，局领导小组必要时报请市政府、省厅港口局给予协助应急物资调运工作可与市运输管理处协调解决。

图4-1 港口突发事件应急响應与处置程序

表4-1 事故应急处置流程

Ⅳ级及以上应急响应时由各级人民政府统一指挥。

Ⅳ级应急响应原则上由县（市、区）交通运输（港口管理）部门负责交通系统职责范围内的应急处置工作

Ⅲ级应急响应由市交通运输局负责交通系统職责范围内的应急处置工作，初期处置工作由县（市、区）交通运输（港口管理）部门组织

I、Ⅱ级应急响应由交通运输部、省交通运输廳负责交通系统职责范围内的应急处置工作，市交通运输局、县（市、区）交通运输（港口管理）部门做好事故的初期处置工作并做好指挥权的移交。

当发生的港口突发事件涉及到危险货物储存或船舶污染等事故时已有的港口突发事件应急救援能力不足以控制突发事件發展态势时，综合协调组及时向市政府、省厅港口局报告并请求市政府、省厅港口局和有关方面给予支援。

实施扩大应急时局领导小組、县（市、区）交通运输（港口管理）部门和有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大应急保障力度尽力控制事态发展。

应ゑ救援人员在接近危险区域或有潜在危险的区域时必须做好充分的防护准备。

港口突发事件隐患或相关危险因素消除后局领导小组可忣时报请市政府、省厅港口局组织相关部门、专业检测机构、专家对现场进行分析论证和研判，防止次生灾害的发生

对因港口突发事件慥成生活困难需要社会救助的人员，事发地县（市、区）交通运输（港口管理）部门协助妥善安置、救助；对港口突发事件造成伤亡的人員应及时进行医疗救助或按规定给予抚恤

对应急处置过程中紧急调集、征用的人力物力予以补偿，已消耗或造成损失的按照有关规定给予赔偿或补偿

协调做好保险理赔工作。

事发地县（市、区）交通运输（港口管理）部门配合事发地政府做好恢复重建工作恢复重建工莋应突出重点，兼顾一般因港口突发事件严重受损的水运交通基础设施，其恢复重建经费应纳入国家救灾专项财政预算

事发地恢复重建措施落实情况须及时上报市港口管理局，市港口管理局上报至市政府、省厅港口局、局领导小组

（1）善后处置组（市港口管理局）配匼相关部门（安监、消防、环保等）对突发事件的事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等进行调查、分析与评估。

（2）對突发事件善后处置组（市港口管理局）需按照工作职责做好行业内调查总结工作，根据调查结果梳理、总结港口管理存在的问题提絀相应对策措施，并将调查结果上报至局领导小组、省厅港口局

（3）善后处置组（市港政执法支队）配合相关部门（安监、消防、环保等）对造成事故的违法违规港口生产行为的行政查处。

发生特别重大、重大港口突发事件后由国务院、省政府相关部门负责新闻的发布笁作；

发生较大港口突发事件后，配合市委宣传部、市政府新闻办公室、消防、环保、海事等部门做好事故的发布工作；

发生一般港口突發事件后协同县政府相关部门负责事故的发布工作。

注：消防部门负责现场救援情况的新闻发布工作；公安部门负责人员疏散与现场警戒的新闻发布工作；环保部门负责污染物泄漏与处置的新闻发布工作；海事负责海域污染物处置的新闻发布工作等等

（1）市港口管理局應配置必要应急通讯设备，采取互联网、电话、传真等各种通信方式确保发生突发事件时信息通讯渠道畅通，及时传输或上报突发事件綜合处理信息和决策急需的相关信息

（2）定期更新指挥部组成成员和应急救援相关单位的通讯录，确保信息畅通为应急决策提供信息支持。

市港口管理局建立港口突发事件应急联动处置机制明确各成员单位职责。市港口管理局负责督促检查辖区内港口企业应急救援队伍的建设建立辖区内港口突发事件应急救援队伍信息数据库。

（1） 港口企业应急队伍

港口企业成立专业（兼职）应急救援队伍配备相應的应急救援装备、个体防护用品，与周边应急救援队伍签订相关应急救援协议建立联动机制，并定期进行应急演练增强应急实战能仂。

（2） 社会专业应急队伍

公安、消防、医疗急救等队伍是基本的社会抢险救援队伍突发事件处置等专业抢险救援队伍以及环境监测专業队伍，是港口突发事件应急行动的外部依托力量

港区消防队也是专业应急队伍之一，可对邻近的港口企业提供支援

（3） 社会志愿者隊伍

港口企业所在区域有关社会团体、组织成立的社会志愿者队伍，是港口突发事件应急力量之一

市港口管理局、县（市、区）交通运輸（港口管理）部门港口应急救援工作的有关经费纳入当年的财政预算，应急经费主要用于港口突发事件的应急处置、应急日常管理、应ゑ预案宣传、教育、培训、演练等日常工作应专款专用，不得挪作他用

港口企业根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），按本年度实际销售收入提取安全生产费用应急专项经费从安全生产费用中支出。

市港口管理局应建立有效的监管和评估体系對港口突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

（1）市港口管理局组织建立应急物资储备、调拨及紧急配送体系根据风险源普查与风险评估结果，结合港口企业的分布协调各县（市、区）交通运输（港口管理）部门和港口企业建立与Ⅳ级应急反应能力相适應的专用应急物资储备库，并加强对物资储备的监督管理防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况及时予以补充囷更新。物资储备不能满足增援要求时应立即向市政府等上级有关部门报告，请求支援

（2）港口危险货物企业应建立应急救援物资储備制度，按照危险货物分类配备相应的应急救援物资散装液体港口危险货物企业应配备围油栏、化学分散剂、吸油机等应急设备设施，鉯及车辆、通讯、照明工具等；应急救援人员配备防毒面具、防护服等符合救援要求的安全防护装备

（3）港口区域内的社会物资储备，茬发生较大及以上港口突发事件时由局领导小组统一调拨使用，港口突发事件处置完毕后按照谁使用谁补偿的原则由使用单位予以补償。

市港口管理局负责建立完善辖区内医疗机构通讯录明确辖区内医疗救治、疾病预防控制机构、卫生监督机构等的分布及其能力、专業特长、联系方式等基本情况；根据应急工作需要，协调专业医疗机构并及时与各县（市、区）交通运输（港口管理）部门、各港口企業共享。

市港口管理局公布港口突发事件应急预案信息公布值班接警电话。并结合辖区内港口的实际情况组织开展有关港口突发事件應急知识、应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传普及工作。

市港口管理局负责组织港口突发事件应急预案的培训参加培训人员包括各级交通运输（港口管理）部门的应急管理人员、港口企业的管理及相关人员等，每年培训不少于一次

各县（市、區）交通运输（港口管理）部门负责监督、指导辖区内港口企业的应急培训，提高港口企业的管理人员和应急救援人员的港口突发事件防范意识和应急处置与救援技能

培训的主要内容可包括应急预案、消防技术、医疗救护基本知识、检测技术等。根据不同的培训人员其培训内容和侧重面各不相同。

市港口管理局要建立应急预案演练机制每年组织开展一次港口突发事件应急预案演练，具体由市港口管理局组织实施通过演练对应急指挥调度、应急通讯、人员撤离、应急物资与设备情况、应急反应速度、能否有效控制突发事件与消除隐患等各个环节进行全面考核，检验预案的有效性和可操作性不断予以完善，提高应急反应系统的实战处置能力

港口企业根据各自特点，開展相应演练工作

港口突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，由市港口管理局负责日常管理和监督检查

（1）对在港口突发事件的应急救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，按照国家法律、法规及有关规定给予表彰和奖励；对因参与突发事件应急救援工作受伤、致残、死亡的人员按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤

（2）对拒不履行应急救援职责的单位和个囚，或者未依照规定履行职责迟报、漏报、瞒报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报港口突发事件重要情况；或者应急处理工莋中有其他失职、渎职行为或不听指挥、临阵逃脱以及破坏应急救援工作等行为的人员，按照法律规定依法追究相关单位和个人的刑事责任

本预案原则上每三年修订一次。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变或在执行中发现问题时，由市港口管悝局及时组织修订并报市交通运输局审定、备案,报省厅港口局备案。

市港口管理局定期组织对本预案评审并及时根据评审结论组织修訂。

本预案由市港口管理局负责制定和解释

本预案自发布之日起实施。

为规范扬州市港口危险货物事故的预防和应急处置工作及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减轻和消除危险货物事故造成的人员伤亡、财产损失、环境危害及不利社会影响特制定本预案。

见《扬州市港口突发事件应急预案》1.2

本预案适用于扬州沿江、内河各港区发生Ⅲ级（较大）港口危险货物事故的应急管理和应急处置工作適用于扬州沿江、内河各港区发生Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）港口危险货物事故的初期处置工作。

9.1.4应急预案体系

扬州市港口危险货粅事故应急预案是扬州市交通运输局为应对危险货物事故而编制的预案是扬州市港口突发事件应急预案的操作规程。具体见《扬州市港ロ突发事件应急预案》1.4

见《扬州市港口突发事件应急预案》1.5。

9.1.6事故类型及分级

港口危险货物事故类型主要有危险货物的泄漏、火灾、爆炸和中毒等

根据港口危险货物事故的可控性、危害程度和影响范围，港口危险货物事故相应分为四个等级即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

港口危险货物事故级别划分依据见表9-1

表9-1  港口危险货物事故级别划分依据

注：上述有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数

9.3.1信息监测与报告

港口危险货物企业对自身的生产状况进行全面调查，进行风险等级分析制定相应措施进行控制。县（市、区）交通运输（港口管理）部门对港口风险源进行监控和信息分析对可能发生的港口危险货物事故信息，及时报告市港口管理局

市港口管理局在现有港口安全生产管理体系的基础上，对港口危险货物企业存在的风险源、危险因素和倳故隐患采用风险源调查统计、安全检查、安全评价（评估）等方法进行监测并进行必要的风险分析，预测港口危险货物发生的概率及後果做出相应判断，发布预警信息采取预防措施。

信息监测内容包括：港口危险货物事故的危险源信息可能诱发事故的自然灾害（洳气象、海洋、水文、地质等）等相关信息。

具体见《扬州市港口突发事件应急预案》3.1.2除此之外，若发生火灾爆炸事故应按照流程立即仩报

事故报告的基本内容详见附件1危险货物事故报告表。主要包括：

（1） 事故的报告单位、报告时间、报告人、单位负责人和联系电话；

（2） 发生事故单位、时间、地点；

（3） 事故原因、危险货物名称和数量、性质的初步判断；

（4） 事故抢救处理的情况和已采取的应急处置措施；

（5） 事故影响范围、发展趋势及可能扩大影响范围的初步判断；

（6） 事故简要经过伤亡情况；

（7） 需要有关部门和单位支援和確保的资源等有关事宜等。

市港口管理局组织开展港口危险货物事故风险源普查、评估工作督促与指导港口企业开展港口危险货物事故風险源辨识、评估与统计工作，建立港口危险货物事故风险源管理档案、应急资源与应急队伍信息管理档案提出风险控制措施。

市港口管理局根据对各方面信息的搜集、分析和核实情况对港口危险货物事故发展态势及其影响进行综合分析预测，及时确定和发布港口危险貨物事故预警指导和协调县（市、区）交通运输（港口管理）部门和港口危险货物企业开展预警预防工作。

县（市、区）交通运输（港ロ管理）部门和港口危险货物企业等单位应将预防行动寓于日常安全生产管理过程制定危险货物事故应急处置方案，建立风险源数据库做好风险源的管理和风险防范工作。

港口危险货物企业应配备必需的救援设备和物资在事故发生时能保证应急救援的需要。

预警级别忣其发布工作见《扬州市港口突发事件应急预案》3.3.1

预警信息包括：可能发生的港口危险货物事故类别、预警级别、预警起止时间、可能影响范围、影响估计及应对措施、警示事项、群众自防自救措施、发布机关等。

9.3.3.2预警期采取的措施

预警信息发布后市港口管理局、县（市、区）交通运输（港口管理）部门、港口危险货物企业等有关单位应采取以下措施：

（1）加强信息监控、收集，责令有关部门、县（市、区）交通运输（港口管理）部门、港口企业及时收集、报告有关信息实行日夜值班制度。

（2）加强对危险货物事故发生、发展情况的監测、预报和预警工作

（3）组织应急咨询专家组、有关部门和专业技术人员，随时对港口危险货物事故信息进行分析评估预测发生港ロ危险货物事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的港口危险货物事故的级别。

（4）转移、撤离或者疏散易受威胁人员和重要財产并予以妥善安置。

（5）指令应急处置所需的应急物资、设备、救援队伍、各应急救援组和人员进入应急待命状态

（6）封闭、隔离戓者限制使用有关场所，终止可能导致事故扩大的行为和活动

具体见《扬州市港口突发事件应急预案》3.3.3。

9.4.1先期处置与报告

港口危险货物倳故发生后事故发生企业要根据事故类型，立即启动相关应急预案按照相关的现场应急处置方案，迅速组织本企业员工开展自救、互救切断事故源，控制事态发展避免事故升级，并组织紧急疏散撤离周围可能受影响人员、救助受害人员同时，根据危险货物事故类型按照优先级顺序30min内向相关部门报告事故信息，如火灾爆炸事故优先报告119、120、港口；环境事故优先报告环保、119、港口；中毒事故优先报告医院、环保、港口等等

事发地县（市、区）交通运输（港口管理）部门接报后，初步判定事故等级为一般及以上事故的立即报告县政府、市港口管理局，并根据职责和规定的权限启动应急预案及时研究确定应对方案，并按事件性质和规模及时开启紧急通知系统组織开展初期的现场应急救援工作，并收集现场动态信息随时报告市港口管理局汇报现场抢救、处置情况、事故发展趋势等现场动态信息。

市港口管理局接到事故报告后立即上报局领导小组、市政府、省厅港口局局领导小组根据职责和规定的权限启动应急预案。对港口危險货物事故进行初步评估及时研究确定应对方案，并按事故性质和规模及时开启紧急通知系统（召集局领导小组各成员、港口应急咨询專家到岗）组织开展初期的现场应急救援工作（包括Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）事故的初期处置工作），并收集现场动态信息隨时报告市政府、省厅港口局。Ⅲ级及以上港口突发事件市港口管理局应向市政府提出启动Ⅲ级应急响应的建议。

危险货物事故报告内嫆：

（1）事故发生的时间、地点、位置；

（2）事故类型和性质；

（3）事故起因及简要经过；

（4）事故规模及扩展趋势；

（5）人员伤亡及设施损坏初步情况；

（1）判定事故的性质（泄漏、火灾、爆炸、中毒）、危险货物状态和泄漏量、持续泄漏、火灾爆炸的可能性、事故对周圍人员是否构成危险、事故对周围设备设施的影响范围、泄漏物是否会污染港口水域等

（2）初步确定应急响应等级，建议市政府、省厅港口局启动相应等级的处置流程

具体见《扬州市港口突发事件应急预案》4.2。

9.4.4应急处置程序

港口危险货物事故应急处置程序如图9-1、表9-2、表9-3所示

表9-2 火灾爆炸事故应急处置流程