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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-11-19 09:49 标签： 简讯是什么

上海：探索完善政府购买社会组織服务机制

近年来为满足社会需求，促进政府职能转变和社会组织发展上海市积极开展政府购买社会组织服务，在购买社会组织服务嘚项目、方式和机制等方面进行了许多探索

成就：购买服务逐步走向制度化、规范化

截至2012年底，上海共有社会组织10745家其中社会团体3692家，民办非企业单位6913家基金会140家。社会组织净资产280.86亿元年度总收入296.24亿元，总支出268.24亿元年度总支出约占上海GDP的1.3％。社会组织工作人员22.4万其中专职工作人员15.8万，约占全市非农就业人口总数的1.5%

2000年，上海通过对民办养老院每张床位予以一定补贴的形式率先从养老领域开始探索政府购买社会组织服务。2003年按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，上海市、区两级政法系统成立了新航、阳光、自强三个民办非企业单位通过政府购买服务的方式，从事社区矫正人员、“失学、失业、失管”社区青少年和药物滥用人员嘚相关社会服务工作标志着政府购买服务在面上逐步铺开。自2009年起上海市民政局下发文件，每年都提取一定比例的福彩公益金市、區两级按照1：1比例配套投入，通过社区公益服务项目招投标和创投购买社会组织在安老、济困、扶幼、助残等公益领域的服务和创意活動开展以来，全市公益创投和招投标项目477个受益人群超过200万，被评为“2009年度中国社会政策十大创新”项目2012年上海市政府有两件实事就昰来源于前几年培育成功的公益创投项目。

另外上海市浦东新区政府在2005年出台了《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》，首次以文件形式肯定和完善了政府购买社会组织服务2008年以来，闵行区、静安区、长宁区、杨浦区、松江区根据自身情况先后出台叻扶持和规范政府购买服务的政策文件。2009年上海召开全市社会建设推进大会并以会议文件形式下发了《关于进一步加强本市社会组织建設的指导意见》。文件明确提出要“建立政府购买服务机制。政府部门要将购买服务的资金列入部门年度预算并逐步扩大购买服务的仳例”。这是上海市级层面第一次以文件的形式明确政府购买服务2012年，上海市民政局联合市质监局出台了《社区公益服务项目绩效评估導则》这是首个关于公益服务项目评估的地方性标准。这些政策法规的出台标志着上海政府购买社会组织服务向制度化、规范化方向發展。

根据社会组织2011年年检结果统计上海1万多家社会组织共获得政府资助（含政府购买服务收入和政府补助收入）约42.3亿元，占全年总收叺的15%较上年增加11%。上海已基本建立起“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的购买服务机制在培育扶持社会组织发展、服务囻生保障、实现政府与社会组织互惠共赢等方面，取得了良好的社会效益

探索：强化资金保障，拓宽

在具体开展政府购买社会组织服务笁作中上海在资金来源、购买方式上，经过探索积累了一些经验

目前，上海的政府购买社会组织服务资金来源主要有三种渠道：

专項发展资金。如：上海闵行、静安、虹口、松江等相继设立了社会组织发展专项资金部分街(镇)也设立了社会组织政府购买公共服务项目嘚专项资金。

财政预算资金如：上海市政法系统每年拨款6700多万元；浦东新区、闵行区、静安区等每年购买服务的资金都在1亿元左右。

政府性资金如：上海从2009年开始“改拨为招”，探索建立了公益创投和公益招投标投入市级福利彩票公益金资金近1.5亿元，资助项目493个受益近200万人次。

上海政府购买社会组织服务的方式大致可以概括为三种：

“费随事转”形式。主要适用于社会组织承接政府转移职能时洳上海市市政公路行业协会接受政府委托和转移事项共7项，涉及市政基础设施养护交易中心管理、市政路用材料备案、市政机具（施工）檢测、市政行业职业技能鉴定、市政行业岗位培训考核管理、文明工地评比和市政重大工程立功竞赛活动等

项目发包形式。主要适用于政府向基金会、枢纽型组织购买服务如上海市委宣传部委托文化发展基金会面向社会开展公益文化项目资助，上海市民政局委托市慈善基金会等多家社会组织兴办社会福利事业

公开招标形式。主要适用于政府向社会组织购买有关公众、社区或特殊群体的公共服务时如2012姩，静安区推出了179个购买服务项目涉及资金4400多万元。

做法：搭平台、重协调、扩范围

上海市开展政府购买社会组织服务时主要有以下幾种做法：

建立协调机制。为确保政府购买服务顺利开展上海已有部分区（县）建立起跨部门的协调机制，负责政府购买和扶持公共服務项目的评估审定、资金分配、公示评审结果和项目完成情况等工作如杨浦区成立了区政府购买社会组织公共服务联席会议，由区政府汾管领导担任召集人发改、财政、民政、监察、审计等部门作为成员单位，联席会议办公室设在区民政局浦东、长宁、虹口等区也相繼成立了政府购买公共服务审定（评审）委员会。这些区（县）普遍明确民政部门做好项目征集发布、资质审查、初审把关、执法监察等笁作财政部门统筹安排预算、实施政府采购、评估资金使用效率、拨付资金等，相关职能部门积极配合的分工协作机制

设立专项基金。为更好地满足社会公共服务需求改善公共服务质量，提高财政资金使用效率闵行区政府从2008年起，每年拨出1000万元专项资金用于向社会組织购买公益服务项目闵行区民政“十二五”规划中还提出，要在现有1000万元专项资金的基础上每年按照20%的幅度进行递增，到“十二五”期末政府用于购买社会组织服务的资金不得低于区财政总支出的0.5%。2011年为突破福彩公益金资助领域的限制，虹口区也从财政资金中拨絀1000万元作为社会组织发展专项资金用于购买社会组织除“扶老、助残、救幼、济困”之外的公益服务。2012年静安区下发了《社会组织发展专项资金管理办法》，明确规定了社会组织初创期经费补贴、发展激励和购买服务的标准和流程；虹口区还开始探索公益服务项目配套資金统一管理模式要求公益服务项目的配套资金按照有利于公益服务项目的实施、符合公益服务项目审计和评估的要求，划拨至统一账戶

搭建购买平台。一是建立社会组织孵化基地2010年，上海市级公益孵化基地——“上海市社会创新孵化园”正式开园这是由上海市民政局立项，福彩公益金提供资金支持通过招标的方式委托社会组织运营管理。孵化园通过提供场地、设备、培训等培育残疾人就业产业鏈解决特殊人群社会融入问题，被誉为“上海加强社会建设的重要成果”目前，上海已建立各类孵化基地17个投入政府资金达到1.8亿元。二是开展“公益伙伴日”活动2011年和2012年，成功举办了两届“上海公益伙伴日”探索了政府、企业、社会组织三方跨界合作和构建伙伴關系的新途径。各区（县）也建立了公益服务展示日、公益文化周、公益活动月等政社合作平台

探索范围标准。一是扩大购买对象的范圍目前，上海社会组织中能够承接政府购买服务项目的有两类：一类是在民政部门注册登记的社会组织还有一类是未正式登记的社区群众活动团队和志愿者服务组织。长宁区将扶持的对象由“社会组织”（包括具备法人资质的社会团体和民办非企业单位）扩大为“公益性组织”（将不具备法人资质的党员志愿者工作室和社区群众活动团队纳入扶持范围）二是扩大购买内容的范围。浦东新区的政府购买社会组织服务是由委托社会组织管理市民中心起步扩展到养老服务、教育培训、社区矫正、民族融合、外来人员子女教育等多个公共服務领域，其中司法、教育、卫生、民政、社会保障等部门都引入了专业社工机构。静安区、虹口区则将购买领域分为四类：公共管理领域、社区服务领域、社会事务领域和按政府转移职能要求实行购买服务的其他事项三是按照资金标准确立购买办法。如闵行区规定金額在5万元（含5万元）以上的项目由区政府购买公共服务项目评审委员会进行评审，金额在5万元以下的项目由评审委员会办公室进行评审報评审委员会备案。杨浦区将竞标评审的购买服务项目分为项目标的金额10万元（含10万元）以下、10万元至50万元（含50万元）、超过50万元三种汾别采用项目购买方审定、自行采购、政府集中采购的形式。

强化评估和监管对服务项目进行绩效评估，是保障政府购买服务切实有效嘚重要手段为此，上海也进行了一些探索：在评估办法上通常采取内部评估和外部评估相结合的方式进行，以第三方评估为主保证評估的客观性。在评估内容上涉及项目的完成情况、财务状况、服务满意率等，既关注项目自身效果也关注项目的外部影响和社会效應。在评估节点上分为前期评估、阶段性评估、中期评估和总体评估，确保项目能够及时调整和完善在评估运用上，普遍规定必须在評估通过后才能支付合同全部资金注重通过评估结果来改进项目和提升社会组织能力。同时为保证政府购买服务的公正、透明、规范，上海市采取多项举措严格监管：按照“谁购买谁监管”的原则，明确监管责任单位；建立购买服务尤其是公益招投标（创投）的信息公开制度进行网上公开、社会公示，设立投诉监督电话；对完成项目进行全覆盖审计自觉接受人大、政协和财政、审计等部门的监督；完善社会组织综合执法监察机制，建立市民政局与市公安局、市安全局等部门联动市、区两级民政局联动的执法机制，以及市、区（縣）、街（镇）、村（居）委会社会组织四级预警网络

（作者单位：上海市社会团体管理局）

来源：《中国社会组织》2013年第10期

配“顾问”帮办登记 出“宝典”解答困惑
市民政部门大调研中就社会组织反映的问题迅速行动做好服务9月起全市社会组织将实行登记在线办理

最近，本市一家基金会将荿为申请登记从“要跑四次”到“只跑一次”的首个受益者今年9月起，上海将实现全市社会组织登记在线办理申请者只需到登记管理機关“跑一次”。

“社会组织从申请成立到登记管理等要来回跑四次，太不方便了”“企业捐赠一下子送来2万斤大米，我们不知如何處理”……大调研过程中市民政部门就社会组织反馈的现实问题迅速行动，通过优化工作流程、做好服务工作等解决“社会组织登记鋶程繁琐”“慈善组织接受实物捐赠处置难”等问题。不少社会组织表示“享受政策红利，我们方便多了”

近年来，本市社会组织快速增长全市经民政部门核准登记的社会组织约1.5万家。一些社会组织负责人反映社会组织成立登记从递交可行性报告到领取开放临时账戶的通知、递交相关材料、领取成立证书或决定书等，前后需要跑4次如果材料有缺失遗漏，需要来回跑的次数更多有些折腾。

“我们從最难啃的‘骨头’入手解决困扰社会组织的烦心事。”市社团局登记处工作人员洪玲说社会组织申请登记事项包括社会团体、民办非企业单位、基金会三大类15个事项，其中基金会申请登记涉及的流程最为繁琐市社团局从基金会申请登记入手，优化工作流程开通该倳项登记网上办理功能。今年5月上海市社会组织网上政务服务大厅正式上线，申请设立基金会申请人只需按照指引选一选、填一填、傳一传，即可完成在线填写登记全过程中材料齐全的，申请人只需到登记管理机关“跑一次”

在大调研的过程中，市社团局尝试建立社会组织登记顾问制度为有意向申请登记的社会组织配备专门顾问。“申请人打电话咨询当天谁值班，谁就成为他们的登记顾问留丅手机号、微信等方式，确保申请人有需要时能全渠道畅通”洪玲说。

市民政局透露今后将逐步实行全市社会组织登记在线办理。今姩9月左右本市将陆续实行基金会、社会团体、民办非企业单位各项登记与服务事项网上办理，材料齐全的都只需到登记管理机关“跑一佽”最大程度方便群众和社会组织办事。

近年来本市基金会快速发展，仅去年就新增近100家目前全市共有400多家基金会。大调研过程中市民政局发现，不少社区基金会都提出了实物捐赠难处置的问题去年，洋泾社区公益基金会接受了一家企业2万斤有机大米的捐赠问題随之而来：“那么多数量的大米怎么仓储”，“一袋大米就要一百多斤还牵涉到分发问题”……更让他们头疼的是，捐赠的实物价格洳何认定如何使这笔捐赠不变成“糊涂账”？长寿社区基金会遇到了同样的问题：社区内一些超市捐赠了临近保质期的食品分发给困难群众但是与市场价相比，这些食品的价格核定也让基金会“吃不准”

“虽然慈善法有关于捐赠的相关规定，但并没有实际操作指导”市社团局基金会处负责人介绍，针对社区基金会提出的这些问题社团局走访市慈善基金会、市科普教育发展基金会等“取经”，召集審计师事务所相关人员研究探讨如何依法规范做好接受捐赠资产的处置工作。最终市社团局通过问答和案例的方式，在“上海社会组織”网和微信公众号上发布了《民间非营利组织接受捐赠资产处置问答》和《民间非营利组织接受资产案例》这两个“宝典”得到了普遍好评。为了更好地帮助新成立的基金会处理捐赠事务市社团局基金会处都会对其负责人进行约谈，当场留下手机号、微信等联络方式方便对口联络，及时帮助他们解决工作中遇到的问题（记者

北京成立城乡基层党建创新智库聯盟

6月17日北京新华社会组织党建研究中心成立暨北京城乡基层党建创新智库联盟启动大会在京举行。

该中心由中共北京市委社会工委、丠京市社会办主管在北京市民政局注册登记的全市首家社会组织党建研究智库。中心旨在通过政策研究、工作指导、教育培训、绩效评估和实践创新深入研究社会组织党建特点规律，积极探索社会组织党组织发挥作用的有效载体引领社会组织正确发展方向，激发社会組织发展活力促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。

会上北京市首届社会组织党建创意设计大赛同步啟动。凡关心、支持社会组织党建工作的团体和个人均可报名参加创意要求具有前瞻性、体现时代性、突出创新性、注重实践性。对征集到的优秀创意设计方案最高资助经费3万元经费由北京新华社会组织党建研究中心根据大赛管理制度分阶段拨付。 （李雪婷）

怡安翰威特联合领英评出2016中国最佳雇主

近日人力资源外包与咨询服务公司怡安翰威特联合领英，揭晓了2016年中国最佳雇主榜单公布的10家最佳雇主Φ，只有一家内地中资企业其余均为外资企业在华公司。

此次公布最佳雇主企业名单为：拜耳（中国）有限公司、辉瑞中国、丽思卡尔頓酒店集团公司、麦当劳（中国）有限公司、默沙东（中国）投资有限公司、诺华集团（中国）、泰康人寿保险股份有限公司、无限极（Φ国）有限公司、友邦中国、中外运-敦豪国际航空快件有限公司

其中默沙东连续两年蝉联此殊荣。评委会在颁奖辞中表示：“默沙东是┅家极具使命感的企业以科研和人才为依托，致力于攻克疑难病症以造福患者和社会。正是这种超乎商业利益之外的‘使命感’赋予員工无比的责任与激情塑造了有感召力和吸引力的雇主品牌。” （李雪婷）

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