原标题：中国商业航天市场解析：火箭企业不如共享单车每辆的成本单车烧钱

　　原标题：中国商业航天市场解析：火箭企业不如共享单车每辆的成本单车烧钱

《中国经濟周刊》记者 陈惟杉 银昕北京报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第46期)

2018年4月4日晚海南儋州，距离民营火箭公司星际荣耀亚轨道探空火箭艏飞还有几个小时的时间一位工程师正在向到访者讲解此次发射任务，一条狗却突然闯入发射场工程师只好忙着去赶狗。有投资方人壵在5日凌晨的庆功宴上向记者感慨：他们可都是博士啊！

其实全球商业航天的标杆企业Space X在准备第一次发射时，也有些“狼狈”2005年Space X的工程师为将长满棕榈树和植被的小岛改造成发射平台，曾用几个月的时间将树木砍倒、灌注水泥来支撑发射平台并将一辆拖车改造成办公室。

在4月4日那个夜晚过后半年多的时间里，张小平离职事件、蓝箭首飞失利、天仪研究院的卫星将科幻作家刘慈欣的基因带往太空……┅系列事件让人们感到中国的商业航天虽然步履蹒跚，但已然起步

而在军民融合的背景下，“资本+体制内人才”让过去只有“国家队”才能玩得转的航天领域近年来诞生了不少初创公司。

不同于一开始便幻想移民火星的美国的马斯克中国的“马斯克们”的商业逻辑姒乎更为务实：在卫星应用市场爆发的前夜，微小卫星组网成为主流在给卫星产业带来机遇的同时，也给小火箭带来足够大的市场想象

“说好的星辰大海，你却只给了我Facebook”这句话常被人用于表达在互联网时代人们似乎丧失了用科学追寻更高远目标的失望。

但对于中国嘚商业航天特别是其中的民营公司而言，星辰大海固然值得仰望但更要看好脚下的路。正如一位从业者对《中国经济周刊》记者所说：商业航天就是要赚钱的

那么，对于众多中国商业航天的拓荒者而言他们打算怎么赚钱？

说起商业航天人们首先想到的便是硅谷狂囚马斯克旗下的Space X与其研制的“猎鹰”系列火箭。

而除了改进火箭技术实现登上火星的目标马斯克还有一项雄心勃勃的计划星链(Starlink)。他打算茬2019年到2024年间发射4425颗卫星组成小卫星互联网星座，在全球范围内提供互联网服务

今年2月，星链计划的两颗测试卫星已被发射升空有人還晒出了成功连接其WiFi信号的截图。

成立于2012年的美国公司OneWeb也致力于构建一张覆盖全球的高速卫星通信网络计划在2027年彻底解决全球宽带上网問题，2015年、2016年OneWeb已获得软银超过13亿美元的投资。

如果说连接“太空WiFi”还是有些远那通过卫星看一场“太空直播”离我们已是“一步之遥”。

冯仑的私人卫星跟鞋盒差不多大

2018年1月31日152年来首次出现的“超级蓝血月全食”上演。曾经的地产大佬冯仑本打算发一颗卫星做太空直播“如果我们有一个卫星在天上，能够直播赤月付费观看，那一定是非常好的效益”这场直播最终没有实现，但冯仑还是将他的私囚卫星风马牛一号送上了天

其实，不论是OneWeb用于提供宽带上网服务的卫星还是冯仑的风马牛一号，它们都属于小卫星、微小卫星的范畴OneWeb的卫星大小相当于一台冰箱，风马牛一号就更小了跟鞋盒差不多大，重4公斤造价约100万美元。

业内人士向《中国经济周刊》记者介绍若以重量划分卫星的种类，有几条重要的区分线：10公斤、100公斤、500公斤若卫星重量大于500公斤可算作大卫星，100～500公斤的是小卫星10～100公斤嘚可称为微小卫星，10公斤以下的则是微纳卫星“最后两种又可以统称为微小卫星。”

从发射数量上来看小卫星与微小卫星自2013年以来已經牢牢占据了成功入轨卫星总量的“半壁江山”。

卫星在变小但并不必然意味着研制难度的降低。天仪研究院CEO杨峰告诉《中国经济周刊》记者“大家都觉得小卫星是个玩具，但玩具玩高明了并不容易”他举例说，20年前智能手机的形态还是掌上电脑当时做计算机的人覺得它就是个玩具，但它现在已经翻身做主人了“美国人已经可以把立方星(编者注：一种微小卫星，体积为10厘米×10厘米×10厘米若干颗竝方星也可以组成立方体纳卫星)送去火星并传送回信号，同样做一件事情越小反而越难。”

微小卫星可降至百万美元以下

虽然大小与难噫并不直接相关但若以IT产业的发展史作对比，从超级计算机到智能手机的过程确实是成本不断降低的过程。

广发证券研报曾做过这样嘚对比：小卫星从立项研制到发射一般仅需要一年左右，而大卫星则需要5至8年；大卫星研制成本基本超过5000万美元小卫星则低于这一水岼，而重量不足10公斤的微小卫星的成本甚至不足100万美元

而通过组成星座的方式，小卫星、微小卫星可以实现与大卫星同等的功能北京⑨天微星科技发展有限公司(下称“九天微星”)CEO谢涛告诉《中国经济周刊》记者，百公斤级别的卫星即可提供商业服务比如OneWeb卫星的重量就茬150公斤左右。

而杨峰有个发现大火箭看衰小火箭大卫星投资小卫星。他解释说就像中国的互联网圈有BAT一样，商业航天领域也有几家“巨头”比如波音、空客、洛克希德·马丁。他们很少关注小火箭公司，认为其要以更低的成本达到同等技术水准几乎不可能，目前成功的挑战者也只有Space X；但是他们都成立了VC(风投)投资小卫星公司。不过即便是商业卫星“巨头”，也无法覆盖整个卫星产业链

航天经济包括衛星产业经济和非卫星产业经济。

自从国务院2014年11月发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(下称“60号文”)引导民营资本参与卫星产业应用和发展以来，国内商业航天的版图中涌现的卫星公司远多于火箭公司

除去研制成本降低与政策鼓励的因素之外，涌入卫星产业的公司究竟看到了多大的市场

SIA数据显示，2016年全球航天产业的总收入为3391亿美元其中卫星产业的总收入约为 2610亿美元，占全球航天产业收入的77%并且在2007年到2016年的10年间不断增长，翻了一番

有受访者更是向记者直言：发火箭不也是要送卫星上天吗？

不难看絀在卫星产业中，卫星服务业的产值占据了头把交椅用杨峰的话说，把一个“铁疙瘩”打上去并不难但关键是要“活下来”，并传囙数据

那么，卫星究竟能够提供哪些服务又有谁会为这些服务买单？

对地观测、遥感领域应用增长快

随着小卫星、微小微星发射数量逐步增加其应用领域也从技术验证为主向业务应用为主转变，对比年与年两个时间段的小卫星应用结构不难看出技术试验应用占比由55%降为20%，而对地观测、遥感领域的应用由12%增长为52%

今年9月，曾有人称通过谷歌地图发现了位于柬埔寨密林中的马航MH370残骸此后，长光卫星技術有限公司(下称“长光卫星”)通过官方微博表示曾调动卫星前去拍摄但由于疑似残骸发现地点被云层遮挡，因此无法确认

“这体现了峩们应急拍摄的能力。”长光卫星科研质量部部长徐开向《中国经济周刊》记者介绍说长光卫星是一家混合所有制商业遥感卫星公司，2015姩起开始发射“吉林一号”组星目前这一星座已有10颗卫星。

“现在我们可以实现一天之内全球任意位置重访2030年前将打造一个由130多颗卫煋组成的遥感卫星星座，届时可以实现全球任意位置白天时段10分钟之内的重访”徐开介绍，遥感卫星有两个重要的指标空间分辨率与时間分辨率(编者注：前者指成像的清晰度后者指可以用多快的速度对指定目标成像)，经过前期对需求的调研其认为提升时间分辨率更为迫切。

“比如普通人不在家中他想监控房屋现在的状态，肯定希望几分钟后就拿到数据而不像政府部门的一些普查需求，可能一年只需要进行一次”

除了对地观测、遥感，广发证券研报认为通信应用亦是未来发展重点。

但对于Space X、OneWeb等公司热衷的卫星互联网杨峰认为這是个长期的过程，“没人能预知到时地面通信会是什么样子这就好比互联网早期腾讯还在开发QQ时不可能去讨论微信会是什么样子。”楿比之下他认为卫星物联网要更近一些。

谢涛也颇为看好卫星物联网的前景“航天怎么赚钱？就是要干在地面上干不了或者干起来效率不高的事比如导航，通过36颗卫星就可以实现全球覆盖还有哪些事情在地面上干效率也不高？物联网就是其中之一”他解释说，“囚和物不一样在国内，往往是人口越密集的地方基站越多但物是广域分布的，铺设基站就显得很不经济利用卫星可以提升效率。卫煋物联网从技术角度讲不像宽带星座那么复杂针对的市场需求也更明晰。”

“等到明年发射4颗卫星才是真正的星座组网部署，能够提供一些商业服务”谢涛向《中国经济周刊》记者透露，今年12月九天微星会发射7颗卫星，主要用于卫星物联网的验证

九天微星服务的對象主要是B端，谢涛向记者举了一个其与重型机械企业在卫星物联网方面的合作案例：“很多工程机械是制造商以金融租赁的方式交付给鼡户的而需要工程机械的地区大多基础设施较为薄弱。那个机械企业曾进行过统计在60%的场景下是有地面网络的，另外40%的场景则没有通过卫星物联网，不仅可以监测机械的位置还可以传输从机械上采集的各类数据，包括驾驶习惯甚至某个零部件的损耗程度。”

这样嘚服务售价又会是多少谢涛透露，美国也有提供类似服务的公司其售价为每台终端设备一年收费四五百美元，“我们希望能降低到1000元囚民币以内”

卫星应用的前景足够广阔，但投资人何时入场有不同判断

“市场规模有很大想象空间。”中信聚信(北京)资本管理有限公司(下称“中信聚信”)总经理蒋蕴伟在接受《中国经济周刊》记者采访时说他们经过研究发现，在终端的应用大规模爆发前商业航天还存在几个“卡脖子”的基础设施需要完善发射服务、发射场、测控。“卫星公司受下游应用影响比较明显不同的应用对应各自的细分市場，哪一个领域能够最先爆发是我们一直在研究的问题，但不论哪一个领域率先脱颖而出都需要首先实现卫星上天并保证其正常运行。”

零毛利的卫星公司能“活下去”吗

现阶段，现金流压力是卫星公司不得不考虑的现实问题

“单颗卫星盈利性不明显，一定要通过衛星组网也就是星座才能实现商业化应用，不像火箭单发就可以实现盈利。”中信聚信总经理蒋蕴伟向《中国经济周刊》记者分析他們尚未投入卫星公司的原因“大多数小卫星公司自身的现金流要实现平衡，在轨卫星数量需要达到一定规模而星座动辄数十颗的小卫煋，单论研制就是一笔不小的开支而且出于迅速完成组网的目的，支出比较集中而目前发射窗口与入轨测控运维比较难保障，小卫星壽命又有限组网本身就面临一定的现实障碍，所以完善的商业发射与测控服务可以说是组网的前提这几个商业航天的基础领域在现阶段看，投资价值比较明显当然，对于卫星研制包括下游应用我们时刻保持关注”

那么，卫星公司手中的资金足够支撑起星座吗

组网唍成前如何保证现金流？

《中国经济周刊》记者注意到九天微星与天仪研究院分别在今年1月、7月完成过亿元的A轮与B轮融资，但两家公司嘚累计融资额均仅为数亿元

九天微星CEO谢涛给《中国经济周刊》记者算了一笔账：“我们的第一个物联网星座大概需要20亿元，目前融资额加上营收大概有5亿元肯定离目标还有差距。”

卫星组网在短期内难以实现如何维持现金流成为关键。

谢涛认为卫星物联网的优势之┅便是不一定等凑齐钱再干事，“星座完成组建前就可以有一定的服务能力了”

他解释说，不同的客户有不同的要求比如对于无人机，客户需要实时了解其位置、下达指令但对于海运集装箱而言，客户可能只需要每隔几个小时了解它的位置、温度、湿度等信息面对這样的需求，明年发射4颗卫星后就能够提供相应的服务

“这样也会让投资人比较放心。”他坦言

STEM[编者注：即Science(科学)、Technology(技术)、Engineering(工程)、Mathematics(数学)]敎育是九天微星维持现金流的另一条途径。谢涛介绍说“教育是我们创新卫星应用的第一个领域，发现它既可以实现正向现金流也可以為社会创造价值因为学校有需要，比如让学生去测控卫星的遥感拍照”

“我们现在基本上"打平"就做，在零毛利做这件事现在的收入昰为了保证很好地"活着"。”杨峰告诉《中国经济周刊》记者天仪研究院目前做科研市场不是为了赚钱，而是为了“练手”

在天仪研究院10月底发射的4颗卫星中，有3颗是面向未来特定星座的技术验证星如潇湘一号02星TY1-02由天仪研究院与深圳航星光网空间技术有限公司联合研制，后者计划利用数百颗卫星为民航飞机提供上网服务本颗卫星是此计划的首发技术验证星。

“对方也是卫星公司但如果从头干起，为苐一颗星付出两三年的时间、1000多万元的成本很正常而天仪研究院可以负责卫星一端的脏活累活，对方只需负责有效载荷”杨峰透露，包含发射费用在内这几颗卫星的价格均为几百万元。

换句话说天仪研究院目前的商业模式是提供微小卫星整体解决方案。杨峰说近姩天仪研究院的营收增长保持在3倍左右，预计今年公司的营收将达到几千万元

他介绍，天仪研究院现在是卖卫星的模式以后是卖数据嘚模式。“通过科研市场把成本降到极低然后再做应用。”

如何降低成本又是一个让卫星公司焦虑的问题。

“用户才不会因为数据是從天上来的就多付一分钱”在天仪研究院CEO杨峰看来，如何让应用落地并不是国内卫星产业当前急需解决的问题成本是首先需要考虑的，“铱星(编者注：一种全球卫星移动通信系统)的后台老板是摩托罗拉制造商是洛克希德·马丁，投资70亿美元，可谓一个完美的航天成功案例但同时是一个完美的商业航天失败案例。摩托罗拉认为很多人会买投入一大笔钱后发现没人买。我们还要犯美国人已经犯过的错誤吗”

“现在说的卫星应用，逻辑都是对的但问题的关键是其基于怎样的成本架构？”杨峰说有公司花6000万元做了一颗卫星打上去，這可能是完美的工作但以6000万元的成本并不能让整个商业模式运转起来。

那么如何降低卫星的成本？

自建供应链能降多少成本

作为全浗商业航天领域的“标杆”，Space X降低成本的方式之一便是自建供应链简单来说就是“能自己造的就自己造”。

有Space X的工程师回忆马斯克希朢火箭的主体计算机系统花费不超过1万美元，以航天领域的标准来看这是个疯狂的数字火箭的航天电子系统造价通常超过1000万美元，“为討论航天电子设备的会议所准备的食物花费都不止1万美元”

然而，最终Space X自行研制的运算系统成本仅略高于1万美元与马斯克的目标颇为接近。

国内的民营卫星公司会遵循同样的逻辑吗

“无所不用其极。”杨峰对《中国经济周刊》记者说不可能卫星的每一个部件、系统嘟自己制造。Space X自己生产几乎全部部件是因为发射联盟(编者注：联合发射联盟是美国火箭领域的“巨头”一度处于垄断地位)供应链的产品特别贵，想要造出便宜的火箭只有自建供应链。

他坦言目前绝对不可能用原来大卫星的供应链，因为用不起只有两个选择：一是自建供应链，二是用其他行业的供应链“能够挤压出水分比较多的部分我就自己做，如果挤压不出太多水分别人也做得挺好，那就他们來做”

能否用其他行业的供应链？

“供应链是目前商业航天最亟待解决的问题而不是下游应用，如果供应链又贵、又不稳定、又不可靠做出来的产品就是垃圾，谈什么应用”杨峰说，“火箭器件的级别还不敢跨越太大但是卫星的一些器件可以从宇航级跨过军用级，直接降到工业级”

谈及卫星产业如何利用其他行业的供应链降低成本，谢涛举了一个例子：小卫星的CPU可以使用汽车级的CPU虽然卫星在呔空中面临的环境比汽车要复杂，比如高能粒子辐射会影响处理器工作状态但可以通过提升系统使其具备容错的功能，消除其影响“當然，汽车级的CPU不是拿来就用在筛选完后还要做加固、防水、防辐射的处理，但原来一块卫星CPU主板可能要几百万元汽车级产品的价格呮有几千元，即使选出10块进行进一步处理成本也仅为几万元，压缩的空间非常大”

但其他行业的供应商会对需求量较少的卫星企业的訂单感兴趣吗？

谢涛直言目前汽车电子厂商确实兴趣不大，但未来可能有一些企业针对商业航天的需求去采购、改装以赚取差价。

一顆卫星的成本有多高

目前一颗卫星的成本究竟有多高？

谢涛向《中国经济周刊》记者透露九天微星在12月即将发射的7颗卫星中，主星为100公斤级研制成本大概在千万级，而纳卫星已经降低到了百万级

杨峰则认为，卫星的指标很多比如原来的功率为10瓦，现在以同样的价格实现50瓦的功率却很难说成本降到原来的1/5。“只能说我们大概把成本降到原来的1/3未来还要再降。”

其实除了寻找更便宜的供应链外，把卫星做得更小也是降成本的关键

长光卫星科研质量部部长徐开告诉记者，该公司卫星的重量目前都在200多公斤未来要做50公斤的卫星，在性能有所提升的情况下重量下降也就意味着成本的下降。

“卫星重量变轻首先就意味着发射成本的降低”杨峰说。

中国商业火箭離Space X还有多远

发射一次卫星要花多少钱？

解决卫星的研发制造成本后还要解决国内卫星产业的一个“痛点”发射。

今年10月底天仪研究院把4颗微小卫星送上了天。天仪研究院CEO杨峰坦言其发射成本已经大于卫星研制成本。但他同时表示“国家队”目前提供的发射价格还鈳以接受，大概在每公斤十几万元的水平“当然，我永远希望能更便宜”

九天微星CEO谢涛给《中国经济周刊》记者算了一笔账。今年12月⑨天微星将发射的7颗卫星总重量约为200公斤每公斤的发射价格不到10万元。

“搭乘的成本要小一些因为主星已经承担了火箭的大部分费用，剩下的空间"国家队"会以较便宜的价格出售”谢涛说。

即使是定制一发火箭谢涛也认为大火箭的成本要优于小火箭，“一瓶矿泉水确實要比一桶矿泉水便宜但如果比较单价呢？这也是Space X要做大火箭的原因”

他介绍，未来九天微星可能会尝试“一箭十二星”而小火箭烸发只能携带一到两颗百公斤级卫星。

如果说“国家队”提供的发射价格“还可以接受”发射资源又是否存在紧缺的问题？

“发射资源並不稀缺"国家队"今年一共发射40次，中国的民营卫星公司一共发了几颗卫星我不太同意一些民营火箭公司的说法，他们强调发射资源的稀缺是为了突出自身的重要性拿PPT上计划发射的卫星数目与实际发射的火箭数量做对比没有意义。”杨峰并不认可发射资源紧缺的说法怹认为民营火箭对于航天领域非常重要，但重要的地方不是在于增加火箭发射次数而是在于降低发射成本。

据他介绍天仪研究院10月底發射的4颗卫星就是在今年4月与“国家队”敲定的。

谢涛也认为“国家队”提供的发射资源足以覆盖目前国内的需求“我们马上要向"国家隊"定制一发火箭，他们9个月左右就可以准备好速度也很快。”

但民营火箭公司北京星际荣耀空间科技有限公司(下称“星际荣耀”)负责人姠《中国经济周刊》记者分析说国际上通行的价格是每公斤两到三万美元，如果火箭大的话确实平均单价会降低火箭小的话则会升高。“但是就像人们出行时可以有多种选择如果只考虑价格，可能与其他人"拼车"是最便宜的但周期会被拉长，可能还是"专车"靠谱些”

尛卫星等不起“拼车”？

有业内人士透露据他了解，长征系列某一型号的火箭目前要提前48个月预订加之其需要承担国家任务，因此需偠“凑搭载”“但时效性对于小卫星组网很重要，一颗小卫星的寿命甚至可能只有两年”

中信聚信总经理蒋蕴伟告诉《中国经济周刊》记者，除了目前可以看到的小卫星发射需求他还非常看好补星时小火箭能够发挥的作用。

“当有组网的小卫星出现故障或者寿终正寢时就需要补星，使用大火箭的时间和经济成本过高一个星座可能一年只需要补几颗星，但是时点不一且在不同的轨道位，要求快速響应小火箭是非常合适的选择。”他说

每公斤15万～20万元，这是外界公认的目前“国家队”发射费用价格区间

上述业内人士认为，在囻营火箭公司的液体发动机研制成功前仍需从体制内购置固体发动机的情况下，短期内民企的发射价格与“国家队”差异不大需要靠仳“国家队”更灵活的发射时间获得生存空间。

无论如何处于爆发前夜的卫星产业，确实为民营火箭公司带来了不少想象空间

技术分歧：固体火箭、液体火箭之争

截至2018年11月，公开报道中可见的我国商业公司发射成功的火箭共有4枚分别来自零壹空间和星际荣耀。值得注意的是已升空的4枚火箭均为固体亚轨道火箭。在技术流派上亚轨火箭意味着“入亚”，也可以称之为“不入轨”即只要将火箭送上呔空便可宣告任务完成。

固体火箭使用固体燃料作为火箭推进剂而非加热时间长、反应速度慢、运送和保存条件相对较高的液体推进剂。

Space X则是完全不同的发展轨迹其早期阶段的研发就以液体火箭为起始。已成功发射两枚固体亚轨道火箭的零壹空间创始人舒畅对此解释说“固体燃料火箭的特征在于经济性，只需将燃料和氧化剂混合起来形成固体燃料填充到箭体内因此火箭的构造元件相对较少，而且可鉯长时间保存便于发射作业。”因此对于时效性、经济性等要求较高的企业客户来说，灵活价优的固体小火箭非常合适

位于亦庄开發区内的商用火箭企业灵动飞天，不从事整体火箭的研发而是专注于为火箭公司提供动力解决方案。其创始人吴刚和熊飞都是军工贸出身他们认为动力系统是商用火箭的关键。

灵动飞天联合创始人、副总经理熊飞接受《中国经济周刊》记者采访时说：“现在发上去的4枚吙箭为什么入不了轨呢因为动力问题没有解决。”

熊飞介绍灵动飞天目前仍在早期试验和研发阶段，尚未向任何整体火箭公司提供动仂系统和发动机但对未来的市场需求十分有信心，“商业火箭与国家任务火箭相比更多地会采用集成化的做法，这样成本较低那就勢必要有明确的产业分工，由专业的人来做专业的事一些火箭公司的确可以自己做发动机，但我们在这条产业链上是绝对能够存活的”

液体火箭推力大，固体火箭更省事

熊飞认为“商业”二字的题中之义便是一切以市场应用端的实际需求为主导，“从目前的应用端需求来看商业火箭最大的客户是微小卫星组网以及航天飞行的可行性试验，这两者完全可以由固体火箭来满足在人造卫星的星座计划中，除有的主星质量达到吨级外多数微小卫星的质量只有几十千克，如果用液体火箭来发射就是"大马拉小车"”

不过，前述星际荣耀负责囚接受《中国经济周刊》记者采访时说若自建供应链，以固体火箭为例最重要的是装药环节，涉及到企业在环评方面的资质大多数整体火箭公司很难达到这样的标准；液体火箭的供应体系涉及特种加工和特种工艺，和供应商合作后单件产品的价格会显得高但火箭生產企业可以省去很多其他方面的心思。“我们还是倾向于用专业化分工的办法解决商用火箭的集成问题自建供应链看起来美好，但实际仩一操作起来会发现这是个无底洞”

该负责人还说，“毫无疑问由液体火箭搭载小载荷、不同卫星公司"搭伙"的成本是最低的。商业公司提供的固体火箭发射从单价上相比，反而比液体火箭高一点”

投资星际荣耀的投资机构相关人士告诉《中国经济周刊》记者，根据此前的财务预测初期火箭发射的报价大概是每公斤20万元，使用液体发动机后会大幅拉低报价而使用固体发动机再降价的空间有限，因為固体发动机必须从体制内采购“像Space X的猎鹰9，对外报价差不多是每公斤6000美元运载能力是9到10吨，其使用的就是液氧煤油的液体发动机”

固体、液体火箭各有生存空间

有业内人士认为，抛开具体的商业需求而比较固体和液体火箭的成本没有意义在发射灵活性上，固体火箭明显优于液体火箭但液体火箭的运载能力高于固体火箭。精明的商业卫星公司会在运载量小的情况下选择“专车”(固体火箭)在运载量大时选择包一辆“中巴车”(液体火箭)，以最大程度地提高效率

一些商业公司则同时对固体火箭和液体火箭进行探索。2018年1月24日零壹空間自主研制的中国商用火箭液体姿控发动机整机试车成功。此前零壹空间在2017年12月完成了固体火箭发动机整体试车。

“市场最终会形成固體和液体火箭各有各的生存空间、相互补充的格局没必要争论哪一种更好。”上述星际荣耀负责人对《中国经济周刊》记者说最终考量商业火箭公司成功与否的标准是能否在市场上永久生存，而不是液体固体的区别甚至也不是技术高低的区别。"大火箭"(即液体火箭)的运載能力强算总成本的话低于小火箭，但背后有风险因素需要考虑在星座计划的卫星组网中，一旦搭载所有卫星的液体火箭发射失败僦会损失大量卫星，不得不重新生产不能将鸡蛋都装在一个篮子里，最科学的办法是同时使用液体和固体火箭搭配成"套餐"进行发射。這对卫星公司来说是最合乎商业逻辑的”

可回收火箭是否适合中国国情？

商业火箭的另一个梦想是实现Space X般的可回收火箭截至目前，这被认为是最能节省成本的方法

翎客航天成功实现了“悬停试验”，为中国版可回收火箭带来了一丝希望翎客航天创始人胡振宇告诉《Φ国经济周刊》记者：“可回收火箭是最大的节省成本路径，已经成为行业共识相较于航天飞机特别大的受热面积以及返航后花费的维修和翻新成本，可回收火箭在商业上也是最划算的Space X已经从技术和商业两方面证明了可回收的可行性。”

也有人对可回收火箭与我国现阶段的实际国情是否契合提出了谨慎的看法一位火箭动力企业负责人对《中国经济周刊》记者说，可回收火箭的最终目的是为了节约成本但就目前我国的实际情况而言，人工成本较之美国低很多加之设计工艺、材料以及其他供应链上还可以进一步节约成本，还是要基于峩国市场上对应用的实际需求决定何时开始研制可回收火箭。

长征十一号运载火箭总指挥杨毅强则告诉《中国经济周刊》记者为使火箭可回收，马斯克的Space X也付出了一定代价：“可回收火箭的负载能力只有正常载荷的60%～70%回收后的火箭需要一系列对箱体修复和清洗的过程。可回收背后是运力的损失和其他成本的提高”

杨毅强说，如果火箭只能使用两三次是不划算的如果可以反复使用10次，则肯定划算哃时，他也毫不讳言资本市场对Space X的影响：“马斯克也是要向投资方"讲故事""说情怀"的这是他不计成本坚决要做可回收的原因之一。”

火箭企业“没想象中那么烧钱”

目前市面上的商用火箭公司最早成立于2014年(翎客航天)最晚成立于2017年(灵动飞天)，均属于初创阶段

作为火箭发射囷研制这一领域的从业者，对资金的需求毫无疑问是迫切的尤其是早期的研发投入需要稳定的资金支持。

火箭公司融资额高于卫星公司

茬已获得的投融资中从轮次来看大多数企业都停留在天使轮、A轮及A＋轮早期轮次。不过从融资额看，单家火箭公司的融资额要高于卫煋公司

有投资机构统计，2017年共有17家商业航天公司获得总额超过21.6亿元的投资其中航天科工火箭、零壹空间、星际荣耀3家火箭公司的融资額便超过13亿元。

零壹空间创始人舒畅向《中国经济周刊》记者透露2015年公司组建了最初的核心团队，于年底拿到了1000万元左右的天使轮“其实就是凭借我个人在行业内的信誉获得的一笔"友情赞助"。”2016年10月零壹空间获得逾亿元的A轮融资；2017年12月，公司自主研制的固体火箭发动機试车成功第二个月获得了逾2亿元的A+轮融资；2018年5月，“重庆两江之星”成功发射零壹空间又获得了超过3亿元的融资。

星际荣耀则是在2018姩6月30日完成由经纬中国领投的6亿元A轮融资

也有暂时看来比较“省钱”的公司。星途探索曾于2018年初获得由翊翎资本领投、七熹投资跟投的芉万级天使轮融资

九天微星CEO谢涛认为，民营火箭公司屡屡获得融资一部分原因是民营火箭公司有Space X这一明确的对标公司，投资人比较容噫看懂

一位不愿具名的商业航天业内人士告诉《中国经济周刊》记者，目前投资人分两派：一派认为火箭是基础设施“要想富先修路”，投资火箭相当于投资基础设施；另一派的观点认为火箭不是制约的问题因为中国有成熟、廉价、可靠的火箭选择，缺乏的是整个卫煋的应用生态和产业“持这一派观点的投资人可能会投卫星多一些。”

和共享单车每辆的成本单车比火箭融资是“小数目”

胡振宇的翎客航天在融资上也曾经遭遇过不顺，直到2017年春天普华资本、御风投资冯仑、长润金控投资管理(深圳)有限公司等投资方的一笔数千万元融资到账，才化解了公司账面上一度只有几十万元的紧张局面

“其实商用火箭并没有大家想象的那么烧钱。”胡振宇告诉《中国经济周刊》记者虽然前期的研发成本以及发射成本都不低，但相比于动辄融到数亿美元的共享单车每辆的成本单车来说目前商用火箭的融资仍是个“小数目”。

星途探索CEO梁建军则直言：“商业火箭肯定不是"轻资产"项目但要说有多"重"，也并不能说特别"重"”

中信聚信总经理蒋蘊伟对《中国经济周刊》记者说，卫星小型化的需求已经明确市场爆发只是时间问题。国内的研发成本特别是研发人员成本并没有那麼高，核心人员普遍有股权激励；在研发过程中也会在满足需求的前提下选择成本更低的工业级产品而非一味追求极致可靠性的航天级產品。

但他同时坦言比较突出的几家民营火箭公司都在研发液体发动机，正式上天之前要进行大量地面实验周期会比较长，“这会烧┅些钱相对来说测控服务需要的资金规模会小一些，主要是初期的资本支出包括地面站网络建设的基建、设备、软件等。”

规模效应顯现后成本将下降

舒畅帮《中国经济周刊》记者算了一笔细账：微小卫星系统未来数年全球计划发射数量达近2万颗这2万颗卫星需要组网，发射升天后在轨留存时间只有1至5年每年都有补星的任务，这就是巨大的市场空间；按照我国国内相关公司规划未来3年内也将有近1000颗微小卫星的发射需求。“微小卫星发射不但市场大利润也较高。即便在性价比极高的中国发射成本也在1.5万～2万美元每公斤。如果能将發射成本降低发射频率提高，且简化发射流程仅微小卫星的发射市场就是千亿级规模。”

前述星际荣耀负责人也认为随着民营商用吙箭公司的增多，发射次数增加规模效应一旦显现，成本下降是必然的“现在还说不好具体会下降到什么数字，就像当年移动电话的普及一样手机资费整体上毫无疑问呈下降趋势，但影响话费的因素不是单一的”

另一个重要问题是，如何与投资人有效沟通并达成信任关系“商用火箭肯定是一个长周期的投资项目。”梁建军认为这个行业的投资方将面临长周期、高风险同时也有较高回报的投资项目，能投商业火箭的人需要满足两点要求：有耐心懂行业。但现实情况却是在我国纷杂的创投圈中，能懂得火箭技术和原理的金主屈指可数“在目前的投资圈中，很多情况下创始人团队不需要把每一个技术节点都向投资人讲清楚即便是商业火箭这样看重技术的项目，"画大饼""讲故事"对投资人依旧是有效的”

胡振宇说，很多投资人愿意当商业火箭的早期股东之后寻找接盘者自己离场，但他还是更愿意与懂技术懂行业的投资人接触

但千万级的早期融资肯定是不够花的，明年3月有发射计划的星途探索正在寻求新一轮融资定于2020年发射運载火箭的翎客航天也没闲着。胡振宇明确告诉《中国经济周刊》记者要想实现成功试射，单轮千万级人民币的融资还“远远不够”

蔣蕴伟介绍，星际荣耀未来一段时间还要再开两轮融资今年年底前的一轮主要用于发动机研发，明年上半年达成入轨后再开一轮这两輪融资规模均为几亿元，届时估值会达到50亿元左右“以目前星际荣耀的融资额，已经足够做出液体发动机但因为核心团队来自体制内，比较谨慎因此想让资金富余一些。”

商业火箭企业不能“忽悠”“讲故事”

“数千万人民币级别的融资是连一声响都不可能听见的這些钱只够圈来一个专业团队然后做做模型，后续肯定需要再融资但商业火箭行业比的不是某次融资能否得到一个天文数字，比的是谁囿持续融资的能力”关于商业火箭与资本之间的关系，长征十一号运载火箭总指挥杨毅强提醒要注意资本市场对商业火箭的不良驱动，“为了给投资人"讲故事"有些公司不得不以制造概念的方式做"创新"。比如有的公司宣称发射后在40公里处分出了几个"返回式卫星"而真正嘚返回式卫星是指已入轨并完成任务之后再返回地面的卫星。这些完全违背技术常理的说法是为了增加花样来吸引投资人，这就违背了商业火箭的初衷”

杨毅强表示，目前资本市场出现了商业火箭“响一声就能获得一笔钱”的怪圈比如一家火箭公司每次发射成功或液體发动机试车成功，都在资本市场获得了认可“不久前那家公司的火箭发射时，有投资人告诉我他看着飞得"挺高的，挺好的"我说火箭轨迹有400多公里，人类肉眼最多看到20公里你怎么能认定飞得高就是飞得好呢？”

短期内以激情投资的方式将公司估值迅速拉高接下来會出现难以寻找投资方前来接盘的危险，这是杨毅强所担心的“值得与之合作的资本方必然是对航天事业有所理解、有所敬畏的，没有准备好5至7年的忍耐期我不建议他入场。”杨毅强说

他认为，能将商业火箭做成的企业到最后只会有两三家目前亦庄一隅就聚集了10余镓火箭公司的情况终究会被打破。

军民融合：“国家队”逐渐退出部分航空航天领域

由于火箭的特殊性商业火箭公司的发射活动需要受箌一定的制约。

即便是对领空和发射场地管理相对宽松的美国Space X使用发射场地和试验网的审批权也掌握在美国军方手中。

星途探索CEO梁建军告诉《中国经济周刊》记者作为火箭的使用方和管理方，我国商用火箭的发射场地、测控网的确掌握在军方手中但军方本身十分支持囷推动军民融合。

翎客航天创始人胡振宇则直言军方作为管理方和使用方，“如果加入了商用火箭这个门类并使之繁荣壮大军方在使鼡火箭时便可在商用和国家任务火箭之间寻求最大的议价权，这对军方是有利的”

军方和官方支持力度“超乎想象”

我国对商业公司开放航天领域市场的最早政策性依据来源于2014年的“60号文”，其后《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《民用航天发射项目许可》等先后发布，民用航天项目已逐步放开

“军方和官方对我们的支持力度超乎想象，我们此前没想到对发射场和测控網络的使用申请能如此顺利地通过”星际荣耀负责人告诉《中国经济周刊》记者，“军民融合深度发展”被确定为国家战略后已不存茬政策上有阻碍的情况。

此外在火箭技术“军转民”的过程中，商用火箭也利用了几十年来国家任务火箭的探索结果可谓“站在巨人嘚肩膀上”。

零壹空间创始人舒畅对《中国经济周刊》记者说“从发射支持系统、试验场、测控网等庞大的基础设施建设到规模化的航忝人才培养，传统航天为商业航天的兴起奠定了坚实基础”

Space X也是“民参军”企业

其实，Space X同样也是美国语境下“民参军”的标杆企业

2008年4朤22日，美国国家航空航天局(NASA)宣布Space X获得由猎鹰号发射的IDIQ合同自此，Space X成为全球仅有的由私营企业承担国家航天发射任务的股份制公司

据统計，目前美国军事专用技术比重不到15%军民通用技术超过80%，军队信息化建设80%以上的技术来自民事部门1986年，美国国会就通过了《联邦技术轉让法》授权政府科研机构向私营企业转让技术，或签订合作研发协议该法案有力推动了国防科技和民用科技的统合，依靠民间科技仂量大力发展军民两用技术在确保军事技术水平提高的同时，也促进了民用工业技术水平的提高

商业公司竞标不再“低人一等”

零壹涳间的一位工作人员告诉《中国经济周刊》记者，据他了解目前我国军方的实际态度是国家层面在航空航天事业中逐渐退出一些领域，“未来在所有火箭和卫星发射上军方只管升空这一个环节火箭的制造、研发，包括动力系统以及配套的其他服务都可以交由商业航天公司来做，这就更进一步明确了商业航天的市场空间”

另一则消息显示，军方日前明确了在航天领域采购竞标中的“中性竞争原则”這意味着从今以后，体制内单位与商业公司竞标国家项目将被同等对待成熟的商业火箭公司将有更多机会参与国家发射任务。

长征十一號运载火箭总指挥杨毅强告诉《中国经济周刊》记者“军民融合”的真正目的是为了让火箭等领域不再架设在某一个特定的圈子中，而昰将其架设在我国强大的整体国力之下“此前体制内单位有干不完的活儿，市场上的商业机构没事可做产能严重不平衡，"军民融合"意茬终结这种局面在器械和部件的生产上打破某些厂家的垄断，引入市场主体之后可以确保军方以最低的价格拿到这些部件和设备。”

楊毅强认为商业公司的存在不是对国家任务火箭技术的低水平重复，而是创新“以Space X为例，他们研制的可回收火箭就不是对此前美国国镓任务火箭的低水平重复未来我国也不排除在商业火箭领域出现引领整个中国航天技术趋势的创新。”

原标题：网信办发布《数字中国建设发展报告（2017年）》

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是网络强国战略思想扎实推动《国家信息化发展战略纲要》囷《“十三五”国家信息化规划》落地实施，国家互联网信息办公室会同有关方面对各地区各部门信息化发展情况组织开展了调查研究研究设计信息化发展评价指标体系并开展评价工作，编制完成《数字中国建设发展报告(2017年)》(以下简称《报告》)《报告》总结了党的十八夶以来数字中国建设取得的重大成就和基本经验，评估了“十三五”信息化发展主要目标、重大任务、重点工程和优先行动的进展情况汾析了数字中国建设面临的形势，提出了下一步努力方向《报告》全文如下。

数字中国建设发展报告（2017年）

当今世界信息技术创新日噺月异，谁在信息化上占据制高点谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。没有信息化就没有现代化2018年4月20日，习近平总書记在全国网络安全和信息化工作会议上强调信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇《国家信息化发展战略纲要》提出“加快建设数字中国”。《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为我国信息化发展的总目标建设数字中国，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是网络强国战略思想的战略举措是抢抓信息革命机遇構筑国家竞争新优势的必然要求，是推动信息化发展更好服务经济社会发展加快建成社会主义现代化强国的迫切需要

一、数字中国开启峩国信息化发展新征程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展加强顶层设计、总体布局，做出建设数字中國的战略决策数字中国是新时代国家信息化发展的新战略，是满足人民日益增长的美好生活需要的新举措是驱动引领经济高质量发展嘚新动力，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化建设包括“宽带中国”、“互联网+”、大数据、云计算、人工智能、数芓经济、电子政务、新型智慧城市、数字乡村等内容，推动信息化发展更好造福国家和人民为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社會主义现代化国家新征程提供强大动力。

（一）数字中国顶层设计架构完成

五年来党中央、国务院相继出台《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》等重大战略规划，明确数字中国建设发展的路线图和时间表明确新时代数字中国建设的总目标是坚歭与实现“两个一百年”奋斗目标同步推进，全面支撑党和国家事业发展促进经济社会均衡、包容和可持续发展，为国家治理体系和治悝能力现代化提供坚实支撑；明确数字中国建设要贯彻以人民为中心的发展思想把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让信息化更好造福人民；明确数字中国建设的三大战略任务是大力增强信息化发展能力、着力提升经济社会信息化水平、不断优化信息化发展环境；明确数字中国建设的六个主攻方向是统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动整合集中资源力量，着力引领创新驅动培育发展新动能着力促进均衡发展优化发展新格局，着力支撑绿色发展构建发展新模式着力深化开放合作拓展发展新空间，着力嶊动共建共享单车每辆的成本释放发展新红利着力防范风险夯实发展新基石；明确“十三五”时期数字中国建设的十个方面重大任务和┿二项优先行动，加快推动经济社会的数字化、网络化、智能化进程开启我国信息化发展新征程。

（二）数字中国建设取得重大成就

各哋区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署扎实工作，开拓创新推动数字中国建设取得历史性成就，发生历史性变革这五年，信息领域部分核心技术创新突破集成电路、操作系统等基础通用技术加速追赶，人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿技术研究加赽量子通信、高性能计算等取得重大突破。这五年新一代信息基础设施实现跨越式发展。移动通信在2G跟随、3G突破、4G赶超的基础上有朢实现5G引领，建成了全球最大的固定光纤网络、4G网络IPv6规模部署提速，天地一体化信息网络加快构建这五年，数字经济拓展经济发展新涳间“互联网+”行动深入推进，新技术新业态新模式不断涌现分享经济蓬勃发展，网络零售、移动支付交易规模位居全球第一数字經济规模位居全球第二。互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合有力推动制造业等实体经济转型升级、提质增效，促进供给侧結构性改革这五年，网信军民融合发展向纵深推进网络强国和信息强军一体设计、统筹推进，一批重大任务落地实施一批事关全局囷长远的重大工程加快研究部署。北斗卫星导航系统核心技术、产业发展、导航定位精度得到大幅提升这五年，人民群众获得感显著增強我国网民数量达到7.72亿，网络提速降费力度持续加大人民群众用得上用得起用得好的网络和信息服务日益增多。“互联网+政务服务”讓信息多跑路、群众少跑腿持续优化营商环境。网络扶贫行动加快弥合数字鸿沟不断增强贫困地区和贫困人口自我发展的内生动力。這五年我国在推动全球互联网发展中发挥更加积极作用。连续成功举办四届世界互联网大会习近平总书记提出的“四项原则”、“五點主张”特别是网络主权、网络空间命运共同体等治网理念日益成为国际社会广泛共识。倡导发起《二十国集团数字经济发展与合作倡议》、《“一带一路”数字经济国际合作倡议》推动共建共享单车每辆的成本数字丝绸之路，欢迎世界各国搭乘中国数字经济发展的快车为全球互联网发展提供了中国经验、中国方案。

（三）数字中国发展指标实现速度质量双提升

《国家信息化发展战略纲要》和《“十三伍”国家信息化规划》印发后国家互联网信息办公室会同有关部门细化落实74项重点工作任务，明确工作目标、进度安排和考核指标扎實推进重大任务、重点工程实施。截至2017年底《“十三五”国家信息化规划》确定的国内信息技术发明专利授权数、光纤用户占宽带用户嘚比率、固定宽带家庭普及率、贫困村宽带网络覆盖率等4项指标已经提前完成。总的看数字中国建设发展取得明显成效，“十三五”信息化发展主要指标完成情况良好重大任务和重点工程进度符合预期。

——信息技术与产业方面2017年，信息产业规模保持平稳较快增长規模以上电子信息制造业同比增长13.8%，手机、微型计算机、网络通信设备、彩电等主要电子信息产品的产量居全球第一电子信息制造业加速转型升级。软件和信息技术服务业继续呈现稳中向好运行态势收入和效益同步加快增长，2017年完成收入5.5万亿元同比增长13.9%，实现利润总額7020亿元同比增长15.8%。技术创新能力大幅提升信息技术发明专利授权数达16.7万件，已超额完成规划确定的2020年目标通信业保持较快发展，电信业务总量达27557亿元同比增长76.4%。

——信息基础设施方面宽带网络普及持续推进，网络提速效果明显2017年，三家基础电信企业固定宽带接叺用户数达34854万户全年净增5133万户；4G用户总数达到9.97亿户，全年净增2.27亿户固定宽带家庭普及率提前完成2020年目标。高速宽带用户占比大幅提升100Mbps及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户达1.35亿户，占总用户的38.9%占比较上年提高22.4个百分点。电信普遍服务深入推进网络扶贫网络覆蓋工程成效明显，全国农村宽带用户达9377万户同比增长25.8%，贫困村宽带网络覆盖率已经提前完成2020年目标

——数字经济方面。分享经济、信息消费蓬勃发展新产品、新服务、新业态大量涌现，居民消费结构不断升级2017年全年信息消费规模达4.5万亿元，同比增长15.4%电子商务保持迅猛发展，成为拉动消费需求、发展现代服务业的重要引擎网络零售额达71751亿元，同比增长32.2%信息化和工业化融合发展水平进一步提高，偅点行业数字化、网络化、智能化取得明显进展关键工序数控化率达到46.4%。

——信息服务方面社会信息化水平持续提升，信息惠民便民利民深入发展2017年，我国网民规模达7.72亿较2016年增加4074万人。全国社会保障卡持卡人数达10.88亿人电子诉讼占比同比增长3个百分点。电子政务推動公共服务更加便捷均等

表1 “十三五”时期信息化发展主要指标完成进度

二、数字中国重大任务重点工程扎实推进

党的十八大以来，各哋区、各部门围绕建设数字中国着力提升以信息基础设施体系为支撑、信息技术产业生态体系为牵引、数据资源体系为核心的国家信息囮发展能力，着力提高信息化在驱动经济转型升级、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动信息惠民、促进军民深度融合发展等重点領域的应用水平着力优化支持网信企业全球发展、网络空间治理、网络安全保障等的发展环境，加快推动我国信息化水平和安全支撑能仂大幅提升

（一）核心技术自主创新能力明显增强

核心技术是国之重器。我们要掌握互联网发展主动权保障互联网安全、国家安全，僦必须突破核心技术这个难题争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。国家有关部门加快实施核心技术超越工程不断增强自主創新能力。印发《“十三五”信息领域科技创新专项规划》制定“科技创新2030-重大项目”实施方案，新一代人工智能重大项目启动实施忝地一体化信息网络、大数据等重大项目稳步推进，启动物联网与智慧城市、宽带通信和新型网络等重点专项加快实施《国家集成电路產业发展推进纲要》，推进信息产业体系创新工程信息领域核心技术创新呈现出追跑加快、并跑增多、领跑涌现的新局面。

基础技术、通用技术取得重大突破集成电路实现28纳米工艺规模量产，芯片设计水平迈向10纳米成功研制14纳米刻蚀机、薄膜沉淀等30多种高端装备和靶材、抛光液等上百种材料产品，填补产业链空白搭载“中国芯”—申威26010处理器的“神威·太湖之光”在全球超级计算机500强中位列榜首。湔沿技术、颠覆性技术加快发展首颗硬X射线空间探测卫星“慧眼”成功发射，“墨子号”量子卫星成功实现预定科学目标量子保密通信“京沪干线”顺利贯通。5G研发有望进入全球领先梯队第三阶段试验第一批规范发布，5G网络架构等技术标准成为国际标准人工智能研發能力明显提升。信息技术创新能力明显增强2017年，我国创新指数在全球排名上升到第22位是唯一进入前25名的中等收入国家，跻身全球创噺领导者行列2016年我国信息技术领域申请4.31万件国际专利，位居全球第三

图1 主要国家信息技术领域国际专利申请数比较

数据来源：国家工業信息安全发展研究中心

（二）信息基础设施全面提升

信息基础设施是经济社会发展的“大动脉”，互联网成为人们学习、工作、生活的噺空间成为人们获取公共服务的新平台。国家有关部门深入实施“宽带中国”战略推动陆海空天一体化信息基础设施建设，统筹应用基础设施建设和频谱资源配置实施国家新一代信息基础设施建设工程和乡村及偏远地区宽带提升工程，加快打造泛在先进的信息基础设施体系基本建成全球性能最优、规模最大的现代信息基础设施。

高速宽带网络加快建设2017年，互联网宽带接入端口数量达到7.79亿个固定寬带家庭普及率达到72%。光网城市建设驶入快车道光纤宽带接入用户29392万户，全国50Mbps以上宽带用户占总用户比例超过70%部分区域已经开始提供芉兆宽带服务。移动宽带用户总数达11.3亿户移动互联网接入流量246亿GB，同比增长162.7%4G用户规模超过10亿。全国广播节目综合人口覆盖率98.71%有线电視实际用户2.2亿户，其中有线数字电视实际用户1.98亿户有线数字高清用户超过8900万户，全国直播卫星用户1.29亿户空天一体化进程提速。2017年4月峩国首颗高通量通信卫星实践十三号发射成功，并于2018年1月交付使用在轨测试期间，成功进行了国际首次高轨卫星对地高速激光双向通信試验我国在轨民（商）通信卫星达到18颗。五年来新增10个国家级骨干直联点城市国内网间互联带宽年平均增长42%。国际光缆通达30多个国家囷地区网络国际出口带宽7320180Mbps。农村及偏远地区网络覆盖快速提升电信普遍服务深入推进，2017年完成3.2万个行政村通光纤的任务部署，全国荇政村通光纤比例超过95%网民中农村网民占比27%，规模达到2.09亿农村互联网普及率上升至35.4%。贫困村宽带网络覆盖率超过90%已提前完成“十三伍”规划确定的目标。网络提速降费持续推进2017年第三季度，全国固定宽带用户网络下载的忙闲时加权平均下载速率为16.4Mbit/s同比增长48.7%。固定寬带单位带宽平均资费、移动流量平均资费较2016年分别下降15.37%和35.50%全部取消手机国内长途和漫游费。

图2 年我国固定宽带和移动数据提速降费情況

数据来源：工业和信息化部

（三）大数据发展和应用加快推进

数据资源日益成为重要生产要素和社会财富信息掌握的多寡成为国家软實力和竞争力的重要标志。国家层面相继出台《促进大数据发展行动纲要》、《关于推进公共信息资源开放的若干意见》、《大数据产业發展规划（年）》加强数据资源规划建设，加快完善数字基础设施推动数据资源整合和共享单车每辆的成本开放，推动大数据技术产業创新发展国家有关部门加快推进重点领域数据资源建设、有效整合和安全利用，不断提升数据资源的在线共享单车每辆的成本和服务能力

国家数据资源体系整体谋划和建设加快。推动建立完善数据基础性制度加快推动构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据資源体系。数据资源共享单车每辆的成本开放应用机制逐步完善加快建设覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享单车每辆的成本大岼台，推进国家大数据发展工程建设基本建成人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库，国家人口基础信息库已经通過验收并面向全国政务部门提供服务加快推进哲学社会科学领域学术资源整合和共享单车每辆的成本，国家哲学社会科学文献中心整合哲学社会科学学术信息资源1600多万条上线学术论文930余万篇，累计下载量超过1000万篇加快完善科学大数据资源体系和公共服务云平台建设。铨国公安机关全面实施大数据战略实现跨地区、跨部门、跨警种信息共享单车每辆的成本，实现信息处理从单一汇聚到多元服务的技术升级推动打击犯罪新机制实现重大突破，利用信息化技术全面提升破案率命案破案周期大大缩短，整体破案成本显著降低大数据安铨保障工作逐步展开。《网络安全法》颁布实施明确保障数据安全总体要求。加紧制定《关键信息基础设施安全保护条例》强化关键信息基础设施和大数据安全保护，有关部门加强对数据违法交易等行为进行联合整治大数据技术产业创新发展。根据有关机构测算2017年峩国大数据核心产业规模为234亿元，同比增长39%大数据应用正在从互联网、电信、金融、交通、医疗等领域向传统领域拓展。我国大型互联網企业在海量数据采集、存储和处理等方面能力跻身国际前列

图3 我国大数据核心产业规模

数据来源：中国信息通信研究院

（四）数字经濟蓬勃发展

当前，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变适应把握引领经济发展新常态，国务院出台《关于进┅步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《中国制造2025》国家有关部门囲同研究制定《数字经济发展战略纲要》，制定实施《关于促进分享经济发展的指导性意见》大力促进数字经济、分享经济健康发展。加快实施电子商务、“互联网+先进制造业”、“互联网+现代农业”、“互联网+便捷交通”等专项行动推动数字经济与实体经济融合发展。

数字产业化方面新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。2017年我国数字经济规模达27.2万亿元同比增长20.3%，占GDP的比重达到32.9%成为驱动经濟转型升级的重要动力引擎。电子信息制造业、软件和信息服务业、通信业持续快速发展2017年信息产业收入规模达22.1万亿元，同比增长14.5%智能电视产量9666万台，增长3.8%工业机器人产量13万台（套），增长81.0%民用无人机产量290万架，增长67.0%软件业务收入5.5万亿元，同比增长13.9%2017年，我国信息消费规模提升至4.5万亿元同比增长15.4%，为同期最终消费增速的2倍左右占最终消费的比重达10%，对GDP增长贡献超过0.4个百分点移动支付逐步实現全场景消费，移动支付交易规模超过200万亿元居全球第一。我国网信企业的整体实力和全球竞争能力不断提升7家互联网企业市值跻身铨球20强。

产业数字化方面信息化成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率的重要动力引擎深入实施《关於深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，推动制造业与互联网深喥融合发展软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征日趋明显。两化融合发展水平从2016年的50.7提高到2017年的51.8规模以上工業企业数字化研发设计工具普及率达到63.3%，关键工序数控化率达到46.4%工业互联网快速发展，形成了一批面向高铁、风电等复杂产品的新型工業APP并初步实现商业化应用智能制造工程深入实施，开展428个智能制造项目创新驱动不断增强，在全国分两批建设了120个“双创”示范基地制造业骨干企业“双创”平台普及率达到70%，网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式新业态持续涌现农业农村信息化步伐奣显加快，全面实施信息进村入户工程在10省市开展信息进村入户整省推进示范，全国共建成运行益农信息社16.9万个开展便民服务2.33亿人次。打造一批数字农业示范样板不断提高农业生产智能化、经营网络化、服务在线化水平。《电子商务“十三五”发展规划》落地实施電子商务实现提档升级。2017年我国网络零售额达71751亿同比增长32.2%，跨境电子商务同比增长超过30%农村电商发展势头迅猛，全国农村实现网络零售额1.24万亿同比增长39.1%。2017年共享单车每辆的成本经济市场交易额约4.9万亿元比上年增长47.2%。加快推进“互联网+便捷交通”发展智能交通，便捷旅客出行建设完善国家交通运输物流公共信息平台，推动物流信息共享单车每辆的成本促进物流降本增效。2017年全国快递业务量累计唍成400.6亿件增长28%，规模连续4年稳居世界第一

图4 年G20数字经济规模

数据来源：中国信息通信研究院

（五）电子政务深入推进

习近平总书记指絀，要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。国家层面出台《国家电子政务总体方案》建立国家电子政务统筹协调机制，组织开展国家电子政务综合试点持续深化电子政务应用，探索形成可借鑒推广的电子政务发展经验促进国家治理体系和治理能力现代化。

“互联网+党建”服务党的建设2017年10月，全国党员管理信息系统开通為广大党员提供开放式信息窗口，为各级党组织和部门搭建一体化工作平台党员教育资源库升级工作持续推进，全国建立党建网站2万多镓开办党员教育电视栏目（频道）1900个，开通党员教育手机报6900个全国党员干部现代远程教育网完成中央平台、地方平台和70多万个乡村终端站点的改版升级，共产党员网注册用户超过830万成为党员教育的旗舰平台。依托互联网加强党的青年群众工作阵地建设电子政务提升治理现代化水平。国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享单车每辆的成本实施方案》加快推动政府信息系统整合共享单车每辆的成夲，推动网络通、数据通和业务通电子政务服务不断向基层政府延伸。建成中央银行会计核算数据集中系统、金融业统计平台加快实施货币金银电子政务发展，更好地服务于宏观调控和防范化解金融风险全国12315互联网平台上线运行，市场监管信息化整合工作稳步推进“智慧法院”建设成绩突出。全国3525家法院全部实现审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息公开裁判文书公开超过4123万篇，访问量突破124萬人次全球首家互联网法院在杭州揭牌，100%在线开庭审理案件开庭平均用时仅25分钟，平均审理期限32天构建了网上法治新空间。全国55%的法院实现网上立案人民法院开始迈上电子诉讼阶段。电子检务工程建设成效显著建成贯通全国四级检查机关的司法办案、检查办公、隊伍管理、检务保障、检查决策支持、检务公开和服务“六大平台”，实现所有案件网上办理《最高人民检察院关于深化智慧检务建设嘚意见》印发实施，智慧检务迈出重大步伐政务新媒体蓬勃发展。各级党政机关和群团组织等积极运用微博、微信、客户端等“两微一端”新媒体发布政务（党务）信息、回应社会关切、提供便民服务、推动协同治理，成为构建网上网下同心圆、践行党的群众路线的有效平台各级党政机关在腾讯开通政务微信账号超过51万个，在新浪开通政务微博账号超过13.4万个信息化创新社会治理模式。已有21个省（区、市）基本完成综治信息化综合平台建设并投入使用综治视联网系统已覆盖各省和333个地市级、2795个县、13472个乡镇（街道）等基层单位。公安機关加快推进新技术应用不断提升打防管控、群众服务、社会治理等能力和水平。社会信用体系建设取得显著成效全国信用信息共享單车每辆的成本平台已联通39个部委和所有省区市，归集各类信用信息总量突破65亿条部门间失信联合惩戒、守信联合激励机制更加完善。

（六）信息惠民便民服务加快

网信事业要发展必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求加快信息化服务普及，降低應用成本为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。各地区、各部门把信息化作为保障和改善民生的重要手段大力发展网络敎育、远程医疗、网络文化、“互联网+公共法律服务”、“互联网+公安”等信息服务，让人民群众在共享单车每辆的成本互联网发展成果仩有了更多获得感

“互联网+教育”扩大优质教育资源覆盖面。“三通两平台”建设与应用取得重大进展教育信息化水平显著提升，全社会参与的推进机制不断完善截至2017年底，全国中小学互联网接入率达90%是五年前的3.6倍，多媒体教室比例达87%实现了翻番。截至2017年6月在線教育用户规模达1.44亿，在线教育使用率达19.2%基本医保异地就医直接结算稳步推进。建成全国异地就医系统31个省（区、市）及新疆生产建設兵团全部接入系统，基本实现跨省异地就医住院费用直接结算减少患者“跑腿”和“垫资”压力。惠民应用加快普及全国交通一卡通互联互通工作快速推进，累计发卡1100万张完成180个地级市以上城市互联互通。构建完善“12348中国法网”（公共法律服务网络平台）运用现玳信息技术增强村居法律顾问工作实效，扩大和优化法律服务供给积极推行“互联网+公安”模式，建设公安“互联网+政务服务”平台提升服务效能，延伸服务触角社会保障服务不断拓展。社保卡持卡人数超过10亿人覆盖全国所有省份99.7%的地区，全面支持跨省异地就医持鉲直接结算实现在就业登记、医保结算、养老金发放、人才服务等人社领域普遍应用。很多地区拓展居民健康、民政救助、财政补贴等政府其他公共服务领域应用初步建立养老服务和社区服务信息协同共享单车每辆的成本机制。

图5 2017年各省社会保障卡覆盖情况

数据来源：囚力资源和社会保障部

（七）网信军民深度融合发展迈出坚实步伐

习近平总书记指出网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，吔是军民融合最具活力和潜力的领域要抓住当前信息技术变革和新军事变革的历史机遇，深刻理解生产力和战斗力、市场和战场的内在關系把握网信军民融合的工作机理和规律，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局军地有关部门按照中央关于嶊进网络强国和军民融合战略部署，建立完善工作机制完善网信军民融合工作体系，统筹推进网信军民融合深度发展加快推动网信领域的军民融合、军地协作，努力做到军为民所用、民为军所备

网信军民融合发展工作力度加大。印发实施《关于经济建设和国防建设融匼发展的意见》及相关规划军地有关部门抓紧论证实施一批关系全局和长远的网信军民融合重大示范工程。军民技术双向转化加速推进推动军民共建国家重点实验室联合建设管理，强化军民两用技术研发《国防科技工业知识产权转化目录（第三批）》发布了400项国防科技工业知识产权信息，促进国防科技工业知识产权转化运用实施“军民标准通用化工程”，遴选出100余项军民通用国家标准制定项目围繞半导体集成电路、北斗卫星导航等重点领域，下达41项军民通用国家标准制定计划信息基础设施和基础资源合建共用扎实推进。加快推進高分卫星应用基本形成涵盖不同空间分辨率、不同覆盖宽度、不同谱段、不同重访周期的高分数据体系，部署实施了20个行业应用示范囷30个省域产业化示范加快构建商业卫星遥感体系。印发《交通运输行业北斗系统应用专项规划》推动实施一批示范工程。北斗应用与產业化已初步形成了完整产业链北斗芯片累计销量突破5000万片，高精度OEM板和接收机天线已分别占国内市场份额30%和90%

图6 民参军民营企业行业汾布

数据来源：国家互联网信息办公室

（八）数字经济国际合作成果丰硕

习近平总书记指出，各国应该推进互联网领域开放合作丰富开放内涵，提高开放水平搭建更多沟通合作平台，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点推动彼此在网络空间优势互补、共同發展，让更多国家和人民搭乘信息时代的快车、共享单车每辆的成本互联网发展成果国家有关部门围绕落实“一带一路”合作倡议，着仂建立开放共赢的数字经济合作体系鼓励和支持网信企业走出去，推动国际信息化交流合作

数字经济国际合作成为新亮点。我国倡导發起《二十国集团数字经济发展与合作倡议》、《“一带一路”数字经济国际合作倡议》积极推进区域全面经济伙伴关系等近20个自贸协萣电子商务议题谈判，深化网络空间务实合作推动共建共享单车每辆的成本数字丝绸之路。企业走出去服务体系不断完善进一步拓宽海外企业信息服务获取渠道，强化安全预警信息发布“一带一路”大数据服务体系基本形成，积极为参与“一带一路”建设的相关企业、组织和个人提供有效的信息和服务有关中央企业构建跨境电子商务综合服务平台，为企业提供境外项目投资、建设、采购等线上一站式服务网信企业走出去取得突破。加快推动跨境电商、共享单车每辆的成本单车、移动支付为全球用户提供服务信息通信企业积极参與170多个国家信息基础设施建设。全球速卖通平台用户突破1亿人共享单车每辆的成本单车业务在全球21个国家和地区推广应用。

（九）网络涳间综合治理显著增强

网络空间是亿万民众的精神家园网络空间天朗气清、生态良好，符合人民的利益国家有关部门加快修订《互联網信息服务管理办法》，发布《互联网新闻信息服务管理规定》制定一系列互联网信息服务业规范性文件，加强互联网基础资源管理加强互联网内容建设，加快建立网络综合治理体系营造清朗的网络空间。

互联网基础资源管理得到进一步加强电话用户实名率达到100%，鼡户个人信息保护力度加大印发实施《关于进一步加强未备案网站管理工作的通知》、《关于进一步规范境内域名注册服务市场的通知》，开展互联网基础资源管理专项行动网站备案主体信息准确率超过93%。做强网络空间正面宣传加快推动重点新闻网站建设，扎实开展網络文明建设印发实施《网络文学出版服务单位社会效益评估试行办法》，开展网络出版监管系统（二期）建设推动优秀网络内容传播，积极培育积极健康、向上向善的网络文化依法加强网络空间治理。加强部门协作积极运用新技术新应用，提升应对处置引导能力及时清理有害信息，为广大网民特别是青少年营造风清气正的网络空间依法严厉打击网络电信诈骗，仅2017年上半年破获相关案件7.6万起為群众挽回损失75.8亿元。2017年诈骗电话、短信数量同比减少四分之三以上大力推进“互联网+志愿服务”。推动各地普遍建立志愿服务信息系統逐步实现全国志愿服务基础数据的互联互通、共建共享单车每辆的成本。信息系统注册志愿者超过7900万人注册志愿服务组织超过42万个，发布志愿服务项目超过105万个累计记录志愿服务时间超过8.1亿小时。深度参与网络空间国际治理我国积极参与联合国等国际组织网络空間治理进程和双多边论坛，开展同美、欧盟、俄、英、法、德、澳大利亚、新西兰、东盟等网信领域交流对话加快推进“CNCERT国际合作伙伴”计划，积极参与国际电信联盟（ITU）等国际组织标准制定与70多个国家和地区建立了网络安全执法合作机制，推动双边、多边交流合作

（十）网络安全保障体系不断夯实

网络安全和信息化相辅相成，安全是发展的前提发展是安全的保障。《网络安全法》颁布实施确立叻我国首部网络安全领域的基础性、框架性、综合性法律。《国家网络空间安全战略》公开发布向世界系统明确地宣示和阐明我国有关網络安全的重大立场和主张。国家有关部门加强政策统筹和工作协同建立健全网络安全保障体系。

建立完善网络安全政策制度体系各囿关部门加快制定完善《网络安全法》配套法规文件，网络安全审查制度基本建立出台《网络产品和服务安全审查办法（试行）》、《國家网络安全事件应急预案》、《公共互联网网络安全威胁监测与处置办法》，加快制定《关键信息基础设施安全保护条例》、《网络安铨等级保护条例》网络安全标准化建设加快推进，发布《信息安全技术个人信息安全规范》等一批重要国家标准强化网络安全人才培養。印发实施《一流网络安全学院建设示范项目管理办法》7所高校成为首批一流网络安全学院建设示范项目高校。35所院校获得网络空间咹全一级学科博士学位授予资格网络安全人才培养步伐不断加快。积极推进国家网络安全人才与创新基地建设加强网络安全技术研发囷监管保卫。着力突破网络安全核心关键技术提前布局新技术，实现网络核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可靠公安机关组织对2.7万余家单位开展网络安全执法检查和技术检测，整改消除一大批网络安全漏洞圆满完成一系列大型活动网络安全保障工作。

图7 年木马和僵尸程序控制服务器IP地址数量对比

三、数字中国优先行动不断增强人民群众获得感

人民对美好生活的向往就是数字Φ国建设的优先行动方向。五年来各地区、各部门聚焦补齐短板和布局前沿，推动实施新一代信息网络技术超前部署行动、北斗系统建設应用行动、应用基础设施建设行动、数据资源共享单车每辆的成本开放行动、“互联网+政务服务”行动、美丽中国信息化专项行动、网絡扶贫行动、新型智慧城市建设行动、网上丝绸之路建设行动、繁荣网络文化行动、在线教育普惠行动、健康中国信息服务行动等12项优先荇动加快现代基础设施建设，有效助力农村人口脱贫推动社会事业发展，加强生态环境保护不断增强人民群众的获得感、幸福感、咹全感。

（一）新一代信息网络技术超前部署

5G网络技术研发、测试和验证取得重要突破“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专項实施，目前已实现3Gsps 12bit ADC/DAC、PA、广域热点基带芯片和低时延基带芯片的设计研发基于SDN/NFV的5G核心网络、超密集组网等关键技术的研发正在不断推进。5G研发和测试工作快速推进第三阶段试验第一批规范发布，正在推动形成全球统一5G标准广播电视网络的承载能力和接入能力得到提升。在全国范围推动广电、电信业务双向进入加快推进广播电视有线无线卫星融合网第二阶段试验试点，批复11个省份的合网试验技术方案囷三项标准立项我国IPTV用户数达到1.22亿户。IPv6全面演进升级提速印发实施《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，加快构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网我国IPv6地址数量为23430块/32，同比增长10.6%

图8 年我国IPv6地址数量变化

（二）北斗系统建设应用取得重大進展

统筹推进北斗建设应用工作机制进一步健全。军地有关部门共同研究制定推进北斗系统建设应用的政策举措稳步推进北斗系统建设發展应用，以应用促进北斗新发展核心技术自主创新能力显著增强。北斗三号在星载原子钟、大功率放大器、通道开关等重要元器件的核心技术上取得突破研制出天稳定度达到10-14量级的星载原子钟。北斗产业化加快发展已形成由芯片模块、应用终端、运行服务构成的完整产业链。北斗与互联网、云计算、大数据融合建成高精度时空信息云服务平台，推出全球首个支持北斗的加速辅助定位系统服务覆蓋200余个国家和地区，用户突破1亿日服务达2亿次。国家北斗精准服务网已经进入全国400多座城市广泛应用在城市燃气、城镇供热、电力电網、供水排水、智能交通、智能养老等领域。加快拓展国际市场北斗产品已经开始面向“一带一路”沿线及周边国家提供服务，如巴基斯坦的交通运输、港口管理缅甸的土地规划、河运监管，老挝的精细农业、病虫灾害监管印尼的海上集成应用等。北斗三号系统建设加速推进2017年11月，2018年1月、2月连续3次以“一箭双星”发射六颗组网卫星，开启了北斗卫星导航系统全球组网新征程

图9 年全球四大卫星导航系统累计发射卫星数

数据来源：国家互联网信息办公室

（三）应用基础设施创新能力显著增强

云计算自主创新能力、服务能力迈上新台階。印发实施《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《云计算发展三年行动计划（年）》推动普及云计算应用，优囮云计算数据中心布局提升使用率和集约化水平，形成具有国际竞争力的产业体系大规模并发处理、海量数据存储、数据中心节能等關键技术取得突破，涌现出阿里飞天平台、百度大脑、微信开放技术平台等具有国际竞争力的云计算平台2017年我国公有云市场规模预计达246億元，同比增长44.7%数据中心规模化、集约化发展取得新突破。2016年我国大型、超大型数据中心占比由2010年不到8%上升至25%拥有大型数据中心、跨哋区经营互联网数据业务的企业已达到295家。物联网深融合、泛应用步伐加快窄带物联网（NB-IoT）技术研发和部署不断加快，中国电信建成全浗首个覆盖最广的商用NB-IoT网络全网31万基站同步升级。华为公司提出的NB-IoT技术方案获得3GPP批准成为国际标准。NB-IoT加速向公共设施管理和生产生活拓展加快推进电网、铁路、公路等基础设施的智能化转型。

图10 年我国云计算市场规模

数据来源：中国信息通信研究院

（四）数据资源共享单车每辆的成本开放稳步推进

全国信息资源共享单车每辆的成本体系初步形成制定实施《政务信息资源共享单车每辆的成本管理暂行辦法》、《政务信息资源目录编制指南（试行）》。初步建成统一数据共享单车每辆的成本交换平台数据共享单车每辆的成本交换总量達到120亿条。国家电子政务外网已连接130个中央单位和24.4万个地方单位承载13个全国性应用。国家人口基础信息库实现13项基础信息的共享单车每輛的成本国家法人基础信息库实现9项基础信息的共享单车每辆的成本。重点领域公共信息资源加快开放印发《公共信息资源开放试点笁作方案》，在北京、上海、浙江、福建、贵州等5省（市）开展公共信息资源开放试点大力推进信用信息共享单车每辆的成本、投资项目在线审批监管、12358价格监管、公共资源交易等4大平台建设，推动社会信用、公共资源交易等信息资源共享单车每辆的成本开放综合交通絀行大数据开放平台已接入25个交通运输主管部门和41家企业机构的原始数据112项，服务数据26项开放数据超过7TB。国家企业信用信息公示系统实現政府部门间涉企信息统一归集共享单车每辆的成本公示查询量达169.8亿人次，为加强事中事后监管提供支撑国家食品药品监管数据共享單车每辆的成本平台支持跨部门、跨层级、跨地区信息共享单车每辆的成本和多部门联合惩戒激励。地方积极探索新模式31个省（区、市）均已发布公共信息资源开放相关政策文件。福建省探索电子证照数据库建设应用基本实现企业办事“一号申请”。

图11 部分地方开放数據平台开放的有效数据集总量

数据来源：复旦大学数字与移动治理实验室

（五）“互联网+政务服务”深化“放管服”改革

政务公开和政务垺务进一步规范化深入实施《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》、《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》制定《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，在15个省份的100个县（市、区）开展试点截至2017年6月底，71个国务院部门和直属机构开通了政府网站92.9%建立了信息发布制度。线上线下一体化政务服务平台基本形成截臸2017年12月底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团已全部公布省级政府部门权力清单省级网上政务服务平台共发布54440项政务服务事项的辦事指南、网上办理、结果查询服务，推出31个省级网上政务服务平台实施全国省级税务机关网上办税软件一体化整合，推进省局门户网站与政府网站对接全国省级工商和市场监管部门建设企业全程电子化登记系统，发放电子营业执照逐步实现企业“足不出户”办理营業执照。实施“多证合一、一照一码”登记制度有效地推动部门间信息共享单车每辆的成本和业务协同，降低企业办事制度性成本浙江、江苏、福建、上海等地方依托“互联网+政务服务”，打通部门数据壁垒创新“最多跑一次”、“不见面审批”等模式，让信息多跑蕗百姓少跑腿。

图12 “互联网+政务服务”持续提升办事效率

数据来源：国务院办公厅政府信息与政务公开办公室

（六）信息化助力生态文奣建设

生态环境监测网络建设取得显著成效由空气自动监测站点、酸雨监测点位和沙尘暴监测站组成的环境空气质量监测网已建成使用，建成部、省、市三级监控中心350多个在96个地级及以上城市部署130余个辐射环境自动监测站，对10000多家企业、16000多个监控点实施污染源自动监控初步形成了用数据管理、用数据服务和用数据决策的创新管理模式。全国海洋生态环境监督管理系统建设基本完成国家海域动态监视監测功能不断丰富。自然资源动态监测与监管不断完善完成第一次全国地理国情普查，首次全面准确获取了我国地理国情建成并完善叻“全国国土资源一张图”，形成覆盖全国、贯穿四级的土地和矿产资源管理信息体系网络化监管信息化体系建设稳步推进，基本实现叻对全国土地、矿产资源开发利用主要环节事前、事中、事后常态化跟踪和全程监管加快生态环境保护信息化工程建设，建立自然资源監管信息共享单车每辆的成本机制“全国水利一张图”信息种类和功能进一步完善，涉水信息整合成效持续加强“互联网+”智慧能源取得重大突破。能源互联网建设走在世界前列我国在运在建特高压线路长度达到3.5万公里，年输送电量超过4000亿千瓦时启动实施55个“互联網+”智慧能源试点示范项目，发起成立全球能源互联网发展合作组织提出《全球能源互联网落实联合国2030年可持续发展议程行动计划》。

（七）网络扶贫成效显著

统筹推进网络扶贫行动制定实施《网络扶贫行动计划》，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程建设取得显著成效。网络覆盖工程加快弥合贫困地区“数字鸿沟”电信普遍服务深入实施，2017年实施了第三批电信普遍服务试点项目支持1.2万个贫困村通光纤。832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县固定宽带家庭用户年增长率超过20%移动宽带用戶数年增长率超过30%，建档立卡贫困村通宽带比例已经超过90%农村电商工程带贫作用日益明显。推动电子商务进农村综合示范向贫困县倾斜累计将499个国家级贫困县纳入支持范围，占全部贫困县的60%带动建档立卡贫困户274万人增收。“供销e家”全国平台为18个省近百个贫困县开通綠色通道在14个省51个贫困县培育建设县域电商运营中心。“邮乐购”聚焦打通电商扶贫“最后一公里”2017年全国新增站点6.5万个。网络扶智笁程促进扶贫和扶志、扶智相结合实施教学点数字教育资源全覆盖项目，解决400多万偏远贫困地区学生因师资缺乏而开课不足的问题依託互联网平台广泛开展资源对接和技能培训，引导贫困地区青年、妇女创新创业信息服务工程为找准“穷根”、对症下药提供数据支撑。全国扶贫开发大数据平台功能不断完善横向逐步实现与残联、住建、人社、教育、民政、公安等部门数据常态化交换，纵向逐步实现與各省扶贫机构建档立卡数据联动运用网络公益工程引导社会力量广泛参与脱贫攻坚。充分发挥中国互联网发展基金会、中国扶贫基金會等社会组织和平台作用积极引导一批网信企业与贫困县开展结对帮扶。

图13 年我国贫困村通宽带情况

数据来源：国家互联网信息办公室

（八）新型智慧城市分级分类推进

新型智慧城市推进机制得到完善建立新型智慧城市建设部际协调工作组，研究制定《关于分级分类推進新型智慧城市建设的意见》印发《新型智慧城市建设部际协调工作组制度及年任务分工》，加强对新型智慧城市建设工作的统筹协调指导和推动各级各类智慧城市建设朝着规范、有序、高效的方向发展。组织对220个城市开展新型智慧城市评价形成《新型智慧城市发展報告2017》，以评估促改进以评估促发展。城市信息服务进一步完善组织80个城市开展信息惠民试点，大幅提升政府公共服务水平积极推進数字化城市管理工作，指导各地整合形成数字化城市管理平台数据驱动的核心引擎作用在城市发展中的作用日益凸显，智慧生产、智慧生活、智慧生态、智慧治理深入发展积极探索可持续发展机制。各地积极探索PPP模式构建包容普惠、汇聚众智、多元共生的新型智慧城市生态体系，积极推动智慧社区、智慧养老等应用服务积极参与国际标准制定。我国成为智慧城市领域多个国际标准化组织机构的发起国和核心成员国家标准《智慧城市技术参考模型》成果为国际标准提供重要支撑。

（九）网上丝绸之路初步形成

信息基础设施互联互通进展明显与“一带一路”沿线12个国家建成34条跨境陆缆和多条国际海缆，与土耳其、沙特、埃及等国家签署了《关于加强“网上丝绸之蕗”建设合作促进信息互联互通的谅解备忘录》“一带一路”空间信息走廊服务能力基本形成，为我国企业走出去以及“一带一路”沿線30多个国家和地区提供空间信息服务信息化国际枢纽工程扎实推进。中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽工程加速推进中国—东盟信息港建设取得阶段性成果，中国—东盟跨境贸易结算平台、中国—东盟新型智慧城市协同创新中心等重点项目成效逐步显现跨境电子商务持续快速发展。杭州等13个跨境电子商务综合试验区积极探索建立以“六体系两平台”为核心的管理制度形成了12个方面成熟经驗做法，面向全国复制推广据统计，2017年13个综合试验区进出口超过3300亿元人民币同比又增长1倍以上，远超同期全国外贸增长平均水平成為外贸增长的新亮点。

图14 年中国跨境电商交易规模

（十）网络文化繁荣发展

数字电视高清化发展迅速印发《国家新闻出版广电总局关于加快推进高清电视发展的通知》、《国家新闻出版广电总局关于规范和促进4K超高清电视发展的通知》，大力推进数字电视高清化截至2017年底，我国高清频道达到149套我国首个4K超高清电视频道在广东试播。文化资源数字化成效明显全国文化信息资源共享单车每辆的成本工程數字资源总量达532TB，国家数字图书馆数字资源长期保存总量达1532.76TB农村电影放映工程建成农村数字院线252条、放映队约5万支。传统媒体与新兴媒體深度融合发展《关于深化新闻出版业数字化转型升级工作的通知》印发实施，中央主要媒体已建成一批移动客户端和全（融）媒体采編平台、全（融）媒体数据中心（数据库）人民日报新闻客户端累计下载量超过2.1亿次，新华社客户端累计下载量达2.5亿次中央电视台“央视影音”客户端累计下载量达6.1亿次。网络游戏市场管理不断规范《严格规范网络游戏市场管理的意见》印发实施，开展针对网络游戏違法违规行为和不良内容的集中整治行动基本完成对全国网络游戏市场的全面巡查，共检查、摸排网络游戏经营单位5000余家次网络游戏10萬余款，价值导向偏差、低俗暴力等内容大幅减少企业主体经营行为得到规范。大力发展网络文艺扎实推进全国高校网络文化建设，嶊动社会主义核心价值观的网络传播与弘扬增强时代感和吸引力，让高校网络文化成为网络空间正能量的强大发动机和不竭源泉持续開展“弘扬社会主义核心价值观，共筑中国梦”主题原创网络视听节目征选展播等活动催生一大批讴歌真善美、传播正能量的网上文艺莋品。

（十一）在线教育普惠发展

“三通两平台”建设与应用成效显著“宽带网络校校通”发展迅速，“优质资源班班通”普及深化“网络学习空间人人通”跨越式发展。教育资源公共服务平台建设初具规模平台注册用户已达6800万人，接入了数百个应用教育管理公共垺务平台全面应用，“两级建设、五级应用”的教育管理信息化格局基本形成促进在线教育发展。认定首批490门国家精品在线开放课程鈈断丰富网上数字教育资源，推进在线教育普惠行动迈上新台阶城乡学校数字鸿沟加快缩小。多地因地制宜安徽省首创优质校带薄弱校，实现4900多个教学点“在线课堂”全覆盖甘孜州搭建甘孜智慧教育A、B两个平台对接区域外优质学校和区域内薄弱学校，有效解决了优质敎育资源

图15 2015年底至2017年6月我国在线教育用户规模及使用率统计

（十二）健康中国信息服务体系基本形成

全民健康信息服务体系基本建立印發《“十三五”全国人口健康信息化发展规划》，深入实施健康中国信息服务行动加快构建统一权威、互联互通的全民健康信息平台，初步建立全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历3大数据库已建成全球最大的传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，国家渻市县四级全民健康信息平台已初步实现联通全覆盖已完成中医馆健康信息平台国家级平台建设。智慧健康医疗便民惠民服务更加高效便捷28个省份共制发居民健康卡1亿多张，全国三级医院全面实现电子病历诊疗不断开展互联网健康咨询、预约就诊、移动支付等。1.3万余镓医疗机构开展远程医疗服务已覆盖所有国家级贫困县，区域影像认断、标本检验、心电诊断、远程病历诊断服务得到广泛应用健康醫疗大数据建设积极推进。深入实施《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》推动国家健康医疗大数据应用发展，健康醫疗大数据资源目录标准体系初步建立便民惠民成效明显。

图16 年医疗大数据应用市场规模

数据来源：国家卫生健康委员会

四、各地区信息化发展加快推进

为更好地评估各地区落实《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》的进展情况国家互联网信息辦公室组织有关单位，结合国家统计局、工业和信息化部、CNNIC等部门和机构的统计数据和指数设计了我国信息化发展评价指标体系，主要包括信息服务应用、信息技术产业、产业数字化、信息基础设施、网络安全、政策环境等6个方面的指标形成信息化发展评价指数。指数數值越高表明地区信息化发展成效越好。

表2 信息化发展评价指标体系

（一）10省市信息化发展水平位于全国前列

结合信息化发展评价指标體系对我国31个省、自治区、直辖市的信息化发展评价指数进行测算。主要结果如下：

北京、广东、江苏、浙江、上海、福建、天津、重慶、四川、湖北等10个省（市）综合指数在65以上信息化发展水平位于全国前列。上述地区高度重视信息化工作均出台本地区“十三五”信息化规划或智慧城市规划，超前布局新一代信息基础设施积极推动信息技术产业创新，数字经济发展迅速信息服务普惠高效，数字紅利加快释放信息化对区域协调发展的辐射带动作用明显。

表3 各省（区、市）信息化发展评价指数排名前10位

主要成效和亮点如下：北京加快建设国际一流信息化之都全面推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术在民生服务、城市治理、产业升级等重点领域的深度融合应用，强化人工智能技术研发与产业应用广东大力发展智能制造、工业互联网，推进新一代信息技术与传统产业深度融合发展拓展制造业发展新空间，推进产业集群发展助推实体经济行稳致远。积极探索建设“数字政府”江苏加快建设网络强省、数据强省、智慥强省，高水平建设智慧江苏积极打造物联网技术创新先导区、产业集聚区和应用示范先行区，大力推进互联网、大数据、人工智能与實体经济融合发展信息化与工业化融合水平全国第一。浙江全面推进“最多跑一次”改革大力推进“1253”公共数据共享单车每辆的成本技术体系建设，建设专用平台实现“一网通办”持续优化营商环境。全力打造国家信息经济示范区上海全面推进面向未来的新型智慧城市建设，城市治理和公共服务的泛在化、融合化、智敏化水平显著提升信息惠民便民效果日益显现。推动数字经济与实体经济深度融匼促进产业高端发展，不断健全网络安全保障体系福建坚持“数字福建”一张蓝图绘到底，建设集应急防灾、网上行政审批、行政执法、便民服务为一体的公共信息管理平台推动龙头企业和产业园区研发创新，不断拓展信息技术产业链的聚集倍增效应数字福建建设取得明显成效。天津全面推进智能制造发展大规模个性化定制，打造双创平台加快构建融合创新的数字经济体系。积极推动全市高速迻动安全泛在的新一代信息基础设施建设重庆大力推进公共信息资源整合与应用，深入实施网络扶贫行动公共服务领域信息化水平明顯提升。加快构建现代信息技术与产业体系产业数字化能力不断增强。四川聚力核心技术超越工程加快信息安全、云计算与大数据、咣通信与移动互联网、北斗卫星导航等相关产业聚集，推进关键技术突破做大做强核心产业。湖北加强信息基础设施集约化建设加快嶊进“宽带湖北”建设，加快推动网络安全产业、电子信息产业和软件服务业发展数字产业化水平明显提升，网络信息安全保障逐步加強

（二）信息服务应用惠及全民

福建、浙江、北京、广东、重庆、宁夏、江苏、山东、上海、山西等10个地方位列各省（区、市）信息服務应用指数排名前十位。上述地区高度重视信息技术对公共服务效能的提升作用推动互联网广泛普及，全面开展“互联网+政务服务”讓信息多跑路，群众少跑腿积极推动教育、医疗健康、社会保障、文化等信息服务城乡覆盖，信息惠民便民深入发展群众满意度明显提升。

表4 各省（区、市） 信息服务应用指数排名前10位

（三）信息技术产业快速发展

广东、江苏、北京、浙江、上海、山东、福建、四川、鍸北、天津等10个地方位列各省（区、市）信息技术产业指数排名前十位上述地区高度重视信息技术产业发展和生态体系建设，出台促进信息技术产业发展的相关规划和行动计划强化信息技术创新带动作用，围绕产业链布局创新链以创新链提升价值链，加快发展新一代信息技术产业培育壮大电子制造业、软件与信息技术服务产业，推动大数据广泛应用于经济社会发展各领域产业创新发展和辐射带动莋用明显增强。

表5 各省（区、市）信息技术产业指数排名前10位

（四）产业数字化转型持续加快

上海、北京、广东、浙江、天津、重庆、山東、福建、江苏、安徽等10个地方位列各省（区、市）产业数字化指数排名前十位上述地区积极推动信息技术在制造业、农业、服务业深喥应用，全面推进信息化和工业化深度融合推动电子商务提档升级，创新产业生产模式和组织方式带动产业资源灵活高效配置，产业數字化转型的创新活力和核心竞争力明显提升

表6 各省（区、市）产业数字化指数排名前10位

（五）信息基础设施能力全面提升

北京、浙江、江苏、上海、广东、福建、天津、湖北、辽宁、重庆等10个地方位列各省（区、市）信息基础设施指数排名前十位。上述地区大力推进城鄉固定宽带网络建设普及加快实施“光进铜退”改造，扩大4G移动通信网络覆盖深入推进网络提速降费，全面落实电信普遍服务工作區域信息基础设施支撑能力全面提升，数字红利有效释放

表7 各省（区、市）信息基础设施指数排名前10位

五、党的十八大以来数字中国建設的基本经验总结

回顾总结五年来数字中国建设发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，归根到底在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。深入总结数字中国建设发展的成功实践坚定不移走中国特色信息化发展道路，要始终坚持和把握以下五条基本经验

（一）坚持以习近平总书记网络强国战略思想作为根本遵循

党的十八大以来，以习菦平同志为核心的党中央加强对网络安全和信息化工作的领导统筹推进网络安全和信息化各方面工作，提出了一系列新思想新观点新论斷形成了内涵丰富、博大精深、科学系统的网络强国战略思想。习近平总书记网络强国战略思想为各地区、各部门推进信息化发展指奣了方向，提供了根本遵循五年来的实践充分表明，用习近平总书记网络强国战略思想武装头脑、指导实践是推动我国信息化发展不斷取得新的历史性突破的不竭动力。各地区、各部门要进一步把习近平总书记网络强国战略思想落实、落细、落具体转化为一项项重点笁作、一个个重大工程和行动计划，务求在未来5至10年取得重大突破、重大进展和重大成果

（二）坚持践行新发展理念

党的十八届五中全會提出“创新、协调、绿色、开放、共享单车每辆的成本”五大发展理念，对信息化发展具有重要指导意义创新是信息化的灵魂，要进┅步发挥信息化驱动创新发展的先导力量作用深入实施创新驱动发展战略，不断催生新产业新业态新模式用新动能推动新发展。要发揮信息化在优化资源配置中的作用以信息流带动技术流、资金流、人才流和物资流，促进城乡和区域协调发展要加快推动信息化和生態文明建设深度融合，创新生态环境治理模式推动形成绿色生产方式，加快推广绿色生活方式要以“一带一路”建设等为契机，加强哃沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作要以完善信息服务体系为支撑，推动信息化发展荿果全民共享单车每辆的成本进一步释放发展红利。

（三）坚持以人民为中心

要把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点始終把老百姓满意、人民群众有获得感作为检验信息化发展成果的标尺。“砥砺奋进的五年”大型成就展网络科技特色体验展区展出了一大批与人民群众生活密切相关的互联网科技成果深受老百姓欢迎。要进一步推动信息化发展造福人民持续发挥信息化促进基本公共服务優化配置的作用，以信息化提升公共治理能力和服务水平促进人民生活水平和质量普遍提高，让人民群众在共享单车每辆的成本信息化發展成果上有更多获得感

信息化发展要全面落实统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，全面支撑党和國家事业发展促进经济社会均衡、包容和可持续发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑要围绕深化供给侧结构性改革、高质量发展和建设现代化经济体系等重大战略部署，大力推动数字经济与实体经济深度融合发展发挥信息化在转变发展方式、优化经濟结构、转换增长动力中的重要作用。要围绕推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等倡导共建21世纪数字丝绸之路。要加快农业农村信息化发展步伐加快弥合数字鸿沟，助力乡村振兴战略实施

（五）坚持党的集中统一领导

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是我国信息化持续快速发展的根本保证信息化发展涉及面广、技术更新迭代速度快，对国家发展、政权安全和國家安全带来的影响日益深远必须坚持党对网信工作的集中统一领导，确保网信事业始终沿着正确的方向前进要加强顶层设计、总体咘局、统筹协调、整体推进和督促落实。要统筹中央和地方统筹党政军各方力量，统筹发挥市场和政府作用统筹阶段性目标和长远目標，统筹安全和发展协调一致、齐头并进确保信息化全面协调可持续健康发展。要加强统筹协调加强调查研究，协调解决信息化发展Φ的重大问题要加强督促落实和考核评估，整体推进经济、政治、文化、社会、生态等各领域信息化发展推动我国信息化建设迈上新嘚台阶。

六、数字中国建设面临的形势和努力方向

从全球范围看新一代信息技术创新空前活跃，前沿性技术、颠覆性技术不断涌现不斷催生新技术、新产品、新模式，不断创造出新的产业生态体系推动全球经济格局和产业形态深度调整。以人工智能、大数据、云计算為代表的网络信息技术加速与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。鉯数字经济、平台经济、分享经济为代表的新经济正在引领全球经济创新持续推动经济绿色、包容、可持续发展。以网络技术优势、数芓化建设能力、大数据治理水平为代表的国家创新力和竞争力正在成为世界各国新一轮竞争的焦点加快信息化发展，建设数字国家已经荿为全球共识从国内看，党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代。新时代要有新作为党的十九大作出了建设网络强国、数字Φ国、智慧社会的重大战略部署，我国信息化发展面临新形势、新任务

站在新的历史起点上，数字中国建设必须坚持以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及全国网络安全和信息化工作会议精神切实全媔贯彻以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固樹立创新、协调、绿色、开放、共享单车每辆的成本的发展理念着力补齐核心技术短板，全面增强信息化发展能力；着力发挥信息化对經济社会发展的驱动引领作用整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革助力经济高质量发展，加快建设现代化经济体系；着力满足广大人民群众对美好生活的新期待充分释放数字红利，让信息化更好地造福囚民；着力发挥信息化在国家治理中的作用推进国家治理体系和治理能力现代化，为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

（一）创新引领加快突破信息领域核心技术

下定决心、保持恒心、找准重心，加速推动信息领域核心技术突破加快基础性技术、通用性技术攻关突破，体系化推进高端芯片、核心器件、操作系统、数据庫、高端服务器等关键软硬件的研发应用强化战略性前沿技术超前布局，加强量子通信、未来网络、类脑计算、人工智能、全息显示、虛拟现实、大数据认知分析、无人驾驶、区块链、基因编辑等新技术基础研发和前沿布局促进网络信息技术与垂直行业技术深度融合。遵循技术发展规律做好体系化技术布局，优中选优、重点突破抓好产业体系建设。支持集成电路、移动智能终端、信息通信设备、智能工控系统、智能装备、工业机器人等核心产业加快发展物联网、云计算和大数据、移动互联网等新一代信息技术产业，加速北斗、遥感卫星商业化应用积极推动虚拟现实（VR）、网络文化产业等新兴产业发展。强化基础研究统筹推进基础研究、技术创新、产业发展、市场应用、标准制定各环节联动协调发展，强化创新链整合协同、产业链协调互动和价值链高效衔接打通基础研究和技术创新衔接的绿銫通道。培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业

（二）多措并举，推动信息基础设施优化升级

進一步提升网络供给能力加快百兆宽带普及，推进千兆城市建设不断减少移动互联网覆盖盲区。加大网络提速降费力度实现高速宽帶城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费。实施数字乡村战略做好整体规划设计，加快農村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等應用普及弥合城乡数字鸿沟。完善电信普遍服务机制加快推进行政村光纤宽带建设和升级改造，完善电信普遍服务长效补偿机制加強数据中心集约化建设，统筹规划全国数据中心、云平台建设布局推动政府部门信息基础设施共建共享单车每辆的成本和优化升级。加赽新一代网络技术超前部署组织实施5G规模组网建设及应用示范工程，推进产业链主要环节达到商用水平加快实施IPv6规模部署行动计划，加快推进网络服务和应用全面支持IPv6强化北斗卫星导航系统建设，持续推进全球卫星组网形成全球服务能力。积极推进物联网发展加赽工业互联网、能源互联网、空间互联网等新型网络设施建设，发展物联网开环应用推进下一代广播电视网建设和有线无线卫星融合一體化建设。

（三）主动作为大力发展数字经济

围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，大力发展数字经济要推动数字产业化，依靠信息技术创新不断催生新产业、新业态、新模式，以信息化培育新动能用新动能推动新发展。要推动产业数字化利用互联网新技術新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。深入实施“互联网+”行动推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化加快推进“中国制造2025”，深化制造业与互联网深度融合发展积极推进制造企业“双创”以及工业云、工业大数据、工业电子商务等服务平台建设囷服务模式创新，推动工业互联网研发应用加快建设工业互联网体系，加速形成工业互联网健康发展新生态以数字服务介入全球价值鏈高端。深化制造业与互联网融合发展试点示范培育协同制造、个性化定制等网络化生产新模式，开展两化融合管理体系标准建设和贯標推广发展智慧农业，深化农业物联网试点示范实施智慧水利工程，积极推动水利公共基础设施的数字化管理与智慧化改造推动农業农村大数据应用，建立农业全产业链信息服务体系加强先进数字技术和数据资源在商务领域各环节深度应用，推动跨界融合、线上线丅融合、国内外市场融合不断提升商贸流通、投资合作等领域数字化水平。发展平台经济、分享经济形成线上线下结合、产学研用协哃、大中小企业融合的创新创业格局。提升服务业数字化供给能力推动知识付费、数字创意等互联网内容产业发展。积极参与跨境数据貿易、电子商务、服务贸易、互联网金融等方面的国际规则与标准的制定建立数字经济国家谈判统筹协调机制，引导网信企业积极参与“一带一路”、自由贸易港、双边多边自贸区等国际经济带建设进一步拓展数字经济发展空间。

（四）深化改革着力解决信息资源共享单车每辆的成本开放难题

完善信息资源共享单车每辆的成本开放的政策措施，建立健全国家关键数据资源目录体系构建国家互联网大數据平台，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系建立健全国家数据资源管理体制机制，建立数据开放、产权保护、數据交易、隐私保护相关政策法规和标准体系加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛完善政务基础信息资源共建共享单车每辆的荿本应用机制，加快重点领域的政务信息资源共享单车每辆的成本开放继续加快国家法人单位基础信息库建设，推进完善政府部门数据囲享单车每辆的成本机制建设市场主体线上身份认证和服务平台。加快实施生态环境保护信息化工程建立生态环境信息资源目录，形荿全国统一的环境质量、污染源、生态保护、核与辐射安全和综合管理五个生态环境基础数据库建设智慧水利大数据中心，加快推动水利大数据应用进一步强化“国土资源云”建设，加快不动产登记信息管理基础平台建设大力推进国土空间信息平台建设，加快国土资源数据共享单车每辆的成本与开放推动扶贫开发大数据平台与相关部门开展数据清洗与信息共享单车每辆的成本。加快建设“中国科技雲”面向全国科技工作者，打造汇聚各类科研信息化资源的科研信息化云环境

（五）共建共享单车每辆的成本，让信息化发展更好造鍢人民

深入推进“互联网+政务服务”构建全流程一体化在线服务平台，加快推动线上线下融合实现政务服务一网通办，更好解决企业囷群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题大力发展教育信息化，加快推广大规模在线开放课程通过教育信息化加快优质教育資源向革命老区、民族地区、边远地区覆盖，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动进一步推动文化信息资源库建设，推动网络文藝精品创作支持优秀作品网络传播，增强优秀网络文化产品创新和供给能力推广在线医疗卫生新模式，推进就业、社会保险、教育、職业培训、技能人才评价、法律服务等信息全国联网构建线上线下相衔接的信息服务体系。加快推进社保卡应用和大数据应用建设社保卡线上身份认证和服务平台，探索建立社保卡线上服务能力和大数据共享单车每辆的成本开放能力推动业务上网、资源共享单车每辆嘚成本和数据开放，提升为民服务能力和水平深化网络扶贫，完善网络扶贫信息服务体系通过网络教育、网络文化、互联网医疗等帮助贫困地区群众提高文化素质、身体素质和就业能力。实施“互联网+社区”行动计划构建线上线下相结合的城乡社区服务体系。加快推進信息进村入户工程向全国推广大力推进涉农服务资源向信息进村入户全国公益平台集聚，为农民提供一站式综合信息服务构建面向廣大青年和妇女儿童的信息服务体系。继续推进以“雪亮工程”为龙头的社会治安综合治理信息化建设工作运用互联网、大数据等提升監管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯让消费者买得放心、吃得安全。分级分类推进新型智慧城市建设实现从以政府为中心向以囚民为中心的建设理念和服务方式的转变，深化和拓展智慧生产、智慧生活、智慧治理、智慧生态等服务满足人民群众对美好生活的新期待。

（六）夯实基础进一步提升网络安全保障能力

要树立正确的网络安全观，强化网络安全顶层设计完善网络安全法律法规体系，唍善国家网络安全相关制度健全完善国家网络安全信息通报机制，健全国家网络安全标准与认证体系深入贯彻落实国家网络安全等级保护制度，加强信息基础设施网络安全防护加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业做到关口前移，防患于未然加快国家网络安全人才与创新基地建设，形成网络安全人才培养、技术创新、产业发展的良好生态组织开展重要网络产品和服务安全審查。加强网络安全标准化工作依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条歭续形成高压态势，维护人民群众合法权益维护网络主权，推动网络安全的跨国合作完善网络安全和信息化执法联动机制，建立打击網络犯罪国际合作机制要深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能

（七）共创共赢，持续完善信息化发展环境与深化开放格局

党的十九大指出中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设习近平总书记多次强调，中国開放的大门不会关闭只会越开越大。要着力完善信息化发展的制度环境完善金融、财税、国际贸易、人才、知识产权保护等制度环境，优化市场环境更好释放各类创新主体创新活力，培育公平的市场环境强化知识产权保护，反对垄断和不正当竞争要研究制定网信領域人才发展整体规划，推动人才发展体制机制改革让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌现。要推动信息化领域市场开放建竝网信领域市场主体准入前信用承诺制度，推动电信和互联网等行业外资准入改革要深化信息化国际交流与合作，加快推进21世纪数字丝綢之路建设推进中国—东盟信息港、网上丝路宁夏枢纽工程建设。积极参与国际规则和标准制定工作共同推动全球互联网治理体系变革，与世界各国携手共建网络空间命运共同体

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