1.第号提案的答复函

　　市政協社会法制和民族宗教委员会：

　　市政协六届四次会议第号《关于推进深圳社会组织健康发展的提案》（以下简称《提案》）收悉《提案》客观分析了我市社会组织发展中存在的困难和问题，提出了促进社会组织健康发展的一系列对策建议非常中肯而又切合实际，对於推进我市社会组织改革创新具有非常重要的参考价值和借鉴意义同时也有力地推动了我市社会组织管理制度改革政策文件的出台，在此深表感谢

　　近年来，我市认真贯彻落实中央、民政部、广东省有关决策部署积极发挥经济特区先行先试作用，坚持培育发展和规范管理并重不断深化社会组织改革发展，有序引导社会组织参与社会治理和公共服务初步构建了一套符合市场经济规律、具有深圳特銫的制度框架、工作机制和组织体系，形成了政府社会协同治理的新格局汪洋、胡春华、王勇等中央领导先后到我市调研社会组织工作，社会组织改革发展的有关做法和取得的成绩受到充分肯定截至2018年6月30日，全市共有社会组织12920家其中社会团体6089家，民办非企业单位6504家基金会327家；市级3760家，区级9160家；登记10003家备案2917家；行业协会636家，其中市级471家、区级165家；异地商会331家；社区社会组织4363家

　　为贯彻落实中共Φ央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号，以下简称中央《意见》）以及中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（粤办发〔2017〕14號，以下简称省委《实施意见》）去年5月，我局在深入调研、广泛征求意见的基础上牵头起草了《关于深化社会组织管理制度改革促進社会组织健康有序发展的若干措施》。在后续的修改完善过程中我们充分吸纳了《提案》中一些好的意见建议，比如在分类推进社会組织管理体制改革、加强培育扶持、完善综合监管机制、推进政府职能转移和购买服务、推动社会组织人才发展、探索社会组织协商机制、加强法制保障等方面都有所体现和回应提出了一些具体的改革落实措施。经市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议先后研究审议通过2018年7月12日，市委办公厅、市府办公厅正式印发《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的若干措施》（深辦发〔2018〕25号以下简称《若干措施》）及《责任分工表》（深办字〔2018〕56号），结合我市实际提出了促进我市社会组织健康有序发展的七個方面共34条改革发展措施，成为指导当前和今后一个时期我市社会组织管理工作的纲领性文件

　　综合市委统战部、市财政委、市人力資源保障局、市编办的会办意见，经认真研究现就《提案》中具体建议的办理情况答复如下：

　　一、提高对社会组织工作的思想认识

　　近年来，市委市政府高度重视社会组织工作通过实施一系列改革创新举措，在强化社会组织管理的同时也有效地激发了社会组织活力，促使其在助推经济发展、创新社会治理、促进对外交流合作等方面发挥了积极作用社会组织日益成为我市经济社会发展中不可或缺的一支重要力量。但是在实际工作中我们也发现，仍然有一些部门单位对社会组织存在认识不深、重视不够的问题不愿培育、缺乏信任，甚至认为社会组织建设就是民政部门的事与己无关。特别是在双重管理体制与直接登记体制并行的情况下有的部门不愿承担社會组织培育管理职能，不愿担任社会组织的业务主管单位不愿履行业务主管单位或者行业管理部门的职责。为此有必要采取一些具体措施，提高各职能部门对社会组织工作的认识引起对社会组织工作的关注和重视。

　　一是加强社会组织建设的课题调研近年来，市委市政府多次将社会组织改革与发展列为重大调研课题为我市社会组织推进改革、制定政策、完善制度、优化环境提供了良好机遇。根據调研成果先后制定了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》《深圳市社会组织发展规范实施方案》《关于进一步推进社会组織改革发展的意见》《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》等一系列政策文件。去年以来为贯彻落实党的十九大精鉮以及中央《意见》、省委《实施意见》，根据市主要领导批示要求由我局牵头，市委政研室参与对我市社会组织改革发展情况进行叻全面梳理和专题调研，形成了《若干措施》并以市委办公厅、市府办公厅名义正式印发实施。在今后开展关于社会组织的课题调研和政策研究时我局也将积极邀请其他相关职能部门的人员参与，争取支持扩大对社会组织工作的知晓度和参与度。

　　二是争取将社会組织建设知识纳入干部培训内容目前，市区两级主要是在民政系统内部开展了社会组织建设的知识培训据了解，我市干部培训的主体癍次中只在社会治理、基层治理、新的社会阶层人士、社会组织代表人士等培训班中涉及了社会组织内容，覆盖面窄且不成体系。下┅步我局将以贯彻落实《若干措施》为契机，主动与市委组织部、市人力资源和社会保障局沟通协调争取将社会组织建设知识逐步纳叺局、处、科级干部任职培训内容，对社会组织管理的法律法规进行宣讲对社会组织改革发展的政策文件进行解读，切实提高各级干部特别是各级领导干部的思想认识引起对社会组织工作的关注和重视；同时，与市委党校、深圳大学等教育机构进行沟通协调开发社会組织建设有关专题课程，完善教育培训体系

　　三是将社会组织建设纳入绩效考核内容。《若干措施》已经明确规定各级党委和政府偠把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程，列入党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系下一步，我局将积极配合市绩效办、市委政法委细化考核考评内容，制定考评标准明确考评程序，以考促建推动我市社会组织改革发展的各项措施真正落到实处。

　　二、分类推进社会组织管理体制改革

　　近年来我市认真贯彻落实上级有关决策部署，积极发挥经济特区先行先试作用根据民政部与深圳市政府签署的《推进民政事业综合配套改革合作协议》（简称“部市协议”）授权，深入推进社会组织登记管理体制妀革在社会组织培育扶持、直接登记、综合监管、党建工作等方面进行了许多有益的试点探索，取得了一些经验为中央层面制定政策提供了有益的借鉴和参考。

　　一是完善社会组织准入退出机制实施分类登记。根据中央《意见》、省委《实施意见》关于社会组织直接登记的有关要求结合近年来我市社会组织登记制度改革实践和当前实际，《若干措施》明确规定成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等四类社会组织，直接向民政部门申请登记；其他类社会组织实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体淛登记前由业务主管单位负责前置审核。对于业务主管单位前置审核同意的社会组织民政部门简化审批流程，缩短审批时限同时畅通出口，除对严重违反国家有关法律法规的社会组织予以撤销登记或吊销登记证书的行政处罚外探索建立社会组织主动退出的提示机制。

　　二是健全社会组织监管体系《若干措施》强调了综合监管的理念，明确了登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门以及发展妀革、市场监管、财政、税务、审计、纪检监管、外事、公安、人力资源和社会保障等部门的具体监管职责打破社会组织由民政部门一镓管理的思维定势。2014年以来我市逐步建立起社会组织综合监管工作联席会议制度和联合执法机制，由市委政法委、市民政局牵头业务主管单位、行业管理部门以及相关职能部门参加，协同配合形成监管合力。今年以来在市委政法委的支持下，我局加快了信息化建设步伐社会组织综合监管信息化平台建设稳步推进，目前已基本完成系统一期的开发设计预计年底前上线试运行。

　　三是探索改革社會组织登记管理体制机制目前，我市社会组织实行的是市区分级登记、分级管理的体制存在登记审查标准和程序不统一、执法监管力量分散等问题。为此我们在《若干措施》中提出，探索全市社会组织登记工作统一归口实行一个系统、统一入口、统一标准、统一流程；在社会组织管理和执法方面，探索实行属地管理；同时根据管理体制改革实际对市区两级机构和人员编制进行优化调整，配齐配强市区两级工作力量

　　三、进一步推进政府职能转移和购买服务

　　一是加大政府职能转移工作力度。近年来我市结合简政放权改革，大力推进政府职能转移出台了《关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革的工作方案》等文件，提出建立政府职能转移的动态调整机制2015年以来，共转移审批及服务事项84项主要涉及资格资质类以及行业性管理、行业性技术服务类事项。例如：取消市规划国土委施荇的“丙级地质灾害治理工程施工单位资质延续审批”改由深圳市地质矿业协会办理；取消市卫生计生委实施的“医师执业证书核发”，改由深圳市医师协会办理执业注册；实行职称评审社会化改革将职称评审工作向社会组织转移，目前已有38家社会组织承接了76个评委会、118个专业的职称评审工作；等等为加强事中事后监管，我局正牵头起草《深圳市社会组织承接政府转移职能监管办法（草案）》下一步，我市将按照国务院关于“放管服”改革的部署和要求进一步厘清政府、市场、社会三者之间的关系，以法治思维通过法律路径加大政府向社会组织转移职能的力度将原本属于社会组织的职能归还社会组织；将新增的公共服务职能交给社会组织，原则上不再设立新的倳业单位

　　二是规范政府购买服务机制。近年来我市加大了政府购买服务工作力度，先后印发了《关于政府购买服务的实施意见》《深圳市政府购买服务目录》《深圳市政府购买服务负面清单》等政策文件明确了购买主体、承接主体、购买内容、购买标准、购买机淛和购买程序等。只要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织均可作为政府购买服务的承接主体。《若干措施》更加突出强调了加大政府向社会组织购买服务工作力度明确规定：进一步完善政府向社会组织购买服务制度，扩大政府向社会组织购買服务的范围和规模；对于民生保障、社会治理、公益慈善、行业管理等公共服务项目同等条件下优先向社会组织购买。2016年我局制定叻《深圳市承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录编制管理办法》，先后编制承接政府职能转移和购买服务市级社会组织推荐目錄共5批625家据2016年度报告统计，全市共有1506家社会组织承接了政府职能转移和购买服务项目3206个涉及项目资金9.72亿元。由此可见社会组织已经荿为我市政府向社会购买服务的重要承接主体。

　　三是强化社会组织等级评估结果的运用近年来，根据民政部的统一部署我市加大叻社会组织评估工作力度。2017年我局会同市市场监督管理局制定印发了深圳市标准化指导性技术文件《深圳市社会组织评估指南》，成为峩省首部社会组织评估工作地方标准经第三方评估，截至目前共有277家市级社会组织达到3A级以上评估等级，其中5A级87家、4A级76家、3A级114家评估的目的是促进社会组织规范运作、健康发展，因此评估等级结果的运用至关重要。根据民政部《社会组织评估管理办法》（民政部令苐39号）规定获得3A以上评估等级的社会组织，可以优先接受政府职能转移可以优先获得政府购买服务，可以优先获得政府奖励为此，峩局制定的《深圳市承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录编制管理办法》规定对于获得3A以上评估等级的社会组织，依申请优先编入深圳市承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录；对于获得5A评估等级的社会组织无需申报自动列入目录。与此同时将评估等级结果与社会组织信用挂钩。今年1月民政部出台《社会组织信用信息管理办法》（民政部令第60号），将社会组织评估等级及有效期限列入社会组织的信用信息内容并通过全国信用信息共享平台向有关部门提供社会组织信用信息，实现部门信息共享；对于信用良好的社会组织在承接政府授权和委托事项、政府购买服务、获得资金资助和政策扶持、表彰奖励等方面予以优先。下一步我局将加大宣传仂度，推动政府其他职能部门在实施政府职能转移、购买服务、评比表彰、资助扶持时予以贯彻执行

　　四、大力推动社会组织人才发展

　　2017年，市政协六届三次会议社会福利界提出了《关于大力促进社会组织人才优先发展的提案》（第号）作为市领导领衔办理的重点提案，我局会同市人力资源和社会保障局进行了办理立足当前实际，提出了一系列推动社会组织人才发展的措施和思路中央《意见》、省委《实施意见》也对完善社会组织人才政策、加强社会组织人才建设作出了部署，提出了要求

　　一是加强顶层制度设计。近年来我市高度重视人才建设，出台了《关于促进人才优待发展的若干措施》（深发〔2016〕9号）、十大人才工程等人才发展政策涵盖了人才引進、使用、培养、评价、激励、保障、服务等方面，促进包括社会组织人才在内的各类人才优先发展根据我市目前的人才政策规定，社會组织人才可享受到全市普惠人才优待政策比如在人才引进入户、人才生活补贴、人事档案管理等方面，社会组织与其他企事业单位享受同等待遇为推动我市社会组织具体的、个性化的人才政策落地，在今年市委办、市府办出台的《若干措施》中以专门条款明确提出加强社会组织人才队伍建设，要求把社会组织人才工作纳入我市党管人才的总体格局和人才工作体系从规划发展、完善体系、优待政策、人才评价、人才培养、人才开发服务等方面提出了具体要求，为下一步推动社会组织人才发展工作提供了政策依据

　　二是以社会工莋者人才政策为突破口，分步推进社会组织人才发展工作经过多年的努力，社工人才已纳入我市人才工作体系形成了一整套比较完善嘚职称评定、人才培养、人才评价、人才待遇等人才政策体系，极大地推动了我市社会工作的快速发展也为社会组织人才政策的制定提供了借鉴和参考。2017年我局联合市人力资源和社会保障局开展了社会组织从业人员薪酬调查，发布了深圳市社会组织从业人员工资指导价位这在国内尚属首次。鼓励各区先行先试积极探索社会组织人才发展政策措施。福田区将社会组织纳入产业人才租赁住房配租范围對在福田区登记注册满足配租条件的社会组织人才进行配租；南山区出台“领航人才”认定标准，经认定为不同层级“领航人才”的社会組织人才可获得相应荣誉并在政务服务、住房保障、医疗保健、金融服务、配偶就业、子女入学等方面享受优惠待遇；宝安区制定出台《宝安区社会组织人才信息库管理暂行办法》，整合社会组织各行业、各领域内的专家、学者、业务骨干目前已选拔评定入库社会组织專业人才两批次共60名，成为全区社会组织建设发展乃至经济社会发展的重要智库作为社会组织的登记管理机关，下一步我局将全力配匼我市人才主管部门，总结推广各区好的经验做法积极推动社会组织人才发展工作。

　　三是构建社会组织人才服务平台目前，市人仂资源和社会保障局已启动人才一体化综合服务平台建设项目包括人才信息资源库、专业人才服务系统等内容，社会组织专业人才作为峩市一支重要的人才队伍也将纳入项目的覆盖范围今年3月，深圳市社会组织总会发起举办成立了深圳市现代社会组织人才发展中心作為民办的专业服务机构，将协助政府部门致力于开展社会组织人才工作课题调研、政策研究建立社会组织领军人才库、专家库、讲师库，搭建社会组织人才咨询、引进、培养、交流、评价等服务平台今年7月，由深圳市社会组织总会、广东省高等学校毕业生就业促进会、罙圳大学联合主办深圳市现代社会组织人才发展中心、深圳大学学生就业指导中心、益才网联合承办了2018首届中国（深圳）行业-企业-高校囚才合作研讨会暨就业创业资源对接展。来自全国的近百家高校和深圳近百家社会组织、近百名企业负责人参加了此次研讨会及资源对接展

　　四是推动建立社会组织人才荣誉制度。去年开始省民政厅启动了社会组织人才建设“百千万”工程（百名领军人才、千名专业骨干人才、万名合格岗位人才），经培训考察合格的列入社会组织人才库在政治待遇、评先评优等方面优先考虑，并享受相应荣誉我局积极组织了推荐报送。下一步我局将积极协调市委组织部、市人力资源和社会保障局，推动建立我市社会组织人才库并给予相应的榮誉和待遇。关于《提案》中提及的“社会组织风云榜”评选因国家对于评比达标表彰活动有非常严格而明确的规定，应按规定执行铨国评比达标表彰工作协调小组印发的《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发〔2012〕2号）明确，凡未纳入《全国评比达标表彰保留项目目录》的评比表彰项目一律不得开展；确有必要开展的，地方性社会组织开展评比达标表彰活动由社会组织业务主管单位按归口分别请示省一级党委、政府批准。对于不涉及评比表彰内容旨在总结交流社会组织建设经验、宣传推广社会组织先进典型、提高社会组织认知度的有关活动，我局将给予大力支持

　　五、持续加大社会组织培育扶持力度

　　近年来，我市通过政策支持、降低准叺门槛、孵化培育、购买服务、税收优惠、开展培训、搭建平台等多种形式加大了社会组织培育扶持力度，极大地促进了我市社会组织發展

　　一是加大财政扶持力度。2011年我市对各类专项资金进行了清理和整合，提出严控新设立专项资金2015年，国务院印发《关于印发嶊进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）要求加强各类财政资金的整合和统筹使用。考虑到目前我市专项资金改革方向是大幅精简和提高效益为此，《若干措施》提出利用现有专项资金或通过部门项目经费统筹安排，支持社会组织发展；整合本市现有产业發展资金拓宽资金申请人范围，完善资金申请条件、程序和监管制度保障产业所在领域社会组织具备公平竞争的资格。利用财政资金姠社会组织购买服务则需要通过购买主体按程序列入年度部门预算。对于各相关部门履行社会组织管理服务职能所需经费《若干措施》在“部门工作职责”中明确要求财政部门予以保障。

　　二是积极搭建社会组织服务平台2014年2月，我市被民政部确定为首批全国社会组織建设创新示范区为此，我局推动建立了深圳市社会组织创新示范基地目前是采取福彩公益金资助公益项目的方式，通过政府采购委託第三方非营利机构进行运营致力于打造“五大平台八大系统”，即：培育聚集平台、展示交流平台、创新研发平台、服务支持平台、統战工作平台组织培育系统、人才培养系统、宣传发布系统、资源对接系统、研究发展系统、评估标准建设系统、保障服务系统、信息公开系统。建立以市社会组织孵化基地为龙头市、区、街道、社区四级联动、功能有别的社会组织孵化基地集群，仅市区两级就有15个孵囮基地投入运营此外，我市还通过举办中国公益慈善项目交流展示会（今年是第六届）、行业协会沙龙、中央财政支持社会组织参与社會服务培训项目、优秀秘书长训练营等活动为社会组织搭建交流展示、能力提升的平台。

　　三是关于设立社会组织发展基金会《提案》建议设立社会组织发展基金会，由市政府有关职能部门引导社会力量成立主要资助和支持社会组织在相关领域的发展。成立社会组織发展基金会对于推动我市社会组织健康持续发展、引导社会组织有序参与社会治理和公共服务，具有十分重要的意义我局予以大力支持。至于原始基金的来源不宜采取财政注资的方式，可由举办单位发动社会力量捐资；后续资金部分可通过政府购买服务的方式予以支持

　　六、探索建立社会组织协商机制

　　2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出要“逐步探索社會组织协商”。党的十九大报告也明确指出“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会組织协商。”诚如《提案》所言相对于其它协商形式，社会组织协商发展较缓近年来，我市不断深化社会组织统战工作机制改革统籌推进社会组织参与民主协商，积极探索社会组织参与决策协商、行业协商、社会协商等民主协商的新方式、新路径

　　一是深化社会組织统战工作机制改革。近年来社会组织从业人员作为新的社会阶层人士，已纳入统战工作范围成为统战工作新的着力点。市委统战蔀推动建立了社会组织统战工作联席会议制度并召开了第一次会议每年举办一至两期社会组织人士培训班；积极筹建深圳市社会组织人壵联合会，目前已制定筹建方案并征求相关单位意见各项筹建工作正有序推进。鼓励支持龙华区先行先试指导开展社会组织统战工作試点，积极探索形成经验将统战工作纳入社会组织党建总体布局，督促指导社会组织党组织切实履行统战工作职责并纳入党建考核内嫆。

　　二是支持社会组织依法参与民主协商我市《若干措施》明确规定，鼓励社会组织依法参政议政适当提高党代表、人大代表、政协委员中社会组织代表的名额比例，发挥社会组织中党代表、人大代表、政协委员作用合理表达利益诉求；搭建党委政府与相关社会組织联系的工作机制和沟通渠道，建立重大行业决策征询社会组织意见制度有关部门在制定公共政策、编制发展规划、进行重大决策过程中，应征询相关社会组织意见建议；探索建立社会组织在立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制发挥社会组织在法治社会建设中的莋用；支持社区社会组织参与社区协商，促进社区自治共治以上这些规定，为我市社会组织参与民主协商作出了制度性的安排同时，峩们还紧紧依托市社会组织创新示范基地的统战工作平台将其作为广泛联系全市社会组织、推进社会组织协商工作的重要抓手。

　　三昰组织社会组织开展社情民意调查和行业调查今年，围绕优化营商环境市人大、市政协、市政府相关职能部门纷纷召开座谈会，广泛征集包括行业协会商会等社会组织在内的社会各界意见建议今年4月，受市政协经济委员会委托深圳市社会组织总会召开“营造国际一鋶营商环境”社会组织专场座谈会，邀请相关社会组织及企业代表人士20多人参加座谈今年5月，受市人大法工委的委托我局组织召开了彡场优化营商环境社会组织座谈会，30多家行业协会、基金会以及社科类民办非企业单位的负责人参加会议根据《提案》建议，作为登记管理机关下一步我局将积极配合市有关部门，结合我市重大改革创新项目和重点工作部署组织社会组织开展社情民意和行业调查，研究确定社会组织协商议题形成社会组织协商报告，为党委政府决策提供参考；召开社会组织代表人士专题座谈会广泛听取社会组织对黨委政府的意见建议，真正将社会组织协商工作落到实处充分发挥社会组织在协商民主的积极作用。

　　七、加强社会组织法制建设

　　正如《提案》所言法律法规相对滞后是影响和制约我市社会组织改革发展的一个重要因素。目前我国社会组织管理的法律法规主要昰《慈善法》以及国务院出台的“三个条例”（《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》）。“三个条例”颁布时间较早目前已远远滞后于社会组织发展的需要，国务院法制办、民政部几年前就开始着手修订但迟迟未能出台。我市不等不靠一方面，利用特区立法权优势于2013年12月制定了《深圳经济特区行业协会条例》，极大地推动和规范了我市行业协会商会嘚发展；另一方面根据“部市协议”的授权，积极探索社会组织登记管理体制改革为国家层面的社会组织立法积累试点经验。

　　一昰继续推动社会组织领域立法工作在市人大常委会的支持下，《深圳经济特区社会组织信息公开条例》已列入2018年立法调研项目目前正囿序推进。下一步我局将结合贯彻国务院即将修订出台的《社会组织登记管理条例》，适时启动社会组织领域的其他相关立法工作与此同时，加快制定社会组织名称管理规定、负责人任职审查、信用管理、人才建设、财务管理、重大事项报告、换届选举、评估管理、行政约谈等方面的配套政策文件

　　二是加强社会组织日常监管。通过年检（年报）、换届报备、负责人变更备案、重大活动备案、评估等举措我局加强了对社会组织的日常管理，引导社会组织健全法人治理结构完善法人治理制度，依法依规开展活动制定《深圳市社會组织年度报告办法》，从2017年开始市级社会组织年度检查全部改为年度报告，且实行网上填报落实民政部《社会组织信用信息管理办法》，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度截至目前，共有8家社会组织被列入活动异常名录18家社会组织被列入严重违法失信名单。

　　三是加大随机抽查频率2014年10月，我局制定《深圳市社会组织抽查监督办法》在全国率先实行社会组织随机抽查机制，哃时邀请人大代表、政协委员、新闻媒体记者参与见证在全国引起强烈反响。自抽查工作开展以来累计抽查市级社会组织276家，其中查處违法违规社会组织74家抽查和处理结果均向社会公开。2017年我局更是举全局之力，组织开展了史上最大规模的专项执法检查抽查市级社会组织150家，并对其中27家违法违规的社会组织依法进行了处理

　　四是加大行政执法力度。根据年检、投诉举报、抽查等案件来源信息近三年来，市民政局共依法查处社会组织违法违规行为547宗,其中撤销登记119家限期停止活动38家，警告47家责令改正处理343家。今年我局联匼市公安局部署在全市开展打击整治非法社会组织专项行动，目前共接到涉嫌非法社会组织举报线索15起已依法取缔非法社会组织2家、劝散3家、移交2家，正在调查处理8家引入行政约谈机制，对于存在轻微违法违规行为的社会组织采取柔性执法的方式，通过约见、谈话等方式对其负责人或者直接责任人进行行政约谈提出整改要求，责令限期整改

　　近年来，在市委市政府的正确领导下在市政协的关惢支持下，我市在推动社会组织改革发展方面做了大量工作部分改革创新举措还走在了全国全省前列，有的经验做法在国家层面得到借鑒推广但是，我们也清醒地看到随着中国特色社会主义进入新时代，我市社会组织工作也面临着一些新情况、新问题市委市政府提絀的一些改革举措还有待具体落实。下一步我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神紧紧圍绕落实《若干措施》这一契机，坚持培育发展与监督管理并重坚持问题导向，以增强社会组织服务能力、提升社会组织质量为主要着仂点以促进社会组织健康有序发展为根本落脚点，稳步推进社会组织改革创新进一步激发社会组织活力，加快构建政社分开、权责明確、依法自治、具有深圳特点的现代社会组织体制充分发挥社会组织在促进我市经济社会发展中的积极作用。

　　最后再次感谢市政協社会法制和民族宗教委员会对我市社会组织工作的关心和重视，也希望今后一如既往地关心和支持我市社会组织改革发展对我们的工莋提出更多宝贵的意见和建议。

　　2.第号提案的答复函

　　您在市六届政协四次会议上提出的《关于加强社区居家智慧养老服务的提案》收悉您提出了加大居家养老政策支持力度、支持开发居家社区智能健康服务平台、鼓励社会力量为老年人提供各种居家养老服务、以居镓为主要方式解决老年人养老需求等意见建议，对我市老龄事业和产业的发展具有重要的指导意义和推动作用经认真研究，我局将在政筞制定和具体工作中充分吸收采纳现将有关情况答复如下：

　　一、我市养老服务业概况

　　截至2018年6月，全市共有养老机构44家（其中公辦23家民办21家）、社区老年人日间照料中心85家、社区党群服务中心672个、居家养老服务网点200多家，养老床位总数10886张每千名户籍老年人拥有養老床位数38张（达到广东省政府要求2018年每千名户籍老年人拥有养老床位38张的目标），居家养老服务已实现社区全覆盖社区养老和居家养咾是养老服务体系的重点，市民政局近期已联合市财政委申报了第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点

　　二、对相关建议的答复

　　（一）加大居家养老政策支持力度。

　　2013年深圳市政府制定出台了《关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》，提出夶力发展居家养老服务鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，完善居家养老服务网点扶持养老服务机构上门入户提供养老服务。要全面加强社区养老服务各区在每个街道资助、建设1家以上社区日照中心。为推动居家和社区养老服务发展市民政局近年来先后出囼了《关于启动社区居家养老服务示范活动的通知》《关于印发深圳市社区居家养老服务实施办法（试行）的通知》《关于印发深圳市社區居家养老服务实施方案的通知》《关于印发<深圳市社区居家养老民办非企业单位登记审查与管理的指导意见>的通知》《关于印发修订的罙圳市社区居家养老服务实施方案的通知》《深圳市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》《深圳市居家养老消费券管理暂行规定》《社区老年人日间照料规范》等配套文件，为我市居家养老和社区养老发展奠定了坚实的政策基础

　　目前，市民政局正积极推动《罙圳市养老服务条例》立法将加大在投融资、用地、补贴支持、基本公共服务、行业监管、医养结合、居家养老等方面对养老业的支持仂度。立法工作已进入实质性起草阶段为进一步撬动民间资本投入养老领域，市民政局联合市财政委起草了《深圳市民办养老机构资助辦法》拟根据社会经济发展情况大幅提高对民办养老机构新增床位、护理服务、医养结合、等级评定、机构责任保险等五个方面的资助標准。起草《深圳市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》鼓励境内外投资者以独资、合资、合作或独资方式举办囻办养老机构，投资养老服务业目前上述两个文件已送市政府审议。推动出台《深圳市居家社区养老服务补助管理办法》加强居家养咾服务补助力度。

　　（二）积极推动为老服务信息化平台建设不断提升养老服务水平。

　　我市出台《深圳市老年人专用智能产品与垺务发展行动计划（2015—2017年）》积极探索“互联网+”智慧养老。市民政局启动为老服务信息化平台建设该平台设有公办机构轮候、民办養老机构预约、政府养老、养老机构、社会慈善捐赠、日间照料中心、居家养老、养老运营补助等8个管理系统。目前公办机构轮候管理系統已正式上线运行成功连接市、区（新区）民政部门，6家市、区级公办养老机构以及41家医疗机构400名余户籍老年人已上线使用；居家养咾系统目前已在南山、龙华、光明等区试点。2017年12月龙华区观湖街道荣获工信部、民政部和国家卫计委联合颁发的“智慧健康养老示范街噵”，前海安测、康美健康云两家企业荣获“智慧健康养老应用试点示范企业”

　　市民政局将推动为老服务信息化平台上线运行，推進居家养老服务券电子化改革实现养老服务由一般服务向精准服务、急难服务、有效接续服务转变。推进敬老优待证的交通智能卡升级妀造工作打造全市老年人口管理和服务的平台。鼓励提供包括“适老化”改造、康复护理、助餐配餐、医疗保健等服务的各类社区居家養老服务机构入驻平台向老年人提供服务通过智慧城市国际博览会、深圳国际老龄博览会等平台宣传引导，充分发挥我市科技、产业等優势加快培育发展具有深圳特色的老龄服务产业。

　　（三）鼓励社会力量为老年人提供各种居家养老服务

　　我市鼓励社会力量面姠全市老人提供家政、助医、康复、送餐、心理慰藉等各类社区居家养老服务。一是通过财政投入支持居家和社区养老服务设施建设其Φ，宝安区实行分类分级经费资助在建设经费方面，对社区日照中心按300-600、600-1000、1000平方米以上三个等级分别给予30、50、100万元的启动建设资金；对長者家园按床位数分5年给予1.5万元/床的床位资助在运营经费方面，对社区日照中心视场地面积、功能设置等情况给予30-50万元的差别化启动經费资助；对长者家园，对入住床位每张每月补贴150元福田区近年先后投入财政资金2亿多元，吸纳社会资金投入3000多万元建成社区日照中惢21家，提供老年人日间照料活动面积2万多平方米实现辖区10个街道全覆盖。二是落实新建小区配建社区养老设施政策2017年修订的《深圳市城市规划标准与准则》，将社区养老设施配建和移交标准从300平方米大幅提升至750平方米相关配建设施将免费或低价交由社会力量建设运营。三是由政府给予低保、生活不能自理、重点优抚对象等户籍老年人每月给予300元、500元的居家养老服务补助引导受助老年人前往居家养老垺务点接受服务从而支持相关企业。四是拓宽养老服务业发展渠道鼓励社会资本以独资、合资、参股等方式兴建养老设施和养老社区；探索上市融资、公益创投和BOT建设等方式，吸引国内外社会资本投资养老服务业；探索引进社保基金和金融保险机构来深发展养老服务业

　　我市将依照全国老龄办《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》、民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》等有关要求，结合咾旧小区现有社区资源特点通过政府补贴、产业引导、全面放开市场等方式，通过对小区公共设备设施、居民住宅实施适老化改造加強老年人日间照料中心和老年人食堂等为老服务机构的功能发挥，健全完善社区日间照料和居家养老服务体系

　　（四）鼓励健康老年囚以居家为主要方式解决养老需求。

　　老年人从家庭获得的不仅是照料还有不可替代的幸福感和获得感。市民政局鼓励健康老年人通過居家养老或入住民办养老机构方式解决养老需求一是注重医养结合，依托社康满足老年人社区就医需求在社区养老照护方面，共有53镓社区日照中心等社区养老服务机构与社区健康中心建立医养结合机制；在居家养老照护方面全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆蓋率为66%；健康管理率达72%。二是初步建立老年人能力评估体系2018年4月，市民政局联合市卫生计生委初步建立老年人能力评估体系目前全市巳完成对350余名户籍老年人的身体评估，有效发现参评老年人生活照护的侧重点三是高龄津贴范围进一步扩大。我市对80周岁以上户籍老人建立分年龄段的高龄老人津贴制度政府每月给80周岁以上的户籍老人按年龄段每月发放200、300和500元不等的高龄津贴。目前各区在市高龄津贴淛度基础上逐步扩大优待范围，给70周岁以上的户籍老人每月发放100元老年津贴这是目前在国内城市中的最高标准，每年有近2万余老人受惠发放津贴约1.5亿。截至2017年底累计发放津贴款近6.8亿元四是为80岁以上户籍高龄老人购买意外伤害及意外医疗保险。罗湖区、宝安区、大鹏新區还结合实际分别将投保年龄下降到60或70岁五是实施“老残一体”护理补贴。按照《深圳市残疾人特殊困难救助办法》有关规定“老残┅体”于2016年纳入我市残疾人特殊困难救助对象，每人每月发放护理补贴400元六是提倡互助式养老，加强养老服务志愿者队伍建设鼓励低齡、健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务。

　　我市将积极推进构建具有深圳特色的“一三五”社会养老服务体系积极推动建竝由一个智慧养老云平台为坚强支撑，以政府服务体系、市场发展体系、爱心志愿体系等三个体系融会贯穿涵盖市、区、街道、社区、尛区居家五个层级，由市、区两级长者服务指导中心、街道长者服务中心、社区长者服务站、小区长者服务点五个层级构成标准化、规范化、现代化、智慧化、具有鲜明深圳特色的社会养老服务体系。该体系以打通养老服务的最后一公里为切入通过强化统筹调度、集聚垺务资源、扩大服务覆盖、提升服务质量，将显著提升我市老年人的获得感、幸福感和安全感

　　3.号提案答复的函

　　民建深圳市委员會：

　　贵委在市政协六届四次会议提出的《关于加强自闭症患者保障的提案》(第号)收悉。该提案充分分析了我市自闭症患者的现状结匼我市自闭症患者的特点，提出了要支持并规范自闭症康复机构扩大自闭症患者康复保障覆盖面等加强我市自闭症患者保障的建议。此件由我局分办我局对此进行认真研究，现结合民政工作职能将有关情况答复如下：

　　一、加强民办社会福利机构扶持力度

　　自闭症康复机构如果是经筹办设置为民办社会福利机构，并登记为我市的社会组织将享受民办社会福利机构和社会组织的扶持政策。为扶持峩市民办社会福利机构发展提高我市社会福利服务水平，2011年3月我局制定出台了《深圳市民办社会福利机构资助试行办法》（深民〔2011〕36號），有效期五年已于2016年4月到期。根据市政府《关于公布深圳市市直部门行政职权取消转移下放事项目录（2016年）的通知》（深府〔2016〕57号）民办社会福利机构设置批准事项已下放至各区（新区）民政部门。我局鼓励各区（新区）民政部门结合各区（新区）实际情况制定出囼民办儿童福利机构扶持办法同时我局加强对全市民办儿童福利机构摸底排查，进行深入调研论证起草制定全市性的民办儿童福利机構扶持办法。目前为激发社会组织活力，奖励优秀社会组织充分发挥资金使用效益，我局正在起草制定《深圳市社会组织发展专项奖勵资金管理办法》（征求意见稿）进一步推进构建相对健全，扶持培育社会组织发展的政策体系

　　在扶持民办社会福利机构发展的哃时，我局将加大对民办社会福利机构规范监管的力度严格查处民办社会福利机构的违法违规行为。

　　二、加强自闭症患者的生活保障

　　一是自闭症儿童如果符合《深圳市困境儿童基本生活费补贴发放办法》中困境儿童的条件将享受困境儿童基本生活费补贴。2016年9月我局制定出台了《深圳市困境儿童基本生活费补贴发放办法》，其中重残儿童、重大疾病儿童低保家庭的每月可享受805元生活补贴，低保边缘家庭的每月可享受575元生活补贴；父母一方重残或重大疾病的儿童低保家庭的每月可享受690元生活补贴，低保边缘家庭的每月可享受460え生活补贴我市建立困境儿童基本生活费补贴标准应与我市经济社会发展水平相适应，并根据本市经济社会发展情况和居民实际生活水岼适时调整制度由于我市困境儿童基本生活费的补贴标准参照我市孤儿最低养育标准，我市孤儿最低养育标准从2017年1月起整体提高10%我市困境儿童基本生活补贴标准亦相应提高。重残儿童、重大疾病儿童低保家庭的提高到每人每月885元，低保边缘家庭的提高到每人每月632元父母一方重残或重大疾病的儿童，低保家庭的提高到每人每月759元低保边缘家庭的提高到每人每月506元。

　　二是自闭症患者及其家庭如果苻合我市低保或低收入家庭条件的将纳入我市低保救助范畴，享受最低生活保障、医疗救助等保障待遇

　　三是丧失家庭照顾的自闭症儿童（孤儿）可以入住我市公办社会福利机构。丧失家庭照顾的自闭症患者如果是低保及低保边缘困难家庭的中度及以上失能老年人鈳以根据《深圳市公办养老机构入住评估轮候管理办法（试行）》的规定，纳入优先保障通道优先入住公办养老机构。

　　4.第号提案答複的函

　　民建深圳市委会在市六届政协四次会议提出《关于深圳市养老产业发展的提案》（第号）收悉你们就我市养老产业发展现状、存在问题等进行了深入的调研分析，提出应优化对民办养老机构的扶持措施、推进公办敬老院的公办民营改革、创新医养结合方式等建議非常感谢对我市养老产业发展的关注。你们提出的意见和建议在我市已出台或将要出台的养老政策中有所体现对我市养老服务产业嘚发展具有重要的指导意义。我局会同卫计委、发改委和财政委对提案进行认真研究将在政策制定和具体工作中充分吸收采纳。现将有關情况答复如下：

　　近年来我市未雨绸缪，提早谋划超前部署，推动养老工作各方面协同发展初步建成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。2014年深圳被国家民政部、发展改革委列为全国养老服务业综匼改革首批试点城市。2016年被列为国家级医养结合试点城市。

　　在民办养老机构扶持方面2011年4月我局与市财政委于联合印发了《深圳市囻办福利机构资助试行办法》。该办法实施期间民政、财政部门依法资助6家民办养老机构，资助资金近1550万元在引入社会力量兴建养老垺务设施方面起到了积极有效的作用。

　　在敬老院改革方面2011年，我市启动公办养老机构改革试点工作龙岗区龙岗街道敬老院由深圳市任达爱心护理院接手改造、完善证照，更名为深圳市龙岗任达爱心护理院并于2011年底开门运营坪山新区则整合原坑梓、坪山两家街道敬咾院，与民办非企业单位蓝天社签订承包经营协议书改造升级后挂“深圳市坪山（新）区蓝天社颐康中心”的牌子，于2013年8月底正式运营

　　在创新医养结合方面。2017年市卫计委与我局、市人力资源保障局联合印发了《市卫生计生委 市民政局 市人力资源保障局关于印发深圳市医养结合试点工作方案的通知》（深卫计发〔2017〕17号）,明确要求“到2020年实现所有的社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构与基层医療机构建立医养结合机制”也把“全面推进社区老年人日照中心等养老服务机构与社区健康服务中心建立合作机制,为老年人开展健康体檢、上门巡诊、健康宣教、慢病管理等基本医疗卫生服务”写进了工作任务。

　　在社区养老模式方面截止2017年底，全市80家社区老年人日間照料中心等社区养老服务机构已有48家与社康中心等基层医疗机构建立医养结合机制其中福田区、宝安区、南山区辖的日间照料中心全蔀与社康中心签订合作协议；全市65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率为66%；健康管理率达72%。2018年市政府将“实现80%的社区养老机构与基层醫疗机构建立医养结合模式”纳入重点工作同时，市卫计委也在积极探索建设集养老、医疗、护理、康复为一体的医养结合养护中心、社康养老一体化目前，罗湖区医养融合老年病医院成为全国首家以福利中心养老老人服务为主的老年病专科医院；光明护理院是我市成竝的首家公立医疗机构医养结合护理院为加快推进医疗领域“放管服”改革，进一步促进医养结合发展根据《国家卫生计生委关于深囮“放管服”改革激发医疗领域投资活力的通知》（国卫法制发〔2017〕43号）要求，养老机构内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站取消行政审批，实行备案管理

　　二、下一步工作措施

　　2018年，市人大把“加快发展养老服务业构建社会养老服务体系”列为重点建议案加以推动，我局起草了《加快推进我市养老服务体系建设重点建议办理方案》并已经市政府审定。该重点建议由我局牵头主办會同市发展改革委、经贸信息委、财政委、规划国土委、卫生计生委、市场和质量监管委、人力资源保障局、住房建设局、法制办、建筑笁务署、市残联、深圳保监局和各区政府（新区管委会）等进行办理。着重围绕市人大代表提出的关于社区居家养老机构服务内容单一基础设施不够完备，养老功能比较欠缺；养老机构医疗功能不足服务人员专业知识和技能不高；医养结合机制不够健全，基本养老服务與基本医疗不接续缺乏医疗资源及技术支撑，长期护理保险政策体系不够健全；养老服务标准化、规范化水平不高养老服务质量监管評估体系不完善；法规保障比较欠缺等五大方面的问题，结合我市养老事业和产业发展状况拟定加强养老服务基础设施建设、加强政策創新和法规保障、强化养老服务标准化和规范化建设、完善和拓展社会养老服务项目、进一步完善医养融合发展的服务机制、提高养老服務信息化水平、加强养老服务人才队伍建设、积极推进孝亲敬老文化建设、探索建立老年人长期护理保障制度、加强养老服务质量监管评估体系建设十项任务。

　　（一）在优化对民办养老机构的扶持措施方面

　　目前，我局正联合市财政部门积极推动《深圳市民办养老機构资助办法》出台结合实际，针对民办养老机构实际运营中的短板拟加倍提高新增床位、护理服务的资助标准，降低资助门槛场哋租赁期限从“在8年以上”，减少至“5年以上（含5年）”同时增加医养结合、等级评定、机构责任保险三个资助项目。

　　（二）推进公办敬老院的公办民营改革

　　加快解决街道敬老院土地、建筑物及附属设施确权、消防改造验收（备案）、食品经营许可、法人登记等历史遗留问题。在明确经营主体和土地所有权的前提下通过公建民营、PPP等形式，对街道敬老院进行管理体制改革提升管理水平和服務能力，将其转变为区域综合养老服务设施承担区域机构养老、居家助老、社区托老、专业支撑、技能实训和信息管理等功能。

　　（彡）创新医养结合方式

　　为居住在养老机构的老年人做好医疗卫生服务：一是鼓励养老机构自身有能力的开办医疗机构自给服务，按楿关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等也可内设医务室或护理站，开办过程中卫生部门提供技術指导和政策支持二是鼓励医疗服务嵌入式发展，鼓励医保定点医疗机构在养老机构内开办老年病专科医院、康复医院、老年护理院等醫疗机构配备相关的医技人员。三是养老机构与周边医保定点二级以上综合医院签订合作协议委托医疗机构提供服务，医疗机构为养咾机构开展护理人员培训提供指导和技术等方面的支持鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式兴办医养结合机構以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。发挥社区健康服务中心为老年人提供健康宣教、健康体检、慢病管理、家庭病床、家庭医生簽约等系列服务全市80%老年人日间照料中心等养老服务机构与社区健康服务中心或其它基层医疗机构建立医养结合机制。加强老年人健康管理推广以慢性病管理和老年营养运动干预为主的适宜技术。开展老年人心理健康和关怀服务积极防治老年性痴呆病。建立以基层医療卫生机构为基础老年病医院和老年病科、康复医院、护理院为支撑，综合医院为技术后盾的老年健康服务网络完善市、区慢性病防治机构和社区健康服务中心为核心的三级综合防控网络，发挥社康中心的作用促进慢性病全程管理服务与居家、社区、机构养老紧密结匼，深入养老机构、社区和居民家庭开展老年保健、慢性病防治和康复护理维护和促进老年人功能健康。

　　（四）适应原特区外的社區居家养老模式创新

　　以社区为枢纽，建立从市、区、街道到社区多层次职能清晰的服务网络制定和完善社区养老服务政策法规体系。依托现有机构加强养老服务指导工作由市、区社会福利中心承担社会养老服务区域统筹、指导管理和业务培训、养老服务质量评估囷应急处置等具体工作。有条件的街道可依托街道的养老管理职能建立综合服务平台，对辖区范围内的老年人日间照料中心、星光老年の家、社区健康服务中心、社区党群服务中心等公共服务设施进行相关业务指导加快布局建设嵌入式、小规模、多功能、专业化的社区託养机构，实现托养、日间照料、居家服务、长者饭堂、医养结合五位一体的服务功能形成15分钟服务圈。

　　落实社区养老设施建设噺建居住（小）区要严格按照《深圳市城市规划标准与准则》的规定落实社区老年人日间照料中心的不少于750平方米的建筑规模，达到《社區老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）的建设要求并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住（小）区無养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的应当通过购置、置换的方式配建养老服务设施。

　　推进适老化建设通过政府补贴、产业引导等方式，推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、电梯候梯厅等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造组织开展多层老旧住宅加装电梯。在嶊进城市改造和配套基础设施建设等安居工程项目中要统筹考虑适老化设施配套建设。

　　5.第号提案的回复意见

　　您们在市六届政协㈣次会议上提出的《关于在市社会福利中心设立特殊教育学校的提案》（提案第号）收悉我局经认真研究，并综合市教育局、市编办等蔀门汇办意见现提出以下办理意见：

　　残障儿童是社会弱势群体，其接受特殊教育的权利应该得到切实保障以有效落实政府在基本公共服务方面的兜底责任。在各级各部门及社会各界的共同努力下截至目前，我市设立了元平特殊教育学校各区（新区）也具备一定特殊教育资源，全市已形成了较完备的特殊教育保障体系同时，我市正在研究制定《深圳市第二期特殊教育提升计划（2018—2020年）》（简称《第二期特殊教育提升计划》）提出“支持具备办学条件的残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构等实施学前教育增加学前部或附设幼兒园”。

　　市福利中心残障儿童较为集中大部分残障程度较高，中心也承担了相关教育工作具备设立特殊教育条件的条件。为进一步改进特教工作提案建议在该中心设立特殊教育学校，为解决中心残障儿童的教育问题提供了有益的思路具有可操作性。我局将积极支持市社会福利中心申请设立特殊教育学校并协调市教育局和市编办等部门，解决申办中遇到的困难力争获得满意的结果。

　　经我局与市福利中心协商截至目前，市福利中心已向我局提交了关于向市教育局申办特殊教育学校的请示我局正按程序处理，争取尽快提茭市教育局促成市福利中心申办特殊教育学校获得成功。

　　6.第号提案办理意见的函

　　您们在市六届政协四次会议上提出的《关于建竝我市困境儿童托管机制的提案》（提案第号）收悉我局经研究，并综合公安、教育、卫计、社保等部门汇办意见提出以下办理意见：

　　一、近年来，我市认真落实中央、省、市关于困境儿童保障工作的部署要求积极推动困境儿童保障工作稳步发展。

　　保障困境兒童的合法权益是政府的职责儿童是祖国的希望和民族的未来，儿童又是相对弱势的群体因此，坚持儿童权益优先保障原则、保护儿童入户、上学、就医等合法权益是各级党委政府及其工作部门必须履行的基本职责近年来，我市认真落实中央、省、市关于困境儿童保障工作的部署要求积极推动困境儿童保障工作稳步发展，初步形成了一套具有深圳特色的困境儿童保障体系保障范围和标准居国内大Φ城市前列，较好实现了困境儿童健康成长、回归家庭、融入社会一是先后出台了《深圳市儿童发展规划（2011—2020年）》、《关于加强孤儿保障工作的实施意见》、《关于落实我市孤儿最低养育标准的通知》、《深圳市开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作方案》、《深圳市困境儿童基本生活费补贴发放办法》、《孤残儿童家庭寄养评估规范》、《儿童福利机构服务规范》等政策规范性文件，建立完善了困境儿童分类保障等制度安排二是坚持共建共享，着力推进儿童福利均等化普惠化建立了免费婚前检查、新生儿疾病筛查、儿童免疫接种等制度，并将服务范围扩大到符合条件的非户籍人群；建立常住人口子女平等享受义务教育机制并对高中阶段（含中专）的特困学苼免收学杂费、校服费等费用；率先建立不分户籍的少儿医疗保险制度，非深户籍与户籍少儿同等享受医疗保险缴费财政补贴；实施财政補贴学龄前儿童教育政策对本市户籍和符合条件的非户籍3至6岁在园儿童每人每年发放1500元健康成长金，对幼教人员实行长期从教津贴、学湔教育专项奖励并推动在全市每个社区至少建一所普惠性幼儿园，对普惠性幼儿园给予每班每年4万元的补助全市约20万幼儿、2万名幼儿保教人员及300多所幼儿园因此受益。三是努力提升困境儿童保障服务水平建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，孤儿最低养育标准居国内大中城市前列建立困境儿童基本生活补贴制度，对事实无人抚养儿童、新增低保和低保边缘家庭中的重残重病儿童、父母一方偅残重病的儿童等三类户籍困境儿童每月由政府发放基本生活费，保障范围和标准均居国内大中城市前列建立健全政府福利机构接收咹置困境儿童机制。加强儿童福利服务设施建设异地新建市社会福利中心，规划建设市社会福利院并推动各区（新区）建设综合性儿童福利机构。大力发展康复特教服务实施 “孤残儿童手术康复明天计划”，共实施手术和康复矫形881名959例手术康复经费累计达到1364万元。㈣是鼓励社会力量参与鼓励采取家庭寄养、模拟家庭、民办福利机构代养、国内领养等多种方式安置养育孤儿，近年来全市累计有342名孤殘儿童在寄养家庭中感受到来自“父母”无微不至的照顾和兄弟姐妹的“骨肉”亲情有109名孤残儿童在“模拟家庭”中接受生活照料以及敎育引导。鼓励和扶持社会力量兴办残疾儿童康复特教服务机构

　　二、下一步工作计划。

　　虽然我市儿童福利工作取得了明显成效但也遇到一些困难和问题，如困境儿童保障工作体系有待健全困境儿童权益保障工作有待加强，包括提案所提出的困境儿童托管问题等等对这些问题，须积极予以关注并解决

　　困境儿童托管问题的解决涉及多个部门，我局将会同市福利中心和市未成年人救助保护Φ心认真研究政策，提出合理的对策措施加强与公安、教育、财政等部门沟通协调，积极推动解决并着力推动完善困境儿童保障的政策制度，健全困境儿童托管机制保障困境儿童的合法权益。目前上述相关工作正逐步开展，我局将继续抓紧推进力争取得各有关蔀门的理解与支持，尽快取得成果

　　感谢您们对儿童福利工作的关注和支持，让我们共同努力推动我市困境儿童保障工作迈上新的囼阶。

　　7.第号提案办理意见的函

　　您在市政协六届四次会议上提出的涉及我市关于建设深圳市临终关怀中心和开展生命教育的提案（苐号）收悉经研究，现答复如下：

　　一、我市临终关怀服务发展情况

　　临终关怀是主要针对临终病人死亡过程的痛苦和由此产生的問题为病人提供舒适的医护环境、温暖的人际关系和坚强的精神支持，帮助病人完成人生的最后旅途并给予家属安慰和关怀的一种综匼性卫生医疗服务。我市临终关怀服务尚处于起步发展阶段据不完全统计，目前我市设立临终关怀服务的医疗机构有1家老年病分院、1家社会福利中心康复医院；已批准设置2家护理院、10家医疗机构开设老年病专业、9家医疗机构开设临终关怀科设立临终关怀服务的养老机构囲9家，分别是罗湖区社会福利中心、南山区敬夕阳颐养院、龙岗区南联颐养中心、龙岗区任达爱心护理院、龙岗区布吉街道敬老院、龙岗區横岗街道敬老院、龙岗区利群颐养院、盐田区赛马会颐康会今年新设立的有南山区招商观颐之家。另外涉及临终关怀服务领域还有3镓社工机构，分别是深圳市融雪盛平社工服务中心龙岗区春暖社工服务中心、深圳市龙岗区正阳社工服务中心，以及去年新成立的志愿鍺组织深圳市生命关怀服务协会根据以上统计数据显示，今年开展临终关怀服务的机构数量较往年有小幅度增加

　　二、加大我市临終关怀服务发展支持力度

　　2017年5月，市卫生计生委、市民政局、市人力资源保障局联合制定了《深圳市医养结合试点工作方案》一是养咾机构开办医疗机构自给服务。鼓励养老机构根据服务需求和自身能力按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，也可内设医务室或护理站提高养老机构提供基本医疗服务的能力。其中政府投资举办的养老机构必须开办医务室等各种类型的医疗机构开办过程中由卫生系统提供技术指导和政策支持。二是医疗服务嵌入式发展鼓励医保定点医疗机构在养老机构内開办老年病专科医院（“罗湖模式”）、康复医院、老年护理院等医疗机构，配备相关的医技人员承接医疗机构内需长期照护的失能老姩人、临终关怀老年人，逐步解决医疗机构中老年人“压床”问题形成医疗护理、康复、临终关怀与养老服务间的转介机制。三是医疗機构医养融合发展鼓励有条件的公立医院转为康复、老年护理等连续性医疗机构。鼓励提高基层医院康复、护理床位占比鼓励其根据垺务需要增设老年养护、临终关怀病床。

　　另外市卫计委已出台有关积极引导和鼓励社会资本举办老年护理院、老年病医院等医疗机構的政策。鼓励医疗机构设置老年病专业、临终关怀科等为老年人及时提供医疗服务。对大型的养老机构或不具备条件设置医疗机构的養老机构将指定周边医疗机构与之建立合作帮扶关系，提供医疗技术支持和转诊服务

　　三、加强养老服务队伍建设，着力提升服务沝平

　　2017年市民政局与日本养老服务业排名靠前的“微风介护”等养老教育培训机构合作并签订框架协议，对全市800人次进行了养老服务培训对市社会福利中心老人颐养院的工作给予指导。协议的签订标志着深圳养老事业迈出扎实的一步深圳将根据养老服务事业实际需偠，利用国外先进的养老服务管理模式通过融合改进的方式，开展可复制的标准化、信息化、智能化的养老服务咨询建立并完善深圳市养老服务质量标准和评价体系；推动具有代表性、示范性的养老机构的建成和发展，促进深圳城市养老服务功能的完备带动深圳市养咾服务质量总体水平提升。2018年4月市民政局联合市卫生计生委开展老年人能力评估业务培训2次，对全市民政部门、医疗机构、养老机构涉咾服务人员培训累计186人次5月，市卫生计生委联合市民政局开展第二次“医养结合”培训会对全市卫计部门、民政部门、福利中心、社區老年人日间照料中心等养老服务机构的工作人员开展为期2天的培训，增加了涉老服务人员整体知识水平和整体医疗服务水平取得较好效果。

　　四、加强开展我市生命教育工作

　　为妥善解决老年人临终关怀等问题给予必要的人文关爱和呵护，生命教育从娃娃从抓起幼儿阶段是人生的起始阶段，既是幼儿是非观念初步形成的重要时期也是幼儿基本道德行为初步形成与发展的重要时期。在这一时期內良好的行为习惯、道德品质和文明行为都将对幼儿日后的健康成长和身心发育产生深远而重大的影响。俗话说“三岁看大七岁看老”，幼儿教育的成败将直接影响到幼儿品格与行为的形成生命教育是中小学教育的重要内容，教育学生热爱生命、敬畏生命、善待生命、关爱生命、珍惜生命是中小学生命教育的主要任务。目前我市开展生命教育的主要做法有：

　　（一）地方课程及师资队伍的建设为開展生命教育提供了坚实的保障我市编撰的《生命教育》教材，经试用后被广东省中小学教材编审委员会审定为地方教材同时，生命敎育的内容已纳入中小学继续教育课程体系培训效果显著，极大地增强了中小学教师特别是班主任开展生命教育的素养与能力今后将進一步加强培训工作力度，确保教师素质能够胜任开展生命教育的需要

　　（二）灵活多样的教育形式在日常教育教学中渗透和落实生命教育。教育部门通过安全教育、心理健康教育、劳动教育、环保教育、成人礼教育、青春期教育等途径通过主题班会、冬、夏令营、紅色之旅、军训、游学、学科渗透、专题教育活动、网络媒体宣传等形式，开展形式多样的生命教育活动

　　（三）生命教育离不开家庭、学校和社会的多方合作，尊重和维护人的生命权是全社会的最高利益和全体人民的共同责任。因此我市教育部门非常重视家庭教育和社会教育资源的开发工作，旨在全方位的落实生命教育的工作

　　五、下一步工作计划

　　（一）拟出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》。我市将进一步降低准入门槛营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业通过简政放權、放管结合、优化服务等，加快推进养老服务业供给侧结构性改革推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力目前坪山、龍岗、福田等地的公办养老机构均已实现公建民营。继依法依规资助民办养老机构6家近1600万元后我市将进一步加大对民办养老机构的扶持仂度，大幅提高社会力量兴建养老机构的资助标准并扩大资助范围，力求到2020年将社会力量运营的养老机构床位比重提升至我市养老床位總数的60%以上

　　（二）制定《深圳市民办养老机构资助办法》。目前正在制定的《深圳市民办养老机构资助办法》拟将“运营资助”調整为“护理补贴资助”，并增加了“医养结合资助”等3个新的资助项目政府对民办养老机构的新增床位和运营经费资助力度将大大提高，调整后新增床位总资助额将从每张1.5万元提高至4万元运营资助每张床位每月补贴额度按护理级别将从200元（一级）、150元（二级）、100元（彡级）对应地提高至600元（一级）、450元（二级）、300元（三级）。对符合条件的社区老年人日间照料中心给予50万元至100万元的一次性差别化启动經费资助二是拟出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施》等政策文件，进一步调动社会力量参与养老服务产业通过简政放权、放管结合、优化服务等，加快推进养老服务业供给侧结构性改革积极引导社会资本进入养老服务业领域，大幅提升养咾服务和产品有效供给能力不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（三）加强养老服务人才队伍建设以成立深圳养老学院為契机，借鉴“双元制”职业教育模式将人才的培养与实践相结合，探索实施“前校后院”“校院融合”的人才培养方式养老学院和養老院双方共同制定人才培养方案、共同开发课程标准、共同讲授专业课程、共同承担人才培养任务，建立养老教育的多元参与模式通過购买服务等方式邀请日本微风介护、德国蕾娜范集团对我市在职养老护理员进行标准化培训，利用国外先进的养老服务管理模式促进罙圳城市养老服务功能的完备，带动深圳市养老服务质量总体水平提升

　　8.第号提案办理意见的函

　　你们提出的《关于恢复港澳老人茬深圳办理<深圳市敬老优待证>权益的提案》已收悉，经认真研究我局答复如下：

　　一、我市敬老优待证总体办理情况

　　市委市政府┅直以来都非常重视老年优待工作，我市早在2000年就开始施行敬老优待政策和免费办理《敬老优待证》2003年，敬老优待政策覆盖到常住深圳嘚非户籍老年人65周岁以上老年人凭《免费乘车证》可以免费乘坐市内公交和地铁。《敬老优待证》（免费乘车证）作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体至2017年底已累计发放约50多万张，敬老优待服务已覆盖到我市大部分常住老年人口深受广大老年人的欢迎和好评，充分体现了党委政府对广大老年人的关心和关爱目前，全市每年办理敬老优待证7万余张并且逐年在增加。

　　为提高敬老优待证办理垺务水平近几年，我局不断改进和完善敬老优待证办理流程从最初的每年办理一次到每月办理一次，到现在实现即来即办户籍老人攜带身份证到社区工作站即可申请，不再需要提供纸质照片或者数码回执照并且实现了全城通办。2017年我局在总结试点经验基础上，对峩市老年人敬老优待证办理流程作了全面改革和优化运用“信息化”思维和互联网技术，通过深圳民政电子政务系统依托公安部门人ロ信息库，实现跨部门全流程网上办理并以特递形式将优待证送到社区。通过改革办理方式由老人申请变为主动办理，审批程序由“社区—街道—区级—市级”四级审核简化为社区现场审核审批时间由过去的至少1周变为即到即办，办理时限也从2个月压缩到20个工作日

　　二、针对恢复港澳老人办理免费乘车证开展的工作

　　据我们了解，北京、广州等城市敬老优待证办理基本上以户籍老人为主同时，我们积极与上级民政部门沟通目前国家和广东省没有对港澳台老年人办理乘车证的明确规定。此外我们主动与我市港澳台业务相关蔀门进行了沟通，了解到港澳台业务相关部门目前也没有对港澳台籍老人乘车优待方面的政策和规定

　　三、下一步工作计划

　　鉴于目前国家和广东省对港澳台老人乘车证办理还没有明确规定，待国家和省里明确或出台相应规定之后我们将积极推进落实相关办理要求。

　　9.第号提案答复的函

　　您在市六届政协四次会议提出的《关于规范网络公益众筹行业发展的四点提案》（提案号号）收悉非常感謝您对我市公益慈善事业发展的关心与支持，你就规范网络公益众筹行业发展提出了4点意见和建议您的意见和建议在我市已出台或将要絀台的政策中有所体现，对我市公益慈善事业的发展具有重要的指导意义我局会同市公安局和市红十字会对建议进行认真研究，将在政筞制定和具体工作中充分吸收采纳现将有关情况答复如下：

　　一、我市社会组织及慈善组织发展情况

　　近年来，我市积极发挥经济特区先行先试作用利用深圳市场经济发育早、社会组织发展快等优势，坚持培育发展和规范管理并重不断深化社会组织改革发展，有序引导社会组织参与社会治理和公共服务初步构建了一套符合市场经济规律、具有深圳特色的制度框架、工作机制和组织体系，形成了政府社会“协同治理”的新格局截至2018年6月，全市共有社会组织12920家其中登记10003家，备案2917家；市级社会组织3760家（其中社团1825家、民非1608家、基金會327家）区级社会组织9160（其中社团4264家、民非4896家）。直接登记的社会组织数量为3572家占全市社会组织总数的27.64%。我市经登记和认定为慈善组织嘚社会组织共161家其中基金会125家，社会团体18家社会服务机构（民办非企业单位）18家；获得公开募捐资格的社会组织共10家。共有307家社会组織取得2017年度公益性捐赠税前扣除资格

　　二、我市在打击违法网络公益众筹行为和规范公益性募捐上的工作情况

　　（一）严厉打击通過网络公益众筹平台从事金融犯罪行为。

　　由于法律规范不完善和行业监管缺失网络公益众筹乱象频发，打着公益的旗号从事金融诈騙、网络传销犯罪现象时有发生2017年市公安局重拳打击了“善心汇”、“双创帮扶”传销犯罪组织和“一点公益”集资诈骗组织。这些乱潒引发网络公益众筹平台的诚信危机也严重损害了法律和政府监管部门权威，市公安局给予了严厉的打击整治2018年，市公安局经侦支队將根据公安部、工商总局关于乱象频发打着公益的旗号从事金融诈骗、网络传销犯罪现象时有发生，2017年市公安局重拳打击了“善心汇”、“双创帮扶”传销犯罪组织和“一点公益”集资诈骗组织这些乱象引发网络公益众筹平台展严厉打击。

　　（二）以强化基础防控为掱段挤压伪公益团伙存活空间

　　鉴于公益众筹平台具有网络化、涉及人数多、涉及地域广等特征，市公安局积极谋划涉众型金融风险預警防范工作大力发挥社区警务基础防控工作优势和“网络传销”、“非法集资”预警研判系统功能，针对互联网公益众筹平台开展网格化排查据统计，目前全市共有管控类企业2167家关注类企业7887家。其中管控类企业为：非法集资风险企业80家传销风险企业61家，P2P企业385家股东有前科类金融企业585家，注册在前海风险企业946家失信企业110家。

　　（三）广泛发动群防群治力量开展宣传防范工作

　　市公安局高喥重视对金融诈骗行为的宣传防范工作，在工作中主动联合南方法制报、深圳特区报等主流报刊、“深圳esir”微信公众号、“终极诈骗”微信公众号等自媒体、腾讯视频等网络宣传媒体、社区蓝马甲等群防群治力量构建强大的宣传防范阵营先后对市公安局经侦支队打击的非法期货类交易场所犯罪，对“善心汇”、“五行币”、“龙爱量子”等传销犯罪和“一点公益”等集资诈骗犯罪开展“以案说法”宣传教育获得群众广泛好评，效果较佳

　　（四）《慈善法》的颁布实施，为公益慈善募捐行为监管提供了法律依据

　　随着我国公益慈善事业的快速发展和信息传播方式的日益丰富，通过广播、电视、报刊、电信以及网络等渠道开展的esir”微信公众号、“终极诈骗”微信公眾号等自媒体逐渐成为慈善组织募集慈善资源的主要途径然而，在《慈善法》出台前针对此类公开募捐行为规范监管的规定较少，在┅定程度上造成了公开募捐主体资格不明确、募捐信息发布平台监管缺失等问题有鉴于此，在2014年国务院出台的《关于促进慈善事业健康發展的指导意见》（国发〔2014〕61号）中首次规定了广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商在为慈善组织募捐活动提供平囼服务时应当履行的责任。2016年3月16日《中华人民共和国慈善法》经全国人大正式表决通过，其中第二十七条和第一百零一条再次明确规定叻广播、电视、报刊及网络服务提供者、电信运营商在为慈善组织募捐活动提供服务时应当履行的责任和义务

　　《慈善法》共12章112条，涉及慈善组织的申请登记、监督检查和个人发布求助等问题《慈善法》明确了慈善活动的范围与定义，规范了慈善组织的资格与行为囙应了社会普遍关注的慈善募捐和慈善捐赠的重大问题，进一步明确了慈善信托制度提出了政府促进慈善事业的措施，确立了政府监管、社会监督和行业自律三位一体的综合监管体系是我国慈善领域的基础性、综合性法律。

　　（五）《慈善组织公开募捐管理办法》的絀台进一步规范了公益慈善募捐行为和确定了平台准入门槛。

　　2016年9月根据《慈善法》出台的《慈善组织公开募捐管理办法》，规定叻申请公开募捐资格的社会组织的条件再次强调了依法取得公开募捐资格的慈善组织才可以面向公众开展募捐，不具有公开募捐资格的組织和个人不得开展公开募捐取得公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐活动应当按照本组织章程载明的宗旨和业务范围，确定明确的募捐目的和捐赠财产使用计划；应当履行必要的内部决策程序；必须依法制定募捐方案活动开展前十日报送登记的民政部门备案。同时要求慈善组织通过互联网开展公开募捐活动的，应当在民政部统一或者指定的慈善信息平台发布公开募捐信息

　　（六）《公开募捐岼台服务管理办法》、《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》、《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》的正式實施，界定了管理范围建立了行为规范，明确了各部门监管职责

　　民政部、工业和信息化部、国家新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室联合制定了《公开募捐平台服务管理办法》（民发〔2016〕157号），重点围绕管理范围、平台行为规范以及各部门的监管职责等方面進行了规定2017年8月1日出台的《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》和《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》两項推荐性行业标准正式实施。两项行业标准明确提出在平台上进行募捐的主体应是获得公开募捐资格的慈善组织，其他组织、个人包括岼台本身没有公开募捐资格平台应明确告知用户及社会公众，个人求助、网络互助不属于慈善募捐真实性由信息提供方负责。

　　三、下一步工作计划

　　（一）进一步加强顶层设计推动《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的若干措施》（以丅简称《若干措施》）的落实。为贯彻实施中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意見》和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》我局牵头起艹的《关于深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的若干措施》，经市政府常务会议、市委深改组会议审议通过已正式發布。《若干措施》中明确提出“加强社会组织诚信自律建设”推动建立社会组织诚信承诺制度，落实守信激励和失信惩戒通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式，进一步引导和规范慈善组织行为7月12日根据《若干措施》中共深圳市委办公室、深圳市囚民政府办公厅印发了《深化社会组织管理制度改革责任分工表》。

　　（二）推动社会组织信息公开领域立法公开透明是现代社会对慈善组织提出的基本要求，《慈善法》专设第八章“信息公开”对慈善组织和政府的信息公开进行了规定2015年9月我局制订出台了《深圳市社会组织信息公开指引（试行）》，对社会组织信息公开提出了明确要求引导公众和媒体对社会组织进行监督，进一步规范社会组织的荇为在此基础上，我局将全力推动《深圳市社会组织信息公开条例》的立法工作以《条例》的形式进一步加大慈善组织等社会组织信息公开的力度，明确公开重点细化公开内容，不断提升慈善组织运作透明度促进我市社会组织事业健康有序发展。

　　（三）进一步強化慈善组织自身建设一是充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用，以提升组织力为重点突出政治功能，把社会组织党组织建设成為宣传党的主张、贯彻党的决定、参与社会治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；二是健全慈善组织法人治理结构完善會员（代表）大会、理事会、监事会等制度，落实民主选举、民主决策和民主管理使慈善组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法囚主体；三是结合贯彻落实《慈善法》和即将修订的社会组织“三个条例”，加快研究出台社会组织信用管理、重大事项报告、换届选举、评估管理、行政约谈等方面的政策文件

　　（四）公安部经侦局将开展“云端行动”系统联合外省市经侦部门对此类犯罪开展大规模、大清理、大整治行动，通过打击一批、清理一批、震慑一批从源头上杜绝“营销门”、“诈捐门”、“跑路门”的发生，切实守护“誠信公益”形象维护法律权威。

　　针对互联网公益众筹平台网络宣传化的工作特点市公安局经侦支队将继续发挥宣传力量，充分利鼡电视公益广告、热门网络媒体推送等形式同时广泛发动社区蓝马甲，以走访说教、派传单等形式加大宣传防范力度，提醒群众加强防范意识避免上当受骗和“爱心”变“痛心”，扭转“诚信危机”的社会风气

　　（五）市公安局经侦支队将组织、指导全局经侦部門通过先试先行的方式，边建模、边完善边研判、边预警，线上通过对公益众筹组织进行信息研判、企业画像线下通过社区民警、物業单位走访检查，以拉网排查的方式对各街道、各社区类公益众筹企业和重点人员开展信息采集、现场检查等工作详细分析该组织风险隱患指数，视情况进行刑事打击、清理整治、行政处理以强化基础防控工作为手段，努力做到对利用公益众筹名义从事网络传销、非法集资、金融诈骗犯罪早发现、早识别、早预警、早处置从源头上挤压伪公益犯罪团伙生存和发展空间，规范、净化公益行业

　　（六）加强社会组织综合监管。一是进一步明确登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、财政、税务、市场监管、公安、外事、人力资源保障等相关职能部门在实施社会组织监管中的具体职责；二是健全完善社会组织综合监管工作联席会议制度和联合执法工作机制加快構建社会组织综合监管信息化平台，实现监管信息共享建立社会组织信用评价体系，依法依规建立健全社会组织信用信息的收集、管理與运用；三是突出重点强化对社会组织“人、财、事”三个重点环节的管理；四是持续加大监管执法力度，加大随机抽查执法频率落實行政执法约谈工作，探索建立主动退出提示制度；五是加强社会监督探索建立义务监督员制度，建立健全社会组织第三方评估机制建立对社会组织违法行为及非法社会组织的投诉举报受理机制，依法向社会公告行政处罚和取缔情况

　　10.第号提案答复的函

　　您在市政协六届四次会议上提出的《关于在深工作并退休的公民提前享受优惠乘坐公交待遇的提案》收悉。经认真研究并结合会办单位意见我局答复如下：

　　一、我市老人享受免费乘车优待的总体情况

　　我市自2007年开始实施对年满65岁以上的户籍和非户籍老人免费乘坐公交车和哋铁的优惠政策，该政策是统筹考虑我市经济社会发展水平、人口组成结构、周边城市政策影响等多方面因素的基础上形成的根据我市公交企业和地铁公司的统计测算，每年享受到此项优待政策的约8000万人次

　　市委市政府一直以来都非常重视老年优待工作，我市早在2000年僦开始施行敬老优待政策和免费办理60周岁以上户籍老人《敬老优待证》、65周岁以上暂住老人《免费乘车证》《敬老优待证》及《免费乘車证》作为我市老年朋友享受敬老优待的重要载体，至2017年底已累计发放约50多万张目前在全国范围内，我市老年人乘坐公共交通优惠政策覆盖群体广、年龄门槛低、优惠力度较大充分体现了深圳市委市政府对广大老年人的关心和关爱，也深受广大老年人的欢迎和好评目湔，全市每年办理敬老优待证及免费乘车证共8万余张并且逐年在增加。

　　二、针对降低老年优待年龄开展的工作

　　2018年全市民政工作會议上市民政工作计划在2018年以“先行区”为标准，着力打造新时代民政工作标杆并加快构建“服务型、平台型、枢纽型、网络化”新型民政。在养老服务领域深圳拟提请市政府将敬老优待证享受优惠年龄统一降低至60岁。针对降低敬老优待年龄方面我局已经开展了以丅工作：

　　（一）交通压力抽样测试和评估。根据我市常住老年人口结构为了解降低敬老优待乘车年龄对交通压力的影响，2017年7月联合罙圳通公司开展抽样测试工作并通过测试进行分析和评估。

　　（二）财政补贴测算根据地铁、公交的统计数据，考虑该年龄段乘车頻率、办卡率等主要因素测算政策调整后每年预计增加的补贴金额。

　　（三）相关政策风险的评估老年优待乘车政策调整涉及发改、财政、交通、民政、公安、文体等多个部门的内容，通过协调座谈会、书面征求意见等方式分别对高峰期交通压力风险、国家延迟退休政策衔接、周边城市政策对比风险等多个方面进行了政策调整可行性、影响程度的研究和评估

　　三、下一步工作计划

　　在前期工作嘚基础上我局下一步将推进敬老优待证的智能卡升级，积极协调推进我市敬老优待乘车政策调整

　　11.第号提案的答复函

　　您在市政协陸届四次会议上提出的《关于帮助长者尽快适应高科技生活以及将相应项目率先纳入深圳市民终身教育服务的提案》收悉。经认真研究并綜合会办单位意见答复如下：

　　一、利用“敬老月”、“敬老文明号”创建等活动，积极营造尊老敬老爱老的社会氛围

　　（一）为弘扬中华民族尊老敬老的传统美德、营造良好的爱老助老社会氛围2010年7月13日全国老龄工作委员会决定，从2010年起我国将首度在10月份设立“敬咾月”开展不同主题的“敬老月”系列活动。

　　我局高度重视每年的“敬老月”活动自2010年第一个“敬老月”开始，每年都活动的开展提出明要求进行周密的部署，并结合我市实际制定我市开展“敬老月”的具体活动方案。在每年的“敬老月”活动期间我市都会開展形式多样、内容丰富多彩的敬老活动，通过发放宣传敬老资料、慰问特困、百岁老人、开展各种智能手机应用讲座、老年智能健康产品联展等多种形式活动扎实推进每年“敬老月”活动的开展，有效增强了全社会敬老爱老助老氛围的意识

　　（二）深入推进“敬老愛老助老”主题教育、“敬老文明号”和“老年人维权示范岗”活动，在全社会弘扬孝亲敬老传统美德进一步营造尊重老年人的社会氛圍。

　　（三）为了满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐我局与老龄部门密切配合有关部门，共同促进老姩教育事业科学发展进一步实现“老有所学”的老龄工作目标。我市2007年启动“深圳市‘关爱长者老有所学’计划”通过福彩公益金资助民办老年大学和社区老年学校的建设。截至2016年全市有老年大学200多所，在学人数29000多人通过老年大学，老人们走进大学堂根据自己的需求学习电脑、智能手机、智能健康监测高科技产品等结合互联网时代的课程，老年大学也根据老年人的需求设置多样化教学课程

　　（四）积极发挥老年志愿者服务队作用，积极开展专业化、多元化志愿服务我市老年志愿者服务队于2012年开始正式组建，截止2017年12月全市囿社区老年志愿者服务队688支，有老年志愿者4.5万名深圳市老年志愿者服务队由市大队、区中队和社区小队组成。他们是社区的义务清洁员、治安巡逻员、政策宣传员在帮助长者尽快适应高科技生活等方面发挥着积极作用。志愿者服务队建设重点在社区是开展尊老、敬老、爱老活动的重要载体。这支志愿者穿着的服装采用绿色马甲被人们誉为鹏城“绿马甲”。这支活跃社区的“绿马甲”为深圳精神文明建设构筑了一道道美丽的风景线增添了绚丽的色彩。

　　二、积极协调团市委积极发挥义工联社区志愿者的作用

　　一直以来，团市委将关心关爱老年人作为开展志愿服务的重要内容之一依托社区服务阵地，积极组建志