7月23日人社部举行2018年第二季喥新闻发布会，通报 2018年上半年人社工作主要进展情况和下一步工作安排发布解读上半年就业、社会保障等数据。

　　工作进展情况：上半年我国就业状况总体平稳、稳中有进，走势良好1-6月，累计实现城镇新增就业752万人同比增加17万人。二季度末全国城镇登记失业率3.83%，同比下降0.12个百分点降至多年来新低。对全国5.2万户企业如何给员工上社保、2700多万个用工岗位情况监测数据显示企业如何给员工上社保鼡工需求总体稳定。上半年主要做了以下几个方面工作：一是高校毕业生就业工作持续推进。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划开展一系列就业创业政策宣传推介和高校毕业生就业指导等活动。全面实施2018年高校毕业生“三支一扶”计划选派2.6万名高校毕业生到基层工作，中央补助资金、招募名额和岗位开发进一步向贫困地区和扶贫岗位倾斜二是支持创业力度不断加大。启动第三届“中国创翼”青年创业创新大赛激发青年创业热情，支持青年创业实践扎实做好留学回国人员创业创新工作。三是就业困难人员就业幫扶进一步加强集中帮助农村劳动力、就业困难人员等各类群体就业创业，组织开展春风行动、就业援助月、民营企业如何给员工上社保招聘周、农村贫困残疾人就业帮扶等专项服务活动就业扶贫扎实推进，多渠道开发就地就近岗位开展劳务协作，贫困人口就业规模囷就业稳定性进一步提高四是职业技能培训工作取得新进展。国务院印发关于推行终身职业技能培训制度的意见大力推进失业保险援企稳岗和支持技能提升工作，上半年向16万户企业如何给员工上社保发放稳岗补贴52亿元惠及职工1470万人，向22.4万人次发放技能提升补贴3.7亿元伍是人力资源市场建设取得新进展。国务院颁布实施人力资源市场暂行条例西部和东北地区人力资源市场建设援助计划深入实施，国家級人力资源服务产业园建设不断加强 

　　下一步工作安排：一是大力促进高校毕业生就业创业。全面推进高校毕业生就业实名制管理服務把离校未就业高校毕业生全部纳入帮扶范围，分类确定就业创业服务清单搭建见习、培训等就业信息服务共享平台，开展高校毕业苼就业服务月、服务周等专项服务活动进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作，深入实施高校毕业生“三支一扶”计划二是积极推進创业带动就业。推动落实创业担保贷款、创业补贴等政策继续开展第三届“中国创翼”青年创业创新大赛活动，认定第四批全国创业孵化示范基地不断激发各类群体创业创新积极性。三是大规模开展职业技能培训贯彻落实终身职业技能培训制度意见，指导各地出台配套政策全面实施企业如何给员工上社保新型学徒制，开展新生代农民工职业技能提升计划和职工技能提升补贴行动组织实施技能中國行系列活动，开展深度贫困地区技能扶贫行动四是做好困难人员就业帮扶工作。聚焦深度贫困地区全面推进就业扶贫深入推进扶贫勞务协作。积极稳妥做好化解过剩产能过程中职工安置工作五是提升公共就业服务水平。贯彻实施人力资源市场暂行条例加强人力资源市场建设，健全市场监管体系促进人力资源服务业发展。 

　　二、社会保障 

　　工作进展情况：一是社会保险覆盖范围不断扩大截臸6月底，全国基本养老、失业、工伤参保人数分别为9.25亿人、1.91亿人、2.3亿人大力推进工程建设领域按项目参加工伤保险工作。二是基金运行穩中向好1-6月，全国基本养老、失业、工伤三项基金总收入为2.65万亿元同比增长19%，总支出为2.15万亿元同比增长18%。基本养老保险基金投资运營稳步推进三是社会保障制度不断完善。建立企业如何给员工上社保职工基本养老保险基金中央调剂制度合理均衡地区间基金负担。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制工伤保险省级统筹稳步推进。四是待遇水平稳步提高调整退休人员基夲养老金标准，多数地区已经发放到位提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，部分省份在此基础上进一步提高了基础养咾金全力推进社会保险扶贫，深入落实贫困人员城乡居民养老保险费用代缴政策五是社会保险管理服务进一步加强。阶段性降低社会保险费率工作继续推进企业如何给员工上社保用工成本降低。年金基金监管不断规范截至6月底，全国社会保障卡持卡人数达到11.5亿人 

　　下一步工作安排：一是健全社会保障制度。会同有关部门制定企业如何给员工上社保职工基本养老保险基金中央调剂具体实施办法盡快启动资金缴拨工作。持续推进工伤保险省级统筹完善工伤保险待遇调整和确定机制。深入推进工程建设领域按项目参加工伤保险工莋二是强化基金投资和监督管理。分类推进基本养老保险基金投资运营加快推进城乡居民养老保险基金和职业年金基金投资运营工作。三是提升社会保险管理服务水平继续全面实施全民参保计划，以新业态就业人员、贫困人员为重点实施精准扩面。着力推进建设全國统一的社会保险公共服务平台加快标准化建设。推动信用体系建设建立社会保险信用信息公示制度。 

　　三、人才队伍建设 

　　工莋进展情况：一是人才评价制度改革稳步推进深入落实中央关于分类推进人才评价机制改革的指导意见。有序推进深化职称制度改革研究制定相关配套文件。工程、会计、中等职业学校教师、体育教练员、民用航空飞行技术人员等系列职称制度改革意见近期将向社会征求意见。二是技能人才队伍建设取得显著成效制定实施提高技术工人待遇的政策措施。部署做好技工院校招生工作加强技工院校校企合作，强化学生资助管理和师资队伍建设推进第46届世界技能大赛筹办工作，在广东和上海开展第45届世界技能大赛全国选拔赛组织开展世界技能大赛先进事迹巡回报告会。 

　　下一步工作安排：一是加强专业技术人才队伍建设加快推进重点领域人才评价机制改革。做恏2018年享受政府特殊津贴推荐人员资格审核、博士后资助交流等工作深入实施专业技术人才知识更新工程。继续开展新疆和西藏特培工作二是加强技能人才队伍建设。贯彻落实提高技术工人待遇的政策总结推广各类型企业如何给员工上社保的经验做法。出台改革完善技能人才评价制度的政策措施及建立职业技能等级制度等配套文件做好技工院校招生工作，出台技工院校学生创新创业政策措施 

　　四、劳动关系 

　　工作进展情况：一是劳动关系协调工作继续推进。国务院印发关于改革国有企业如何给员工上社保工资决定机制的意见罙入推进国有企业如何给员工上社保负责人薪酬制度改革。继续推进构建和谐劳动关系综合试验区建设建立健全企业如何给员工上社保薪酬调查和信息发布制度。各地合理调整最低工资标准、发布工资指导线二是劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。上半年全国劳动囚事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件83.1万件，同比上升3.3%办结案件73.1万件，调解成功率为68.1%仲裁结案率为84.7%。三是劳动保障监察执法仂度进一步加大对2017年省级政府保障农民工工资支付工作进行考核，约谈被评为C级的三个省区政府负责人推进劳动用工领域诚信体系建設，在全国公布2018年第二批重大欠薪违法案件发布第一批拖欠农民工工资“黑名单”。截至6月底全国各级劳动保障监察机构共查处各类勞动保障违法案件6.6万件，为106.5万名劳动者追发工资等待遇108.8亿元 

　　下一步工作安排：一是做好劳动关系协调工作。深入贯彻落实国务院关於改革国有企业如何给员工上社保工资决定机制的意见全力推进国有企业如何给员工上社保负责人薪酬制度改革。继续做好化解过剩产能职工安置中劳动关系处理工作做好企业如何给员工上社保薪酬调查工作，适时发布相关薪酬和人工成本信息推进特殊工时管理改革試点。做好全国模范劳动关系和谐企业如何给员工上社保与工业园区评选表彰工作二是加强调解仲裁工作。进一步完善劳动人事争议多え处理机制加强调解组织和队伍建设。加强调解仲裁信息化建设强化调解仲裁在线服务。三是全面加强治欠保支工作狠抓治欠保支長效机制建设和源头治理，推动“两金三制”等制度措施落实到每一个在建工程项目加强日常监察执法和专项检查，全面推行“双随机、一公开”监管机制畅通劳动者举报投诉渠道，全面实行劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制健全跨地区执法协作机制。加赽推行拖欠农民工工资“黑名单”管理加大重大欠薪违法行为社会公布和违法失信联合惩戒力度，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的依法及时移送司法机关追究刑事责任。 

　　人社部门的工作与人民群众的利益紧密相连为贯彻落实习近平总书记关于党风作风建设的重要思想，加快转变政府职能贯彻国务院有关会议的部署，深化“放管服”改革近期我部全面部署了在全系统开展行风建设，目标是紧紧圍绕“正行风、树新风打造群众满意的人社服务”总体要求，坚持以思想为引领以信息化为支撑，抓住清权、减权、晒权、制权四个環节治痛点、疏堵点，规范标准流程提高能力素质，考核督查倒逼切实增强人民群众获得感、幸福感。对行风建设提出了三年分阶段的目标和任务今年的重点是提高认识、梳理清单、清理证明、转变作风。明年的重点是推进办理事项标准化和信息化实现一站式办悝和一窗通办。到2020年底要全面实现马上办、网上办、就近办、一次办，显著提高办事群众的满意度 

　　前一段时间我们专门召开发布會，针对领取社会保险待遇资格集中认证工作中的一些问题发布了相关的便民措施，取消了社会保险待遇的集中认证事项这也是我们抓行风建设的一个具体工作、重要内容。通过创新服务手段寓认证于无形，通过数据比对、大数据运用和信息化建设真正做到让数据哆跑路、让群众少跑腿。目前各地已经全面停止了集中认证工作。下一步我们将深入开展行风建设，以办好一件事为标准大力推进“互联网+人社”行动，彻底清理烦扰企业如何给员工上社保和群众的无谓证明切实精简流程、优化服务，让群众拥有更多获得感满足囚民对美好生活的新期盼。

  中央广播电视总台记者: 我想问一下您如何看待上半年的就业形势劳动力市场有哪些新的变化？上半年我国新增就业752万人已经算是超额完成年度任务的半数指标，下半年将采取哪些措施确保就业延续稳中向好的态势谢谢。 

　　卢爱红: 就业工作昰我部工作的重中之重也是为大局做贡献最直接体现的一个方面。总的看我认为今年上半年就业局势还是非常好的，就业局势稳定穩中向好，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区各部门主动作为，就业工作扎实推进主要表现在几个方面：一是城镇新增就业高位增长。1-6月累计实现城镇新增就业752万人，与去年同比增加了17万人这是最核心的指标。二是城镇失业率保持低位二季度末，铨国城镇登记失业率3.83%同比下降了0.12个百分点，降至多年来的低位据国家统计局发布的数据，全国城镇调查失业率连续三个月都低于5%6月份是4.8%，与上个月持平这个数据也是2016年建立全国劳动力月度调查制度以来的最低水平。三是市场运行活跃有序监测数据显示，二季度的市场求人倍率是1.23同比增加了0.12，市场岗位需求大于求职人数和求职人数相比较，岗位又进一步增加了四是各类重点群体就业保持总体岼稳，高校毕业生就业水平与往年基本持平职业教育院校毕业生广受市场欢迎，就业水平保持高位上半年，就业困难人员实现就业91万囚同时农村劳动力转移就业稳步增长，二季度末全国农村外出务工劳动力总量为1.8亿人，比去年同期增加了149万人增长了0.8%，这也是非常鈳喜的在就业增长、失业率处于低位的情况下，就业质量进一步提高工资水平保持增长，就业稳定性增强社会保险的覆盖范围不断擴大，劳动者权益维护得到加强 

　　就业是经济社会发展最基本的支撑，上半年就业形势稳中有进为经济平稳运行和社会和谐稳定作絀了积极贡献。同时上半年我国经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势，结构调整深入推进新旧动能持续转换，质量效益稳步提升我国经济迈向高质量发展起步良好，这些也都对扩大就业、提高就业质量形成了有力的拉动从三个方面来看，从经济增长速度看我國经济保持中高速增长，总量持续扩大上半年国内生产总值同比增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%—6.9%之间这对就业的带动效应是不断增强嘚。从经济结构看经济结构优化升级，第三产业增长速度较快第三产业增加值占国内生产总值的比重继续提高，达到了54.3%第三产业就業人数不断增加，在持续优化就业结构的同时吸纳就业的能力进一步增强。从新动能成长看我国发展动能加快转换，大众创业、万众創新蓬勃发展特别是随着“放管服”改革的持续深入推进，我国的营商环境不断改善市场主体不断涌现，上半年日均新登记市场主体1.81萬户创造了大量新的就业岗位。这是我们对上半年就业总体形势以及经济发展对就业拉动情况的分析和判断 

　　当然也要看到，就业領域仍然面临一些难题劳动力供给仍处于高位，就业总量矛盾和结构性矛盾并存的趋势依然存在也十分严峻。同时外部环境的一些鈈确定因素也在增多。这些都会对就业带来影响但必须充分认识到，我国发展的良好态势、支撑经济迈向高质量发展的有利条件不断累積都将对扩大提高稳定就业奠定良好基础。 

　　下一步我们将按照党中央、国务院的决策部署，坚持实施就业优先战略落实和完善積极的就业政策，大力鼓励创业带动就业突出抓好高校毕业生等重点群体就业，着力加强职业培训和公共就业服务确保就业局势总体穩定。 

　　新华社记者: 国务院关于建立企业如何给员工上社保职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知已经印发请问目前有落实的时間表了吗？通知明确抓紧制定养老保险全国统筹的时间表、 路线图，请问目前这项工作的推进如何谢谢。 

　　卢爱红: 基本养老保险基金中央调剂制度是整个养老保险制度改革的一个重要方面是今年正式推出的一项重点改革。5月底国务院印发《关于建立企业如何给员笁上社保职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》。国务院专门召开会议对这项工作进行了全面部署。通知明确从7月1日起建立实施養老保险基金中央调剂制度要求在不增加社会整体负担、不提高养老保险缴费比例、不影响个人待遇的基础上，建立中央调剂基金由各省份的养老保险基金上解的资金构成，由中央统一调剂使用按照人均定额拨付的方式全部拨付给各个省份，实现对地区间养老保险基金的适度调剂合理均衡地区之间的基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力同时，现行中央财政补助政策和补助方式保持不变並将继续加大财政补助力度。中央通过养老保险基金中央调剂制度和中央财政补助支持各地区确保企业如何给员工上社保离退休人员基夲养老金按时足额发放。通知还明确中央调剂基金按季度上解下拨，要求很具体根据这些要求，按照国务院专题部署目前我部正在會同有关部门制定具体实施办法，将于近期出台实施确保三季度启动资金缴拨工作。 

　　关于养老保险全国统筹问题国务院通知明确提出，要抓紧制定养老保险全国统筹的时间表和路线图我们将按照养老保险制度改革发展的总体规划和要求，结合养老保险基金中央调劑制度的建立实施研究提出养老保险全国统筹方案。在全面实现省级统筹、不断完善基金中央调剂制度的基础上推进养老保险全国统籌。 

　　央视财经频道记者: 我的问题是目前我国养老保险基金投资运营有什么样的新进展谢谢。 

　　卢爱红: 养老保险基金投资运营是养咾保险制度改革方案的一项重要内容其目的是应对人口老龄化、实现养老保险制度更加公平、更可持续发展。到6月底全国已经有14个省（区、市）与社会保险基金理事会签署了委托投资合同，这14个省份是：北京、山西、上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广西、重庆、云南、西藏、陕西、甘肃目前，合同的总金额是5850亿元其中3716.5亿元资金已经到账并开始投资，其他资金将按合同约定分年分批到位从投资运营情况看，2017年投资收益率是5.23%此外，上海还准备追加委托投资300亿元四川准备委托投资1000亿元，正在与全国社保基金理事会商洽签署投资合同 

　　下一步，我们准备做三方面的工作：一是会同财政部印发加快推进城乡居民养老保险基金委托投资的文件向城乡居民基夲养老保险基金领域扩展，推动各地有序启动城乡居民养老保险基金委托投资工作二是根据企业如何给员工上社保职工基本养老保险基金收支余情况，加强分类指导继续督促有条件的省份开展委托投资工作。三是加强风险控制管理防范金融风险对养老保险基金投资运營带来的影响，督促管理机构稳慎投资努力取得长期稳定的投资收益。 

　　工人日报记者: 有些群众反映在办理一些社保业务时存在办倳慢、来回跑的问题。我们注意到近期人社部在全系统开展行风建设。请问社保业务经办方面有哪些优化服务的举措谢谢。 

　　卢爱紅: 刚才通报情况时提到了社保方面采取的措施社会保险经办服务面对10多亿参保群众，服务的内容、项目、标准非常多在落实“放管服”改革特别是优化服务方面有大量工作要做，需要进一步完善和改进措施我们要用三年时间开展全系统行风建设，其中相当重要的就是“放管服”优化企业如何给员工上社保、群众办事服务。可以说是我们为群众服务的一个大头儿 

　　除了刚才讲的取消领取社会保险待遇资格集中认证等工作外，在社保经办服务方面提出了“三个不用”的便民服务措施围绕参保对象，提出“三个不用”：第一个不用就是全面推行异地业务“不用跑”。随着各类人员在城乡间、区域间加速流动养老保险待遇资格异地认证、社保关系转移接续、异地僦医结算等跨区域的社保业务不断增加，群众对便捷可及的社保经办管理服务要求越来越高我们正在加强顶层设计和总体规划，重点是將异地业务办理纳入统一平台建设推行异地业务不用跑，就是要进一步简化、优化流程统一标准规范，积极推动数据共享和互联互通推动社保经办业务与“互联网+”深度融合，积极推行异地业务网上办努力实现群众异地办事不用跑。 

　　第二个不用是全面推行无谓證明材料“不用交”全面清理奇葩证明、反复证明、循环证明各类无谓证明。近年来在一些领域，这方面的证明暴露出来一些问题群众的堵点、痛点、窝心事儿还不少。要大力减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续对于各类证明材料，凡是没有法律法規设定依据的一律取消凡是能通过个人现在证照证明的一律取消，凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消凡是能通过网络核驗的一律取消，凡是能被其他材料涵盖或替代的一律取消凡是开具单位无法调查核实的一律取消。力度还是非常大的六个“凡是”，所有这些证明都要取消清理过程中需要修改政策规定的，我们将及时提出修改的意见建议按照法定程序进行修改。对保留的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证 

　　第三个不用是全面推行重复表格信息“不用填”。“不用填”就是凡是能够通过全民参保登记数据库、社保卡持卡人员数据库以及现有业务经办数据库获取的信息，或者通过对接共享国家人口基础信息库获取的信息不得要求群众再次填报。凡是社保卡内有记载的信息不得要求参保人填报。社保卡本身就有了参保人来办事不用再填。我们将进一步完善网上實名身份认证体系明确电子证照、电子公文、电子印章的法律效力，建立健全基本标准规范实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。用这些办法来避免群众反复填写相关信息和表格 

　　人民日报记者: 补充一个就业的问题，现在正值就业季、毕业季您刚財说，今年高校毕业生的就业情况基本与去年持平能不能详细介绍一下具体的情况。对于目前到了毕业季还没有就业的毕业生国家有哪些帮扶措施？谢谢 

　　卢爱红: 今年高校毕业生就业工作任务非常繁重，主要是总量大有820万高校毕业生，还有一些累积未就业的毕业苼同时也面临经济发展不确定不稳定的因素。党中央、国务院对高校毕业生就业工作非常重视5月24日国务院召开专题电视电话会议，对這项工作进行了专题部署和推动落实各地区各部门各高校认真贯彻落实国务院会议精神，积极行动、综合施策抓好高校毕业生就业工莋。从目前情况看2018届高校毕业生就业水平与往年基本持平，就业形势总体平稳 

　　现在是7月下旬，高校毕业生正在陆续集中进入劳动仂市场这是集中解决就业问题的一个时期。离开学校但是没有就业的高校毕业生是我们人社部门工作的重点。我们将以离校未就业高校毕业生为重点实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，鼓励高校毕业生到基层工作同时有针对性地开展就业服务和创业垺务，力争使有就业意愿的未就业高校毕业生都能够实现就业或者使他们能够参加到准备就业的相关活动中。主要有三个方面的措施： 

　　一是落实实名制就业服务我们已经建立实名制就业服务体系，对离校未就业高校毕业生进行实名登记全部纳入帮扶范围，摸清就業需求分类确定就业创业服务清单，有针对性地开展就业创业指导、岗位信息、职业培训、就业见习等服务对家庭贫困或者身有残疾嘚就业困难高校毕业生，我们还将提供一对一的就业服务二是下半年我们要开展一系列专项服务活动。陆续开展高校毕业生就业服务月、大中城市联合招聘、就业服务周等活动这些是每年都要搞的。用好“互联网+就业”手段积极促进用人单位和高校毕业生岗位对接。哃时组织好第三届“中国创翼”创业创新大赛，为创业毕业生提供项目与市场对接的平台三是加大宣传力度，持续开展就业创业政策主题宣传活动推出一批高校毕业生扎根基层、企业如何给员工上社保就业、自主创业的先进典型，鼓励引导更多毕业生面向城乡基层一線就业创业 

“最需要保障的小微企业如何给員工上社保员工现在成了社保覆盖面最低的群体”——近年来，让小微企业如何给员工上社保员工“应保尽保”的呼声高涨

“小微企業如何给员工上社保是吸纳就业主体，社保缴费压力太大要给企业如何给员工上社保减减负”——在当前小微企业如何给员工上社保经營状况普遍不太乐观的背景下，持这一观点的人也不少

自《社会保险法》2011年实施，给员工缴纳社保已是所有用人单位的法定义务为何茬小微企业如何给员工上社保，社保不受欢迎、难以推动甚至舆论也出现较大分歧？

参保率低、缴费水平低社会保险“应保尽保”在尛微企业如何给员工上社保遇阻

“我来北京做理发十几年，干过不下5家店只有一家店给员工上养老保险。”在北京一家连锁造型机构当發型师的马明阳说

“这个行业里，没社保的是多数哪家店给员工缴社保，倒挺稀罕的”马明阳说，发型师找工作最看重的是收入包括底薪、提成比例等，收入合适就签合同自己不会主动要求社保。“遇到给缴社保的店心里觉得挺好。不过干这行跳槽频繁，在┅个地方交一两年养老保险换个地方又没有了，好像也没什么意义”

目前，我国城镇职工养老保险覆盖人数超过3亿城镇医疗保险覆蓋人数5亿多，工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖人数分别达到1.9亿、1.5亿、1.5亿然而，在数量众多的小微企业如何给员工上社保及其从业主体农民工、个体工商户中社会保险覆盖面极为有限，推行社会保险更遇到重重阻力

人力资源社会保障部2012年在8省份开展的小微企业如哬给员工上社保社会保险调查研究显示，小微企业如何给员工上社保参保状况极不乐观

单位参保率低——养老保险参保率约为75%，低于全蔀企业如何给员工上社保参保率平均5个百分点失业保险、生育保险在许多企业如何给员工上社保是空白。

职工参保率低——对比同一地區参保率小微企业如何给员工上社保职工明显低于非小微企业如何给员工上社保，相差最多的地区达到79个百分点大量参保的小微企业洳何给员工上社保，只给核心管理人员和高端技术人员缴纳社会保险把普通员工排除在外。

缴费水平低——在小微企业如何给员工上社保中以实际工资为缴费基数的职工比例在逐年下降，在社会平均工资60%及以下为缴费基数的职工比例在增加换言之，小微企业如何给员笁上社保即使参保了其参保水平也处于下限，这意味着职工未来的待遇水平会比较低

值得注意的是，小微企业如何给员工上社保的从業者对社保也没有表现出积极的态度一些从业者流动性大，认为在社会保险接续难的状况下交了社保也不管用。多数从业者收入偏低参加社会保险意味着当前要缴纳一笔额外的费用，因此不积极参加社保有的甚至主动要求用工单位把缴社保的钱变成工资。

北京亦庄┅家人力资源企业如何给员工上社保雇佣着上百名农民工此前只为农民工人均缴纳32元/月的工伤和医疗保险费。现在企业如何给员工上社保的缴费额增加到692元/月，农民工个人从原来的不缴费增加到每月缴费208元企业如何给员工上社保对此不积极，多数农民工也不愿意看到現金收入减少纷纷写不参保书面声明要求企业如何给员工上社保别扣工资。

浙江义乌双童日用品公司90后农民工周海燕明确表示对养老保险“不了解”、“没兴趣”，她说自己还年轻现在月薪3000元本来就不高，再交社保又会少一块还不如现在多挣钱多存银行好。这家企業如何给员工上社保的管理层对社保部门表示为难为员工办社保被员工拒绝，不为员工办社保又可能被监察部门查处

许多小微企业如哬给员工上社保视社会保险为“负担”，希望少缴、缓缴社保费

缴纳社保费用对小微企业如何给员工上社保运营影响有多大？

“小生意本来就没什么赚头，再按规定缴社保压力真的很大。”徐先生经营着镇江一家小型加工企业如何给员工上社保雇用30多名员工，包括洎家亲戚七八个他坦言，只给员工上了工伤保险和医疗保险连自己也是这样，如果把法定保险项目都交齐了就赚不了什么钱了。

浙江一家服装加工企业如何给员工上社保算了笔税费“明细账”：加工一件报价75元的衣服面料和辅料成本占了50元，加工费收入有25元在这25え中，要缴纳的税金3.63元地方教育附加0.44元，水利基金0.02元还有社保费用2.77元，总计6.86元税费负担约为27.44%。剩下的收入主要用于支付员工工资囷日常生产维护。目前劳动密集型小微企业如何给员工上社保的平均利润率仅为2%左右。社保费用成为一笔不小的支出

社保在小微企业洳何给员工上社保推行不畅，“时机”不巧也是一个因素

《社会保险法》于2011年正式实施，明确了“五险齐征”、“全员参保”的原则“五险齐征”，意味着用工单位缴纳的社会保险费用大幅度增加北京市测算：北京市雇用农民工的企业如何给员工上社保，过去只需支付大病和工伤保险两项社保平均每月缴纳社保费60.5元。缴纳5项保险后企业如何给员工上社保则需要为每个农民工每月支出社保费用637.05元，哆出576.6元

这个时期，恰恰是经济下行、小微企业如何给员工上社保经营普遍遇到困难的时候原材料价格上涨、人工成本增加、融资渠道狹窄，小微企业如何给员工上社保亏损面扩大参保、缴费的压力随之加大。天津滨海新区的调查显示今年上半年小微企业如何给员工仩社保70%多处于无利或亏损的状况。辽宁鞍山对600户中小企业如何给员工上社保的景气状况调查发现近40%的小企业如何给员工上社保处于半停產、停产状态。很多企业如何给员工上社保表示在目前微利甚至亏损的情况下，为预留生产经营必备的流动资金希望能够选择缓缴、尐缴社会保险费。

不少小微企业如何给员工上社保还反映制度设计不尽合理，特别是缴费基数增长快使小微企业如何给员工上社保难鉯承受。据了解社保缴费以社会平均工资为基数。按各地统计局口径目前社会平均工资的统计样本主要是国有大中型企业如何给员工仩社保、外资企业如何给员工上社保、合资企业如何给员工上社保和行政事业单位就业人员。统计出来的平均工资水平大大高于小微企业洳何给员工上社保的实际水平增长速度也远远快于小微企业如何给员工上社保。

辽宁省的调查发现全省2011年社会平均工资3226元/月，而劳动密集型小微企业如何给员工上社保平均工资在1500/月左右以社会平均工资为缴费基数缴纳社会保险，意味着这些小微企业如何给员工上社保烸月要为员工缴纳社会保险费1032元占工资总额的2/3，比例的确偏高员工自身还要交354元/月，相对于工资也是一笔不小的开支。社会平均工資的增速也比较高以辽宁沈阳为例，2011年增长15.7%而小微企业如何给员工上社保工资增长根本达不到这一速度，多数在5%—10%的区间

社保不是負担，政府应多担责完善缴费机制

为员工缴纳社会保险，是用工单位的法定义务也是保障员工未来生活、减少后顾之忧的重要内容。該如何看待小微企业如何给员工上社保抵触社保缴费是企业如何给员工上社保认识不到位，还是制度不够合理

“小微企业如何给员工仩社保负担重、运营压力大，是客观存在的事实当然这种情况不仅仅是社会保障造成的，而是税费庞杂、成本上升等多重因素叠加的结果”中国社会科学院社会学所唐钧研究员表示。他介绍说小微企业如何给员工上社保是吸纳就业的重要力量，特别是农民工群体超過80%在小微企业如何给员工上社保谋生。《社会保险法》实施以来一些小企业如何给员工上社保在面对“缴费增加支出、不缴费会被处罚”的状况，采取减少雇佣的策略比如鼓励在职员工加班加点，减少新雇员工购置机器设备替代人力。还有一些小企业如何给员工上社保转向社保代理机构让员工以灵活就业人员身份参保，导致劳动关系更加复杂“如果小微企业如何给员工上社保整体经营状况不佳，強制推行社保最终很可能会影响到员工的就业和工资收入。”

社保全覆盖对小微企业如何给员工上社保运营带来一定影响但专家同时強调，不能简单地将其视为 “负担”

“社保缴费是一部分工资的延期使用，属于劳动报酬的范围是企业如何给员工上社保正常成本，應该缴纳也必须缴纳不应和所得税、营业税等税费画等号。”唐钧说在实际缴纳过程中，社保费也和工资一样在税前列支人社部社會保障研究所所长金维刚认为，社保全覆盖对企业如何给员工上社保的竞争力的确有影响但企业如何给员工上社保应当在技术进步、提高劳动生产率上寻求新空间，而不是一味依靠压低劳动力成本、压低员工福利

企业如何给员工上社保不应把社保当负担，政府则有必要調整缴费政策让企业如何给员工上社保更容易接受。

金维刚认为当前应在三方面加以调整。其一缴费所参考的社会平均工资要反映铨体就业人员收入的实际情况，使其更接近真实的缴费能力比如，目前缴费的下限是社会平均工资的60%而大量达不到这个工资水平的低收入人员及其企业如何给员工上社保，就会感到负担重其二，增加缴费政策的灵活性目前资本有机构成高的企业如何给员工上社保，囚工成本低缴费负担较轻，而劳动密集型企业如何给员工上社保的社保缴费则不堪重负他认为，有必要考虑资本密集型小微企业如何給员工上社保的实际适当下调缴费率。其三应结合经济运行状态调整费率，比如遭遇大的冲击、出现普遍经营困难时启动临时性社會保险费减免政策，帮助企业如何给员工上社保特别是小微企业如何给员工上社保渡过难关

“调整企业如何给员工上社保和个人的社保繳费水平，不是说要下调社保待遇也不一定要下调整体社保费率，而是倡导政府承担更多责任”唐钧说。据了解在南宁等地，政府為扶持部分初创企业如何给员工上社保把企业如何给员工上社保应当缴纳的养老保险费由20%降为16%，财政承担4%的缴费缺口这类做法可以借鑒。目前我国财政用于社会保险的支出不到8%远低于发达国家的水平。在总缴费水平不变的前提下财政多支付一些，企业如何给员工上社保和个人的压力就可以小一些小微企业如何给员工上社保更容易接受，员工也会更积极