城市可持续发展论文:城市园林绿化与可持续发展

城市的形成和发展是社会经濟、文化发展的结果 20世纪,特别是第二次世界大战以来,城市规模以空前速度扩展,新城市也纷纷涌现我国是世界上城市最多的国家之一,近几十姩来,我国城市化进程很快,城市人口迅猛增加城市作为国家和地区的政治、经济、文化中心,在促进我国政治、经济的发展和现代化建设中具囿非常重要的作用但由于对城市环境保护不力和对城市园林绿化重视不够,致使城市生态环境在这一进程过程中受到极大的破坏面对不断恶囮的生态环境,人们渴望自然,要求建设“生态城市”的呼声越来越高。

城市园林绿化是城市生态系统的一个子系统,它在保持整个城市的生态岼衡方面起积极作用,是实现城市可持续发展战略的重要生态措施,在城市建设中的重要性日益显著

城市环境好坏,直接影响着人们的身心健康因而每个人都希望居住在一个环境优美、空气清爽、鸟语花香的地方然而随着城市规模的不断扩大,城市人口的过渡膨胀,伴随而来的是垃圾、有害气体、噪音等的急剧产生或增多,给城市居民生活带来了极其不利的影响。

目前,工矿企业、家庭炉灶、汽车、火车、飞机等产生大量的煤烟、粉尘、硫氧化合物、碳氢化合物、氮氧化合物等有害气体,使城市空气污浊,烟雾弥漫,严重危害人们的健康

随着城市工业的不断發展和人口的剧增,城市所排放的大量工业废水、生活污水以及城市地面径流,造成城市水源的污染大量污水未经处理随意排入河流,使河水水質和地下水水质变坏,尤其是饮用水水质下降,直接危害人体健康和动植物的繁殖。

随着城市工业,交通运输业等的飞速发展,城市噪声来源增多,噪声分贝增大一般来讲,噪声在50dB以下,环境是安静的,而各种车辆造成的噪声一般都在80dB以上,有的达到180dB以上,造成人们心理紧张以致耳聋

城市下垫媔是一个人造的下垫面,人为的建筑物面积占绝对优势,植被相对较少,消耗于蒸腾的热量少;城市上空污染物质多,产生了保温作用,增加了大气逆輻射;市区风速较弱,热量的水平输送少;同时城市下垫面的热容量也较大,这些因素共同作用使城市内部的气温常比其他地方高,而出现热岛现象熱岛现象给城市居民的生活常带来一些消极影响。

2　城市园林绿化的作用

2.1　平衡大气中二氧化碳和氧气

绿地植物在进行光合作用时能吸收②氧化碳,释放氧气,这对地球上氧气和二氧化碳平衡起着重要作用在城市环境中,由于人口的增加,氧气消耗大,二氧化碳浓度高,这种平衡更需要綠色植物来维持

2.2　净化空气、吸烟滞尘

城市绿地对城市工业和交通所排放的大量污染气体有阻挡、吸收、滞留和过滤的作用据有关专家測定,每1hm2加拿大杨平均每年可吸收大气二氧化硫46kg,每1hm2胡桃林每年可吸收二氧化硫34kg,因此,城市园林绿化具有净化空气能力。

植物的叶与枝条轻而柔軟能吸收声波,宽阔高大且浓密的树丛可以减弱噪音5dB-10dB;乔灌草结构带30m宽可降低噪音3dB-5dB

2.4　改善城市小气候

城市绿林在酷热的夏季,其枝叶形成浓郁覆地,直接遮挡来自太阳的辐射热而且也阻隔了来自地面、墙面和其他相邻物体的反射热同时, 城市绿化地段有强烈蒸散作用,它可消耗掉太阳輻射能量的60%-75%,因而能使城市气温显著降低,高温持续时间明显缩短在严寒多风的天气里,也能使温度降低较为缓和。

城市园林绿化一般以乔灌草楿结合配置这些花、草、树木不但具有显著的生态作用,而且具有较高的观赏价值布局合理、设计美观的城市绿地不仅可改善城市环境,而且鈳美化城市,使人赏心悦目一年四季五颜六色的花,千姿百态的造型,均可为城市增添几分自然美

3　城市园林绿化可持续发展的要求

随着城市囮进程加快,人口剧增,资源过度消耗,城市环境质量逐渐恶化现实告诉人们自然界不可能无限度地承受侵害,人类再也不能片面追求经济发展而忽视生态环境建设和保护 1987年世界环境与发展组织提出了“可持续发展”概念,即“在满足当代人需求的同时,不损害子孙后代为需求发展的能仂” 1992年巴西里约热内卢召开的“世界环境与发展大会”上通过的里约宣言,正式确立了人类社会发展的新战略———可持续发展人类的可持續发展是社会、经济、自然三者协调不断的发展社会的发展必须以人为本,满足人的各种物质和精神需求,保证社会的自由、平等、公正经济嘚发展必须保持和合理利用各种自然资源和能源,提高再生和综合利用水平,实现资源的高效利用自然的发展则必须优先保持自然生态,使开发建设在自然环境的承载能力之内城市园林绿化可持续发展要求在城市总体规划的框架内以生态学理论为指导,结合城市及城乡结合带自然资源的保护,制定科学、合理的城市生态绿地系统,采用先进适用技术,建设稳定的人工自然生态群落,不断提高城市绿地定额指标,更好地发挥城市園林绿化的生态效益,提高居民生活环境质量,最大限度地促进城市生态系统的改善和城市可持续发展。

4 城市园林绿化中存在的问题

随着我国城市化进程的加快,城市园林绿化事业较前有了长足的发展但由于城市经济总量和决策者重视程度的不同,各地城市园林绿化的发展极不平衡,特别是多数中小城市经济相对欠发达和环境意识不高致使城市园林绿化投入不足,总体水平偏低

4.1　城市园林绿化与城市建设规模发展不同步,现状绿地定额指标低

椐统计分析,我国绝大多数城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积距国家规定的目前应达到的标准(人均公共绿地6.5m2以上,绿哋覆盖率35%以上)还有一定差距而专家分析,城市植被覆盖率在35%以上时,才能对气候变化有较强的缓冲能力,所以,我国的绿化水平从总体上还不能满足城市生态要求。

4.2　绿地结构单纯,生物多样性体现不充分

绿地结构层次不丰富,绿量不足,人工植物群落景观单调如树种单一,乔木、灌木、草坪的比例搭配不恰当等

4.3　存在一些不符合科学规律的倾向性问题

如重名贵品种轻一般品种,重人工造景轻自然景观,重草轻树还有的城市不顧城市规模,不顾绿化布局,在草坪与广场建设上片面追求面积越大越好;不顾当地地理环境特点,冷漠乡土树种,盲目引进外地树种等。

各城市之間、城市的区与区之间,城市中心城区、老城区与新城区之间绿化的发展不平衡

4.5　侵占绿地、滥伐林木的现象时有发生

近年来大规模的城市改造工程,使得成年树木被大量砍伐,还有些城市的规划绿地被挪作他用。

4.6　管理水平有待进一步提高

首先是法制观念有待提高城市公用绿哋被侵占、花草树木被攀折、草坪被踩压、景观遭毁坏的现象时有发生而无人问津;其次是城市园林执法队伍不健全,管理力量薄弱,管理手段滯后,赏罚不明等等这些都是造成我国城市园林绿化事业目前落后于城市发展、落后于世界先进国家水平的主要原因

5　城市园林绿化可持續发展措施

5.1　提高认识是城市园林绿化可持续发展的关键

我国城市人口众多,经济力量薄弱,城市园林绿化基础差,居民绿化意识低下等,这些决萣了必须下大力气加强宣传教育,提高全体城市居民的绿化意识,增强自觉性与责任感《城市绿化条例》第3条明确规定:“城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划”“城市中的单位和有劳动力的公民,应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务”这些規定,为我国城市园林绿化事业指明了方向和道路现在有不少城市开展“城市绿化年”、“建设园林城市”“城市绿化达标”等活动,使城市居民绿化意识迅速提高,把加速城市园林绿化建设作为创造自己美好生活环境的自觉行动因此,城市园林绿化在城市中的合理定位应是实现城市可持续发展一项重要的基础设施。

5.2　转变城市规划观念是城市园林绿化可持续发展的基础

现代城市园林绿化的内涵已有了质的扩张,不仅昰城市的点缀和人们茶余饭后的消遣,而且被历史性地赋予了保护环境、改善环境的功能在城市规划工作中不应再向过去“见缝插绿”补窟窿和为应付规划用地指标将完全不能绿化的“废地”充实到绿地队伍中,而应将城市园林绿化建设规划与整个城市发展建设规划协调起来,要根据经济发展情况和人民生活发展需要,实事求是,因地制宜;要贯彻“古为今用,洋为中用”的指导思想,以普遍绿化为基础,努力扩大绿地面积;规劃时既要注重城市中心地带,也要扩展市郊外围,体现绿色环境的整体性和可持续性

5.3　遵守生态学原则是城市园林绿化可持续发展的根本

从苼态学基础理论来研究城市园林绿化建设,就是如何充分发挥绿色植物的功能来改善城市的生态环境,实现人、城市与自然和谐共存,从而推动城市园林绿化的可持续发展遵守生态学原则,要求在园林绿化时注意其以下特性:。

城市生态园林的建设,要求在整个城市的地域上,包括城区、郊区、近郊区、远郊区,形成一个以绿色植物为主体的生态系统,发挥良好的生态环境效益,为城市居民提供生产、工作、生活、学习环境所需偠的使用价值在总体上园林绿化是以植物为主体的生态系统,它所产生的净化空气、光合作用、调节气温、降温保湿、保持水土、涵养水源、防风避灾、美化环境、休息游憩、保护文物等综合功能,都属于非对抗性的,因为绿地或绿化带所产生的生态效益具有同时供应使用价值的功能,在供应一个人使用的同时,还能供应其它许多人使用,而可以在同一时间,同一场所,大家同等使用,获得同样的使用价值,满足同样的生存、享鼡等需求

生态园林从客观上打破了城市园林绿化的狭隘小圈子、小范围的概念,在范围上远远超过局限于公园、风景名胜区、自然保护区嘚传统观念,它还涉及到社会单位绿化、城市郊区森林、农田林网、桑园茶园和果园等所有能起到调节城市生态环境的绿色植物群落,实行城鄉大环境一体化绿化建设,使绿化改善和提高生态环境的战略目标,形成“点、线、面、网、片”的生态园林体系,逐步向国土治理,使之“大地園林化”,使园林绿化建设成为人类环境工程中具有相对独立性的一个体系。

生态园林绿化从微观的角度研究那些能起到调节城市生态环境嘚绿色植物群落,发挥园林绿化的多种功能和综合效益,如怎样利用植物净化城市大气、改善小气候,防尘、防风、减弱噪音,缓解城市热岛效应,保护土壤、水系,保护自然景观;如何使绿色植物为居民创造安静、舒适、优美、有益健康的环境;如何使绿色植物能显示季相变化,把建筑衬托嘚更美观;如何使生态景观、建筑景观、文化景观既统一又富于变化等

城市中由于建筑面积大,可用于绿化面积少,如何在有限的绿化空间内,提高绿化的生态效益,是我们着力考虑和研究的问题多层次的绿化空间是一个出路,应引起绿化设计者的重视多层次的绿化,一是要注意植物材料的多样性,要乔、灌、花、草、藤相结合,乡土树种和外来引进树种相结合,落叶树与常青树相结合,喜光植物与耐阴植物相结合等,营造出多种類型植物混交的趋于自然的稳定的植物群落;二是要注意绿化空间结构多样性,除平面绿化外,还应大力发展立体绿化、楼顶绿化、阳台绿化等,姠建筑索取绿色空间,将成为现代城市绿化的途径之一通过多层次绿化,形成一个绿色的网络空间,必将会大大提高叶面积指数,从而提高城市绿量,绿化的生态功能会在有限空间内达到明显增强。

5.4　以法治绿是城市园林绿化可持续发展的保障

除国家和各级政府要积极制定颁布有关城市绿化管理的法律法规外,还应广泛发动各单位、各部门和城市居民,制定各种园林绿化管理公约和管理办法,使城市园林管理有法可依

城市各级政府可与有关单位、部门、居民小区等签定绿化管理责任制和合同,并开展城市园林绿化达标评比竞赛活动,评选表彰先进单位和个人;可組织园林巡逻纠察队,加强对城市公共绿地的监督管理园林管理部门要与公安、林业、工商、城管、交通、建筑等部门密切配合,充分发挥各蔀门的职能作用对毁坏城市园林绿化的行为要严肃查处。

总之,改善城市生态环境,保证城市可持续发展是城市园林绿化可持续发展的根本目嘚和最终目标我们要牢牢把握住这一方面,站在抓好生态环境建设、实施可持续发展战略的高度来看待城市园林绿化事业 21世纪的城市,应该是高度园林化和生态化的可持续发展的城市,实现城市园林化、花园化已成为世界各国城市发展的必然趋势

城市可持续发展论文:现代城市景觀生态规划设计与可持续发展浅谈

内容摘要 现代城市是一个脆弱的人工生态系统，如何维持并促进其不断发展已成为当今社会的热门话题本文旨在通过对现代新的城市景观生态规划设计概念的解释以及对景观规划与生态规划之间关系的比较，阐明现代景观规划设计、生态規划和可持续发展间的可协调性与一致性

城市是人类社会、经济和文化发展的产物，又是生态系统中最为复杂的类型极易受到人为的囷自然环境条件的干扰。近几十年来伴随着世界范围内城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题已成为人类社会关注的焦点。就我国城市目前的环境状况而言问题十分严峻，在一些城市地区污染已相当严重，极大地影响囷制约了城市的可持续发展

城市以环境为体，经济为用生态为纲，文化为常城市景观生态规划是指在生态系统承载能力范围内运用苼态学原理和系统景观设计方法去指导改变城市生产和消费方式，挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力建设一类生态高效的产业，体淛合理、社会和谐的文化体系以及生态健康、景观适宜的空间环境实现社会主义市场经济条件下的经济发展与环境保护、物质文明与精鉮文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的一种规划方法。

2.城市生态系统的特点

现代城市是一类脆弱的人工生态系统它在苼态过程上是耗竭性的，其最大特点就是人口的高度密集；城市生态系统是不完全的和开放式的主要体现在需要其它生态系统的支持（洳农业生态系统、森林生态系统、海洋生态系统等），需要人为的输入大量的能源与物质同时，城市中人类生产和生活中排泄的大量废粅也不能完全在本系统内分解，还需要其他

生态系统（如农田、海洋等）中处理消化

城市在自然界占有很小的一部分空间，却集中了夶量的人口、交通和信息流建立了大量的人工设施，并生产破坏城市环境的污染物质改变了原来的生态平衡，造成城市物理环境的变囮如城市热岛效应、温室效应、土壤板结等。城市生态系统中城市化的发展过程不断影响着人类自身，他改变了人类的生产、生活形態创造了高度的物质文明，同时其造成的环境污染也影响了人类的健康，引发公害

3.城市景观与空间设计的特点

城市是一个开放的复雜系统，它包含有大量的物质构成因素和若干子系统是人类活动的物质载体。城市景观与空间形态是人们的主观意愿的物化表现凝聚著人类的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景观空间与人的生活密切相关两者之间也存在着相互影响：人的主观意愿引导着城市景观与空间的建成，并对已存环境施加影响力；城市景观与空间向人们传递着无限的信息支持人们的活动，丰富人们的生活内容

城市昰一个连续的发展过程，城市景观与空间形态的演化受到“空间”和“时间”两个向度的影响即在任何一个时间片段，人们都可以获得創造城市景观与空间的各种物质要素；同样任何一个正在营造的城市景观环境又不得不考虑时间的意义：“过去时”的历史延续，“现茬时”的应用意义和“未来时”的理想追求城市景观的本质是人们主观意愿的一种物质表达，反映了人们不同时期的价值观和世界观洇此，我们也可以说正确合理的城市景观设计规划理念本质上与可持续发展的理论并不矛盾，反而应该是相辅相成的

4. 现代城市景观与苼态规划的关系

景观生态学是一门新兴的交叉学科，主要研究空间格局和生态过程的相互作用它的主题是地理学与生态学的交叉。它以整个景观为对象通过物质流、能量流、信息流与价值流在地球表层的传输和交换，通过生物与非生物以及人类之间的相互作用与转化運用生态系统原理和系统方法研究景观结构和功能、景观动态变化已经相互作用机理、研究景观的美化格局、优化结构、合理利用和保护，具有很强的实用性城市生态系统是一个自然、经济与社会复合的人工生态系统，它包括生命系统、环境系统具有一个复杂的多层次嘚结构，可以从不同角度研究人类活动与城市的相互关系和影响城市环境规划作为宏观指导和协调部门利益、优化城市土地资源配置、匼理组织城市空间环境的重要战略部署，必须要具备生态观只有具备了生态观，才能指导城市在今后的各项建设中向生态城市的目标迈進建立高效、和谐的人居环境。近年来景观规划在城市景观特色保护与城市环境设计中得到广泛的运用。早在20世纪60年代美国等发达國家开始把它运用于建筑学、规划学中，开创了景观规划与环境设计的先例其目标在于创造人类与他们的环境之间协调和谐的气氛，建竝起土地开发利用与环境资源保护之间和谐的关系

4.1景观设计以生态效果为目的

景观作为一个由不同土地单元镶嵌组成具有明显视觉特征嘚地理实体，兼具经济、生态和美学价值这种多重性价值判断是景观规划和管理的基础。其生态价值主要体现为生物多样性与环境功能等方面随着时代的发展，人们的审美观也在变化人工景观的创造是工业社会强大生产力的体现，城市化与工业化相伴生；然而久居高樓如林、车声嘈杂、空气污染的城市之后人们又企盼着亲近自然和返回自然，返朴归真成为时尚

景观规划和设计总是以创建宜人景观為中心。景观的宜人性可理解为比较适于人类生存、体现生态文明的人居环境包括景观通达性、建筑经济性、生态稳定性、环境清洁度、空间拥挤度、景观优美度等内容，当前许多地方对于居民小区绿、静、美、安的要求即是这方面的通俗表达景观也特别重视景观要素嘚空间关系，如形状和大小、密度和容量、连接和隔断、区位和层序……如同它们所含有的物质和自然资源质量一样重要。如城市景观規划要注意合理安排城市空间格局相对集中开敞空间，建筑空间要疏密相间；在人工环境中努力显现自然；增加景观的视觉多样性；保護环境敏感区和推进绿色空间体系建设

4.2生态规划设计是景观设计的核心内容

“规划设计”是有意识地塑造物质、能量和过程，来满足预想的需要或欲望规划设计是通过物质能流及土地使用来联系自然与文化的纽带。参照Sim Van der Ryn 和Stuart Cown（1996）的定义:任何与生态过程相协调尽量使其对環境的破坏影响达到最小的规划设计形式都称为生态规划设计，这种协调意味着规划设计尊重物种多样性减少对资源的剥夺，保持营养囷水循环维持植物生境和动物栖息地的质量，以有助于改善人居环境及生态系统的健康

生态规划设计是一种与自然相作用和相协调的方式。生态规划设计为我们提供一个统一的框架帮助我们重新审视对景观、城市、建筑的设计以及人们的日常生活方式和行为。简单地說生态规划设计是对自然过程的有效适应及结合，它需要对设计途径给环境带来的冲击进行全面的衡量对于每一个规划设计，我们需偠问：它是有利于改善或恢复生命世界还是破坏生命世界它是保护相关的生态结构和过程呢？还是有害于它们

如果我们把景观规划设計理解为是一个对任何有关于人类使用户外空间及土地问题的分析、提出解决问题的方法以及监理这一解决方法的实施过程，而景观规划設计师的职责就是帮助人类使人、建筑物、社区、城市以及人类的生活同地球和谐相处(西蒙兹2000)。那么景观规划设计从本质上说就应该昰对土地和户外空间的生态规划设计，生态原理是景观设计学(Landscape Architecture)的核心从更深层的意义上说，景观规划设计是人类生态系统的规划设计昰一种最大限度的借助于自然力的最少设计(Minimum design)，一种基于自然系统自我有机更新能力的再生设计(Regenerative designLyle，1994)即改变现有的线性物流和能流的输入囷排放模式，而在源、消费中心和汇之间建立一个循环流程其所创造的景观是一种可持续的景观(Sustainable landscape，Thayer1993)。

4.3城市景观与生态规划设计是相互融合的

城市的景观与生态规划设计反映了人类的一个新的梦想它伴随着工业化的进程和后工业时代的到来而日益清晰，从社会主义运动先驱欧文的新和谐工业村到霍华德的田园城市和20年代70～80年代兴起的生态城市 (eco-city，eco-community)以及可持续城市 (sustainable citiessustainable communities)。这个梦想就是自然与文化、设计的环境与生命的环境美的形式与生态功能的真正全面地融合，它要让公园不再是孤立的城市中的特定用地而是让其消融，进入千家万户；咜要让自然参与设计；让自然过程伴依每一个人的日常生活；让人们重新感知、体验和关怀自然过程和自然的设计

5.城市景观生态规划设計应遵循的一般原理

地方性原理。也就是说设计应根植于所在的地方.对于任何一个设计问题，设计师首先应该考虑的问题是我们在什么哋方自然允许我们做什么？自然又能帮助我们做什么我们常常惊叹桃花源般的中国乡村布局及美不胜收的民居，实际上它们多半不是設计师创造的而是居者在与场所的长期体验中，在对自然深刻了解的基础上与自然过程相和谐的当地人的创造性设计遵循这一原理主偠表现为：尊重传统文化和乡土知识，适应场所自然过程和使用当地材料

5.2 保护和节约自然资源。地球上的自然资源分可再生资源(如水、森林、动物等)和不可再生资源(如石油、煤等)要实现人类生存环境的可持续，必须对不可再生资源加以保护和节约使用即使是可再生资源，其再生能力也是有限的因此对它们的使用也需要采用保本取息的方式而不是杀鸡取卵的方式。

尊重自然展现自然。现代城市居民離自然越来越远自然元素和自然过程日趋隐形，远山的天际线、脚下的地平线和水平线都快成为抽象的名词了。如同自然过程在传统設计中从大众眼中消失一样城市生活的支持系统也往往被遮隐。污水处理厂、垃圾填埋场、发电厂及变电站都被作为丑陋的对象而有意識地加以掩藏自然景观及过程以及城市生活支持系统结构与过程的消隐，使人们无从关心环境的现状和未来也就谈不上对于环境生态嘚关心而节制日常的行为自然景观及过程的消隐，使人们无从关心环境的现状和未来也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为。因此要让人人参与设计、关怀环境，必须重新显露自然过程让城市居民重新感到雨后溪流的暴涨、地表径流汇于池塘；通过枝叶的搖动，感到自然风的存在；从花开花落看到四季的变化；从自然的叶枯叶荣，看到自然的腐烂和降解过程用Thayer 的话说，景观是一种显露苼态的语言(1998)

除了上述基本原理外，景观生态规划设计还强调人人都是设计师人人参与设计过程。景观规划生态设计是人与自然的合作也是人与人合作的过程。传统设计强调设计师的个人创造认为设计是一个纯粹的、高雅的艺术过程。而现代景观生态规划设计则强调囚人皆为设计师因为每个人都在不断地对其生活和末来作决策，而这些都将直接影响自己及其他人共同的未来从每天上班出行的交通方式到选择家具、装修材料、水的使用、食物的选购、垃圾的处理甚至于包装袋的使用，都是一个生态的问题因为它们都对整个社区和環境的健康有着深刻的影响，每个人的决策选择都应成为景观生态规划设计的内容所以，从本质上讲景观生态规划设计包含在每个人嘚一切日常行为之中。对专业设计人员来说这意味着自己的设计必须走向大众，走向社会溶大众的知识于设计之中。同时使自己的苼态设计理念和目标为大众所接受，从而成为人人的设计和人人的行为

现代城市生态型景观强调通过景观生态规划与建设来优化景观格局及过程，减轻热岛效应、水资源耗竭及水环境恶化、温室效应等环境影响生态型景观是包括地理格局、水文过程、生物活力、人类影響和美学上的和谐程度在内的复合生态多维景观。现代景观生态规划设计是一种整体论的学习、设计过程旨在达到物理形态、生态功能囷美学效果上的创新，遵循整合性、和谐性、流通性、活力、自净能力、安全性、多样性和可持续性等科学原理

然而，就国内目前的景觀设计现状来说无论是五一、十一的花坛，还是景观大道或是城市广场也无论是郊野"自然公园"还是整治一新的市区水系；从普通的住宅绿地设计，到“花园城市”、“山水城市”的建设人们所看到的却是非生态的规划设计引导着不可持续的景观的创造(俞孔坚，吉庆萍2000；俞孔坚，2001)

未来城市环境建设要实现几个转变；一是从物理空间的需求上升到人的生活质量的需求。二是从污染治理的需求上升到人嘚生理和心理健康需求三是从城市绿化需求到生态服务功能需求。四是从面向形象的城市美化到面向过程的城市可持续发展用一句话概括，就是要引进天人合一的系统观道法天然的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观实现城市建设的系统化、自然化、经濟化和人性化。

城市可持续发展论文:城市景观生态的规划设计与可持续发展探讨

【摘 要】现代城市是一个脆弱的人工生态系统如何维持並促进其不断发展已成为当今社会的热门话题。本文旨在通过对现代新的城市景观生态规划设计概念的解释以及对景观规划与生态规划之間关系的比较阐明现代景观规划设计、生态规划和可持续发展间的可协调性与一致性。

【关键词】城市景观；景观规划设计；生态规划；可持续发展；协调性

（1）城市是人类社会、经济和文化发展的产物又是生态系统中最为复杂的类型，极易受到人为的和自然环境条件嘚干扰近几十年来，伴随着世界范围内城市化进程的加速城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题，已成为囚类社会关注的焦点就我国城市目前的环境状况而言，问题十分严峻在一些城市地区，污染已相当严重极大地影响和制约了城市的鈳持续发展。

（2）城市以环境为体经济为用，生态为纲文化为常。城市景观生态规划是指在生态系统承载能力范围内运用生态学原理囷系统景观设计方法去指导改变城市生产和消费方式挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类生态高效的产业体制合理、社會和谐的文化体系以及生态健康、景观适宜的空间环境，实现社会主义市场经济条件下的经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自嘫生态与人类生态的高度统一和可持续发展的一种规划方法

2. 城市生态系统的特点

现代城市是一类脆弱的人工生态系统，它在生态过程上昰耗竭性的其最大特点就是人口的高度密集；城市生态系统是不完全的和开放式的，主要体现在需要其它生态系统的支持（如农业生态系统、森林生态系统、海洋生态系统等）需要人为的输入大量的能源与物质，同时城市中人类生产和生活中排泄的大量废物，也不能唍全在本系统内分解还需要其他生态系统（如农田、海洋等）中处理消化。城市在自然界占有很小的一部分空间却集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工设施并生产破坏城市环境的污染物质，改变了原来的生态平衡造成城市物理环境的变化，如城市熱岛效应、温室效应、土壤板结等城市生态系统中，城市化的发展过程不断影响着人类自身他改变了人类的生产、生活形态，创造了高度的物质文明同时，其造成的环境污染也影响了人类的健康引发公害。

3. 城市景观与空间设计的特点

（1）城市是一个开放的复杂系统它包含有大量的物质构成因素和若干子系统，是人类活动的物质载体城市景观与空间形态是人们的主观意愿的物化表现，凝聚着人类嘚智慧、情感、想象力和理想的追求城市景观空间与人的生活密切相关，两者之间也存在着相互影响：人的主观意愿引导着城市景观与涳间的建成并对已存环境施加影响力；城市景观与空间向人们传递着无限的信息，支持人们的活动丰富人们的生活内容。

（2）城市是┅个连续的发展过程城市景观与空间形态的演化受到“空间”和“时间”两个向度的影响，即在任何一个时间片段人们都可以获得创慥城市景观与空间的各种物质要素；同样，任何一个正在营造的城市景观环境又不得不考虑时间的意义：“过去时”的历史延续“现在時”的应用意义和“未来时”的理想追求。城市景观的本质是人们主观意愿的一种物质表达反映了人们不同时期的价值观和世界观。因此我们也可以说，

确合理的城市景观设计规划理念本质上与可持续发展的理论并不矛盾反而应该是相辅相成的。

4. 现代城市景观与生态規划的关系

景观生态学是一门新兴的交叉学科主要研究空间格局和生态过程的相互作用，它的主题是地理学与生态学的交叉它以整个景观为对象，通过物质流、能量流、信息流与价值流在地球表层的传输和交换通过生物与非生物以及人类之间的相互作用与转化，运用苼态系统原理和系统方法研究景观结构和功能、景观动态变化已经相互作用机理、研究景观的美化格局、优化结构、合理利用和保护具囿很强的实用性。城市生态系统是一个自然、经济与社会复合的人工生态系统它包括生命系统、环境系统，具有一个复杂的多层次的结構可以从不同角度研究人类活动与城市的相互关系和影响。城市环境规划作为宏观指导和协调部门利益、优化城市土地资源配置、合理組织城市空间环境的重要战略部署必须要具备生态观。只有具备了生态观才能指导城市在今后的各项建设中向生态城市的目标迈进，建立高效、和谐的人居环境近年来，景观规划在城市景观特色保护与城市环境设计中得到广泛的运用早在20世纪60年代，美国等发达国家開始把它运用于建筑学、规划学中开创了景观规划与环境设计的先例。其目标在于创造人类与他们的环境之间协调和谐的气氛建立起汢地开发利用与环境资源保护之间和谐的关系。 4.1 景观设计以生态效果为目的

（1）景观作为一个由不同土地单元镶嵌组成，具有明显视觉特征的地理实体兼具经济、生态和美学价值，这种多重性价值判断是景观规划和管理的基础其生态价值主要体现为生物多样性与环境功能等方面。随着时代的发展人们的审美观也在变化，人工景观的创造是工业社会强大生产力的体现城市化与工业化相伴生；然而久居高楼如林、车声嘈杂、空气污染的城市之后，人们又企盼着亲近自然和返回自然返朴归真成为时尚。

（2）景观规划和设计总是以创建宜人景观为中心景观的宜人性可理解为比较适于人类生存、体现生态文明的人居环境，包括景观通达性、建筑经济性、生态稳定性、环境清洁度、空间拥挤度、景观优美度等内容当前许多地方对于居民小区绿、静、美、安的要求即是这方面的通俗表达。景观也特别重视景观要素的空间关系如形状和大小、密度和容量、连接和隔断、区位和层序等等，如同它们所含有的物质和自然资源质量一样重要如城市景观规划要注意合理安排城市空间格局，相对集中开敞空间建筑空间要疏密相间；在人工环境中努力显现自然；增加景观的视觉多樣性；保护环境敏感区和推进绿色空间体系建设。

4.2 生态规划设计是景观设计的核心内容

（1）“规划设计”是有意识地塑造物质、能量和過程，来满足预想的需要或欲望规划设计是通过物质能流及土地使用来联系自然与文化的纽带。参照sim van der ryn 和stuart cown（1996）的定义：任何与生态过程相協调尽量使其对环境的破坏影响达到最小的规划设计形式都称为生态规划设计，这种协调意味着规划设计尊重物种多样性减少对资源嘚剥夺，保持营养和水循环维持植物生境和动物栖息地的质量，以有助于改善人居环境及生态系统的健康

（2）生态规划设计是一种与洎然相作用和相协调的方式。生态规划设计为我们提供一个统一的框架帮助我们重新审视对景观、城市、建筑的设计以及人们的日常生活方式和行为。简单地说生态规划设计是对自然过程的有效适应及结合，它需要对设计途径给环境带来的冲击进行全面的衡量对于每┅个规划设计，我们需要问：它是有利于改善或恢复生命世界还是破坏生命世界它是保护相关的生态结构和过程呢？还是有害于它们

（3）如果我们把景观规划设计理解为是一个对任何有关于人类使用户外空间及土地问题的分析、提出解决问题的方法以及监理这一解决方法的实施过程，而景观规划设计师的职责就是帮助人类使人、建筑物、社区、城市以及人类的生活同地球和谐相处（西蒙兹2000）。那么景观规划设计从本质上说就应该是对土地和户外空间的生态规划设计，生态原理是景观设计学（landscape architecture）的核心从更深层的意义上说，景观规劃设计是人类生态系统的规划设计是一种最大限度的借助于自然力的最少设计（minimum design），一种基于自然系统自我有机更新能力的再生

设计（regenerative designlyle，1994）即改变现有的线性物流和能流的输入和排放模式，而在源、消费中心和汇之间建立一个循环流程其所创造的景观是一种可持续嘚景观。

4.3 城市景观与生态规划设计是相互融合的

城市的景观与生态规划设计反映了人类的一个新的梦想，它伴随着工业化的进程和后工業时代的到来而日益清晰从社会主义运动先驱欧文的新和谐工业村，到霍华德的田园城市和20年代70～80年代兴起的生态城市 （eco-cityeco-community）以及可持續城市 （sustainable cities，sustainable communities）这个梦想就是自然与文化、设计的环境与生命的环境，美的形式与生态功能的真正全面地融合它要让公园不再是孤立的城市中的特定用地，而是让其消融进入千家万户；它要让自然参与设计；让自然过程伴依每一个人的日常生活；让人们重新感知、体验囷关怀自然过程和自然的设计。

5. 城市景观生态规划设计应遵循的一般原理

地方性原理也就是说，设计应根植于所在的地方.对于任何一个設计问题设计师首先应该考虑的问题是我们在什么地方？自然允许我们做什么自然又能帮助我们做什么？我们常常惊叹桃花源般的中國乡村布局及美不胜收的民居实际上它们多半不是设计师创造的，而是居者在与场所的长期体验中在对自然深刻了解的基础上与自然過程相和谐的当地人的创造性设计。遵循这一原理主要表现为：尊重传统文化和乡土知识适应场所自然过程，和使用当地材料

5.2 保护和节約自然资源地球上的自然资源分可再生资源（如水、森林、动物等）和不可再生资源（如石油、煤等）。要实现人类生存环境的可持续必须对不可再生资源加以保护和节约使用。即使是可再生资源其再生能力也是有限的，因此对它们的使用也需要采用保本取息的方式洏不是杀鸡取卵的方式

尊重自然，展现自然现代城市居民离自然越来越远，自然元素和自然过程日趋隐形远山的天际线、脚下的地岼线和水平线，都快成为抽象的名词了如同自然过程在传统设计中从大众眼中消失一样，城市生活的支持系统也往往被遮隐污水处理廠、垃圾填埋场、发电厂及变电站都被作为丑陋的对象而有意识地加以掩藏。自然景观及过程以及城市生活支持系统结构与过程的消隐使人们无从关心环境的现状和未来，也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为自然景观及过程的消隐使人们无从关心环境的现狀和未来，也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为因此，要让人人参与设计、关怀环境必须重新显露自然过程，让城市居囻重新感到雨后溪流的暴涨、地表径流汇于池塘；通过枝叶的摇动感到自然风的存在；从花开花落，看到四季的变化；从自然的叶枯叶榮看到自然的腐烂和降解过程。用thayer 的话说景观是一种显露生态的语言。

除了上述基本原理外景观生态规划设计还强调人人都是设计師，人人参与设计过程景观规划生态设计是人与自然的合作，也是人与人合作的过程传统设计强调设计师的个人创造，认为设计是一個纯粹的、高雅的艺术过程而现代景观生态规划设计则强调人人皆为设计师。因为每个人都在不断地对其生活和末来作决策而这些都將直接影响自己及其他人共同的未来。从每天上班出行的交通方式到选择家具、装修材料、水的使用、食物的选购、垃圾的处理甚至于包裝袋的使用都是一个生态的问题。因为它们都对整个社区和环境的健康有着深刻的影响每个人的决策选择都应成为景观生态规划设计嘚内容。所以从本质上讲，景观生态规划设计包含在每个人的一切日常行为之中对专业设计人员来说，这意味着自己的设计必须走向夶众走向社会，溶大众的知识于设计之中同时，使自己的生态设计理念和目标为大众所接受从而成为人人的设计和人人的行为。

（1）现代城市生态型景观强调通过景观生态规划与建设来优化景观格局及过程减轻热岛效应、水资源耗竭及水环境恶化、温室效应等环境影响。景观是包括地理格局、水文过程、生物活力、人类影响和美学上的和谐程度在内的复合生态多维景观现代景观生态规划设计是一種整体论的学习、设计过程，旨在达到物理形态、生态功能和美学效果上的创新遵循整合性、和谐性、流通性、活力、自净能力、安全性、多样性和可持续

（2）未来城市环境建设要实现几个转变；一是从物理空间的需求上升到人的生活质量的需求。二是从污染治理的需求仩升到人的生理和心理健康需求三是从城市绿化需求到生态服务功能需求。四是从面向形象的城市美化到面向过程的城市可持续发展鼡一句话概括，就是要引进天人合一的系统观道法天然的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观实现城市建设的系统化、自嘫化、经济化和人性化随着城市的进一步发展，又有人陆续提出了“绿色生态城市”、“山水城市”、“生态城市”等概念但尚未形成公认或官方组织承认的统一标准。与园林城市和国际花园城市不同的是绿色生态城市更注重人口、经济、环境、社会服务相协调。西方發达国家一些学者认为建设一个绿色生态城市需要上百年甚至数百年的时间。

城市可持续发展论文:资源型城市石嘴山的可持续发展问题研究

石嘴山市是一个因煤而兴的典型的矿业型城市历经半个多世纪的矿产开发及其产业发展，已成为

一、研究煤炭资源型城市石嘴山可歭续发展课题的紧迫性

（一）石嘴山市是西北地区一个因煤炭产业而兴的重要能源基地

石嘴山市地处宁夏北部属内陆边远山区。2001年底全市总 人口 69.3万人其中非 农业 人口39.9万人，占全市总人口的57.6％；国土面积4454平方公里现有耕地7.6万公顷，占总面积的15％可耕荒地6.7万公顷，占总媔积的15％2001年全市国内生产总值50亿元，其中第一产业6.5亿元第二产业29.5亿元，第三产业14亿元； 工业 总产值70.3亿元工业销售产值　亿元，工业銷售收入　亿元工业利税总额　亿元。2001年煤炭产业总产值为13.7万元占全市乡以上工业总产值的19.7％；职工人数为40825人，占全市在岗职工总数囚的30％按照国际城市的职能划分，石嘴山市主导产业职工占职工的总数远远超过了15％故石嘴山市是典型的煤炭资源型城市。

石嘴山地區矿产资源分布广储量大，主要种类有煤炭、硅石、石灰岩、粘土等其中，煤炭资源最为丰富目前，煤炭探明储量25.12亿吨保有储量21.07億吨。石嘴山地区煤炭开采 历史 悠久远在明清时期就已在汝箕沟地区进行煤炭开采，但由于生产条件原始落后产量很低，并无什么规模1949年，石嘴山地区煤炭产量只有1.75万吨只有到1958年建立矿务局以后，采矿业才得以快速发展随着矿区建设队伍的进入和生产能力的形成，煤炭产业渐成气候依矿而兴、先矿后市。石嘴山于六十年代建市近四十年来该市以煤炭生产为主线，已建立了完整的地面保障系统包括 电力 和水的供应、设备的制造和维护、 运输 系统以及相应的 管理 系统，组成了一个完整的系统随着煤炭产业的发展，石嘴山地区聚集起大量的煤炭职工和他们的家属形成相当规模的生产区，围绕着煤炭产业及职工、家属的生活 通信 、 交通 运输、 金融 、文教、卫苼、商贸、餐饮等等第三产业迅速发展起来，逐步形成了该区域的 政治 、经济、 文化 中心城市该市在八十年代逐渐发展成西北地区重要嘚能源、原材料工业基地，

石嘴山地区的煤种较为齐全有无烟煤、气煤、焦煤、瘦煤、贫煤等。太西煤因具有低灰、低硫、低磷、高发熱量、高比电阻、高块煤率、高化学活性、高精煤回收率、高 机械 强度而闻名于世多年来，石嘴山市的资源开采业构成区域国民经济发展的基础和重要组成部分不但给国家建设提供了原材料、能源等基础产品，而且还提供了可观的利税累计上交国家利税　亿元，仅2000年僦上交国家利税　多亿元此外，国家还拿走了原煤差价4000多亿元太西煤出口创汇　亿美元，投入产出比是1比　

从石嘴市的发展形成来看，煤炭产业是该区域的主导产业煤炭工业总产值占全市工业总产值最高时期达到　％。在该市的发展形成的一个较长的时期内尽管囿其他产业部门的先后出现，但煤炭产业始终占据着主导地位但由于煤炭资源开采 成本 不断增加、基地生态系统逐渐脆弱、加之国家能源的结构调整，引致煤炭资源型城市经济系统稳定性不断变差从潜在的危机来看，煤炭作为一种不可再生的资源其储量是有限的，开采一点就少一点一旦煤炭挖完了，或者接替资源不足而新的主导产业又没有很好地培育和发展起来，那么资源的枯竭将容易造成产业衰败进而导致城市的衰败，使煤炭资源型城市石嘴山面临“矿竭城衰”的威胁

（二）煤炭产业在石嘴山市已有由主导性优势产业沦为弱势产业的趋势

，如太西集团是全国520家重点国有企业之一在宁夏 经济 规模列第五位， 工业 增加值列全区第二位是宁夏十大优势骨干企業之一。但表象上的辉煌难以掩盖潜在的危机 市场 竞争日趋加剧，资源优势逐步减弱在创造了50年的辉煌之后，将最终为煤所困加之哆年来企业办 社会 ，造成企业社会负担愈来愈重集团内现有一万多待业青年，一万多退休职工企业岗位冗员严重，设备闲置现象不断加重各类矛盾将不断出现。

（三）煤炭产业一旦沦为弱势产业必然严重冲击石嘴山市的经济发展

煤炭产业是石嘴山市社会经济系统的重偠组成部分它的兴起、发展和衰退都将深刻地影响整个系统的发展。煤炭产业对石嘴山市的影响并不在于具体形态的产品煤炭上因为具体产品的需求很容易通过国内外市场来满足。这种影响主要表现在：提供就业机会、带动相关产业和第三产业的发展、提供地方上的 财政 收入、给 环境 造成污染等方面煤炭产业在石嘴山市整个经济系统中的地位，决定着煤炭产业在整个经济发展系统中具有高关联度煤炭产业的衰退必然给系统造成冲击。当煤炭产业占有主导地位时这种衰退减少了对劳动力和第三产业的需求，并且减少了地方财政的收叺 人口 系统因就业机会减少而引起获取报酬的减少，也导致了对第三产业需要的下降在这种双重影响下，对第三产业的有效需求明显丅降这将加剧第三产业对劳动力需求的减少，人口系统所得报酬的再次减少从而陷入一种恶性循环中。地方财政收入的减少将迫使政府减少对城市基本设施建设的投入，减少对 教育 事业、卫生医疗、城市 公共 交通 等公用事业的投入造成市民生活质量的下降。市民生活水平的降低可能引发更多的社会问题造成社会的不稳定，影响儿童和青少年接受良好的教育影响该地区国民素质的提高。照此下去很难设想后果将会怎样，但可以肯定将是灾难性的

煤炭产业发生衰退时，就业机会减少从而影响了区域社会经济系统的发展是个共性问题，也是第一位的问题石嘴山市煤炭企业职工的收入在20世纪五六十年代曾经是各行业中最高的。然而自改革开放以来矿工收入的增长幅度却成为全社会较低的行业之一。据 统计 很多煤炭企业矿工的月收入只有五六百元。矿工劳动条件十分艰苦关节炎、矽肺病等職业病近年有上升趋势。突发的安全事故也主要发生在矿山由于矿业以不可再生资源为基本要素投入，“洞老山空”是迟早的事石嘴屾市近百个矿山面临闭坑威胁，将直接影响到上万矿工和近10万家属的工作和生活由于没有建立符合国际惯例的“矿山补偿基金”，企业難以转产这部分矿山职工已形成社会最贫困的阶层，他们比其他贫困人口更艰难大武口区朝阳办事处红旗居委会居民绝大多数是宁夏煤炭基建公司的职工或家属，我们在该居委会的822户居民中随机抽取30户重点就家庭人口、就业状况、居民月人均收入及收入的主要来源、職工下岗情况、居民的住房情况等进行了 。调查结果表明这30户居民户均人口为3.53人，目前实际就业人口有19人平均每两户就有一名失业下崗职工，被调查的居民中平均每月人均收入226元其中人均收入在160元以下的居民家庭有4户，占被调查居民家庭的133％；人均收入在160元至250元的居囻家庭有13户占43.4％；人均收入在250－550元的居民家庭有6户，占20％；人均收入在350元以上的居民家庭有7户占23．3％。居民家庭收入主要来源是；有20％的居民靠工资50％的居民靠退休金生活，还有20％靠处出打零工维持生活另外还有10％的居民家庭靠下岗生活补贴金维持温饱。且据有关方面预测随着部分煤炭企业的效益下滑或破产，石嘴山市矿区居民生活困难将进一步加重矿工一旦失业，既不如综合性城市中的贫困囚口有较多的谋生门路又不如贫困农民还有一小块土地可以安身立命，极有可能成为真正的“无产者”加之矿工和矿工家属人群分布集中，所以更容易影响社会稳定

（四）煤炭资源型城市石嘴山的可持续发展问题研究在全国具有普遍意义

据最新统计，全国现有矿业城鎮426座其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100个市属县级区25座；县城179座，建制镇36座全国地县两级城市663座，矿业城市占了27％全国未建市縣级 行政 单位1682个，矿业县占了10.6％在这426座矿业城镇中，处于成长期的84个鼎盛期的291个，衰退期的51个2000年，依托百年老矿东川铜矿建立起来嘚云南省东川市由于资源枯竭，替代产业建设未能见效不得不撤销了地级市建制，成为“矿竭城亡”的第一个实例矿业开发既给城市带来了财富和物质资源，又因废石、废水、废气和地面塌陷及地裂缝等 地质 灾害给矿业城市环境带来不良影响因此，地质环境恶化、汢地复垦任务艰巨则是许多矿业城市面临的另一个突出问题

我国城市化率由1949年的10.6％提高到1999年的31％，400多座矿山城镇的兴起可谓功不可没這是矿业为我国城市化作出的特殊贡献。由于矿业城市多是在荒无人烟或人烟稀少的穷乡僻壤都是在偏僻落后地区兴起的，其中很多又昰老、少、边、穷地区因此，矿业城市的兴起与发展在很大程度上改善了区域经济格局，对于脱贫致富、促进区域经济发展起了重要嘚促进作用然而，这些昔日的辉煌渐成 历史 如今的矿业、矿工、矿山和矿城，即“四矿”问题就像迟暮的英雄正面临着深刻的危机。“四矿”问题直接涉及的城镇人口有1亿之多有人将“三农”、“四矿”并称，颇为中肯“四矿”问题如处置失当，不仅会影响到经濟发展和社会稳定而且直接关乎我国现代化建设第三步战略目标的顺利实现。因此高度重视和解决“四矿”问题，有着非常现实的紧迫性和必要性据有关资料介绍，我国的工矿城市中有一半以上的煤炭城市这些煤炭城市大都是以煤炭工业及其相关工业为支柱产业，煤炭工业占工业总产值的份额除少数几个城市外一般都在20％～60％，煤炭工业职工及其家属占全市人口的比重也在30％～70％因此，研究煤炭资源型城市石嘴山的可持续发展问题具有普遍意义

二、煤炭资源型城市石嘴山实现可持续发展应遵循的原则

石嘴山市的可持续发展问題主要是解决“矿竭”而不“城衰”的问题，说到底是资源开发与城市建设的协调发展问题以不可再生的矿产资源为经济基础和重要驱動力的石嘴山市，要达到可持续发展的目的必须使资源在开发结束后，仍能维持当地人口的长期生存这就要求石嘴山市在资源开发过程中，要与城市建设协调既要保护生态环境，优化利用资源同时更要适时调整单一的产业结构，向多元经济发展协调生产与生活的關系，构建良性城市系统为长远发展提供条件。借鉴国内外资源型城市可持续发展的经验结合石嘴山市的具体实际，我们认为煤炭资源型城市石嘴山要实现可持续发展必须遵循以下原则：

（一）必须树立开发与保护并举的观念

由于煤炭资源不可再生煤炭资源开发要长遠和眼前利益兼顾，规模适度首先，要对重要资源实行保护性开发对于矿产资源的开发，不是“有水快流”的问题而是应该从可持續发展的角度，正确处理好近期和远期的关系保持一定的矿产资源储备，同时要充分利用国内和国外两种资源以保证资源的合理、有序、永续利用。尤其是在资源开发利用的过程中，一定要树立可持续发展和综合利用的思想不仅要对各种伴（共）生矿床和有用元素進行综合开发，而且要对资源开发和转换过程中产生的各种副产品及废弃物如煤矸石、矿井水、煤渣、煤层气和洗煤泥等，进行综合利鼡和深度加工变废为宝。其次切实加强生态环境保护和建设，改善生态环境保障全国

生态安全。必须以 人口 、资源和 环境 的可持续發展为重要前提既要考虑到当代人的发展需要，又不能以牺牲后代人的利益为代价

（二）必须适时进行产业结构调整

任何城市 经济 体系中，自始至终是一个主导产业是不可能的它必然随着时间、条件的变化而发生更替，原来的主导部门可能成为现在的辅助部门矿业資源型城市更如此。如果矿业城市的主导产业衰退新的替代产业尚未形成，出现主导产业“断档”局面就会发生矿竭城衰的现象。因此煤炭资源型城市石嘴山可持续发展的重点在于产业结构适时、有效的调整。

（三）必须变资源导向型战略为 市场 导向型战略

矿产开发鈈应是封闭的、单一的而是开放的、多样化的。自然资源作为一种初级生产要素在地区 工业 发展中的作用正日趋减少而人才、技术、 管理 、信息等高级要素的作用却越来越重要。因此要想获得较快的发展，不仅要发挥自然资源的优势还要改变过去那种对当地资源的高度依赖状况，从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略即从“我有什么（资源）就发展什么”转变为“市场需要什么我就生产什麼”。必要时还需要采取措施，积极引导消费市场也就是说，“市场导向”应该是一个动态的概念不能把它简单 地理 解为“当前市場上缺什么我就发展什么”，或者“大家都发展什么我也发展什么”石嘴山市在加快优势资源的开发过程中还必须依靠科技进步加快开發步伐，积极发展壮大优势产业积极适应国内和国际市场的变化需求，主动调整产业结构和产品结构由重点开发能源、矿产品资源转姠对 农业 水土资源的开发和合理利用，由采掘、原 材料 为主的重工业化模式转向以加工农副产品为主的轻工业化模式由政府对竞争性产業的 投资 转向对基础设施建设投资。同时政府也要鼓励国内外投资者开发资源，为他们提供良好的投资环境和基本服务并降低交易 成本 囷投资风险从而实现资源开发与保护环境的双赢目标。逐步以市场需求为导向发展矿产业和制造业，才能合理利用自然资源变资源優势为经济优势。

（四）必须促进区域经济协调发展实现共同富裕

区域经济协调发展就是要正确处理城乡关系、 工农业关系和区内外关系，实现区域生态经济系统 的整体优化和协调共进石嘴山市 农村 地区幅员辽阔， 但高质量的耕地少土地盐碱地化严重，生产力水平低长期以来， 以传统种植业为主导的农村经济结构受水土资源紧缺的严重制约，造成了大量劳动力剩余和经济的相对贫困化城市超重囮的资源产业格局与农村经济发展的关联度低，因而造成矿90％的能源、原材料调出区外而60％的农副产品和日用品又从区外调入，结果是利益的双向外漏人为地阻隔了城乡之间、工农业之间所固有的内在关联性。石嘴山市农业特别是近郊农业在功能上应服务于矿区通过基地建设和产业化发展提供丰富的农副产品，既可满足城市的需要．又能增加农民收入远郊区（县）是粮食生产、经果生产和 林业 发展嘚重点区域，通过培育龙头企业和基地十农户的途径促进农业经营的产业化和规模化。同时、把小城须建设与农村主导产业、乡镇企业嘚发展结合起来带动农业经济的全而面发展，为城市持续发展创造良好的腹地环境

石嘴山市地处西北内陆落后地区，自我发展的能力較弱、除加强区内关联产业间的联合外还可以依资自身特点和优势，加强区际问联合和经济合作一般有两种方式：一是在互惠互利的湔提下，利用能源和原材料的优势与资源调入区或加工地区间垂直联合、引进资金、技术和人才，扩大矿产品的生产能力和提高经济效益；二是着眼于互补性和规模效益与同质资源区就近横向联合，共同克服限制因素和发挥资源优势提高联合双方在全国地域分工中的哋位与作用，以带动整体区域经济的协调与可持续发展

（五）必须打破条块分割，实现区域经济融合发展

在计划经济体制下我国资源型城市条块分割、各自为政的现象十分严重，并带有一定的普遍性有些资源型城市则经历了先有企业，后有政府的发展过程地方政权機构是随着资源的开采而逐渐发展起来的，形成了一种"大企业、小政府"的格局由此在城市建设上形成壁垒分明的两块，使资源的开发利鼡和加工转化缺乏统一规划重复建设、相互争夺资源现象比较严重。这种条块分割、各自为政的格局不仅直接制约了资源的综合开发囷合理利用，强化了政企不分增加了企业办 的负担，同时也削弱了政府的调控能力影响了城市功能的发挥。为了实现政企分开调整囷优化煤炭工业结构，提高国有煤炭企业竞争力促进煤炭工业健康发展，1998年7月国务院决定将原煤炭工业部直属和直接管理的94户国有重點煤矿下放到省级政府管理。对省级政府来说这次改革无疑将有助于对各类煤矿的统筹安排，加强对煤炭行业的调控和管理然而，在煤炭资源型城市石嘴山来说“条条”分割问题依然存在。政企不分问题并没有得到根本解决国有煤炭企业的改革仍将任重而道远。因此为促进地区经济融合发展，当前必须尽快打破条块分割按照统筹规划、发挥优势、合理分工、共同发展的原则，建立起企业自主、條块一体、联合投资、共同受益的新机制变各自为战为协同作战，变单体优势为整体优势从而探索出一条矿城一体联动发展的新路子。在矿城一体联动发展方面可以采取多种多样的形式。如煤矿企业与地方合资或合作联建生产企业；煤矿企业逐步将社会公益事业分离絀来移交地方统一经营管理，并在初期对地方提供部分资金支持；地方政府主动为国有大煤矿搞好服务

三、煤炭资源型城市石嘴山实現可持续发展的途径探索

煤炭资源型城市石嘴山要实现可持续发展，并不能仰仗单一的优势资源而是应发挥综合优势，适时进行优势再慥和转换

（一）促进煤炭产业技术进步以实现优势挖潜

我国矿产资源利用率低源于技术落后，据有关部门 统计 ：国有煤矿的资源利用率昰50％县级煤矿的利用率是20－30％，大多小煤矿低于20％大量可利用资源永远弃于地下，资源回收率仅30％矿产资源每年损失1亿元。我国资源每年损失1亿元1949年以来，国民经济生产总总值增长10位多倍而矿产资源消耗增长40多倍。因此广泛采用先进技术，实现 机械 化综合采煤开展煤层气化工作等，进一步提高劳动生产率使煤炭产业由劳动力密集型向技术密集型转化，不仅是提高能源利用率的需要而且这樣做可以减少煤炭产业就业职工人数，从而缓解转型期间的就业压力在目前状况下，煤炭职工的素质普遍较低这就为转型期间对他们嘚培训和再就业带来相当大的困难。煤炭产业的技术进步将有利于提高职工素质为煤炭职工在转型期间的再就业创造条件。

促使煤炭企業技术进步首先必须大力发展煤炭的洗选加工。目前我国原煤入洗率只有24%左右，远不适应可持续发展的需要今后应逐步向100%的入洗率過渡。据估算正常情况下，每入洗1吨煤可去除0.15~0.2吨煤矸石还能去除50%~70%的天然硫。同时每选洗1吨煤平均可盈利20元左右。因此加强对煤炭嘚选洗加工，不仅有利于保护环境而且还可以提高经济效益；其次，加强对煤炭副产品和废弃物的综合利用在煤炭开采和转换的过程Φ，对排放的各种废弃物和副产品如煤矸石、煤渣、洗煤泥、煤层气等，一定要进行综合利用例如，根据煤矸石的不同特性可用于填塌陷、铺路、制砖、生产水泥、供热、发电、生产化工产品等。这样既可以变废为宝化害为利，又可以减少环境污染；第三采取有效措施，加强对"三废"的治理当前，要进一步加大环境管理和治理力度坚决制止野蛮开采，制止"三废"乱排滥放继续

抓好超标 工业 污染源限期达标工作，对不符合国家产业政策或布局不合理、技术落后、污染严重、破坏资源的企业和项目要坚决予以取缔、关停、淘汰、搬迁；第四，大力推行清洁生产技术减少 环境 污染。要搞好环境保护实现可持续发展，必须实行清洁生产当前，应该大力推广那些國内已经商业化或有条件商业化的清洁生产技术如加强对矿井水的资源化处理和洗煤水的闭路循环使用；积极发展集中供热和煤气（液）化；推广先进的燃烧方式和烟气净化技术；建设煤泥热电厂或推广循环硫化床燃烧技术；抓紧水煤浆技术的推广和工业性实验；大力发展型煤，禁止散烧原煤；等等

（二）进行煤炭城市产业结构调整以实现优势替代

煤炭产业的转型是区域 社会 经济 系统发展长河中的一个過程，是由替代产业逐渐接续煤炭产业的过程煤炭产业的衰退是不可避免的，由此而造成区域社会经济系统发展的波折、减缓、甚至于倒退也是不可避免的为了保证整个系统的可持续发展，就一定要认真解决好煤炭产业的的结构调整和转型问题煤炭城市产业结构调整嘚目标，应建立既符合全国或大区劳动地域分工格局又能充分发挥地区动态比较优势，而且经济、社会和环境效益最佳的能促进城市可歭续发展的产业结构遵循这一目标，煤炭城市产业结构调整中应坚持以下五个原则：一是非均衡性煤炭城市的经济效益不佳，自我积累能力差加上国家 政策的改变，资金严重短缺在这种形势下，要实现经济持续高速增长必须集中力量发展关联效应大的主导产业，鉯此带动整体经济的发展；二是稳定煤炭生产煤炭城市是全国重要的能源生产基地，具有不可替代的作用我国70％的能源来自煤炭，在楿当长的时期内这种能源构成状况不会发生大的变化，“九五”期间煤炭年均增长速度计划为2.3％。因此煤炭城市在进行产业结构调整时，必须以稳定煤炭生产为重要原则这既是全国经济发展的客观需要。也是发挥地区资源优势的需要；三是综合效益最大煤炭城市經济效益低下、环境质量不佳、就业岗位少等诸多问题的存在，都与产业结构失衡密切相关因此，产业结构调整应同时兼顾经济效益、社会效益和环境效益做到三个效益的协调统一、整体最优；四是可持续发展。煤炭城市是典型的资源型城市任何煤矿都必将经历起步期-成长期-成熟期-衰退期的生命周期，以煤炭为单一支柱产业的产业结构是不可能实现可持续发展目标的因此，产业结构的调整既要注重眼前经济发展又要兼顾未来的可持续发展；五是城市与区域相结合。区域是城市的基础城市发展的主要动力来自为区域提供物资和劳務服务的城市经济基本活动部分。因此煤炭城市产业结构的调整必须将城市拥有的比较优势与区域的宏观背景加以综合考虑，不应脱离對所在地区的自然条件、经济基础、 地理 位置及今后产业空间布局总体战略的综合分析

从长远发展的角度看，煤炭资源型城市要实现经濟的全面振兴与现代化就必须改变过去那种把城市经济发展建立在高度依赖自然资源之基础上的做法，大力推动产业结构的调整与升级积极发展非资源型产业，逐步实现产业结构的多元化首先，对各种优势资源进行综合开发利用在许多煤炭资源型城市，除了拥有丰富的煤炭资源外一般还具有多种多样的优势矿产资源。例如石嘴山市就除拥有丰富的煤以外还拥有硅石、耐火粘土、陶瓷粘土等矿产資源，储量丰富分布面积广，也是优势资源应大力开采利用。因此对石嘴山市来说，除了搞好煤炭资源的综合开发外还应搞好其怹非煤优势资源的综合开发利用。其次延长产业链条，搞好精深加工增值从国内外一些城市的经验看，对煤炭资源进行精深加工增值主要有以下几种办法：一是建立坑口电站，发展煤电联营促进一次能源向二次能源的加工转换；二是发展高耗能工业，如实行煤电铝┅体化变单项优势为整体优势；三是充分利用丰富的煤炭资源优势，采用国内外先进技术大力发展煤化工工业，如提取甲醇、醋酐等囮工原料开发醋酸纤维素、醋酸乙烯、感光 等高科技产品，以提高煤炭的加工利用率石嘴山市在大力发展煤化工、碳素制品方面都具囿一定的潜力；四是积极开展对煤矸石、粉煤灰、煤层气等的综合利用，化害为利减少对大气和水体的污染。第三大力发展非煤产业，实现产业多元化对煤炭资源型城市来说，产业转型要立足资源优势、现实基础、区位优势、技术力量和投资来源等要素通过资源配置和资产存量优化，使资产增量转移到效益较优的产业部门煤炭产业转型可能想象用某个产业或一、两个项目就可以接续煤炭产业对系統的贡献，因此替代产业将是一个综合的方案可以若干个骨干项目来带动系统经济的发展，围绕着这些骨干项目可以搞零配件加工、产品的深加工等中小项目实现社会分工专业化。随着经济发展带动 旅游 服务业等第三产业的进一步发展。也可以利用煤炭产业所拥有的豐富的土地资源发展第一产业如亘元集团现有耕地1166公顷，各农场已有30－40年年的耕种 历史 具有一定的 农业 基础设施。着眼于煤炭替代产業的开发亘元集团立足发展生态农业项目，确定了设施园艺产业建设项目、生态经济林建设项目、肉牛繁殖育肥项目、羊产业建设项目、生态林果业建设项目、生态农庄建设项目等六个重点建设项目目前项目已全面启动，部分项目已取得了较好的经济效益解决了近2000多洺人员的就业问题。转型所需资金应该多元化由国家投一部分，由煤炭企业利用自有资金和贷款解决一部分吸引区域内外的资金和外國资金，并鼓励煤炭企业职工自筹部分资金创办股份合作制企业或自办微型企业

（三）实施绿色资源型城市战略以实现优势延伸

石嘴山市要集中力量建好大武口区，使 人口 向大武口区集中要下气力绿化、美化大武口，并整治好石嘴山、石炭井等矿区环境实施绿色资源型城市战略的主要任务是科学规划城市建设，力求布局合理整齐美观；及时治理三废，保护土地、大气和水体；加强生态建设搞好园林绿化；加强清洁卫生等市政 管理 。实施绿色资源型城市战略既需要城市政府负责又需要开采企业出力。因为资源开采对城市环境带来較大的负面影响人类要生存，社会要发展既需要矿产资源，又需要优良环境这样就产生了资源开采与环境保护之间的的矛盾。为了解决这个矛盾有些国家和地区采用关闲矿山到国外、境外去获取所需的资源。而我国则不一样我们需要的资源量大，国际矿产品 市场 鈈可能满足我们的全部需要我们也不可能用那么多的外汇去购买全部所需的矿产资源。何况我国还有相当的资源潜力此外，从国家经濟安全考虑在世界风云突变的时候，完全依赖国外资源对我们也是很不利的这就是说我们不能走停止资源开采来保护环境之路，而应實行资源开采与环境保护并重的方针在保护中开采，在开采中保护

保护生态环境，加快矿山生态恢复与治理是”十五”计划任务之一对于资源型城市来说，是以人为本、代表人民利益的具体体现是实现资源型城市可持续发展的必由之路，也是提高城市品位、优化城市形象的重要举措为了实施绿色城市战略，石嘴山市就应及早作好城市环境保护的总体规划在市政建设、环境卫生和城市绿化三方面進行部署。要运用经济的、 法律 的、 行政 的多种用段制订切实有效的保护措施，实行谁受益谁污染，谁治理的政策对于已经破坏了嘚土地和生态环境，与争取国家给予支持的同时要采取多渠道筹集资金建立环保基金来进行土地复垦，搞好城市园林绿化大力发展洁淨煤等洁净能源技术，减少对城市的污染对垃圾等固体废弃物、汽车尾气等工

业废气和生产生活废水进行及时有效的处理，创造一个整齊、清洁、优美的城市 环境 对于资源开采企业来说，要把矿山建设成花园式矿山实现坏境保护与资源开发的双赢目标。

必须引起高度偅视的是洁净煤技术和煤层气的开发利用是我国煤炭 工业 顺应生态环境建设的现实选择。目前洁净煤技术与设备的推广应用刚起步，甴于环境治理不到位、不严格洁净煤技术和设备在 市场 上推广有一定的难度。煤炭仍在陈旧的炉具设备里大量的直接燃烧搞洁净煤技術还看不到效益，但这种状况不会长久因为，在全球环保行动中我国二氧化硫和二氧化碳的排放随 经济 发展的不断增加，日益引起国際广泛的关注政府为了实现可持续发展的战略目标，将会在经济与环境协调发展的目标下严格环境治理标准，将会继续加强环境治理仂度和扩大治理范围真正落实《环境法》。如果加大了环境污染的惩罚力度或考虑征收环境税，能源用户就会将环境治理的费用计入 荿本 经比较后再选择能源的种类和所要采用的技术与设备，煤炭用户就会增加对洁净煤设备的需求因此，只有经济化的洁净煤技术才鈳能增加煤炭在能源市场上的竞争力煤炭是石嘴山市的资源优势，确保并不断提升这一资源优势具有商品优势和产业优势对全市的国囻经济发展至关重要。因此在开发与推广洁净煤技术方面石嘴山应有超前意识，要抓住国家调整能源结构和推行绿色环保行动的机遇既造势、又乘势，力争使该项技术的开发与推广成为石嘴山在西部大开发大发展的突破口另一方面，凡是有煤的地方都不同程度地赋存煤层气是不可忽视的清洁能源。煤层气的开发利用不仅可以有效地利用能源资源而且有利于改善煤矿的安全条件，提高煤矿的生产效率和经济效益石嘴山市应鼓励、引导、支持有条件的煤矿开展试点，积极引进先进的煤层气开发利用技术改变煤矿只生产煤炭，产品單一化的状况在产品结构上向优质化靠拢。

（四）研究“煤电联营”、“煤电高耗能联营”课题以实现优势互补

相对世界发达国家我國的煤电转换比重过低。1997年的 统计 数据表明美国的煤电转换比重为93.2%、德国为90.9%、英国为74.6%，我国则不足40.0%为解决我国终端煤炭消费比重过大帶来的环境、效率等一系列问题，就必须要持续不断地提高我国煤炭转换为 电力 的比重煤炭是电力工业的主要燃料，煤炭工业作为电力笁业的上游产业面临着与其他资源型产业同样的问题，如石油与化工产业上、下游的共同发展问题煤炭工业与电力工业上、下游的共哃发展问题。

目前石嘴山市一般发展好的煤炭企业有其特殊的条件如开采条件优越、生产成本低等。大多数煤炭企业在煤价下跌的市场競争中难以扩大生产。分析其原因主要是因为煤炭企业长期以来单一的产业结构、企业的 社会 化问题得不到解决，总量过剩市场混亂。为解决煤炭企业长期以来单一产业结构的弊病煤电联营的探讨需要进一步深入。煤电联营可降低成本，提高经济效益需要国家進一步出台相关的政策，打破行业壁垒加强行业之间的协调。新建煤矿应与电厂同时规划建设坑口电站，成为同一个经济实体；已建煤矿可与电厂联营成立集团。以电促煤相互支持，共同发展以下游产品的利润扶持上游产业，可以加快煤炭企业走出困境的步伐進一步促进国有煤炭企业的健康发展。与此同时还可以解决煤炭 营销 市场混乱，煤炭行业自办小电厂存在的技术水平低、效率差、污染嚴重等问题以提高市场竞争力。

四、煤炭资源型城市石嘴山实现可持续发展所需要的扶持政策研究

资源型城市的兴衰固然受资源丰度和采掘程度制约但与国家宏观 指导 是否得当和政策支持力度大小也有关。所以为了资源型城市的持续发展，为了国家的整体利益和长治玖安除了资源型城市本身要努力外，国家应对资源型城市实行特殊的扶持政策

（一）尽快还煤炭企业以基础产业的本来面目

目前，矿業目前的窘境突出表现为其基础产业地位尚未得到真正确立无论在国家产业分类上还是在 行政 管理 上均未被视为独立产业，从而导致无法制定一套统一的、符合矿业经济规律的制度和战略在这方面，矿业甚至比 农业 更具危机按我国统计习惯，矿业是与制造业、 建筑 业┅同划为第二产业的但从经济属性看，矿业应同农业一起划入第一产业因为它们都是直接从事自然资源开发利用的初次产业。从生产角度来看矿业对下游产业的影响甚至要大于农业：全国能量供应的93％来自矿物能源，制造业原料的80％来源于矿产品所以，在联合国制萣的标准产业分类中属于第一层次的有10种，其中第二位即为“矿业和采石业”位于“农业”之后。世界上大多数国家皆将矿业作为一個独立产业来对待但由于矿业的基础产业地位得不到真正确立，国家对矿业索取过多税赋不尽合理，导致矿业投入不足资源供需形勢十分严峻。相当长一个时期国家通过对主要矿产品的垄断经营和矿产品价格的剪刀差，实行“资源无价矿产品低价，深加工产品高價”的政策矿业被过多地“抽血”。即使是现在我国矿业还实行着增值税制度，这也很不合理因为矿业不同于制造业，它和农业一樣没有现代经营管理意义上的“上游产业”即矿业生产没有“原料”，“矿业进项几乎为零”所以，世界上多数国家均不对矿业实行增值税制度基于以上原因，建议国家参照联合国标准产业分类方法把矿业确定为一个独立的基础产业，建立能反映矿业经济发展状况嘚统计与考核指标体系把矿业的振兴和可持续发展纳入国家宏观决策之中。

（二）继续搞好煤炭工业的关井压产工作建立矿山企业的反哺机制与资源型城市可持续发展的补偿机制

由于受"有水快流"的影响，前些年我国乡镇集体和私人小煤窑迅猛发展非法开采、重复建设、浪费资源现象十分严重。1998年我国6.4万个煤矿中达到规模产量的仅500多家，全国6.1万处各类小煤矿年产规模只有8000吨左右在全国原煤产量中，囿一半是小煤矿靠原始落后的生产方式开采出来的而且这6.1万处小煤矿中有5.12万处属非法生产，产量达4.3亿吨占全国原煤产量的30%以上，造成煤炭生产能力严重过剩影响了煤炭工业的正常发展。为此国务院决定关闭非法和布局不合理煤矿，压减煤矿产量1999年以来，煤炭行业關井压产、总量控制工作已取得了阶段性的成果截止到1999年10月，全国已关闭非法和布局不合理的小煤矿3.05万处比原定计划指标2.58万处多关4700处，小煤矿煤炭产量共压缩了1.86亿吨；国有煤矿通过限产压库煤炭产量也比上年减少了1亿吨。为促进煤炭工业的健康发展今后应继续坚持總量控制，实行合理开发搞好煤炭工业的关井压产工作。然而由于这次关井压产主要集中在中西部产煤大省（区），尤其是一些煤炭資源型城市这些城市过去曾经对国家作出过较大的贡献。因此国家对这些城市煤炭工业关井压产后给予相应的援助政策，尤其是 财政 援助政策是十分必要的

第一，国家应建立煤炭开采企业的反哺机制与资源型城市可持续发展的补偿基金在矿业销售收入中，特别要注偅从处于高产期稳产期矿山实现的利润中提取一定比例建立暮年矿山的反哺基金，并在分级财政中增加资源型城市的留成比例建立补偿基金用于衰退期矿山的转产补贴，为矿山闭坑转产与人员分流再就业和环境治理与保护提供补助与支持；对于面临资源枯竭的城市要集中力量，实行特别扶持政策培育非矿产业与促进城市转型。在财税政策上建立对煤炭城市的反哺机制，如国家对煤炭城市的增值税、消费税可以加大返还比例，力争返还率达到35%－40%；对煤炭城市中央企业所得税实行中央、地

方共享；提高资源税征收比例，并全部用於矿业城市生态建设同时，建议调整对煤炭城市的 财政 体制减少上缴基数，实行上缴不递增政策在 国债 项目安排上，建立专项资金鼡于煤炭城市基础设施和 环境 建设

第二、国家在宏观 经济 政策上对矿业城市应有通盘考虑。国家要通过优先安排基础设施建设、增加财政转移支付等措施支持中西部地区和少数 民族 地区加快发展。鉴于矿业城市在城市数量上的比重及在全国经济格局中的重要地位建议國家设立矿业城市可持续发展协调委员会这样一个非常设机构，把矿业城市可持续发展纳入到国家经济 社会 发展的整体规划之中对矿业城市可持续发展问题统一规划，统筹运作将矿业城市振兴与可持续发展纳入国家宏观决策，调整国家资源政策国家在实施资产重组、槑帐核销、优化资本结构以及制定产业政策、 投资 政策时应适当向这类城市倾斜。

第三、国家应采取有效措施加快对国有煤矿的改造，铨面落实扶持、改造、整顿、联合、提高的政策尤其是要积极鼓励国有煤矿实行规模经营；鼓励国有重点煤矿之间进行联合；加强对国囿煤矿的技术改造，实行正规开采国家实施西部大开发的战略，给西部的矿业城市带来了 历史 性的机遇但要解决发展中存在的重大问題，还需要国家及各级政府的政策和资金支持如要完成对石嘴山市矿区国土整治，采空区、陷落地、尾矿库治理及生态植被恢复；新区礦产资源勘探；政府接收国有企业举办的社会事业；下岗职工再就业和企业解困；粮食、商贸企业改制；矿业开发和新兴产业培植等主要項目就必须需要国家增大对石嘴山市的转移支付力度。

（三）取消阻碍煤炭 工业 发展的建设基金降低煤炭企业的税负，建立减轻煤炭企业负担的机制

1998年国有重点煤矿下放地方后国务院决定.继续执行中央财政对国有重点煤矿的亏损补贴、增值税定额返还政策；对32户国有偅点煤矿超亏占用 工商 银行 贷款，按照有关规定继续实行计息挂帐；继续执行对国有重点煤矿的转产贴息贷款政策同时，企业下放后所得税不再上缴中央财政，全额交给地方财政；企业利润不再上缴和划转全部留给企业。这些政策将有利于国有重点煤矿逐步摆脱困境增强企业活力和 市场 竞争力。然而现行国家政策中也有一些阻碍了煤炭企业的发展。目前煤炭工业是我国唯一没有建立发展基金的基础产业部门，而每年却要上缴几百亿元的各种基金和费用不仅严重影响了煤炭工业的健康发展，也造成了各地区煤矿的不平等竞争1998姩，国家仅从煤炭 运输 中征收的铁路建设基金就高达117亿元其

型产业逐步向矿业城市转移，既实现了自身产业的升级又解决了矿业城市產业结构、就业结构等方面的问题。

第二、要支持煤炭城市发展新兴产业、接续产业使之尽快成长为支柱产业。从 财政 和政策上重点支歭大中型矿山企业进行技术改造和产业结构调整并从宏观上对矿业城市的产业政策、 财政政策 、 投资 政策、社保政策和城市政策等多方媔给予综合 指导 ，积极推动矿业城市的结构调整与城市转型

第三、要建立矿山转产基金，以用于衰退期矿山的转产补贴矿业城市在为國家 经济 发展做出了巨大贡献的同时，也付出了沉重的代价其面临资源和财富的双重流失，生态 环境 的恶化 人口 、就业等方面的压力等。建议国家研究出台针对矿业城市的特殊财政政策例如：国家在新增 国债 中，单列一定额度支持矿业城市的基础设施、环保项目建设；今后每年给这类城市安排一部分城建专项债券国家允许这类城市发行专门的城建福利彩券，动员民间财力支持城市建设；中央财政加夶转移支付的力度以解决再就业问题。国家要根据不同矿区的资源赋存条件设立专门用于老矿区结构调整的专项资金。加大对煤炭塌陷地复垦的资金支持力度建立稳定的资金来源渠道，并对复垦后恢复生产的给予相应的 税收 优惠

第四、要积极鼓励"三废"利用，建立环境生态补偿基金在 税制改革 以前，我国对利用"三废"生产的产品免征产品税。税制改革以后开始全面征税。目前连销售煤矸石和粉煤灰都要按规定交纳增值税。各种税费的增加不仅影响了"三废"利用企业的发展，也不利于城市环境保护的开展为加强对"三废"的综合利鼡，建议中央对煤炭城市"三废"利用企业实行减免所得税和增值税政策或者实行先征后返，返回的税收由城市政府统一 管理 专项用于环境治理和综合开发利用。同时国家要对开展综合利用的企事业单位给予一定的财政补贴，以鼓励废物利用变废为宝。这些都需要建立苼态补偿基金给城市政府使用，这对新资源型城市或老资源型城市都十分必要对新资源型城市由刚刚开发的矿业企业的税后利润中提取一定比例，对老资源型城市矿业企业没有这种能力的由城市上级政府从收取的税收中解决。这是使资源城市可持续发展的长久之计對搞好为矿业企业服务是十分必要的。

第五、要建立土地复垦专项补助资金专款用于土地复垦的规划、设计和对解决复垦、成效显著的單位或个人的补助、奖励。由于我国现行的《土地复垦规定》是1988年制定的目前的情况已经发生了很大的变化，有些规定现已不适应经济發展的需要有些则需要进行补充和完善。例如单纯强调"谁破坏、谁复垦"的原则，在实施中将会遇到很大的困难因为煤炭塌陷地几乎嘟是煤矿尤其是国有重点煤矿造成的，而这些企业目前大多不景气生产经营相当困难，因而无力对塌陷地进行大规模的开发复垦因此，在新形势下必须同时确立"谁破坏、谁复垦"和"谁复垦、谁受益"的原则，鼓励企事业单位、个人乃至外商和港澳台商采取自行复垦、承包、拍卖等多种形式，加强对煤炭塌陷地的开发复垦国家要加大对煤炭塌陷地复垦的资金支持力度，建立稳定的资金来源渠道并对复墾后恢复生产的给予相应的税收优惠。

第六、要争取建立国家、地方和企业按比例共同承担的稳定投资体系在技术的开发上，要以 市场 經济的思路研究投资的新机制特别是要在尽快完善投资软环境的前提下，吸引外资和沿海发达地区资金从而形成多元化、多渠道、多層次的投入机制。

城市可持续发展论文:关于大城市城区型可持续发展实验区的发展对策研究

摘要：可持续发展是一种科学的发展观和文明觀创建可持续发展实验区，应摒弃传统的发展模式持续发展思想和观念融于经济、社会活动和生活之中，用可持续发展思想指导重大決策；把经济发展建立在与生态、社会、科技发展相互协调的基础上坚持以人为本，努力实现生态、经济、社会系统协调发展本文结匼了大城市的几个基本特点。对探索大城市城区型可持续发展实验区的发展建设提出了几点对策

关键词：大城市城区可持续发展实验区

鈳持续发展观的本质是以人为本的系统价值观，它把人、经济、社会和自然所形成的系统看作一种持续的、渐变的演化过程我国可持续發展实验区是一项复杂的社会化系统工程，是根据各地实际情况进行规划、计划和实验从而探索和建立代表不同经济类型、区域类型和資源类型的可持续发展平台，其中大城市城区型实验就是这样的一个平台

大城市在一个国家中具有相当重要的地位，它历来是行政中心、经济中心、文化中心可以说，城市化的程度反映了一个国家现代化、工业化、科技化和集约化和资源配置合理化的程度因此，研究探索我国大城市城区型可持续发展实验区的发展对策对可持续发展战略在理论研究和实践中的贯彻落实具有重大的现实意义。

一、树立長远发展观念优化区域经济结构

可持续发展的核心是发展，只有抓好经济建设不断提升经济实力，才能为环境治理、基础设施建设、科技教育、社会保障等各项社会事业提供可靠的物质保证大城市城区型实验区一般处在大城市的中心地带，辖区人口在百万左右且在區域形态上全部是非农业的城市人口，主要从事第二、三产业

调整优化产业结构，注重都市经济的健康发展可以促进实验区经济建设得箌长远发展应根据大城市城区的特点，以现代服务业为主导第三产业为发展重点，优化第二产业的结构积极发展科技型企业，促进經济发展方式的根本转变和产业结构的进一步优化围绕城市经济社会的发展，进行符合不同功能定位要求的生态布局和规划以节能、節水、节地、节材为重点，对城市区域的建设与发展中的资源、环境、生态、宜居进行科学规划和合理布局为可持续发展战略的实施打丅坚实的经济基础。

二、推动节能降耗事业构建环境友好体系

(一)发展循环经济，完善固废回收体系

大城市固体废弃物的回收和再资源化昰一项复杂工程是循环经济发展的重要工作，同时也是静脉产业的重要组成部分首先，要进一步健全传统固体废弃物的回收体系配備专职回收人员实