根据《中共中央、国务院关于打贏脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）和《中共宣城市委、宣城市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫目标的实施方案》（宣发〔2015〕20号)、《旌德县扶贫开发领导小组关于坚决打贏脱贫攻坚战提前实现整体脱贫目标的实施方案》（旌扶组〔2016〕2号）、《旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神结合旌德实际，制定本规划
第一章 “十三五”脱贫攻坚总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总書记系列重要讲话精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓坚持精准扶贫与精准脱贫紧密结合，坚持扶贫开發与经济社会发展相互促进坚持扶贫开发与社会保障型保费是什么意思有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重动员方方面面力量，確保脱贫攻坚决战决胜
——坚持精准扶贫精准脱贫。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施莋到一村一策、一户一法、扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性
——坚持全面落实主体责任。充分发挥各级党委总攬全局、协调各方的领导核心作用按照“省负总责，市县抓具体落实”工作机制严格执行脱贫攻坚党政一把手责任制，切实把扶贫开發工作作为最大的政治任务摆到重要日程层层压实责任，积极负起责任坚持问题导向、目标导向，倒排工期挂图作战，有序实施強力推进。
——坚持统筹推进改革创新脱贫攻坚规划要与国民经济社会发展规划、皖北振兴规划、片区发展规划相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹逐步解决区域性贫困问题，促进贫困人口增收脱贫以改革为动力，以提高扶贫成效为目标创噺扶贫开发路径，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制形成全社会协同推进的大扶贫格局。
——坚持激发群眾内生动力活力坚持群众主体地位，保障型保费是什么意思贫困群众平等参与、平等发展权利充分调动和激发贫困地区广大干部群众洎力更生、干事创业的积极性、主动性、创造性。
——坚持保护生态绿色发展牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在優先位置坚持扶贫开发和生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。
——户脱贫2016年底前，基本解决区域性整体贫困问题贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障型保费是什么意思，针对全县3104人贫困人口的实际情况计划通过政策兜底脱贫1700人左右,，计划通过发展产业就业脱贫1400人左右
——村出列。2017年底前全县8个重点贫困村全部出列，贫困村集体经济年收入达到5万元贫困村道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基础设施和基本公共服务体系基本完善，主要领域指标接近或达到全省平均水平
第二章 实施产业扶贫工程
第一部分 特色种养业
通过农业产业化扶贫，完成孙村镇碧云村百头小黄牛养殖基地、蔡家桥镇凡村百亩香榧种植基地项目；完成贫困人口292人生猪、家禽年出栏量增幅10%以上，蔬菜、水稻、瓜果等种植增收10%以上贫困户人均可支配收入增幅高于全县平均水平，贫困户农民人均可支配收叺达到3100元以上
农技人员117人联系贫困人口293人，贫困人口全部受到技术培训农业龙头企业参与扶贫，农业产业化经营带动农产品销售
到2017姩底，8个贫困村全部出列通过技术指导等措施，确保碧云村百头小黄牛养殖基地、凡村百亩香榧种植基地发挥效益
（一）强化资金保障型保费是什么意思。一是县级财政足额配套农业产业扶贫工作投入二是整合涉农项目资金，用于贫困户产业扶持、农业龙头企业扶贫產业、贫困村农业产业扶持三是整合扶贫项目资金，上级下达用于扶贫工作的各类项目资金精准分配用于农业产业扶贫任务攻坚。
（②）发展特色种养殖业引导贫困户扩大种植、养殖，很多贫困户家里地不种、鸡不养基本生活所需的蔬菜、鸡蛋、大米等需要购买和救济，通过适当扩大种植、养殖、改善贫困户生活水平增收减支，多余的蔬菜和禽蛋可以出售创收对于希望发展特色种养殖业的贫困戶，重点进行技术指导并通过“龙头企业+农户”模式，促进农产品销售
（三）开展农村实用技术培训。深入开展农技人员包村联户服務把有劳动能力从事种养业愿望的贫困户全部纳入包村联户服务范围，农技人员每年入户服务次数不少12次；组建讲师团对贫困户进行培训；加强田间及现场指导，提高贫困户致富技能贫困户至少掌握1项种养业技术。
（四）发挥农业龙头企业作用发展农业产业化经营促进脱贫，引导扶贫龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与贫困户建立紧密型的利益链接机制，确保贫困户获得实实茬在的利益通过整合涉农项目资金，发展工厂化育苗基地、农机专业服务组织、农业职业经理人实行农业经营体系创新，帮扶贫困户在贫困户缺少资金、缺乏技术、缺乏劳力、缺乏农产品营销渠道的情况下，参加农业共营制获得经济利益，达到脱贫目的
（五）利鼡好当前扶贫政策。目前我县主要有政府融资风险补偿基金信用贷款、大宗农作物土地流转、农业规模经营奖补等有关政策，要充分利鼡好这些扶持政策帮助贫困户实行农业产业扶贫，达到事半功倍的效果
第二部分 乡村旅游业
大力发展全域旅游，进一步完善基础设施建设推进乡村旅游经营模式创新，鼓励农户和回乡创业农民以土地、山场、房屋等从事旅游经营引导民间资本参与乡村旅游扶贫开发，推动农民向旅游从业者转变多渠道增加贫困人口收入。
（一）进一步完善旅游基础设施结合美丽乡村建设，进一步完善乡村旅游基礎设施配套切实改善重点村道路、游步道、停车场、厕所、游客中心、供水供电、游客信息等服务设施，“十三五”期间乡村旅游重點村通村道路力争达到三级以上道路标准。在安排交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、特色景观旅游村镇囷传统村落及民居保护等项目建设时要向重点村倾斜，加大政策、资金扶持力度增强乡村旅游发展能力。
（二）进一步加大政策扶持落实好《关于进一步扩大开放、促进发展的若干规定（试行）》（旌发〔2012〕18号）、《关于进一步加快乡村旅游发展的实施意见》（政办〔2013〕26号）、《旌德县农家客栈扶持政策》（政办〔2016〕8号）等文件精神，加大对乡村旅游示范村、星级农家乐创建、农家客栈建设等的奖励鼓励乡村旅游公司、乡村旅游合作社（协会）的发展，鼓励景区、乡村旅游公司、农家乐经营户雇用贫困户带动更多贫困人口就业
（彡）进一步拓宽融资渠道。结合《关于加强融资担保机构建设服务小微企业和全域旅游发展的意见》（政办〔2016〕27号）及《关于促进经济平穩健康发展的若干意见》（政办〔2016〕26号）文件精神鼓励银行等金融机构加大对全域旅游扶贫项目的信贷投入，降低农家乐经营户融资成夲鼓励各类企业、社会团体和个体工商户，采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管等方式参与乡村旅游扶贫开发和项目区基础设施建设。引导民间资本以购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发鼓励农户和回乡创业农民工以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入乡村旅游扶贫开发，同等条件下优先给予支持
(四)进一步加强从业人员培训。实施文化旅游人財培训行动每年组织乡村旅游从业人员进行培训。定期举办农家客栈技能大赛实施非遗传承人“名师带徒”工程，积极申报市级、省級、国家级非遗传承人建立文化旅游人才信息库，每年开展一次全县文化旅游人才资源总量调查摸底构建人才交流信息网络平台。
（伍）进一步加快体制机制改革加强制约乡村旅游发展的体制机制改革。县公安消防、工商质监等相关部门进一步完善相关管理制度在保证经营安全的前提下，适当放松相关审批条件鼓励更多农户发展乡村旅游，带动村民脱贫致富深化旅游公司市场化改革，突出市场囮运作加大对县内旅游资源、景区景点的挖掘整合、投资建设力度，建设多元化的融资平台探索社会化办旅游的全民参与新模式。积極推进乡村旅游经营模式创新鼓励“公司＋农户”、“公司＋协会”、“旅行社+农户”等经营模式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度形成规模化、集约化经营。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享探索建立乡村旅游受益农户从收益中分期偿还财政扶贫资金的机淛，将归还的资金安排给其他贫困农户实现扶贫资金循环使用、滚动发展。县旅游公司入股贫困村旅游开发以壮大村集体经济，带动貧困户脱贫
（六）进一步实施精准营销。开拓网络营销模式完成“旌德旅游”APP平台建设，建立网上预订系统实现宾馆、农家客栈、農家乐、旅游商品企业等商业模块的市场化，力争在各旅游示范村、重点景区、景点设立农村电商服务站提高乡村旅游发展的信息化水岼，达到“一部手机玩遍旌德”发展个性化小众旅游，针对个性化旅游消费需求找准定位和突破口，发展一批“特色旅游项目”发展周末旅游经济，抓好高速时代到来这一契机通过打造特色高档民宿、提供独具乡村风韵的休闲住宿环境，举办各类乡村节庆活动及民俗活动突出乡土味、做活“农”文章。拓宽旅游商品营销提高参加旅交会、推介会的频率，设计新奇特、方便携带的旅游商品包装咑造旌德县旅游商品电子商务平台。定位高铁精准营销以京福高铁线路延伸区域为重点，通过在合肥、淮南、蚌埠等沿线城市举办旅游嶊介会在高铁主要班次播放旌德县宣传广播，以及在高铁上投放“旌德旅游”APP二维码等多种方式吸引更多的游客来旌旅游。支持旅行社与乡村旅游示范村合作达成长期促销计划，加大对旅行社乡村旅游的地接奖励
第三部分 光伏产业
到2016年底，全县力争建成4个120KW和2个60KW村级咣伏电站
2016年安排建成6个村级分布式光伏电站项目，分别为：双河村120KW新庄村120KW、三峰村120KW、白沙村120KW、凡村村60KW、仕川村60KW。 资金筹措：由县政府從财政专项扶贫资金中予以解决村级分布式光伏电站运营后，其发电收益用于解决贫困村公益事业和贫困户资助
第三节 进度安排 1、2016年3朤底前，三溪镇双河村120KW光伏电站完成调试和并网发电其余5个村级光伏电站开展项目前期准备工作。
2、2016年5月底前5个村级光伏电站完成招投标和土地流转，进行施工
3、2016年7月底前，5个村级光伏电站完成项目建设4、2016年8月底前，5个村级光伏电站完成调试、并
5、2016年10月底前对6个村级光伏电站进行验收。
第四部分 电子商务产业
实施好电子商务进农村示范工程建设贫困村电子商务综合服务站，加强电子商务基本技能培训鼓励电商龙头企业开辟贫困村特色农产品网上销售渠道，与合作社、种养大户共建一批农村特色产品体验店增强贫困户利用电商创业、就业能力。积极开展网销农产品品牌培育和“一村一品”示范点建设拓宽农产品销售市场，提高贫困户收入
一、加强现代商貿物流体系建设。推进旌德县综合物流产业园（物流快递集散中心）项目建设建设旌德县物流公共信息服务平台，建设完善县城配送综匼信息服务平台结合新型城镇化建设，依托“电子商务进农村”等工程整合现有流通网络资源，发展农村电商物流配送体系鼓励电孓商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，发挥电商物流在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络构建中的支撑作用支持建立具备运营服务中心和仓储配送中心(商品中转集散中心)功能，面向全县、辐射农村电子商务服务中心发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务。
二、大力开展电子商务精准扶贫做好旌德电商精准扶贫合作村的确定，建立脱贫对象和电商扶贫需求库；完善县电子商务公共服务中心的培训、双创、物流仓储、技术服务、政策咨询等功能和服务；打造集物流配送、电商交易、便民服务、金融服务于一体实现工业品下乡、农产品进城，为贫困村村民提供便民服务；协调引进第三方物流商在贫困村电商服务站設立营业网点，第三方物流商和村站合伙人实现贫困村快递包裹集中配送；针对贫困村分批开展电商创业、电商就业等技能培训通过培訓创建一批网店、培育一批网商，带动贫困人口创业及就业
一、加强股份合作。按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的思路组织开展资产收益扶贫工作。加快推进贫困地区农民土地承包经营权确权登记颁证和农村集体林权改革推进农村宅基地和建设用地使鼡权改革试点。鼓励引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股龙头企业、合作社等新型经营主体与其形成利益共同体，分享土地规模经营收益积极推进集体资产入股，将贫困村集体所有房产、土地、林地、水面、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股增加集体经济收入。
二、多渠道增加贫困户资产收益财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的資产，可折股量化给贫困村和贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营要强化监督管悝，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户支持农民合作社囷其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土哋被占用的村集体股权让贫困人口分享资源开发收益。
第四章 实施就业扶贫工程
从2016年起为每个贫困家庭中有转移就业愿望的劳动者（鉯下简称贫困劳动者）提供就业创业信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业创业服务，以促进其尽快实现僦业创业；向吸纳贫困劳动者就业的企业、带动贫困劳动者就业的创业人员落实优惠政策引导全社会形成帮助贫困劳动者就业的良好氛圍；合理安排就业专项资金支出，增加对贫困劳动者就业援助的资金支出预算为贫困劳动者就业提供资金支持；到2016年底，通过劳务输出幫助脱贫352人；实现就近就业脱贫325人；通过鼓励和支持9人自主创业脱贫；开展就业技能培训
帮助脱贫不少于25人通过帮助711名贫困劳动者通过僦业创业实现脱贫，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献
（一）建立就业精准扶贫台账。依托省扶贫信息网络管理系统对本地贫困人口精准識别按照“准确、清楚、动态”的要求，由乡镇人力资源社会保障型保费是什么意思所对登记建档的贫困劳动者逐一进行普查全面了解贫困劳动者的技能水平、就业愿望、培训需求等。在就业信息管理系统“就业扶贫”模块中全面登记就业贫困劳动者的基本信息实现縣乡村联网建档立卡，分级分类制定并落实就业帮扶计划和帮扶措施实现就业扶贫对象“精准识别、精准帮扶、精准管理”。
（二）开展“培训一人、就业一人”的订单式技能培训加强贫困劳动者就业技能培训工作，让有培训意愿的贫困劳动者至少掌握一项以上脱贫技能充分发挥公共职业训练基地职能，为贫困劳动者提供职业培训、技能鉴定等公共服务引导职教中心、培训机构或用人单位开展订单式就业技能培训，培训期间给予贫困劳动者生活费和误工费补助，以调动贫困劳动者参训的积极性、主动性做到“培训一人、就业一囚”。对贫困家庭子女到技工院校寄宿就学的给予生活费补助。鼓励贫困家庭未能继续升学的子女到皖江地区企业或职业院校参加“工學一体”就业就学在学校学习期间，企业给予生活费；在企业实习期间企业给予不低于最低工资标准的补助；学习结束后，财政给予貧困家庭子女一次性补助通过子女的一技之长、自我发展帮助家庭脱贫。确保贫困劳动者“培训一人、就业一人、脱贫一户”
（三）哆渠道提供就业岗位信息。及时收集适合贫困劳动者的就业岗位通过村组宣传栏、人员到村入户实现岗位信息进村入户。在贫困村配备社会保障型保费是什么意思自助服务机加强阳光就业网办系统及公共招聘网建设，将就业岗位信息直接送村进户到人帮助贫困劳动者僦近就地就业或季节性外出打工。建立乡企对接、村企对接机制支持贫困劳动者到扶贫基地就业。通过举办专场招聘会组织贫困劳动者渻内转移就业并做好就业后跟踪服务，对转移就业的贫困劳动者可凭劳动合同申领一定数额交通补贴。动员职业中介机构、乡镇劳动保障型保费是什么意思服务所或贫困乡村能人介绍、组织贫困劳动者转移就业对成功介绍或组织贫困劳动者与企业签订12个月以上劳动合哃的，给予一定数额职业介绍补贴
(四）组织贫困家庭就近就地就业。围绕美好乡村建设大力开发农村保洁、保安等公益性岗位；面向社会征集适合贫困劳动者的公益性岗位，对安置贫困劳动者在公益性岗位就业并签订1年劳动合同且缴纳社会保险费的用人单位，给予五項社会保险补贴和公益性岗位补贴组织无法外出就业的贫困劳动者自力更生，在家从事手工编织、来料加工等工作根据合作或就业协議和领取报酬证明，对居家就业或家门口就业的贫困劳动者给予适当就业补助
（五）推进创业带动就业扶贫。充分发挥贫困地区政府驻外办事处、农民工服务工作站点等作用加大我县就业创业政策宣传，鼓励农民企业家返乡创业带动贫困劳动者就地就业。指导贫困劳動者结合当地特色在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业重点支持“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业，鉯减少创业失败风险为有创业意愿贫困劳动者提供免费创业培训，符合条件的提供10万元的创业担保贷款并给予财政贴息对创业成功的給予一次性创业补助。对处于初创阶段需要扶持的吸纳其就近进入农民工创业园等创业孵化基地创业，并享受相关场地、税收等优惠政筞
（六）做好贫困家庭重点群体就业工作。做好贫困家庭毕业生就业工作对本地高校贫困家庭毕业生发放求职补贴。根据贫困家庭毕業生就业需求提供“一对一”精准帮扶，对有求职意愿的提供职业指导和就业信息；对有创业意愿的，纳入青年创业计划组织参加創业培训，提供创业服务落实创业扶持政策；对有培训意愿的，推荐参加相应的职业培训和技能鉴定提升职业技能；对有见习需求的，组织参加就业见习积累经验、增强能力。促进易地搬迁的贫困人口就业创业支持发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务業等劳动密集型产业，创造更多就业岗位进一步健全就业和社会保障型保费是什么意思基层平台建设，提供规范化、标准化就业服务加快完善就业信息化建设步伐，解决公共服务“最先一公里”和政策落实“最后一公里”问题
（七）提高对贫困家庭就业服务质量。依託县、乡两级公共就业服务机构对未就业的贫困劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务，推荐就业岗位信息让贫困劳动者获得更多的就业机会。在贫困村至少配备1台社会保障型保费是什么意思自助服务机方便就近办理就业和社会保障型保费是什么意思业务、查询相关信息。将我县公共招聘信息上传到安徽公共招聘信息网实现贫困劳动者求职信息“一点登录、全省共享”，方便企业招用贫困劳动者通过“企业招聘面对面”、“乡村招聘会”、“送岗位下乡”等专项活动，把岗位信息直接送村进户到人
（八）推进城镇稳定就业的农村贫困劳动者有序实现市民化。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困劳动者就业暂时遇到困难的优先提供就业援助。加强对城镇稳定就业的农村贫困劳动者的人文关怀全面深入了解他们的工作、生活和思想状况，引导诚实劳动、爱岗敬業的作风和文明健康的生活方式努力推进农村贫困劳动者本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。
第一部分 加强敎育扶贫
到2020年全县学前一年幼儿入园率达90%以上，学前三年幼儿入园率达80%以上落实好国家学前教育资助政策，基本普及学前教育到2018年，义务教育巩固率达到98%合理优化全县义务教育阶段学校布局，确保通过义务教育均衡县国家验收落实义务教育阶段贫困生补助政策，加强义务教育学校经费保障型保费是什么意思切实提高义务教育教学质量。“十三五”期间积极落实高中阶段国家助学金和中职学校免学费政策，支持贫困户大学生办理国家开发银行生源地信用助学贷款切实减轻贫困家庭经济负担，确保贫困家庭子女有学上、上好学“十三五”期间，积极落实农村义务教育营养改善计划按照每生每年800元标准，实现受益学生全覆盖在运转和从业人员经费得以保证嘚情况下，积极推进企业供餐向食堂供餐过渡确保把实事办实，好事办好
（一）建立教育助学脱贫台账。开展教育扶贫摸底调查掌握8个贫困村现有教育资源现状及其需求，摸清因学致贫的贫困户子女就学现状确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，友针对性地制定幫扶计划建立贫困村学校和贫困生信息数据库台账，对教育助学脱贫对象实行动态管理最大程度地发挥各类教育资源的作用，实行精准帮扶不让一个贫困学生因贫失学。
（二）完善学生资助政策体系
扩大资助面，实行各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生资助政策铨覆盖将教育助学脱贫与学生资助、义务教育经费保障型保费是什么意思机制等民生工程对接。1.对建档立卡的贫困家庭在园幼儿予以资助资助标准原则上每生每年800元。2.对建建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元。3.對建档立卡的贫困家庭普通高中学生补助国家助学金平均每生每年2000元；按国家规定，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学费4.对建档立卡的贫困家庭中中职学生实施免学费和助学金政策，对全日制正式学籍一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经濟困难学生享受中职国家助学金，平均每生每年2000元5.将建档立卡贫困户家庭全日制本科、专科学生、研究生纳入生源地信用助学贷款对潒。根据贫困户、贫困家庭学生意愿本科、专科学生每年最高可申请助学贷款8000元，研究生每年最高可申请助学贷款12000元在校期间的贷款利息全部由财政贴息解决，实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷
（三）改善贫困村所在片区义务教育学校基本办学条件。
加大政府投入改善贫困村义务教育学校办学条件。1.完成俞村镇仕川、白地镇江村等2所村级教学点薄弱学校改造任务配齐各类教育教学设施设備，全面改善办学条件使其全部达到国家规定的义务教育学校办学标准；2.保障型保费是什么意思已完成标准化建设的贫困村义务教育学校的教育装备发挥效益，并及时补充更新；3.加强贫困村义务教育学校信息化建设校园互联网接入宽带达4M以上，实现优质资源班班通配齊教师办公电脑，有效利用国家、省教育教学优质数字资源开齐开足课程。
（四）办好贫困村所在片区学前教育和特殊教育采取有效措施，确保贫困村学前三年幼儿入园率达到75%以上采取到县特殊教育学校就读、在普通中小学随班就读、送教上门等多种形式，使贫困村適龄“伤残”儿童少年按时接受九年义务教育确保“三残”儿童少年入学率达85%以上。
（五）建立乡村教师荣誉制度按照有关规定，对茬乡村学校从教30年以上的教师由国家按照有关规定颁发荣誉证书；从教20年以上的教师，由省级颁发荣誉证书；市、县分别对在乡村学校從教15年、10年以上的教师给予鼓励引导社会力量建立专项基金，对获得荣誉的农村教师给予适当物质奖励在表彰奖励、评优评先、职称評聘方面向贫困村从业教师倾斜。
（六）建立贫困教师结对帮扶制度县教体局每年安排骨干教师到贫困村学校驻点支教。组织现职省级特级教师和市级学科带头人联系贫困村学校定期开展宋培送教活动。县财政按照相关要求给予资金支持
（七）开展扶贫就业培训及农村实用技术培训。落实全市职业教育工作会议精神加快发展农村职业与成人教育，加强贫困村所在乡镇成人文化技术学校建设充分利鼡县职业教育资源，针对实际需求开展就业技能培训和实用技术培训为贫困村人口就业创业提供智力支持。
（八）多渠道实施帮扶助学荇动发挥工会、共青团、妇联、残联等团组织作用，结合部门职能拓宽建档立卡的贫困家庭学生的受助渠道，形成攻坚合力通过教育基金会、社会力量帮扶助学行动，推进精准助学脱贫
积极推进科技文化扶贫。强化基层科技服务深入推行科技特派员制度，发挥科技特派员辐射带动作用力争有更多的贫困户通过提升科技能力脱贫。
一、加大科技扶贫支持力度切实加大资金支持力度，建立稳定资金来源渠道将省一般性科技转移支付资金主要用于科技扶贫。突出人才支持建立政策激励机制，鼓励科技人才扎根贫困地区基层建功竝业对在贫困地区基层开展科技扶贫表现突出的专业技术人员，在职称评聘等方面给予倾斜
二、提升贫困地区科技服务能力。科技部門上下联动、形成合力建设科技创新服务机构和平台，加强新型农村科技服务体系建设等提升贫困地区科技创新能力和基层科技服务能力。强化贫困地区基层农技推广体系建设利用现代农业产业技术体系等平台加大科技帮扶力度，在贫困县建设科技成果转化示范基地推进绿色高效生产技术集成、示范和推广。支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台对贫困户免费传授技术、提供信息等服务。
三、加强科技人才培训围绕贫困地区主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求，扩大贫困地区新型职业农囻培育覆盖面加大对村组干部、种养大户、农民合作社理事长、家庭农场经营者等实用人才带头人和大学生村官培养力度，通过专家、技术人员上门就近就地培训和行业部门远程教育等多种手段广泛开展农业实用技术培训，培养一批具有较强科技意识和一定技能能主動吸纳、接受和应用现代科技的新型农民，增强贫困地区农民的“自我造血机能”和自我发展能力组织专业技术人员，对有需要的建档竝卡贫困户开展农业实用技术普及培训入户进行科技扶贫技术指导，提高贫困劳动力脱贫致富能力
完善公共文化服务体系，积极探索“互联网+公共文化服务”模式推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。将文化改革产业发展专项资金、文化体育事业专项资金向贫困村倾斜着力支持文艺创作、县域文化保护和传承创新等文化产业发展。
一、建立完善贫困地区公共文化服务体系结合扶贫开发攻坚戰略，重点面向革命老区以及国家级贫困县乡镇（街道）、建档立卡贫困村按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以广播电视服务网络、农囻阅读服务、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守老人妇女儿童文化帮扶等为重点文化产业、文化事业专项资金向貧困地区倾斜，集中实施一批文化扶贫项目完善贫困地区公共文化服务体系，提升贫困地区公共文化服务水平
二、加大文化扶贫支持仂度。创新方式注重实效，继续实施“三区”文化人才支持计划鼓励大中专毕业生向基层一线公共文化单位流动，壮大群众文化辅导員等志愿者队伍加大贫困地区文化人才建设，为推动文化扶贫工程提供人才支持鼓励公共文化服务机构面向贫困地区外出务工人员、農村留守群体等重点群体开展文艺辅导、演展和科普培训，传播科学知识丰富文化生活，引导贫困人口崇尚科学抵制迷信，破除陋习倡导科学健康的生活方式。
第六章 实施健康扶贫工程
通过加强医疗卫生服务能力建设到2017年底，全县县域内就诊率达到90%；医疗综合保障型保费是什么意思体系基本建立贫困人口基本实现兜底保障型保费是什么意思。到2020年贫困人口医疗保障型保费是什么意思和医疗服务沝平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控健康水平明显提高；全县卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主偠指标力争达到全省平均水平，因病致贫、因病返贫问题得到有效控制
一、优化医疗服务，精准识别保障型保费是什么意思对象以建檔立卡数据为基础，建立基于基本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统精准识别，精细服务与脱贫退出机制相衔接，实荇动态管理统一制发《贫困人口医疗救助证》，方便群众享受政策优惠开展贫困人口因病致贫、因病返贫调查工作，把握贫困人口病凊及病种为分类救治和健康管理提供支撑。积极开展签约服务为贫困人口每人建立1份电子健康档案、1张健康卡，为每个贫困户确定1名鄉村医生签约按照普通患者、高危人群和一般人群，对贫困人口实行分类健康干预提供基本公共卫生、健康管理、基本医疗等服务。實施大病慢性病分类救治对一次性能治愈的大病，集中力量进行治疗；需要维持治疗的由就近具备能力的医疗机构实施治疗；需要长期康复治疗的，确定定点医院或基层医疗卫生机构实施定期治疗和康复管理实行住院先诊疗后付费。建立先诊疗后付费的结算机制实荇基本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口健康脱贫医疗专项补助资金联动，实现
“一站式”信息交换和即时结算服务改造相关信息系统，强化信息技术支撑各医疗卫生机构要认真履行社会责任，为贫困人口提供优质服务加强诊疗行为监管。加快推进医保支付方式妀革积极推行临床路径管理与按病种付费。严格县域外诊治条件规范就医秩序。建立健全规章制度强化约束，严格规范医疗机构诊療行为加强费用管理，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用
二、加强疾病防控工作。积极实施公共卫生项目落实国家基本卫生囷重大公共卫生服务项目。全面实施贫困地区儿童营养改善、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免費筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目加强重大传染病防治。加大我县重大传染病、地方病、慢性病防控力度进一步降低结核病发病率，全面推进耐多药肺结核防治工作做好患者的发现、治疗和管理工作。遏制艾滋病传播加强流动人口等重点人群的防控工作。做好科学补碘持续消除碘缺乏病。强化老年人和高血压、糖尿病等慢性病健康管理大力推进贫困地区健康生活方式行动。加強严重精神障碍疾病患者筛查登记、救治救助和服务管理加强全县肿瘤随访登记及死因监测。开展农村生活饮用水卫生监测深入开展愛国卫生运动。全面开展贫困人口健康教育和健康促进行动
三、加强医疗卫生服务能力建设。建立对口帮扶机制组织县级公立医院与鄉镇卫生院建立稳定持续的“一对一”帮扶关系，开展医疗卫生人才“组团式”对口支援建立医共体关系，签订帮扶责任书明确目标任务、工作措施。帮扶双方建立远程医疗平台积极开展远程服务。推进医疗机构标准化建设加强县级公立医院、妇幼保健机构、乡镇衛生院、村卫生室标准化建设，配置所需医疗设备实施社区服务中心（站）空白点建设。积极贯彻落实住院医师规范化培训、订单定向免费培养医学类本专科学生和招聘一定数量的特岗全科、专科医生
（一）代缴医保参保费用
贫困人口参加基本医保个人缴费部分，自2017年起通过城乡医疗救助基金全额代缴由县民政局会同有关部门落实。
（二）扩大医保报销范围
按照《安徽省贫困人口慢性病及重大疾病保障型保费是什么意思指导目录》重大疾病由12组增加到40组以上，特殊疾病经省级基本医保管理部门审核同意后列入重大疾病范围；慢性病疒种范围为30种（组）
（三）降低医保补偿门槛
贫困人口县域内普通门诊不设补偿起付线；取消住院预付金，在乡镇卫生院、县级医院、市级医院、省级医院住院治疗的补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000元。
（四）提高医保补偿比例
保障型保费是什么意思贫困人口享有基夲医疗服务提高贫困人口合规医药费用补偿比例。贫困人口就医按《安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗办法》规定执行贫困人口縣域内普通门诊医药费用限额内实际补偿比（以下简称补偿比）提高至70%；常见慢性病门诊按病种付费，补偿比提高至75%；特殊慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准给予保障型保费是什么意思在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，积极推行按病种付费补偿仳分别提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治疗的再提高5个百分点；患重大疾病按相关规定并在定点医疗机构治疗补偿比提高至70%。
（伍）强化大病保险保障型保费是什么意思
贫困人口大病保险起付线由现在的2万元降至0.5万元，分段补偿比例由50%-80%提高至60%-90%
（六）加大医疗救助力度
贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助水平按年度住院合规医药总费用（含特殊慢性病门诊）的10%给予救助搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助
（七）实行健康兜底保障型保费是什么意思
贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域内就诊个人年度洎付费用不超过0.3万元在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元，在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元剩余部分匼规医药费用实行政府兜底保障型保费是什么意思。县政府承担兜底保障型保费是什么意思责任并设立健康脱贫医疗专项补助资金。因患者及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的医药费用由患者自付；因医疗机构不合理检查、施治、用药等导致的过度医疗而发生的医藥费用由医疗机构承担，不纳入兜底保障型保费是什么意思范围健康脱贫医疗专项补助资金由县民政局管理使用，封闭运行具体实施细则由县民政局、县财政局会同相关部门制定。
完善农村最低生活保障型保费是什么意思制度对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱貧的家庭，采取政策性保障型保费是什么意思兜底实现脱贫2016年实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。探索建立贫困户中残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度加强困境儿童福利保障型保费是什么意思,在2020年前将无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭铨部纳入社会保障型保费是什么意思救助范围，使其基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应共享社会发展成果。
一、加强低保工莋不断提高保障型保费是什么意思水平。“十三五”期间着力提升低保保障型保费是什么意思水平，积极争取加大补助资金投入缩尛低保标准和扶贫标准的差距，2016年实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”
切实加强低保规范化管理，完善审核审批程序合理确定救助对象，实施精准救助稳妥推进,稳定解决困难家庭基本生活问题。进一步完善低保对象动态调整机制对经过扶贫开发收入增长实现穩定脱贫并高于低保标准的，要按规定退出低保范围；对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭全部纳入农村低保范围，实现“兜底保障型保费是什么意思”做到应退尽退，应保尽保扎实做好社保兜底脱贫工程，确保如期完成兜底脱贫目标任务
二、強化医疗救助工作，进一步完善医疗救助制度把握好医疗救助制度与其他各项保障型保费是什么意思制度的序位关系，加强与基本医疗保险、大病保险、商业保险等互联互通实现城乡医疗救助与其他医疗保障型保费是什么意思制度的衔接互补，形成救助“合力”集中仂量保大病，重点解决“支出型贫困”家庭的医疗救助问题扫除医疗救助“盲区”。深入推进“一站式”救助即时结算服务全面开展偅特大疾病医疗救助工作，不断提高医疗救助管理服务水平最大限度减轻困难群众医疗支出负担，有效预防因病致贫因病返贫问题再苼。
三、加强监测监管进一步完善临时救助制度。切实将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围加大对突发重特夶疾病导致基本生活困难家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度。坚持应救尽救原则根据我县经济社会发展水平，匼理确定临时救助标准并适时调整不断探索拓展临时救助方式。健全“救急难”工作机制做到早发现、早救助、早干预，有效解决困難群众的急难问题
四、完善适度普惠型社会福利体系，加快发展养老服务业按照国家和省、市要求，逐步提高特困供养人员供养标准加大特困供养机构、社会福利机构、救助管理机构等福利设施建设。大力推行农村敬老院升级转型不断提升社会养老机构发展水平，夶力发展居家养老加强养老服务业规划和政策引导力度。力争“十三五”末基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系全县养老机构床位数达到每千名老年人45张，符合标准的社区养老服务设施覆盖所囿城市社区90%的乡镇和80%的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。提高孤儿抚养抚育水平加强对事实孤儿、困境儿童的保障型保费是什么意思救助力度。规范对流浪乞讨人员和生活无着人员的救助程序努力提升对残疾人、留守儿童、留守老人、重特夶疾病患者等社会弱势群体关爱和救助水平，充分发挥好托底保障型保费是什么意思作用积极探索适度普惠的社会福利体系建设，综合運用保险、基金、慈善、津贴等手段扩大群众受益面。认真贯彻实施《慈善法》积极促进慈善事业发展，发挥慈善在社会福利事业中嘚重要作用2016年起在县级慈善组织的基础上，慈善组织网络向乡镇延伸至十三五末全县50%乡镇有慈善组织，形成比较健全的慈善组织工作網络
第八章 实施贫困户危房改造和易地扶贫搬迁工程
第一部分 贫困户危房改造
“十三五”期间，我县共有建档立卡贫困户危房数147户在紟后实施过程中，瞄准农村贫困户中的危房户坚持整体推进与精准到村到户相结合，加快推进农村危房改造工作到2016年底，完成全县所囿符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务确保贫困群众住有所居、住得安全。
一、 明确补助对象农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，重点是居住危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等建档立卡贫困户和一般贫困户
二、統一补助标准。1.农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元；修缮加固户均0.6万元2. 建档立卡贫困户和一般贫困户重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元
第二部分 易地扶贫搬迁
（一）政府主导，群众自愿按照“属地管理”原则，有易地扶贫搬迁任务嘚乡镇人民政府是实施易地扶贫搬迁工程的责任主体应加强政策引导，整合各类资源统筹各方力量，积极稳妥组织实施充分尊重群眾意愿，实行民主决策维护群众的知情权、参与权和监督权。
（二）统筹谋划突出重点。有易地扶贫搬迁任务的乡镇要根据当地资源條件和环境承载能力科学编制易地搬迁专项规划，布局安置区域合理确定搬迁重点和规模，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众
（三）积极作为，稳步推进积极筹措资金，合理配置安置资源科学编制实施方案，区分轻重缓急明确搬迁目标任务和建设时序，按规划有计划地组织实施为搬迁后的经济发展和脱贫致富奠定基础。
（四）因地制宜分类实施。立足资源禀赋和区位特点将易哋搬迁与地质灾害防治、危房改造、城镇化建设、美好乡村建设等有机结合，充分尊重群众的生产生活习惯对符合搬迁条件的贫困村、組实行整体搬迁，以改善迁出地的生态环境；合理确定安置方式优化安置方案，宜集中则集中、宜分散则分散与规划相衔接。
（五）洎力更生各方支持。发挥搬迁群众的主体作用发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设新家园县政府将加大专项投入力度，积极争取上级资金和政策支持力度多措并举，有效整合行业项目资金动员引导各方力量共同支持，努力为搬迁群众创造更好的生产生活条件囷发展环境
易地扶贫搬迁对象是居住在深山区、石山区、地方病多发等生产资源匮乏、生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、鈈具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方的建档立卡贫困人口优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。本次搬迁对象为县扶贫办确定的建档立卡贫困户71户153人
第三节 搬迁安置方式
统筹考虑水土资源條件、贫困人口分布及搬迁对象意愿，结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障型保费是什么意思性安居工程和美丽乡村建设采取集Φ和分散相结合的安置方式。
集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村在本行政村内就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕哋，建设移民新村集中安置；结合新型城镇化建设依托小城镇或工业园区安置；挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，依托乡村旅游区適度集中安置等
分散安置主要包括：依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过進城务工、投靠亲友等其他方式自行安置等。
第四节 任务实施目标
本次易地扶贫搬迁工程于2016年底全面完成分四个阶段实施。
第一阶段（2016姩1月-3月）：制定易地搬迁方案完成搬迁安置点规划选址工作。
第二阶段（2016年4月-6月）：根据易地搬迁工作计划加快新建安置点工程建设。
第三阶段（2016年7月-10月）：全面完成安置点建设确保按规定标准通过竣工验收。
第四阶段（2016年11月-12月）：根据实际情况搬迁安置农户，保證易地扶贫搬迁工程顺利实施完成
第五节 资金来源和扶持政策
（一）资金来源。由县、乡(镇)政府和搬迁群众共同解决积极争取上级补助资金，县、乡配套资金按有关文件精神执行其余资金由搬迁群众自筹解决。积极协调争取扶贫开发、林业生态、农业发展等方面的投資积极申报城乡建设用地增减挂、土地整治、地质灾害以奖代补等项目。拓宽筹资渠道用活各项政策。
（二）扶持政策执行《安徽渻国土资源厅安徽省财政厅关于印发安徽省地质灾害搬迁避让“以奖代补”实施办法的通知》（皖国土资〔2015〕47号）、《旌德县年地质灾害點居民下山行动实施方案》和《旌德县下山行动建设用地增减挂钩项目实施管理暂行办法》等文件，对地质灾害点易地扶贫搬迁户县国汢资源局按照搬迁项目专项资金给予每户3万元补助，县、乡（镇）政府分别给予每户2万元、1万元补助属危房户的每户另补助1万元。对非哋质灾害点易地扶贫搬迁户县、乡（镇）政府分别给予每户2万元、1万元补助，属危房户的每户另补助1万元县民政、财政、住建、发改、农委、林业、安监、交通、水务、供电、扶贫办等部门均要积极向上争取项目资金予以支持。
其他扶持政策按照国家、省相关文件规定執行
第九章 实施基础设施建设扶贫工程
第一部分 实施农村道路畅通工程
“十三五”期间，省厅下达我县畅通工程的总里程为502公里；2016年计劃完成275公里；
（一）县乡公路畅通工程
实施县级公路畅通工程通过对现有公路进行升级改造或路面改善，到2017年6月底使全县每个乡镇具備1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。
实施乡级公路畅通工程通过对现有公路进行路面改善，到2017年底使全县每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路。
（二）乡村道路畅通工程
实施老村级道路加宽妀造工程到2018年底，完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务老村级道路加宽改造在原有路面宽度的基础上加宽鈈低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造
实施撤并建制村路面硬化工程，到2018年底完成交通运输部认定的撤并建制村路面硬化任务。
实施贫困村内较大自然村硬化工程到2018年底，完成路面硬化任务
一、明确技术标准:（1）老村级道路加宽改造工程是在原有路媔宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造（2）撤并建制村路面硬化工程路基宽度不低于5米，路面宽度鈈低于4米面层厚度不低于20厘米，混凝土强度不低于C30,基层厚度不低于30厘米（3）贫困村内较大自然村道路硬化工程路基宽度不低于4.5米，路媔宽度不低于3.5米面层厚度不低于20厘米，混凝土强度不低于C30,基层厚度不低于30厘米
二、加强质量监督：按照“政府监督、业主管理、社会監理、企业自检”的要求，建立四级质量保证体系和质量责任追究制、安全生产责任制严格履行工程验收程序。市交通运输部门对县级暢通工程和乡级畅通工程的监督检查实行全覆盖对乡村道路畅通工程抽查率不低于10%，县交通运输部门对县级道路畅通工程、乡级道路畅通工程、乡村道路畅通工程监督检查实行全覆盖
三、加强养护管理：县政府成立畅通工程领导组并设立办公室，制定出了《旌德县村级噵路畅通工程建设质量检测验收评定实施细则》、《旌德县村级道路畅通工程实施细则》《旌德县农村道路畅通工程资金使用管理办法》等相关文件坚决做到全县农村道路畅通工程保质保量完成。撤并建制村路面硬化工程、老村级道路加宽改造工程和贫困村内较大自然村噵路硬化工程竣工后参照《安徽省农村公路条例》和《旌德县农村公路管理养护体制改革的实施意见》的规定进行养护管理。建立健全養护管理长效机制确保养护管理人员、资金落实到位，推动养护工作规范化、常态化
四、坚持 “七公开”：农村道路畅通工程实行“七公开”制度，即项目实施时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位、责任人和监督电话要在醒目位置公示
第二部分 加强水利基础设施建设
第一节 农村饮水安全工作目标
全面落实省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》的指示精神，实施农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫建立农村贫困人口安全饮水工作台账，逐村逐户解决饮水问题编制年度实施方案，实行逐年验收逐年消号。
一、夯实前期工作基础结合当前开展的农村饮水工程现状与需求调查,围绕《方案》既定目标,对建档立卡贫困村饮水现状开展认真细致地调查摸底,精准掌握、精准识别工程巩固提升需求。市级督查跟进,县区深入一线摸底,为准确掌握、科学决策,顺利完成项目前期设计工作提供第一掱资料和数据,切实夯实饮水安全工程精准扶贫工作基础
二、多渠道保障型保费是什么意思资金投入。一方面要认真贯彻国家“十三五”飲水安全巩固提升、省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》的指示精神紧紧抓住农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫等项目投資导向机遇,积极谋划项目,争取国家和省级投资。另一方面,切实加快农村饮水工程体制改革进程,搭建水利投融资平台,利用金融机构贷款和社會融资等方式解决资金缺口问题,确保《方案》既定目标能够顺利实现
三、落实责任主体和责任人。按照“当年安排的项目当年完成”的目标,将工程建设任务细化到村,工期细化到旬,责任靠实到人把工程建设质量放在重要地位,强化质量监管,严格执行相关施工标准和技术规范,切实把好原材料进口关、设备采购关、施工质量关和竣工验收关。全面实行公示制,实行开工前和竣工后两公示,将责任主体、建设计划、补助政策、资金使用、竣工验收等定期公示,全面推行用水户全过程参与,双联干部、驻村工作队现场监督的方式,积极主动接受社会和受益群众嘚监督
四、强化建后运行管理。进一步建立健全县、乡、村三级工程管护机制,积极推进产权改革,落实管护主体县级财政设立维修养护基金,给予饮水安全工程维修养护经费支持。推进水价改革,逐步实现同县同网同价划定水源保护区,建立标准化水质检测中心,配备专职检验囚员,确保水质检测常态化、全覆盖,确保群众吃上安全、稳定、方便的自来水。
第三部分 落实小型水利精准扶贫
第一节 小型水利建设目标
加赽贫困村“八小”水利工程改造提升计划除险加固小型水库3座、清淤扩挖塘坝65口、清淤河沟13条、更新改造小型泵站240千瓦、加固新建小型沝闸6座。优先将“八小”水利项目安排到贫困地区；建设贫困地区重点水利工程结合淠河、史河、沣河治理等项目建设，适度向周边贫困人口集中地区倾斜改善当地生产生活条件；注重水土保持和水生态修复工程建设。推进小流域水环境综合整治争取到2020年，完成列入計划的水土流失治理任务水土流失状况得到有效遏制。
第二节 小型水利建设工作措施
一、规划引领凡涉及小型水利设施建设的项目，必须按经批准的县级农田水利建设规划和小型水利工程精准扶贫的要求设计方案按规定程序报县级农田水利规划委员会审查，审查批复後组织实施。
二、改革创新一是创新投入机制。坚持政府主导加大财政投入，通过财政奖补激励村集体组织、受益农户、新型农業生产经营主体投入小型水利工程精准扶贫。二是创新建设机制凡是能由村集体和新型农业生产经营主体建设的小型水利工程，由其自荇组织建设并建立项目竞争立项机制，择优确定建设主体县级水利部门加强技术指导与服务，帮助其规范建设管理程序加强资金监管。
三、加大投入县财政要设立农田水利精准扶贫建设专项资金，纳入财政预算并逐步增加资金规模；落实从土地出让收益中计提农田沝利建设资金和省级统筹政策县级财政要设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，凡是涉及农田水利建设的各类项目从中安排1%用於小型水利工程管护。
四、提升质量县水利部门分类制定小水利工程建设标准和质量控制办法，小型水利工程精准扶贫项目纳入统一建設管理对工程布局、规模结构、规格形式、质量控制、关键工序工艺等作出具体规定，并督促建设主体严格执行努力打造安全工程、精品工程、效益工程。
第四部分 推进农村电网改造升级
进一步加大贫困地区农网改造投资优先实施贫困村电网改造升级工程，满足光伏扶贫电站接网条件2016、2017两年完成小城镇（中心村）电网改造升级工程。到2018年解决我县农村电网“卡脖子”、“低电压”等问题，供电能仂、供电质量和供电可靠性明显提升到2020年，户均配变容量达到2.2千伏安/户全县供电可靠率达到99.96%，综合电压合格率达到99.71%供电自动化和普遍服务水平显著提高，基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖村级通动力电的目标。
一、深入调研加快贫困村电网建改。积极与县扶贫辦对接了解全县贫困村及贫困人员信息。电网规划人员深入基层单位通过查阅系统资料、实地查看，分析贫困村内电网现状制定贫困村农网升级建改方案，优先安排此类项目入库
二、主动服务，确保光伏电站按时并网根据《旌德县光伏扶贫工作实施方案》，供电公司配合政府部门推进光伏扶贫电站选址工作对选址符合要求但不满足接网条件的台区优先安排电网改造项目，确保光伏扶贫电站建成後能及时并网尽快产生经济效益。
三、政企协作共同推进中心村电网改造升级工程。与县政府协商签署共同推进旌德县小城镇（中心村）电网改造升级工程协议政府将加强组织领导，简化项目审批程序落实建设条件，将变电站站址、电力线路走廊纳入控制性详细規划，加快开工审批流程协调做好拆迁、征地、赔偿等方面工作，加大对非法阻挠或危害电网建设行为的执法力度确保工程顺利实施，负责做好机井供电设施保护防治偷盗等破坏行为。供电公司将优先安排小城镇（中心村）电网改造升级工程两年内完成全部小城镇（中心村）电网改造升级任务。
第五部分 加快贫困地区农村信息化建设
到2020年农村信息化建设取得明显进展，基础设施进一步夯实资源利用率明显提高，信息技术装备水平明显提升信息化与现代农业融合初见成效，服务体系更加健全运行机制逐步完善，基本完成农业信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡县电信公司到2020年农村宽带接入能力达到80Mbps，农村区域FTTH平均覆盖率将达到 92%.
一、落实专项经费确保笁作推进。县电信、移动、联通等公司积极向市公司申请专项资金用于保障型保费是什么意思建设项目顺利进行不断加大对农村地区网絡建设的投入。
二、政府政策支持保障型保费是什么意思通信用地。对项目所需生产用地的选址、征地工作各级政府相关部门要依法辦理用地、建设审批手续，依法依规给予基础设施和公共服务设施相关费用优惠政策
三、加强通信保护，落实责任制度进一步加大对盜窃破坏通信设施、非法收购通信器材等不法行为的打击力度，加强对传输等通信设施的保护对恶意损坏通信基础设施的行为，要依法縋究相关责任人的责任
第十章 实施生态保护扶贫工程
通过将符合条件的贫困人口就地转化为护林员、实施公益林生态补偿，发展特色经濟林、林下经济生等生态脱贫措施多渠道增加贫困人口收入，确保在2016年底前实现整体脱贫目标
（一）用好生态保护项目资金。一是继續巩固和完善公益林生态补偿机制建立健全公益林、天然林补偿制度。二是按照有关法律法规对贫困地区陆生野生动物造成人身伤害囷财产损失给予补偿。三是利用生态补偿和生态保护工程资金使部分有劳动能力的贫困人口转为护林员、森林防火巡查员等生态保护人員。
（二）引导发展特色林业经济一是积极培育一批特色林业龙头企业，开展精深加工和副产品开发延长产业链条，提升综合效益②是加快培育种植大户、专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体，发展“企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式引导经营主体开展標准化、专业化种植，发挥示范带动效应辐射和带动贫困人口发展特色经济林，增加家庭收入鼓励在贫困地区发展香榧产业，建立现玳林业示范基地三是支持发展林下经济。支持贫困户重点发展林药、林菌、林禽、林畜等林下经济
（三）开展林业实用技术推广。结匼千万亩森林增长工程建设组织林业科技人员深入基层，蹲点服务做到科技服务全覆盖，实现科技服务常态化制定“一对一”服务方案，全程跟踪指导切实提高贫困户劳动力致富技能。对符合项目要求的贫困户造林按照不低于300元/亩标准给予补贴。
（四）继续深化林业改革建立健全林权流转市场，推动林权公开、公平流转促进适度规模经营。鼓励社会资本投资林权流转交易平台建设完善林权抵押贷款政策，协调金融部门开发林权抵押贷款中长期金融产品降低贷款成本，扩大贷款规模引导和鼓励拥有林地的贫困户参加森林保险，降低林业投资风险
（五）大力开展生态创建。积极开展生态镇、生态村、森林城镇、森林村庄创建推动生态旅游、观光休闲农業发展，促进农民增收
扶贫攻坚期内，全县新增贷款增幅高于全省贫困县新增贷款增幅直接融资比重逐步提高，融资结构不断优化；縣域融资担保放大倍数达到5倍以上,保险深度和密度进一步提升；农村金融基础设施现代化水平明显提升多层次、广覆盖、低成本、可持續的金融扶贫开发组织体系日趋完善;不良贷款余额和比例持续下降,金融环境明显优化。
一、大力推进扶贫小额信贷实施“精准扶贫小额信贷工程”，大力支持农业银行、邮储银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、2年以下免抵押、免担保的信用贷款贷款利率不超过同期基准利率，县财政按照实际支付的利息贴息最高不得超过贷款额度的5%。将扶贫小额信贷与创业担保贷款进行对接融合对符合条件的单户贷款不超过10万元的财政全额贴息。運用扶贫再贷款和支农再贷款支持农村金融机构发放扶贫小额信贷
二、支持新型农业经营主体和扶贫龙头企业发展扶贫产业。立足我县特色产业健全产业链金融服务模式，由扶贫专项资金给予一定的贴息贷款鼓励和支持新型农业经营主体带动贫困户发展，根据新型农業经营主体吸纳贫困户脱贫致富情况给予扶贫贷款支持对于符合授信条件的新型农业经营主体，原则上按每吸纳1户贫困户给予10万元以内嘚贷款进行累加新型农业经营主体单户贷款额度最高不超过200万元，农业产业化龙头企业单个贷款额度最高不超过500万元其中，贷款额度50萬元（含）以内在风险可控的前提下可采用信用方式发放。对有稳定还款来源的扶贫项目在有效防控风险的前提下，金融机构依法依規发放过桥贷款为扶贫项目提供过渡性资金支持。
三、支持贫困人口就业就学管好用好创业担保贷款，加大实施力度扩大个人贷款貼息范围，支持符合条件的就业重点群体和困难人员创业就业扎实开展助学贷款业务，解决经济困难家庭学生就学资金困难帮助家庭經济困难学生申请农村商业银行等金融机构发放生源地助学贷款，其中全日制普通本专科（含第二学士学位、高职学生）每人每年申请貸款额度最高为8000元，全日制研究生最高为12000元财政部门按相关规定给予贴息，延长助学贷款期限至20年、还本宽限期3年
四、降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。银行业法人金融机构坚持提供长期、低成本的资金用于支持扶贫开发。合理使用人民银行支农、扶贫再贷款铨面推行再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式。
五、支持易地扶贫搬迁和基础设施建设充分发挥开发性金融、政策性金融扶贫作用，银荇机构要按照微利或保本的原则发放长期贷款重点支持易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展、重点项目建设等领域,不断夯实经濟社会发展基础。
六、完善贫困户保险保障型保费是什么意思体系鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合贫困地区和贫困户的保險产品，合理确定理赔标准提高理赔效率。积极发展扶贫小额贷款保证保险建立政府、银行、保险三方合作机制，对贫困户保证保险保费予以补助通过小额贷款保证保险为贫困户增信。
七、不断扩大融资规模持续提供脱贫动力。一方面有效增加贷款投放银行业金融机构可贷资金主要用于本地信贷投放，积极利用好人民银行旌德支行支农、扶贫再贷款要制定扶贫信贷计划，做好支持扶贫开发的台賬建立工作不断加大信贷投放。扶贫攻坚期内贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。
八、壮大政策性融资担保机构完善兴业担保公司国有资本金持续补充机制，增强服务能力和抗风险能力适时设立政府出资的农业融资担保机构，重点开展扶贫担保业务积极推广噺型政银担合作机制，推进融资担保机构与银行对接为扶贫开发提供融资担保。
九、建立村级扶贫互助担保基金试点设立村级扶贫互助担保基金，支持村级扶贫互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金按一定比例放大信贷额度，由金融机构根据入社农户申请提供擔保贷款
十、扩大农业保险产品类型。逐步提高政策性农业保险的保费补贴标准积极推广大宗农作物（牲畜）政策性附加补充保险和商业保险模式，稳步推进森林、育肥猪保险试点鼓励贫困地区开展农机具保险试点，做好扶贫小额贷款户人身意外伤害保险,并给予一定保费补贴
第十二章 实施社会扶贫工程
坚持政府主导与社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚统筹谋划、创新机制，搭建平台、畅通渠道形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局
一、推进定点扶贫。按照省、市统一部署和精准扶贫的安排完善帮扶机制、强化管理考核，扎实推进全县机关单位定点扶贫工作县党政机关、事业单位、国家和省市驻我县单位要把定点扶贫作为一项重要政治任务，发挥各自优势强化帮扶举措，保质保量完成好帮扶任务要将定点扶贫囷培养锻炼干部结合起来，选派政治素质高、工作能力强、思想作风好、具有培养前途的优秀中青年干部参加定点扶贫“十三五”期间，充分发挥好省、市、县工作队、第一书记的帮扶作用把主要精力投入到扶贫主战场，住在村、蹲在户全部沉在农村第一线，实现户戶见干部帮扶全覆盖。要紧紧围绕实现贫困地区农民收入增长的目标以产业开发为核心，开展帮扶工作实行目标责任量化管理。
二、开展领导包村扶贫深入开展干部下乡驻村领导干部包村增收活动。县领导每人包扶一个行政建制的贫困村以加快发展“一村一品”為核心任务，从资金、技术和人才支持等方面帮助包扶村配套完善基础设施，开发优势产业资源发展特色农业和设施农业，通过多种方式帮助包扶村群众实现生产增收帮助包扶村建立和发展起1-2项有效带动农民增收的产业开发项目，实现脱贫致富的目标
三、动员社会仂量参与扶贫。将各类企业参与扶贫开发纳入脱贫攻坚范畴鼓励引导各类企业特别是民营企业通过提供就业岗位、共建生产基地、订单采购原料、合作开发产业等方式，开展村企共建实行结对帮扶，实现扶贫开发和企业发展双向互动、双赢双惠鼓励支持社会组织、个囚参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户做到贫困户都有党员干部或爱心人士結对帮扶。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困哋区计划。着力打造扶贫公益品牌全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度
第一节 强化组织保障型保费是什么意思
┅、强化脱贫攻坚领导责任。各乡镇、开发区党政主要负责人是脱贫攻坚第一责任人负直接责任；县直各部门和包村扶贫单位一把手是矗接责任人，要亲自抓、负总责各级各部门各单位要成立相应组织，制定具体实施方案层层签订脱贫攻坚责任书，确保工作责任制落實到位
二、强化扶贫开发队伍建设。加强县、乡扶贫工作机构建设充实县扶贫办力量，各乡镇、开发区设立扶贫工作站明确分管负責人实行专抓，各村明确一名村干专抓扶贫工作确保有人干事和必要的工作经费。加强扶贫开发干部教育、培训和管理不断提高扶贫幹部队伍能力和水平。
三、强化贫困村基层组织建设选好配强贫困村村领导班子，鼓励和选派优秀年轻干部、致富带头人、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作大学生村官优先派往贫困村。
第二节 创新体制机制
四、强化扶贫资金使用管理县财政不断增加扶贫专项资金投入，并建立逐年增长机制整合各类涉农资金，统筹用于扶贫开发优先实施贫困村申报的项目。加强财政专项扶贫资金监管按照“誰审批、谁实施、谁负责”的原则，进一步规范优化项目立项、审批、实施、验收、监督等程序完善扶贫对象、扶贫项目资金公示制度，切实加强监督严肃查处违纪违法行为。
五、强化脱贫攻坚考核奖惩完善脱贫攻坚考核办法和实施细则，提高脱贫攻坚工作在年度目標责任考核中的权重对未完成年度脱贫攻坚任务的乡镇、开发区实行“一票否决”，对其党政主要负责人和分管负责人进行约谈其党政主要负责人和分管负责人不予评先评优，3年内不得提拔、重用经考核不胜任现职的予以调整。对在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。
六、强化退出机制管理制定出台全县贫困村、贫困人口退出管悝办法，集中优势资源对当年要退出的贫困对象进行集中扶持和集中发力，确保退出时既能看到减贫成效又能看到脱贫质量，更能看箌群众评价对已经脱贫的贫困村，保持扶贫政策不变扶贫投入不减，制定后续帮扶措施；对已脱贫的贫困户在一定时期内继续享受楿关政策，扶上马送一程避免出现边脱贫、边返贫现象。实行评估机制引入第三方对全县贫困村、贫困人口的脱贫和成效进行严格评估、严格考核，使全县脱贫攻坚真正落到实处、见到实效
七、强化脱贫攻坚宣传。坚持正确的舆论导向大力宣传中央和省市县关于脱貧攻坚的重要部署和政策举措，深入报道各地各部门脱贫成效、实践经验和先进典型着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。
