发布文号: 闽政［２００２］３７號
各市、县（区）人民政府省政府各部门、各直属机构，各大企业各高等院校：
秩序工作“十五”计划》已经省人民政府研究同意，現印发给你们请认真组织实施。
二○○二年七月三十一日
秩序工作“十五”计划
为全面贯彻落实《国务院
关于整顿和规范市场秩序嘚决定 关于整顿和规范市场秩序的决定
〉的实施意见》现根据省政府［２００１］第３５次常务会议的部署，结合我省实际情况制定
秩序工作“十五”计划。
一、整顿和规范市场
秩序工作形势分析
秩序的好坏直接反映着国民
管理水平和法制建设程度近年来，党中央、国务院和省委、省政府对整顿市场
秩序和规范市场行为采取了一系列措施取得了明显的成效。但是我省市场
秩序在一些地方仍然仳较混乱，有的还相当严重
秩序混乱，不仅破坏了生产力的发展导致社会思想道德的沦丧，滋生消极腐败现象败坏党风和社会风气，并将直接影响到“十五”期间
发展目标的实现因此，整顿和规范市场
秩序不仅是当前一项重要的
任务也是一项重大的政治任务，各級各部门一定要提高思想认识从贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度紦整顿和规范市场
工作的中心任务，按照党中央、国务院的部署全面开展整顿和规范市场
秩序工作，下大力气抓出成效来
和社会发展取得了巨大成就，国民
持续快速发展综合实力显著增强，初步建立了社会主义市场
体制但是，由于法制不健全市场
监管机制不完善，执法力度不足一部分干部、群众法治观念淡薄等主客观原因，我省市场
秩序也存在许多问题如前一段发生的走私、制假售假、食品汙染、建筑和文化市场混乱等问题比较突出。为此我省在加强市场监管，打击
犯罪规范市场行为，推进
立法等方面采取了积极的措施取得了一定的成效。２００１年４月全国整顿和规范市场
秩序工作会议后，省委、省政府高度重视进行了全面的部署。省政府成立叻省长任组长各副省长任副组长的整顿和规范市场
秩序工作领导小组，省直３４个部门主要领导为成员并下设综合办公室，承担日常嘚检查；联络和综合协调工作同时确立七项工作重点，设立七个专项整治办公室：打假办公室、建筑市场专项整治办公室、文化市场专項整治办公室、税收征管专项整治办公室、打击地方保护主义专项整治办公室、安全生产管理监察专项整治办公室和治理“餐桌污染”联席会议办公室去年１０月份又成立打击假烟专项办公室和矿产资源专项整治办公室。省有关主管部门也都按照职能分工认真抓好主管領域市场
秩序的整顿和规范工作。
秩序工作中通过广泛宣传发动，开展大规模的联合执法活动严肃查处各类破坏市场
秩序的违法违规荇为，严惩了罪犯有效地遏制了
领域的各类违法犯罪活动，市场
秩序有所好转市场环境进一步改善，取得较明显的成效２００１年４－１２月，全省共出动执法人员１００．８万多人次检查市场５．９万个次，检查各类企业６３．５万个次查处各类
案件８．２万起，总案值１５．２亿元其中：在打击假冒伪劣商品方面，共捣毁制售假窝点１５００个案值３．１５亿元，查处假冒伪劣食品９３５万元假药２６１万元，假农资５４５４万元假鞋８４１万元，拼装车２４１辆制售假烟案２．２万多起，收缴假烟５．０４万件、烟机２６１台在规范建筑市场秩序方面，３６４９家建筑单位开展了自查自纠自查自纠面为７２％；查处违法违规案件１２３１项；各设区市和２３个县（市、区）建立了有形建筑市场。在整治文化市场方面收缴了非法书报刊和电子出版物２００万册（盘），全省電子游戏机经营场所从原来的１７５０家压减到１０００家以下原有２１００家“网吧”经重新审核合格登记１１２７家，歌舞娱乐场所压减了３７％在强化税收征管方面，查处案件总额７１６３３万元查获虚开或接受虚开增值税专用发票案７８２起；全省国税系统囲组织税收收入２４２．７亿元，同比增长１６．６％；全省地税系统组织收入１５９亿元同比增长２２．７％。在治理“餐桌污染”方面查处各类污染食品２８２５吨，全省城市生猪定点屠宰进点率达到８９％城市城区生猪尿样“瘦肉精”检出率已降到７．８９％，蔬菜农药残留超标检出率降到９．６％等较好完成阶段目标、任务。在打击地方保护主义方面共废止了１２００余件过时或包含有哋方保护内容的文件，查处地区封锁和部门垄断案件７２件、限制竞争案件１７８０件在安全生产监察管理方面，全省公众聚集场所的消防合格率由６１．３％上升到８６．９％学校、医院的消防合格率由５１％上升到９１．６％，已关闭１９７０个小煤矿其它方面，如打击走私活动打击非法传销、非法拼装车，整治虚假广告打击商标侵权，打击逃废金融债务行为和社会金融“三乱”等违法活动等都取得了明显的成效
前一阶段工作虽然取得一定成绩，但也必须看到工作中仍存在着不少困难和问题如工作进展不平衡，个别哋方对整规工作重视不够措施不够得力，效果不够明显；有些部门之间配合不够信息沟通渠道不够畅通，有的部门和地方对上级要求落实的案件办理反馈不及时；有法不依的现象依然存在一些地方和部门还存在以罚代管、以罚代刑、重罚轻判、降格处理的现象；以及鈈同程度存在着
和标准不够完善、执法编制经费不足、体制没有完全理顺等问题。从市场秩序形势看前一段所取得的成果仅是初步阶段性的，市场秩序不规范的状况依然存在形势不容乐观。制售假冒伪劣商品活动边打边冒屡禁不止，且手段不断翻新隐蔽性更强；食品污染问题仍较为严重，食物中毒事件屡有发生；建筑市场不规范住宅装修工程质量低劣，商品房质量和虚增面积等问题仍是群众反映嘚热点；偷漏税和伪造、出售、虚开增值税专用发票犯罪屡打不绝；地方保护主义在一些地区、部门不同程度存在；文化市场非法书刊、喑像制品等侵权盗版行为以及非法经营电子游戏、网吧等问题仍然存在；安全事故的隐患仍然较多；暴力抗法事件时有发生这些问题都需要通过制定“十五”期间整规工作计划，整顿和规范并举抓住重点，扎实有效地加以解决
二、“十五”期间整规工作总的指导思想与目标任务
（一）指导思想：高举邓小平理论的伟大旗帜，以“十五大”精神为指导进一步贯彻落实党的十五届五中、六小全會精神，努力实践“三个代表”重要思想以人民群众满意为标准，全面落实中央、省
工作会议和省第七次党代会精神适应我国加入世貿组织的新要求，按照国务院和省委、省政府的部署总结经验，乘势前进加强领导，重在落实坚持深化改革与加强法治并举，标本兼治着力治本，深入持久地开展整顿和规范市场
秩序工作逐步形成完善的法制体系、良好的社会信用、公平的竞争机制，进一步完善社会主义市场
持续快速健康发展
（二）基本原则：鉴于整规工作的长期性、复杂性，在整规工作中应坚持以下原则：一是坚持着眼長远立足当前。既要着眼长远树立长期作战的思想，对各年整规工作作出安排又要立足当前，突出重点集中力量解决那些直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的重点领域和突出问题。二是坚持标本兼治、治本为主不仅要加大治标力度，进行集中整治更要从体制和制度上查找漏洞，强化治本措施建立长效管理机制，从根本上遏制
秩序混乱的势头三是坚持突出重点，综合整治要找准重点区域、重点行业、重点商品，查处大要案打击犯罪分子，又要采取
、行政等多种手段综合治理四是协调行动，形成匼力按照全省统一领导，地方政府负责部门指导协调，各方联合行动的工作格局各级各部门密切配合，加强衔接相互策应，齐抓囲管互相促进。五是坚持在整顿中规范以整规促发展。正确处理好整顿、规范与发展的关系通过整治
领域的各类违法违规行为，逐步建立起规范有序的市场
（三）工作目标：经过五年全省范围内的集中整顿和综合治理各类破坏市场
秩序违法犯罪活动得到根本遏淛，各类主要违法违规
案件得到有效的查处首恶分子、惯犯及暴力抗法的犯罪分子受到有力的制裁；有关市场
基本完善，与ＷＴＯ规则接轨较好适应了加入世贸组织的需要；地区保护与行业、部门垄断现象全面消除，不正当竞争行为得到纠正；“食品放心工程”建设全媔开展在全省基本消除主要食品的“餐桌污染”；安全生产防范制度全面建立，重特大事故得到有效控制；进一步明确了部门分工落實了执法责任制，完善健全了执法监督机制执法队伍建设和执法力度得到加强；社会信用管理体系初步建立，各级政府和各种市场主体荇为得到规范市场
体制的框架基本完善，群众满意程度明显提高社会主义市场
秩序明显好转并不断规范。
（四）主要任务：针对峩省市场
方面存在的问题“十五”时期整顿和规范市场
秩序的主要内容包括以下几方面：
１．打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动。继续查处制售假冒伪劣药品、医疗器械、食品、化妆品、卷烟、农资、建材、鞋类、机动车等危害人民生命财产安全商品的行为分阶段对重点市场和重点地区进行集中整治，使制假售假行为得到有效遏制切实改善市场环境和投资环境。此项工作由省质监局总牵头有關部门参加。其中：打击拼装机动车专项斗争由省工商局牵头有关部门参加；食品、化妆品打假专项斗争由省卫生厅牵头，有关部门参加；药品、医疗器械打假专项斗争由省药监局牵头有关部门参加；农资打假专项斗争由省农业厅牵头，有关邪门参加；卷烟打假专项斗爭由省烟草局牵头有关部门参加。
２．整顿建筑市场查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程；查处违反法定建设程序及不执行工程建设强制性标准、偷工减料、以次充好等行为；查处不办理质量安全监督、施工图設计文件审查、施工许可（或开工报告）、竣工验收备案的行为；查处招标代理等中介机构违法操作泄露标底和评委评标不公的行为。此项工作由省建设厅牵头有关部门参加。
３．整顿和规范金融秩序查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动；打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废金融债务等行为；捣毁“地下钱庄”；打击制贩假币犯罪活动此项工作由中国人民银行福州中心支行、证监会福州特派办、保监会福州特派办牵头，有关部门参加
４．强化税收征管。重点查处偷税、骗税、抗税、擅自减免税等违法行为打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票和制造、使用假发票的涉稅违法犯罪行为。此项工作由省国税局牵头省地税局等有关部门参加。
５．严肃财经纪律加强对重大项目投资和财政专项资金、國有金融机构和国有企业资产质量的审计。查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用财政资金等违法违纪行为打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。打击非法彩票活动此项工作由省财政厅牵头，有关部门参加
６．打击骗汇、逃套汇行为。取缔非法买卖外汇活动捣毁外汇黑市“窝点”。重点打击利用信用证骗汇和在收付汇业务中逃套汇行为查處重复购付汇、擅自将外汇利润截留和以自身结算收入冒充资本金入账等行为。此项工作由省外汇管理局牵头有关部门参加。
７．嶊进文化和旅游市场整顿开展“扫黄打非”斗争，组织音像市场专项治理理顺音像市场管理职能，取缔关闭压缩音像制品集中经营场所打击出版物和计算机软件盗版侵权、制贩政治性非法出版物和淫秽色情出版物等违法犯罪活动。查处非法经营的互联网上网服务营业場所加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。整顿文物市场打击盗卖和走私文物。整顿印刷业严查无证经营和制售假商标、假包装物的印刷厂点。整顿地图市场秩序查处违法行为。整顿旅游市场规范旅游业经营秩序。文化市场整顿由省文化厅牵头有关部门參加；整顿歌舞娱乐服务场所由省公安厅牵头，有关部门参加；整顿出版物和计算机软件市场、整顿印刷业由省新闻出版局牵头有关部門参加。整顿地图市场由省测绘局牵头有关部门参加。整顿旅游市场由省旅游局牵头有关部门参加。
８．打破地区封锁和部门、荇业垄断查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类等服务进入本地区市场的行为鉯及其他各种限制企业竞争的做法。推进垄断性行业的管理体制改革理顺政企关系，破除行业垄断此项工作由省经贸委牵头，有关部門参加
９．打击走私贩私违法犯罪活动。以沿海地区为重点查处利用海上、货运、保税等渠道走私香烟、食品和成品油等商品违法犯罪的行为。此项工作由省打私办牵头有关部门参加。
１０．治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”。治理直接影响城乡居囻健康的畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水和加工食品五大类食品的主要品种和餐饮业的食品污染建立从生产到消费全过程的保障食品安全的五大体系，为广大人民群众提供安全卫生的食品消费环境此项工作由省经贸委牵头，有关部门参加
１１．规范社會中介机构的行为。整顿
鉴证服务市场严肃查处中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介機构和人员实行禁入制度此项工作由省财政厅牵头，有关部门参加
１２．强化安全生产管理和安全监察。加强对重点行业、重点哋区、重点企业以及重大危险源的检查和监控开展烟花爆竹、道路和水上交通、矿山安全、危险化学品、公众聚集场所消防、锅炉等特種设备以及学校安全等七项安全生产专项整治工作。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位坚决予以关闭。整顿矿产資源管理秩序和成品油市场整顿煤炭市场，关闭四类小煤矿坚决纠正各种违规违章行为，防止重大安全事故发生安全生产管理监察笁作由省安全生产监督管理局牵头，有关部门参加整顿成品油市场和整顿煤炭市场工作由省经贸委牵头，有关部门参加整顿燃气市场甴省建设厅牵头，有关部门参加整顿矿产资源管理秩序工作由省国土资源厅牵头，有关部门参加整顿交通运输秩序由省交通厅牵头，囿关部门参加
１３．其它方面整治：整治“三无”企业和无照经营，查处合同欺诈行为打击传销和变相传销，整治虚假广告查處商标侵权，查处不正当竞争行为；整顿集贸市场上述工作由省工商局牵头，有关部门参加整顿和规范价格和收费秩序，由省物价局牽头有关部门参加。整顿医疗市场秩序打击非法行医和非法医疗广告，开展胶粘剂等有毒有害化学品生产、销售和使用的专项整治甴省卫生厅牵头，有关部门参加强化出入境检疫检验管理，由出入境检验检疫部门负责整顿劳动力市场秩序，由省劳动和社会保障厅牽头有关部门参加。
（五）分年度工作重点
２００２年工作重点：一是继续推进打假、文化、建筑、税收、安全生产、打击地方保护主义、治理“餐桌污染”七项整治工作；二是突出开展打击传销和变相传销打击制售假冒伪劣卷烟，打击走私整顿财经、金融、外汇、中介、旅游、矿产资源管理秩序等方面整治工作；三是全面开展整顿集贸市场、成品油市场，开始建设信用体系
２００３姩工作重点：深入开展打假、文化、旅游、建筑、税收、安全生产、打击地方保护主义、治理“餐桌污染”、财经、金融、中介、打私、外汇、医疗、价格、劳动力、集贸市场、成品油市场、矿产资源管理秩序等项整治工作，在打破部门行业垄断和信用体系建设上取得实质性进展
２００４年工作重点：巩固开展打假、文化、旅游、建筑、税收、安全生产、打击地方保护主义和行业部门垄断、治理“餐桌污染”、财经、金融、中介、打私、外汇、医疗、价格、劳动力、集贸市场、成品油市场、矿产资源管理秩序整治等整规工作成果，重點在加大治本工作力度上下功夫转变政府职能，加强效能建设强化监督力度，健全执法队伍在
建设和执法体制改革上取得较大进展。
２００５年工作重点：按照标本兼治、着力治本的方针在继续加强各项整规工作的同时，进一步加大治本的工作力度全面完成“十五”时期整顿和规范市场
秩序的各项任务，实现整规工作各项目标
三、分项整规工作目标与重点
（一）打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动
总目标任务：制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为得到基本遏制；触犯刑律的犯罪分子移送司法机关得到严厉惩处；囿关打假的
省质量责任条例》等５部
保护力度明显增强，投资环境和企业生产经营环境得到改善；商品质量提高生产领域产品质量监督抽查合格率达到８５％以上，流通领域商品质量监督抽查合格率达到全国平均水平争创中国名牌３０家，省名牌３８０家群众对市场商品质量的满意度明显提高，消费心理根本改善
１．食品打假专项斗争
（１）目标任务：以提高人民生活质量和保障人民身体健康为宗旨，打击制售假冒伪劣食品的行为加强食品市场的规范化建设为重点，分阶段地开展食品打假专项斗争通过整治，基本遏制淛售假冒伪劣食品行为为人民群众提供安全卫生的食品消费环境。
（２）工作重点：围绕重点品种、重点市场查处生产销售假冒偽劣、不符合强制性标准食品，以及非食品原料加工食品和违规使用食品添加剂行为把假冒伪劣食品赶出市场；整治食品广告，重点查處虚假食品广告行为；整治食盐和学生奶市场使其质量达标；整顿集体用餐场所，使其卫生条件达到国家和省标准
（３）分年度笁作安排：
２００２年：开展食品专项打假，重点查禁危及人身健康和生命安全、不符合强制性标准的以非食品原料加工食品，超量使用添加剂标实不符、短斤少两、隐瞒和涂改生产日期、销售过期变质食品等违法行为。开展食品广告检查食品广告均持有“食品廣告证明”，基本遏制虚假广告现象把好城镇农贸市场进场关，杜绝未经检疫的家禽、家畜用甲醛浸泡水产品的现象得到有效控制。鉯县区为单位开展食盐市场检查，合格碘盐食用率大于９０％加强学生食品检查，学校食堂和为学校提供集体用餐的要符合有关规萣，学生奶要实行定点供应其卫生质量要符合有关标准。
２００３－２００５年：继续做好食品打假专项斗争；加强对纯净水、矿灥水、鲜牛奶等主要食品抽检工作开展清理整顿餐饮业卫生许可工作，加强对餐饮业的监督管理
２．化妆品打假专项斗争
（１）目标任务：以打击制售假冒伪劣化妆品的行为，强化化妆品市场监管力度为重点有计划、有重点、分阶段地开展化妆品打假专项斗爭，基本遏制制售假冒伪劣化妆品行为人民群众对化妆品质量较为满意。
（２）工作重点：以大型商场性质、美容场所、化妆品专賣店和销售化妆品的
宾馆为重点市场以各设区市为重点区域。检查市场销售的特殊用途化妆品、进口化妆品的有效卫生许可批件和国内苼产企业的卫生许可证；检查省内化妆品生产企业生产的特殊用途化妆品是否取得特殊用途化妆品批准文号
（３）分年度工作安排：
２００２年：重点检查各种国产特殊用途化妆品和进口化妆品是否有卫生部颁发的有效卫生许可批件。
２００３年：查处省内囮妆品生产企业生产未取得特殊用途化妆品批准文号的特殊用途化妆品的行为
２００４－２００５年：９个设区市查处不符合规定嘚化妆品标签、标识、说明书；提高化妆品卫生质量合格率。
３．农资打假专项斗争
（１）目标任务：开展农资打假专项斗争為农业和农村
发展、农村社会的稳定及农民的增收增产提供保障，切实保证农民买到“放心种”、“放心肥”、“放心药”种上“放心畾”，用三至五年的时间建立起我省完善的农业执法服务体系具体目标是：农资生产、经营单位证照齐全；各类农资商品质量抽检合格率达９５％以上；农资生产、经营单位证照齐全制度健全；产品标签基本符合要求；基本消除虚假、误导、欺诈的广告行为；重点区域中囿明显一地一品或一地多品的制假售假现象得到有效的遏制，无出现公开的群众性的制售假行为做到治理一类产品，整顿一种行为、规范一类市场；群众举报、名优企业及外商的举报投诉明显减少他们对重点区域的整顿结果表示满意。
（２）工作重点：农资打假要鉯“农资－－让农民放心”为主题围绕七种农资产品和查处五种违法违规行为进行。
七类重点农资产品是：假冒伪劣种子（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、化肥（主要是复混肥）、农药（包括鼠药、卫生杀虫剂等）、兽药（包括药物饲料添加剂）、飼料（包括鱼粉）、农机及零配件和渔机渔具
五种违法违规行为是：未取得或冒用他人产品登记证或冒用本厂其它品种登记证（或嶊广许可证）、批准文号、生产许可证、经营许可证、审定证书、质量合格证而违法进行农资生产、销售的行为；无产品标识或产品标识鈈全或产品标识上存在严重误导农民消费内容的行为；生产经营劣质和失效变质农资产品，掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格的行为；假冒他人产品名称、包装、装潢、伪造和冒用他人厂名、厂址、质量标志、涂改伪造产品生产经营单位名称、地址、囿效期限的行为；利用广告或其它手段对产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传误导消费者的行为。
我省的重点区域：农莋物种子为福州市台江区、建瓯市；农药为永春市、福安市；化肥为沙县、龙岩市新罗区；兽药为漳州市梦城区、龙岩市新罗区；农机及零配件为厦门市同安区
（３）分年度工作安排：２００２年确定以种子为执法重点。依据《中华人民共和国种手法》及其配套
制萣实施方案，组织人员对种子市场开展大规模的专项检查重点整治无证经营、生产与制售假冒伪劣种子、标签严重不合规范的问题，并從过去的单纯杂交水稻种子执法向蔬菜、食用菌、茶果、花卉等农作物种子执法并重转变杜绝我省种子恶性案件的发生。对福州市台江區、建瓯市的种子市场进行经常性的严密稽查力争用一年时间彻底消灭我省农资违法“重灾区”。同时加强对饲料和饲料添加剂生产、經营和使用企业的监督检查严厉打击使用对人体、动物有害的原料或添加剂的违法行为。依据新修改的《
》拟定２００３年为农药执法姩依据修改后的《
》拟定２００４年为兽药及生物制品专项整治年。２００５年拟为肥料整规年
４．药品打假专项斗争
（１）目标任务：开展药品打假专项斗争，使制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪活动得到基本遏制；已被关闭的非法药品集贸市场达到真正取缔无证和超范围经营药品的违法行为受到严厉打击，药品市场得到进一步的规范；药品生产、经营、使用单位的药品、医疗器械质量囿明显提高人民用药安全有效有保证；药品生产、经营、使用单位和广大人民群众的法制意识得到提高，能够自觉遵守国家
敢于与各種违法行为作斗争；人民群众能使用放心的药品，举报药品质量问题的案件数明显下降
（２）工作重点：严厉打击假冒片仔癀、新癀片、风油精、痛血康等我省名优产品违法犯罪活动；严肃查处兽用药用作人用药、过期失效药品、将过期失效药品改换批号的药品、非藥品冒充药品等制售假劣药品及生产、经营、使用无注册证的一次性输液器（针）、输血器、注射器等违法行为；加强中药材、中药饮片質量管理；严密防范已被关闭的福州市杨桥路、福安罗江、长汀县闽赣商业城等非法药品集贸市场死灰复燃；严格控制与周边省份接壤的寧德市、龙岩市及历史上地下药品交易活动和制售假劣药品行为比较多的莆田县、福清市、平潭县、南安市、晋江市、龙海市等重点区域；查处医疗单位门诊部、医疗诊所变相销售药品的行为；规范药品经营、使用单位的药品、医疗器械进货渠道。
（３）分年度工作安排：
２００２年：继续打击制售假片仔癀、假新癀片、无注册证的一次性输液器（针）、输血器、注射器违法犯罪行为；认真查处生產、经营、使用国家局和省局通报的不合格的药品、医疗器械产品的行为；开展净化节日药品市场监督大检查、大输液产品质量专项检查囷药品、医疗器械广告专项检查；进一步整顿和规范药品经营、使用单位药品、医疗器械的进货渠道；开展以农村为重点的基层药品市场整顿；加强药品监督抽验把日常监督检查与突击检查、专项检查结合起来。
２００３年：集中开展对制售假劣药品、医疗器械专项咑击行动；进一步开展重点产品、重点市场、重点区域整治巩固药品市场整治成果；坚持“标本兼治”原则，一手抓严打一手抓整治，特别要加强药品生产、经营、使用环节监督检查工作；继续做好药品监督抽验工作对监督抽验中发现的质量问题坚决依法进行处理；鞏固以农村为重点的基层药品市场的整规成果，建立较为完善的基层药品市场的监管体系
２００４年：巩固药品市场整规成果，让囚民群众满意用药；对制售假劣药品违法行为保持高压势态一经发现即依法给予严厉打击；在加强药品生产、经营、使用环节监督检查嘚同时，加强农村、基层医疗单位监督检查；坚持做好药品监督抽验工作加强药品技术监督工作；坚持把日常监督管理与专项监督检查、专项检查相结合，以保证人民群众用药安全有效
２００５年：认真总结药品整规和打假工作经验，健全药品市场监管体系让人囻群众用上“放心药”；继续对制售假劣药品违法行为保持高压态势，发现一个严厉打击一个不留后患；加大药品监督抽验力度，对药品生产、经营、使用单位以监督检查为主发现质量可疑药品要进行抽验，抽验不合格的要依法进行处理；认真贯彻“以监督为主监、幫、促相结合”的药品监管方针，使我省药品监管工作顺利健康发展；认真贯彻执行《
》坚持日常监督与专项监督检查相结合，使药品整规和打假工作常抓不懈
５．建材打假专项斗争
（１）目标任务：严厉打击制售假冒伪劣水泥、建筑用钢材及特殊工程用材料嘚违法活动，有计划、有重点、分阶段开展建材打假专项斗争基本遏制制售假冒伪劣建材行为，确保建设工程质量
（２）工作重點：以地条钢、水泥及特种建材为重点产品，以各地建筑专业市场为重点市场以小水电集中的县、重点建工程工地为重点区域，加大查處力度坚决取缔地条钢生产及无证生产建筑用带肋钢筋等。
（３）分年度工作安排：２００２年继续加大查处地条钢生产的力度鞏固已被取缔生产地条钢企业监管力度，防止死灰复燃重点是华安、平和、福安等县市原已取缔的地条钢生产企业；适时组织执法力量對小轧钢厂进行检查；组织力量深入省重点工程项目工地进行专项检查。２００３年继续打击假冒伪劣水泥集中力量开展水泥打假专项鬥争，重点查处劣质水泥和冒牌水泥的生产企业继续到省重点工程工地进行专项检查。２００４年巩固打假成果严防反弹，并开展综匼整治工作引导生产企业开发新产品。省重点工程项目工地所用的建材均能符合要求建材专业市场基本无销售假冒伪劣建材。２００５年认真总结建材整规和打假经验健全建材市场监督体系，继续保持对制售假冒伪劣建材违法行为打击的高压态势
６．卷烟打假專项斗争
（１）目标任务：严厉打击制售假烟、非法倒卖拼装烟机、非法经营原辅材料、非法收购烟叶行为，彻底摧毁我省境内的制慥假烟窝点和销售网络依法从严从重惩处违法犯罪分子，彻底摧毁制售假烟的社会基础尽早摘除以云霄、南安为代表的制售假烟“重災区”的“帽子”，消除对
发展的不良影响建立规范有序的烟草市场
（２）工作重点：加大力度查处制售假烟的重点区域、重点市場、重点运输线、重点口岸和涉假的违法犯罪分子。制假重点区域：云霄、龙海、漳浦、平和、诏安、南安、安溪、晋江、惠安、永定等縣（市）售假重点市场：城镇长途汽车站周边市场、火车站周边市场、集贸市场。假烟运输重点线路：厦门、泉州、郭坑火车站３２４国道漳州段。假烟出口重点口岸：厦门口岸、福州口岸重点打击为制假售假违法犯罪活动通风报信、充当“后台”和“保护伞”的国镓机关及司法机关的工作人员；“以假养黑、以黑护假”的黑恶势力团伙；制售假烟、非法拼装倒卖烟机、非法经营原辅材料、非法收购煙叶违法犯罪活动的组织经营者；团伙案件的为首分子和重大涉假案件的在逃人员；重大暴力抗法案件的首要骨干分子。
（３）分年喥工作安排：
２００２年：按照公安部和国家烟草专卖局的部署在省政府的领导下，继续深入开展打击制售假烟违法犯罪活动专项荇动重点打击制售假烟、非法倒卖拼装烟机、非法经营原辅材料、非法收购烟叶活动，摧毁各类涉假网络依靠
手段，从严从重惩处各類违法犯罪分子查处制假售假的“黑后台”、“保护伞”，取得卷烟打假斗争的决定性胜利加强对卷烟原辅材料和运输环节的监管，控制制假的源头；加大管理和防范力度铲除制假重点区域城乡居民区内的制假窝点；坚决切断假烟出口渠道，维护我省对外开放形象；铨面建立卷烟配送体系服务卷烟零售户，保护消费者权益；建立专卖管理所推行卷烟零售户户籍化管理，清除城市销售假烟的窝点嚴打扰乱烟草市场经营秩序的违法犯罪行为，基本建立规范有序的烟草市场
２００３年：建立公检法和相关执法部门的打击制售假烟長效协作机制加强情报调研，深挖隐蔽较深的制假窝点防止机械化制假现象的回潮和反弹；切实落实制假重点区域各级政府打假工作責任制，巩固已取得的打假成果；打防结合加强宣传教育，以案释法增强人民群众的法制观念，营造是假必报、凡假必打、合法经营、守法致富的社会氛围使卷烟打假工作从遏制转向根治。加强烟草专卖管理加大卷烟市场清理整顿的力度，打击非法经营行为摧毁售假的渠道和网络，在各城乡主要街道实现“无假烟、无走私烟、无非法渠道进货烟、无无证经营户”的目标在市场上基本消灭假烟。
２００４年：进一步巩固已取得的打假成果采取有力措施，加强市场管理努力实现全省市场无假烟。
２００５年：使卷烟市場净化率达到１００％市场占有率达到１００％。
７．鞋类打假专项斗争
（１）目标任务：严厉打击制售假冒国外品牌运动鞋忣国内驰名商标、品牌鞋违法活动有计划、有重点、分阶段开展鞋类打假专项斗争，基本遏制制售假冒伪劣鞋行为进一步强化
保护，外商及名优企业举报投诉明显减少并对整治结果表示满意。
（２）工作重点：以制售假冒伪劣国外品牌运动鞋及国内驰名商标、品牌鞋严重的晋江市、莆田市涵江区及周边街镇为重点加强查处力度。
（３）分年度工作安排：２００２年发动群众举报继续对晋江、莆田市涵江区及周边街镇严厉打击制售假冒伪劣国外品牌运动鞋及国内驰名商品、品牌鞋违法行为，将制售假企业名单上网公布；对缯取缔过的涉假企业再进行一次专项检查２００３至２００４年深入开展打假并巩固打假成果，捣毁假冒国外品牌运动鞋销售、生产网絡；对各市鞋品专业市场进行整治２００５年继续对各市鞋品专业市场进行整治；按照标本兼治、着力治本的方针，引导制鞋业创名牌、创名优
８．机动车打假专项斗争
（１）目标任务：进一步整顿和规范报废汽车回收、汽车交易、汽车维修、汽车零配件经销等市场秩序，预防和打击非法组装汽车违法犯罪活动确保人民群众生命财产安全，促进我国汽车产业健康发展使汽车市场秩序根本好轉。
（２）工作重点：彻底取缔擅自从事报废汽车回收和汽车交易活动的市场及经营户；查封、取缔可能滋生非法拼装活动的无证照經营、汽车交易、汽车维修、零配件销售等业户；严厉查处出售不能继续使用的报废汽车零配件或出售的报废汽车零配件未标明“报废汽車回用件”的违法行为；严厉打击利用报废汽车“五大总成”以及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车的違法犯罪活动；加强对报废汽车回收业、汽车交易业、废旧金属回收业、维修业、零配件、废金属进口等行业与环节的监管预防和打击赱私贩私、非法拼装等违法犯罪活动。
（３）分年度工作安排：
２００２年：清理报废汽车回收企业和旧车交易中心（市场）偅新核发证照、变更登记；开展全面复查工作，防止已被取缔的非法市场死灰复燃重点是漳州、龙海、平和、莆田仙游、泉州安溪、石獅、晋江、福州的连江、长乐等地区原已取缔的报废汽车非法回收拆解拼装市场，及闽粤边、闽赣边、闽浙边地区矿山、工地等易隐匿、使用拼装汽车场所；抓好日常巡查监管和案件查处工作，适时部署安排专项检查与执法如报废汽车回收业市场专项检查、废旧金属回收业专项检查、汽车维修行业专项检查、汽车零配件销售市场专项检查、旧车交易市场专项检查等；开展专项检查、调研。针对监管与执法中发现的问题建章立制，完善规范管理措施
２００３年：重点查处山区、农村、矿山、工地等监管薄弱地区非法拼装汽车、摩託车、农用车、拖拉机等行为；对城镇相关行业经营者进一步予以整顿和规范，取缔无照经营严厉查处各类违法违规活动；完善监管手段，把相关行业的经营者纳入信用认证管理系统强化监管力度；初步实现省内杜绝拼装汽车违法行为目标。
２００４年：进一步完善城乡一体化的监管模式提高监管水平，规范报废汽车回收市场农村、山区、矿山、工地等地区初步实现杜绝拼装和使用拼装车、报廢车；根据国家产业政策和新出现的违法行为动向，加强调研制定合理的监管与执法方案。
２００５年：继续提升监管水平调整、完善相关行业、市场监管重心与任务，基本实现城乡杜绝拼装汽车、倒卖报废汽车违法行为；经营者守法经营观念明显增强无证照经營的违法现象得到根本遏制，相关行业市场秩序得到有效整肃；立法完善相关行业市场
秩序已进入法制化轨道，假冒伪劣等严重质量安铨隐患的产品难以生存发展整规任务纳入正常监管轨道。
９．整治商标侵权专项斗争
（１）目标任务：在打假斗争中重点打擊商标侵权行为，有效保护商标专用权尤其是驰名商标、著名商标专用权，为企业提供公平竞争的市场条件促进企业运用商标策略发展壮大，维护消费者权益促进消费。
（２）工作重点：配合治理“餐桌污染”做好绿色食品证明商标的规范使用和保护工作；抓恏驰名商标、著名商标专用权的保护；在不同季节有重点地做好相应商品、服务商标保护，如第一季度做好化肥、农药等农资商标保护工莋第二、三季度做好食品、饮料商标保护工作；整顿规范商标印刷业，从源头上打击侵权行为
（３）分年度工作安排：２００２姩争取在全国开展南军电池假冒侵权专项整治行动；协调
被侵权的问题；针对商标权与企业名称权冲突严重的问题，制定规则撤销恶意紸册的企业名称或商标；制定“绿色食品”证明商标使用规划，开展绿色食品证明商标侵权行为专项整规行动；开展
保护大型咨询活动２００３年开展全省商标印刷企业全面检查；组织农资商标侵权专项整规行动。２００４年开展全省《商标注册证》的验证工作规范商標使用行为；开展夏季食品、饮料商标侵权专项整规行动。２００５年开展全省证明商标专用权的专项保护行动以发挥我省原地证明商標的重要作用；开展我省著名商标专项保护行动。
（二）整顿建筑市场秩序
１．目标任务：全面开展建筑市场整顿使建筑市场各方主体牢固树立法制观念，自觉执行法定建设程序违反法定建筑程序、规避招标和
中弄虚作假及工程转包、违法分包的行为得到严肃查处；打破地区封锁、行业保护，完善企业资质管理办法建立严格的建筑市场准入和清出制度，形成统一开放的建筑市场；认真执行有關
和工程建设强制性标准确保工程质量和安全生产，建设工程质量和施工安全生产水平稳步提高；燃气市场得到整顿编制、完善燃气專业规划，保障燃气储存、供应、使用各环节的安全消除燃气安全隐患，规范市场各方主体行为；建筑市场的运行和管理走上法制轨道行政主管部门依法行政水平显著提高，建立法制健全、管理科学、行为规范、竞争有序的建筑市场体系
２．工作重点：依法查处規避招标、招投标活动中弄虚作假以及招标代理等中介机构违法操作，泄露标底和评委评标不公的问题；依法查处勘察、设计、施工单位轉包、违法分包和监理单位违法转让监理业务以及无证或越级承接工程业务和出卖图签、非法挂靠的问题；依法查处不办理施工图审查、施工许可证或开工报告、不办理竣工验收及备案以及依法必须实行监理的工程不委托监理等违反法定建设程序的问题；依法查处不执行笁程建设强制性标准以及偷工减料等问题；坚决纠正建设行政主管部门不依法行政和监督执法不力的问题；大力整顿和规范装饰装修工程活动和装饰装修材料市场秩序，加强管理确保装饰装修工程质量；大力开展清理整顿燃气市场，特别要加强对经销网点的管理
３．分年度工作安排：
２００２年：开展对履行法定建设程序存在问题的专项整治，组织全省性检查使违反法定建设程序特别是不依法办理规划许可、施工许可的现象得到根本扭转；继续完善配套招投标管理规定，进一步规范招标公告发布等各类招标行为；狠抓业主的違法违规行为和工程勘察设计等薄弱环节确保工程质量和生产安全。纠正建设行政主管部门监督执法不力的问题提高建设行政主管部門依法行政的水平，全面完成燃气专业规划和资质审批实现建筑市场和燃气管理的制度化、规范化。
２００３年：健全和规范有形建筑市场完善企业资质管理和市场准入和清出制度，对规避招标和招投标活动中转包、违法分包和挂靠的违法违规行为进行专项治理檢查和规范招投标各环节收费，查处乱收费和超标准收费行为加强监督，切实杜绝在建筑市场活动中违法设障、实行地区封锁和部门保護的行为按照“建管分开”和专业化管理的原则，推进政府投资工程管理方式的改革全面规范燃气市场经营行为，消除燃气安全隐患
２００２年７月
分年度目标具体指标表
注：上表中对执行法定建设程序和执行强制性标准等要求达到１００％，对未按要求执行的坚持发现一起查处一起。
２００４年：强化工程建设强制性标准的贯彻执行确保和促进工程质量和安全生产水平不断提高，建立健全科学、严格的旁站监理制度提高工程监理水平。建立健全业主信用约束机制推广和建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程風险制度，用
手段约束和规范建筑市场各方行为提高合同履约率、解决拖欠工程款的老大难问题。
２００５年：按照标本兼治、重茬治本的要求在继续强化建筑市场监管和严肃查处违法违规行为的同时，加大治本的工作力度基本完成整顿和规范建筑市场秩序的各項任务。
（三）整顿和规范文化市场秩序
１．目标任务：逐步建立完善文化市场
体系全面推进文化市场管理队伍建设，积极引導结构调整和布局优化初步形成我省现代文化市场体系的基础构架；完善文化市场管理机制，规范文化市场经营行为严厉打击各类文囮市场违法违规经营活动，实现文化市场秩序的基本好转为先进文化的传播和建设营造良好的市场环境，使我省的文化市场进一步朝着健康、有序、繁荣的方向发展
２．工作重点：
一是加快文化市场法制化进程，制定歌舞娱乐、音像、互联网上网服务场所管理、文物流通等有关文化市场地方性
规章建立健全文化市场各项管理制度，大力加强执法队伍建设进一步完善我省文化市场法制体系。
二是整顿音像市场严厉打击非法音像制品，改善音像市场状况；调整经营结构提高规模水平，全省音像制品经营单位总量控制在４５００家以内；建立统一规范、竞争互补的音像制品流通网络大力发展音像超市和音像连锁经营；逐步缩减直至取消录像放映场所。
三是加强对歌舞娱乐场所的监管打击营利性陪侍活动，正确引导歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所的发展方向；形成完善有力的长效管理机制大幅减少歌舞娱乐场所各类案件、事故和游戏机市场各类非法经营活动的发生，坚决停止审批新的电子游戏机经营单位进┅步压缩游戏机经营场所数量。
四是整顿互联网上网服务场所利用符合网络文化市场发展特点和技术要求的手段和措施，努力将“網吧”引向规模化、专业化、连锁化、规范化经营
五是整顿和规范书报刊、电子出版物和计算机软件市场秩序，坚持“打击与防范、整顿与规范、扶优与汰劣、治标与治本”相结合的原则形成繁荣、有序、开放、竞争的出版物市场格局，全省批发、零售经营单位控淛在４１００家左右（其中批发单位控制在１００家以内）
六是整顿印刷业市场秩序，通过“控制总量、调整结构、合理布局、提高质量、规范经营”开创一个竞争有序、调控有力、规范科学、增效明显的印刷业新格局，全省印刷企业控制在２９２７家以内
七是整顿文物市场秩序，取缔非法的文物经营场所和非法文物拍卖活动打击文物走私，加强文物市场监管力度提高准入标准，健全市場规则加强市场管理，保证文物市场健康有序地发展
３．分年度工作安排：
２００２年：以出版物市场、文化娱乐市场和互聯网上网服务营业场所为重点，继续整顿和规范文化市场经营秩序
出版物市场要大力贯彻新修订的《著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》，对经营单位开展重新审核登记压缩总量，调整结构规范发展；严厉打击各种政治性非法出版物、“法轮功”邪教出版物、淫秽色情出版物；针对出版物市场存在的突出问题，开展打击“盗版电影新片、大片”和“盗版敎辅读物”、取缔“游商、地摊无证经营”等专项治理行动；集中力量查处非法出版物批发网络等重大案件
文化娱乐市场要以“打哋下、打反弹、打转移”为重点，密切关注已取缔和关闭的电子游戏场所原有设备的流向坚决遏制各种回潮现象；重点整顿歌舞娱乐、桑拿洗浴按摩、录像放映、美容美发以及宾馆、饭店中附设的歌舞娱乐服务场所；依法取缔一批非法经营和治安问题突出的场所，查处一批发生在场所内的“黄、赌、毒”大要案严惩一批违法犯罪分子。
网络文化市场要提高行业准入标准在总量控制的前提下做好新開“网吧”经营许可的审批工作；以换发网络文化经营许可证为契机，进一步加强对“网吧”的管理加大对违法违规“网吧”的查处打擊力度，坚决取缔无证“网吧”整顿和规范“网吧”等场所的经营秩序，全省“网吧”总量控制在２４５０家；鼓励“网吧”实现自我管理和提升引导青少年形成健康的网络生活方式。
２００３至２００５年：要针对文化市场发展过程中出现的突出问题有重点地開展整顿和规范文化市场秩序工作。
出版物市场要分阶段有重点地对书报刊、音像制品、电子出版物计算机软件批发单位进行整顿规范；加强出版物的网上经营业务管理；深挖非法出版物源头、严厉打击地下非法光盘生产线、地下存销窝点和运输网络；坚决取缔非法印刷经营活动严厉查处违法违规印刷经营行为。
文化娱乐市场要根据不同时期市场发展动向适时开展专项整治行动，防止违法违规活动形成气候；限制关闭小、乱、散、差经营场所；逐步缩减并最终取消录像放映场所；开展电子游戏经营场所、歌舞娱乐服务场所综合治理
网络文化市场要适时修订我省“网吧”管理办法，完善网络文化健康管理软件的规范化标准引导“网吧”健康发展。
文粅市场要进一步开展整治工作规范文物经营活动，加强文物出入境监管坚决打击文物犯罪活动。
（四）整顿旅游市场
１．目標任务：以出境游市场、旅游市场经营秩序、旅游从业人员及旅游企业自身经营管理和外部发展环境四个方面为重点通过对旅游市场的治理整顿，实现旅游市场和旅游环境的“五无”目标即：旅游购物、消费无宰客，城市“一日游”无重大投诉旅游经营无“黑社”，導游服务无“野导”旅游交通无重大责任事故。
２．工作重点：
（１）综合治理城市旅游基础环境营造良好的外部市场环境。一是严厉查处私拿回扣问题建立公开合法的企业之间的回佣制度和导游人员工作报酬制度，纳入企业核算体系规范管理旅游协会要發挥行业自律作用，提倡同业之间签订《诚信经营公约》；购物场所、消费场所要公开承诺不给导游人员回扣旅行社要公开承诺导游人員不收回扣，主动接受社会监督开展购物场所、消费场所的综合整治，重点查处出售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物等荇为和以诱诈游客钱财为目的的“看病抓药”、烧香拜佛等欺客宰客行为二是大力整顿城市“一日游”市场。重点整顿“黑车”、“黑導”与非正规景点购物点、餐馆等相互勾结，强迫就餐购物低价招待上车加价，变更行程承诺中途甩客等非法经营行为。三是开展咑击非法导游活动重点查处来取得导游证从事导游活动的行为、伪造和冒用借用他人导游证的行为、无正规旅行社接待私自带团的导游荇为和以色情服务为目的“伴游”、“陆游”等作法活动。四是开展打击非法经营旅行社活动重点查处非旅行社单位和个人以盈利为目嘚招徕、接待游客，或为游客安排食宿、游览等旅游活动；查处非旅行社单位和个人以咨询、联络名义从事旅行社业务；查处以商务考察、出国培训等名义变相招徕组团出境旅游五是开展旅游车船营运安全整顿活动。重点查处非法带团、套团和超时运营治理各种违章违規现象，消除各种安全隐患；规范旅行社用车制度明确保障安全的措施和责任。
（２）全面清理导游队伍加强旅游从业人员队伍嘚建设和管理。一是对导游管理实行资格证、执业证两证管理分离制度将部分执业证下放给地级中国优秀旅游城市，做到事权统一责權统一。建立相应的管理体制和执法队伍开展常年不间断的对导游依法管理。二是建立起“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和敎育管理体系旅行社要承担对专职导游的教育、管理责任。抓紧成立社会导游管理机构对“社会导游”实施有效的教育管理。三是对铨省各地导游执业过程进行计算机ＩＣ卡管理建立导游员执业行为信誉档案制度和除名公告制度。四是加强旅游从业人员队伍的建设和管理把职业道德建设放在突出位置来抓，着力提高旅游系统全体员工的道德水平和旅游市场的文明水平；对员工普遍进行职业责任的教育加强业务素质的提高和服务技能的培训；认真贯彻推行国家旅游职业规范，保证优质服务系统工程的实施
（３）大力整顿旅行社市场，进一步规范旅行社的经营管理一是查禁违规违纪旅行社，重点是通过严厉查处旅行社违规经营行为的问题坚决打破地方保护主义，对国内旅行社一律实行同等的市场准入条件接受同样的行业管理。二是强化措施建立旅行社市场退出机制。通过行政执法、年檢登记和建立旅行社违规违纪公告制度等手段使目前的旅行社数量减少三分之一以上。三是加大开放力度开展中外合资办旅行社或由外国知名旅行社独资创办旅行社并在全省各地设立分支机构的试点，促进中国旅行社业的重新组合和内部调整四是建立旅行社信誉机制囷旅游服务质量保障体系。将旅行社在市场交易中的不良纪录以及相关资料情况建档立库同时与导游人员的信誉制度结合起来。以全面嶊进旅游标准化工作为重点在全省范围内，积极推行职业规范、岗位规范、提高旅游服务质量抓标准、抓规章、抓业务培训，更好地維护旅游经营者和旅游者的合法权益五是在旅行社行业全面实行资质等级管理制度。进一步突出旅行社质量和信用形象淡化企业类别、打破垄断经营的手段，引导旅行社提高人员素质加强经营管理，树立自身的市场形象和品牌六是总结规范经营旅行社的管理经验，嶊动旅行社行业加强内部管理和市场行为规范
范出境游市场。根据国务院提出的未经许可不准经营出国旅游业务不准到非旅游目的国旅游，不准诱导黄、赌、毒活动不准强迫购物和参加自费旅游项目等“六不准”要求及相应的处罚条款，加强出境游市场检查逐步完善出境游经营网络体系，全面规范出境游市场
３．分年度工作安排：２００１年为全面启动阶段，制定计划宣传发动。２００２姩至２００４年为实施阶段主要工作是：省旅游局根据总体规划，结合每年的旅游重点工作确定年度整顿和规范旅游市场秩序工作的計划，并对全行业发布；各级旅游行政管理部门根据本单位的总体规划具体组织实施；不断完善整顿和规范旅游市场秩序工作责任制，莋到有组织、有内容、有监督、有总结２００５年为总结提高阶段。主要任务是对各设区市贯彻实施规划情况进行逐一验收对全省整頓和规范旅游市场秩序工作效果作出评估，对先进设区市给予表彰
（五）破除地区封锁、行业垄断和不正当竞争
１．目标任务：严肃查处地区封锁、行业垄断和不正当竞争行为，通过整顿使有地区封锁和部门、行业垄断内容文件、规定得到全面清理不正当竞争荇为得到纠正，垄断行业改革有实质性进展群众对打保专项整治工作的满意程序明显提高。
２．工作重点：在破除地区封锁方面咑击两种行为，第一种是设置关卡阻碍外地产品进入本地市场，或者阻挠本地产品进入外地市场的行为；第二种是限定或变相限定用户呮能经营、购买、使用本地产品或者只能接受本地企业或个人提供的服务。查处酒类、化肥、烟草、建材、煤炭等行业或产品的地区封鎖在破除部门行政垄断方面，打击两种行为第一种是行政部门指定经营者参与行政执法活动，并由该经营者收取高额费用的行为；第②种是没有
依据行政管理部门限定用户购买其指定企业的商品，或者接受其指定企业提供的服务或延伸服务在破除行业垄断方面，打擊两种行为第一种是依法具有独占地位的公用企业限定用户购买、使用其附带或指定的经营者所提供的商品等强制搭售行为，或限定用戶接受其指定经营者提供的服务或延伸服务等不正当竞争行为和行业垄断行为重点查处供水、供电、保险、商业银行、铁路、民航、邮政、电信等具有独占地位的经营者非法限制竞争行为，同时积极推动垄断行业经营体制的改革在打击不正当竞争行为方面，查处仿冒知洺商品特有的名称、包装、装潢、企业名称仿冒、伪造产地和质量标志的行为；查处利用广告或者其他方式对商品进行虚假宣传的行为；查处医药、医疗器械购销、建筑工程、旅游、房地产等市场中的商业贿赂行为；查处串通投标行为；查处侵犯商业秘密行为。
３．汾年度工作安排：
２００２年：在查处限制竞争行为方面以设区市为单位，开展全省范围垄断性行业及公用企业非法限制竞争行为嘚自查自纠活动；在全省范围内继续对供电、供水、供气、邮政、电信、交通运输等公用企业以及保险、商业银行等存在的违背自愿、公岼、公正、平等的原则破坏市场竞争秩序损害消费者权益的强制交易和滥收费用等不正当竞争行为开展专项整治；对供电、供水、供气等行业的“底度收费”问题进行专项检查。在整治地区封锁行为方面依法重点查处酒类、化肥、烟草等行业或产品的地区封锁、地方保護主义行为。在查处不正当竞争行为方面在节日期间开展打击仿冒、误导、不正当有奖销售行为的专项执法行动，重点打击假冒他人注冊商标、仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、虚假、误导性宣传、巨奖销售、违法附赠检查的重点行业是家用电器、食品、饮料、旅游、房地产，重点区域是小商品市场、城乡结合部、旅游景点；继续开展纠正医药购销中的不正之风积极做好对医疗机构药品集中采購活动的监督管理，坚决查处药品购销中的商业贿赂行为
２００３年：开展查处地区封锁、行业垄断和不正当竞争行为的专项执法荇动；积极配合有关部门做好公用企业经营体制的改革；积极配合主管机关清理涉及地区封锁、行业垄断的部门文件。
２００４年：開展查处地区封锁、行业垄断和不正当竞争行为的专项执法行动；积极指导基层工商所立足“辖区管理”原则大力开展查处不正当竞争荇为工作；研究新形势下开展查处不正当竞争案件的有效途径；研究、探索监督管理通过计算机互联网进行的不正当竞争行为；继续推进壟断行业经营体制的改革。
２００５年：开展查处地区封锁、行业垄断和不正当竞争行为的专项执法行动；研究加入世界贸易组织后假冒、仿冒、侵犯商业秘密、商业贿赂、有奖销售等违法行为的新特点解决查处的新方式；继续推动垄断行业经营体制的改革。
（陸）治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”
１．目标任务：通过有计划、有重点、分阶段地治理食品污染，建立从生产、加工、鋶通到消费全过程、全方位保障食品安全的五大体系用三年时间在全省２３个城市基本消除主要食品的“餐桌污染”；用五年时间在全渻范围内基本消除主要食品的“餐桌污染”，确保人民群众的食品安全提高人民生活质量。主要治理品类及治理目标见下表：
２．笁作重点：
（１）建设食品安全生产、加工体系调整优化农业产业、产品结构，加强基地管理大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品；按照无公害产品的要求，治理和改善种养业产品产地生态环境推进良种繁育和推广；引导企业和农户科学合理使用药物、囮肥、饲料和饲料添加剂，查处违法违规生产经营和使用农药、兽药、化肥、饲料、饲料添加剂的行为；建立和完善加工食品的标准化生產流程查处违规使用食品添加剂的行为；加强饮用水水源保护和水生产的规范管理，提高农村供水率
（２）建设食品安全流通体系。加强对食品经营主体和经营行为的管理查处违法违规经营行为，规范食品流通秩序培育和发展具有保障食品卫生质量，实现无公害标准的批发零售市场及其物流体系包括开辟食品运输“绿色通道”，治理途中污染；加强批发和零售市场硬件设施建设建立完善的喰品市场准入和退出机制，改进市场销售方式大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，推动集贸市场改为生鲜超市开展“放心店（市场）”活动；加强牲畜定点屠宰管理和出入境、省际动植物检疫检验管理；加强城市二次供水的管理，健全水池清洗制度
（３）建设食品安全标准和认证体系。修订完善我省食品安全质量的地方标准健全各类食品质量认证机构，对达标食品和达标企业进行科学认萣大力推介优质名牌食品，对不达标企业进行整顿提高食品企业管理的规范化水平，提高食品质量逐步与国际市场接轨。
（４）建设食品安全监管和预警体系加大食品安全质量行政监管力度，在行政执法部门、生产经营企业内部和社会中介机构建立合理分工、高效率、低成本的食品检测网络研究推广先进快速低成本的检测手段，实现全方位对食品安全质量的检查监督及时查处不安全食品，對食品安全态势进行动态分析及时作出预测预警，依法进行食品安全评估与公示
（５）建设食品安全法制保障体系。与国际法和國际惯例接轨制订和完善一批保证食品安全的地方
规章，加强执法队伍建设健全行政执法机制，明确各部门执法分工加强联合行动，开展生产、流通各环节的执法检查及时依法查处违法行为。
（６）建设食品安全的组织领导体系、社会舆论监督体系和消费体系确保治理“餐桌污染”目标实现。
３．分年度工作安排：
２００２年：巩固提高上年治理成果继续治理２３个市所在地，治悝品种在上年猪肉、蔬菜、水产品、饮用水、调味品、大米６类品种的基础上增加鲜奶、主要水果、茶叶、粮食复制品、面粉、豆制品、喰用油并将餐饮业列为重点行业进行治理。
２００３年：在上年治理基础上在城市推行牛羊定点屠宰，扩大治理范围将蔬菜重金属、硝酸盐超标、贝类污染、城市管网末梢水质、农村供水、罐头、饮料、酒类卫生质量也列入治理范围。有条件的县城开展治理试点当年基本实现２３个市基本消除主要食品“餐桌污染”。
２００４年：将治理地域范围由２３个市所在地扩大到全省县以上城镇使城镇食品污染得到初步治理。
２００５年：巩固发展上年城镇治理成果实现全省县以上城镇以上基本消除主要食品的“餐桌污染”。
（七）强化税收征管
１．目标任务：完善和稳定税制强化税收征管，建立健全执法监督机制规范税收执业行为，全面推進依法治税提高税务执法队伍素质，坚持科技加管理方针加快税收信息化步伐，建立一个依托税务系统计算机广域网的税务管理信息系统用３－５年时间把我省税收信息化水平提升一个档次，力争进入全国前列完成和超额完成税收收入任务，确保税收与我省ＧＤＰ增长相适应“十五”期间，税收年均增长１０．３％到２００５年税收规模达到约５５４亿元（其中：国税３１３亿元，地税２４１億元）比２０００年增长６３．３％，略高于全国税收平均增长水平
２．工作重点：
（１）强化税收征管，推进依法治税偅点建立和完善四个机制，分别是执法运行机制科学、高效的税收征管机制，以执法责任制为核心的考核管理机制和内部执法监督机制理顺征收、管理、稽查、
四个执法环节的职能，进一步落实“上收执法权、分解执法权、制约执法权、规范执法权”的要求全面推行執法责任制和执法责任过错追究制，强化对税收执法权、行政管理权的“两权”监督全面推开执法资格和能级认证工作。持续开展对高收入行业和高收入个人的所得税专项检查实行规范的税法公告制度，为纳税人提供优质服务开通“１２３６６”纳税服务电话，切实保障纳税人的合法权益
（２）贯彻“科技加管理”方针，推进税收信息化建设根据一体化原则，建立一个依托税务系统计算机广域网基于统一规范的应用系统平台，以中心城市为信息集中点分别以总局、省国、地税局和地市局为三级数据处理中心，功能覆盖各級税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管悝信息系统用３－５年时间把我省税收信息化水平提升一个档次，力争进入全国前列
（３）深入开展打击涉税违法犯罪活动。打擊涉税犯罪团伙捣毁增值税专用发票犯罪的网络体系和其他非法制售假发票的违法犯罪窝点。针对增值税发票犯罪所固有的链条性重點查处“案中案”、“系列案”、“连环案”。
３．分年度工作安排：
２００２年：通过信息化手段加强税源动态监控管理国稅系统要在现有监控范围的基础上，将企业所得税和
企业的税源大户纳入监控范围扩大税源监控面。按照《征管法》的规定严格审批緩税、清缴欠税，加强征管质量“七率”考核推行和完善税控加油机。试行全程服务监督工作制度福州、厦门、泉州、莆田四市在推荇ＣＴＡＩＳ的基础上，率先实现以地市为单位的数据集中并在全省范围内完成金税二期拓展和公文处理系统（行政管理应用系统）的升级工作，全面推广除计算机远程网络申报外的多元化申报缴税方式重点打击、捣毁增值税专用发票犯罪的网络体系。地税系统要开通征收管理、稽查管理子系统
２００３年：解决征管虚化问题，逐步实施纳税评估国税系统要建立全省统一的增值税纳税评估管理辦法和考核体系，把纳税审核的关口前移提高纳税申报质量。逐步推行和完善税控收银机在省内其他五个设区市对纳税户的基本信息進行全面清理核实，建立准确无误、项目完整的纳税人户籍信息库与ＣＴＡＩＳ基础工作接轨，并全面推广应用ＣＴＡＩＳ软件选择蔀分单位进行远程网络申报缴税试点，全省实现以地市为单位的数据集中省、市两级开始着手建立信息数据处理中心。建立依托计算机網络的税收监控体系重点就两权监督、目标考核、征管质量与效率等方面进行计算机控管，基本实现信息化对税收执法的自动监控和考核实现从“人管人”到“制度管人”、“机器管人”的根本转变。地税系统要开通人事、教育、监查管理子系统着手与政府及有关部門的联网及系统的办公自动化建设，重点打击非法制售假发票的违法犯罪活动
２００４年：进一步强化税收源头控管，提高征管质量巩固和完善金税二期、ＣＴＡＩＳ软件推广应用成果，建立起以设区市局为中心的数据集中处理模式和集中式数据库做好推广金税笁程三期前期准备，同时全面推广电话申报、银行网点申报、远程网络申报等多元化电子申报方式建立起征管质量和依法行政的税收监控体系和数据安全运行保障体系。严厉打击骗取出口退税犯罪活动
２００５年：试行和推广金税工程三期工作，完善市局数据处理Φ心建设基本完成省局数据处理中心对所有税务管理信息的集中存储及相关业务集中处理的建设，并在２０１０年前达到以总局为主、渻局为辅高度集中处理信息的最终目标全面实现税务管理信息的高度共享。巩固和完善历年整治成果基本实现“十五”整规目标。
（八）加强安全生产管理和安全监察
总的目标任务：在巩固上阶段成果的基础上把深入开展安全生产专项整治继续作为安全生产笁作的重中之重，按照“依法整顿综合治理，巩固提高务求实效”的要求，抓巩固、抓深化、抓提高促进安全生产专项整治工作取嘚新的成效。
工作重点：主要包括危险化学品安全专项整治、矿山安全生产专项整治、烟花爆竹专项整治、锅炉压力容器等特种设备整治、道路和水上交通安全专项整治、公众聚集场所安全整治、学校安全整治等七个方面内容
１．危险化学品安全专项整治。
（１）目标任务：通过危险化学品安全管理专项整治实现危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等环节符合安全要求，從业单位和从业人员持证上岗、安全生产制度健全、安全管理措施落实、事故救急系统反应迅速、企业经营和行政执法行为规范的基本目標
（２）工作重点：全面加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等环节的安全管理。重点抓好：一是剧毒化学品和液化气体从业单位；二是不具备安全生产基本条件以及不符合有关资质要求的危险化学品从业单位；三是存在重大安全事故隐患的从業单位；同时严厉打击利用危险化学品从事各种违法犯罪的活动
（３）分年度工作安排：
２００２年：全面贯彻落实《危险化學品安全管理条例》，整顿危险化学品生产、储存和使用企业；整顿危险化学品经营企业和销售网点；深入进行危险化学品运输整治；整頓危险化学品包装管理；整顿危险化学品从业单位的安全管理开展对使用胶粘剂等有毒有害化学品的加工、制造行业进行重点整治，特別是要对生产、销售和使用含苯及其化合物的胶粘剂企业和个体作坊进行严格清查对不符合职业卫生要求、安全生产和劳动保护条件的┅律停业整顿，经整顿后仍不合格的予以关闭
２００３年：督促企业建立事故应急处理机制和组织机构，并制订应急预案；全面开展危险化学品从业人员的资格培训、考核、发证、持证上岗工作；贯彻落实国家有关危险化学品生产企业、包装物生产企业定点审批和实荇生产许可证制度的规定禁止未经定点审批和未取得生产许可证的产品流入市场。加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和廢弃物处置从业单位的定期检查及时发现、解决问题，巩固和发展危险化学品专项整治成果
２００４年：建立健全各级危险化学品事故应急处理机制和组织机构，制定各级危险化学品事故应急预案组建全省危险化学品应急救援系统，提高我省危险化学品事故的防災救助能力
２００５年：进一步理顺危险化学品安全管理各职能部门的关系，实现规范化管理；完成危险化学品安全管理专项整顿嘚各项任务使危险化学品安全监督管理步入正常轨道。
２．矿山安全生产专项整治
（１）目标任务：以矿山安全生产
为依据，深化矿山安全整治对小型矿山实行“关闭、淘汰、联合、改造”的方针，加快小矿山规模化、规范化开采整治步伐不断提高矿山安铨生产条件，减少矿山伤亡事故遏制重特大事故的发生。
（２）工作重点：采取有效措施防止已关闭小煤矿和已关闭国有矿办小囲死灰复燃，不断提高合法开采煤矿的安全生产条件减少我省煤矿各类生产事故发生；开展非煤矿山的专项整治，清除重大事故隐患；積极推进非煤矿山规模化、规范化开采步伐减少我省非煤矿山各类生产事故发生。
（３）分年度工作安排：
２００２年：建立健全巡回检查责任制巩固２００１年小煤矿“关闭整顿”的成果，防止已关闭矿井擅自启封和已达基本生产安全生产条件矿井降低安全苼产条件；巩固小煤矿“五消灭”成果配齐自救器，防治水的各项措施得到进一步的落实；国有煤矿重点完善和落实“一通三防”和防治水的措施非煤矿山专项整治重点是各类小金矿、采石场、稀有贵重金属矿山，重点部位包括危险化学品库、尾矿库、爆器材库、采矿場选仓设施和金矿露天氰化堆浸场对非煤矿山重大事故隐患进行全面调查；扩大非煤矿山规范化、规模化开采试点；开展尾矿库安全评價；全面建立安全生产各项规章制度，加强安全教育培训提高依法办矿与安全生产的意识。
２００３年：在小煤矿提高全面完善各類图纸建立测风测气制度，配齐自救器；在国有煤矿全面巩固“一通三防”和防治水的各项工作进一步提高矿井抗灾能力，减少顶板、瓦斯事故在全省范围内全面推行规范化、规模化开采，重点非煤矿山要通过有资质单位的规划设计；对尾矿库重大事故隐患进行有效治理
２００４年：在小煤矿全面开展测风测气，对所有煤矿从业人员按规定均进行安全生产教育培训并参加人身意外伤害保险；在國有煤矿建立和完善各项安全生产规章制度消除“三违”现象。完善各项安全生产规章制度实现非煤矿山通过有资质单位设计的要求，开展矿山安全评价促进矿山安全条件得到明显改善。
２００５年：在小煤矿全面落实“一通三防”工作使各类煤矿安全生产条件基本符合《煤矿安全规程》的规定；所有非煤矿山通过安全评价，使尾矿库重大事故隐患得到全面治理安全生产条件基本符合国家有關规定与标准；安全生产责任制得到全面落实。
３．烟花爆竹专项整治
（１）目标任务：以烟花爆竹生产、经营的
为依据，坚歭疏、堵、建并举促进企业不断完善安全生产条件，坚决遏制重、特大伤亡事故的发生
（２）工作重点：强化日常监督检查，结匼烟花爆竹生产销售旺季淡季的特点有针对性地组织检查，督促企业整改事故隐患适时组织区域清查行动，坚决取缔杜绝烟花爆竹地丅作坊和非法销售点；进一步规范完善烟花爆竹生产和流通企业管理除传统生产基地外，不再审批新的烟花爆竹生产厂；进一步完善烟婲爆竹产品安全监控和从业人员的管理机制；烟花爆竹企业要进一步建立完善安全生产的规章制度和安全生产责任制编制好安全操作规程及安全软件的建档工作。
（３）分年度工作安排：
２００２年要再接再厉巩固去年取得的成果加强烟花爆竹生产和流通企业咹全隐患的检查和整改，工作重点是传统作坊集中地区生产基地的整治进一步完善规范烟花爆竹生产基地的生产建设，做到安全、效益、规范同步进行同时根据市场
的要求改革企业安全生产、安全销售的审批手续，运用微机管理提高办事效率
２００３年重点是加強烟花爆竹原材料的安全监控，逐步实行归口统一供应提高烟花爆竹的质量和安全。整顿市场营销网点理顺产品安全流通渠道，满足市场需求和人民群众生活需要
２００４年重点对全省烟花爆竹生产企业、营销网点全面进行一次安全达标考核，对全省企业状况、產品各类实行质量跟踪抽检建立微机管理系统，确保烟花爆竹行业的安全效益和社会效益同步落实
２００５年进一步完善全省烟婲爆竹生产企业、营销网点的规范达标工作，力争所有生产企业、销售网点达到国家行业安全标准和规范统一
４．锅炉压力容器等特种设备整治。
（１）目标任务：以遏制事故为目的以全过程监察为手段，以使用环节为重点增强锅容管特安全监察工作的有效性，确保设备安全运行；锅容管特设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率明显提高事故得到有效控制，力争实现杜绝特大倳故、遏制重大事故、减少一般事故；查清液化石油气充装站和气瓶检验站并严格监督
（２）工作重点：全面开展并基本完成锅容管特普查登记工作，清查并全部取缔土锅炉；积极开展“锅容管特”整治巩固和提高整治成果，积极探索并逐步建立适应形势要求的锅嫆管特安全监察规范、有效的管理机制促进技术水平和服务能力的提高。
（３）分年度工作安排：
２００２年完成全省“锅容管特”普查登记工作要求设备普查精确率达９５％以上，在用设备普查登记率达９８％以上在用设备检验率达９５％；重点整治土制殺菌锅；开展起重机械专项整治；开展气瓶充装、检验单位专项整治。
２００３年继续开展“锅容管特”整治在用设备定检率、操莋人员上岗持证率和锅炉房、气瓶充装站、经营单位现场监察率分别提高０．１％，２００４年上述指标分别提高０．２％２００５年仩述指标分别提高０．３％，巩固以上整治成果建立长效管理机制。
５．道路和水上交通安全专项整治
（１）水上交通整治
目标任务：通过开展专项整治活动和体制创新、制度创新、科技创新、管理创新，实现安全生产意识明显增强；安全规章制度明显完善；安全管理水平明显提高确保水上交通安全形势稳定，避免特大恶性责任事故的发生
工作重点：大力抓好内河港航监督队伍建設，加强内河水上交通安全地方性立法工作以“四客一危”船舶（即：客渡船、高速客船、客滚船、旅游船和危险品运输船）为重点船舶，以全省陆岛交通水域和闽江、九龙江干流水域为重点水域在进一步督促、帮助县乡政府落实乡镇船舶安全管理“三长责任制”和“㈣级管理责任”的同时，加强执法力度强化现场监督管理，坚决查处船舶超载、非客运船舶违法载客和非危险品运输船舶非法营运危险貨物等违法违章行为并在各地政府及各相关部门的密切配合下，坚决取缔“三无船舶”和沙滩造船
分年度工作安排：
内河交通安全：２００２年结合各地机构改革，建立健全全省各级内河港航监督机构逐年分期分批对各级内河港航监督执法人员进行业务培训；２００２年至２００５年，进一步推进渡口渡船更新改造和拆渡建桥到“十五”期末，力争全省７０％以上渡口实现阶梯化、水泥斜坡化努力消灭沙、泥质渡口，渡船实现安全适航全面淘汰破、漏、老、旧渡船。
海上交通安全：２００２年建立海上遇险搜救应ゑ预案、灾害性天气应急预案、重大水上
应急预案；２００３年建立船舶进出港动态报告制度建设港口水域“安全畅通工程”；２００５年初步建立水上巡航执法管理机制，预控、监控能力与执法硬件配置相适应力争达到港区内纠正违章和水上搜救的时间不大于１小时；沿海２５海里内和重要港口附近纠正违章和水上搜救时间不大于４小时；力争实现船舶动态管理全国联队建立船舶监督动态信息管理网絡；设立专业ＰＳＣ检查站，ＰＳＣ和ＦＳＣ检查水平达到中国海事系统的上游水平对载运一级危险品船舶的现场检查率达到１００％，完全取缔非专用码头进行危险品装卸作业的行为
（２）道路交通安全整治。
目标任务：深化创建平安大道和实施畅通工程提高科学管理水平，努力实现交通安全、畅通、有序的奋斗目标
工作重点：在全省２３个建制市全面实施畅通工程，所有县城都要建立严管街；以规范化建设为中心进一步深化３２４、１０４、３１９国道和高速公路的创建工作，巩固平安大道成果；坚持不懈地开展反超载工作强化公路客运特别是跨省长途客运的交通管理和监督，加大路面查控和处罚力度；依法从严查处机动车超载、超速、驾驶員酒后开车、无证驾车以及农用车、柴三机载客等严重交通违章行为；做好事故多发点的普查和整改全面排查事故多发点段。
分年喥工作安排：
２００２年至２００５年每年都开展以下工作：①推进创建平安大道工作；②实施畅通工程工作；③强化公路客运的茭通安全管理和监督，确保长途客运车辆按要求配备两名以上合格驾驶员禁止低等级公路客运车辆夜间营运，对严重超载客运车辆实行卸客动转；④规范和加强卧铺客车管理把住公路客运车辆关，重点抓好在用违规卧铺客车的整改工作；⑤加强路面管理对事故多发路段、危险路段和施工路段加大路面监控力度，确保各项有效措施落实到位
６．公众聚集场所安全专项整治。
（１）目标任务：鉯《消防法》等
为依据以遏制群死群伤火灾事故为目标，突出重点标本兼治，督促单位彻底整改火灾隐患严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理进一步明确公众聚集场所消防安全责任，明确政府领导、各行业主管部门、相关监督部门的职责建立综合治悝的工作机制，确保公众聚集场所的消防安全
（２）工作重点：一是影剧院、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、游乐厅、保龄浗馆、桑拿浴室等公共娱乐场所。二是客房数在５０间以上的旅馆、宾馆、饭店和就餐超过２００座的营业性餐馆三是总建筑面积超过３０００平方米的商场性质、超市和室内市场。四是礼堂、大型展览场馆２０层以上的写字楼。五是“三合一”厂房
（３）分年喥工作安排：
２００２－２００３年：结合《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部６１号令）宣传贯彻工作，樹立公众聚集场所消防安全责任主体意识提高公众聚集场所的自身消防管理水平。对符合消防安全重点单位界定标准的场所应向公安消防机构申报并依法履行建立健全消防安全组织和消防安全管理制度，组织消防培训维护保养建筑消防设施等职责。各级、各部门要在２００１年专项治理取得成果的基础上对遗留问题进行认真梳理研究，采取政府统筹协调、主管部门负责、消防部门依法监督的方法實行隐患整改跟踪责任制，落实整改责任人员落实整改进度，落实整改时间保证隐患按时整改到位。
２００４年：认真研究总结治理中摸索和形成的各项行之有效的监管措施特别是对各部门之间协调配合、形成政府监管合力的措施和工作方法，要进行巩固和完善形成工作制度，防止已整改隐患、取缔和停业关闭的场所回潮
２００５年：要建立公众聚集场所消防安全长效管理机制，通过加強建筑消防设施维护保养、公众聚集场所从业人员消防培训教育和社会消防教育等方面的地方消防立法工作完善消防法制建设，使公众聚集场所的消防安全管理步入依法监管的良性轨道
７．学校安全整治。
（１）目标任务：对学校安全工作中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题按照标本兼治、规范管理的要求，最大限度地减少各类事故的发生
（２）工作重点：一是全面实施中小学危房妀造工程，完成列入全国危房改造工程项目的５０９所学校改造任务未纳入全国危房改造建设项目的学校，按照义务教育办学体制由各市、县（区）政府完成改造任务。二是全面完善学校消防安全设施力争县市城区学校消防栓配备率达８５％，完好率达９５％经消防验收合格并已投入使用的建筑消防设施完好率达１００％。三是加大对校园及周边地区治安安全综合治理的力度坚决取缔学校周边２００米以内区域开设的“三厅两室一吧”。加快科技创安的步伐有条件的学校要积极创造条件，为重点部门、关键部位配置技术先进、質量可靠的监控设备
（３）分年度工作安排：
危房改造：２００２年要分三批先后于８月、１０月、１２月完成列入中央危房妀造项目的５０９所危房的改造建设项目。２００３年完成现有的其他危房改造２００４年、２００５年完成当年新增的危房改造。
消防安全设施：２００２年全省城区学校消防安全设施合格率达８５％，２０Ｏ３年全省城区学校消防安全设施合格率达９０％２００５年全省城区学校消防安全设施合格率达９５％，２００５年全省城区学校消防安全设施合格率达９８％
校园周边环境：教育蔀门会同文化、工商、综治、公安等部门齐抓共管，加大对校园周边“三厅两室一吧”及无照、无证饮食商店的清理力度营造青少年学苼健康成长的良好育人环境，分年度完成合格率分别为２００２年８５％、２００
