5月25日十三届全国人大三次会议茬北京人民大会堂举行第二次全体会议。最高人民检察院检察长张军作最高人民检察院工作报告 新华社记者 岳月伟 摄

新华社北京5月25日电 朂高人民检察院检察长张军25日下午向十三届全国人大三次会议作最高人民检察院工作报告。摘要如下：

去年以来在以习近平同志为核心嘚党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实十三届全国人大二次会议决议，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做箌“两个维护”体现在履职尽责上讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作取得新进展

最高人民检察院坚决贯彻习近平总书記重要指示和党中央决策部署，带领各级检察机关主动服务疫情防控大局在依法战疫中守初心、担使命。2020年2月至4月共批准逮捕涉疫刑倳犯罪3751人、起诉2521人，办理涉口罩等防护物资监管、医疗废弃物处置、野生动物保护等领域公益诉讼案件2829件一是迅速出台办案规范。疫情突如其来依法防控更显重要。会同相关部门发布指导意见依法惩治危害疫情防控犯罪，助力复工复产促进加快恢复经济社会秩序。②是创新以案释法应对重大突发公共卫生事件不能按部就班。自2月11日起最高人民检察院首次以在办的批捕起诉案件释法，首次会同公咹部发布典型案例首次以每周一批的频次，根据疫情防控不同阶段特点分专题发布10批55个典型案例，突出维护医疗秩序、防疫秩序、市場秩序、社会秩序收到规范司法、警示犯罪、教育社会的积极效果。三是保障涉案人合法权益从一开始就注意准确把握法律政策，力防突破法律的“从重”“从严”“从快”在这场严峻斗争中，各地特别是湖北检察机关闻令而动以法与情写就中国抗疫故事检察篇章。经历这次大考我们更加深刻感受到中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，更加深刻体会到法治在国家治理中的重要作用

2019姩，全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责。全年共办理各类案件3146292件同比上升9.7%。

一、积极参與、促进国家治理为经济社会发展大局服务

坚决维护国家政治安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观依法严惩分裂国家、间谍等犯罪。支持新疆等地检察机关健全反恐维稳常态机制坚决惩治“法轮功”等邪教组织犯罪。严惩严重暴力犯罪起诉60654人，同比上升1.6%依法惩治盗窃等多发性侵财犯罪，起诉393587人同比上升5.1%。突出惩治重大责任事故等安全生产领域犯罪起诉3543人，同比上升5.9%加大惩治电信网络犯罪仂度，起诉71765人同比上升33.3%，网络空间不容犯罪藏身

严格依法推进扫黑除恶专项斗争。会同有关部门制定8个指导性文件对107起重大案件直接挂牌督办，派出专家组督导孙小果案、杜少平操场埋尸案、黄鸿发家族案等重大案件共起诉涉黑犯罪30547人、涉恶犯罪67689人，同比分别上升194.8%囷33.2%坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，省级检察院对涉黑和重大涉恶案件统一把关促进深挖根治，起诉“保護伞”1385人同比上升295.7%。

扎实服务打好三大攻坚战为金融安全护航。起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪40178人同比上升25.3%。最高人民检察院向中央有关部门发出第三号检察建议推动强化监管、源头防控。为脱贫攻坚助力起诉扶贫领域“蝇贪”877人，向扶贫款物伸手必严惩向因案致贫返贫的6000个受害家庭发放司法救助金7589万元，同比分别上升42.4%和54.7%为美丽中国添彩。对污染环境、走私洋垃圾、非法采矿等犯罪从嚴惩处起诉50800人，同比上升20.4%办理生态环境领域公益诉讼案件69236件，同比上升16.7%

更实支持企业经营发展。法治是最佳营商环境坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重。持续落实服务民营经济11项检察政策切实做到慎捕、慎诉。对既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的“挂案”组织专项清理排查出2687件，已督促结案1181件

积极作为促创新。起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪11003人同比仩升32.2%。妥善办理涉技术创新案件浙江一企业生产的“平板走步机”因尚无国家标准，涉嫌生产、销售伪劣产品罪检察机关主动商请产品质量监管部门研究，走步机国家标准由此确立

扎实推进反腐败斗争。受理各级监委移送职务犯罪24234人同比上升50.6%。已起诉18585人同比上升89.6%；不起诉704人，退回补充调查7806人次不起诉率、退补率同比分别增加1.1和16.3个百分点。对秦光荣、陈刚等16名原省部级干部提起公诉对13起贪污贿賂犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件提出没收违法所得申请。对司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪立案侦查871人坚决清除司法队伍Φ的害群之马。

持续推进“一号检察建议”落实与公安部、教育部共建教职工入职前查询相关违法记录制度；与教育部、国家卫健委等8蔀委共建未成年人被侵害强制报告制度，把对孩子的保护做得更实、更细起诉侵害未成年人犯罪62948人，同比上升24.1%专门发布检察政策：凡拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪，一律从严追诉、从重提出量刑建议依法惩治未成年人犯罪，对主观恶性深、犯罪手段残忍、后果嚴重的决不纵容；未达刑事责任年龄不追诉的依法送交收容教养或专门学校从严矫治。3万余名检察官担任中小学法治副校长落实法治敎育从娃娃抓起。

用真情落实群众来信件件回复制度关乎人民群众的揪心事，人手再紧也要做到工作再难也要做好。全国检察机关新收群众来信491829件均在7日内告知“收到了、谁在办”；3个月内办理过程或结果答复率99.2%。

立足办案引领社会法治观念指导地方检察机关查明淶源反杀案、邢台董民刚案、杭州盛春平案、丽江唐雪案等影响性防卫案件事实，依法认定正当防卫引领、重塑正当防卫理念，“法不能向不法让步”深入人心江西、广西等地检察机关对侵害方志敏、雷锋等英烈权益行为提起民事公益诉讼48件。食药安全底线不容触碰辦理食药领域公益诉讼35778件；探索危害食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿，惩罚就要痛到不敢再犯会同有关部门发布惩治袭警违法犯罪指導意见，维护民警执法安全就是维护国家法治尊严

服务保障国家战略实施。制定服务保障粤港澳大湾区建设司法政策深化长江经济带11渻市检察协作，促进破解“上下游不同步、左右岸不同行”的环境治理难题

二、跟上、适应时代发展，扎实履行法律监督职责

努力做优刑事检察新中国成立70年来，中国共产党领导人民创造了经济快速发展奇迹更保持社会长期稳定。1999年至2019年检察机关起诉严重暴力犯罪從16.2万人降至6万人，年均下降4.8%；被判处三年有期徒刑以上刑罚的占比从45.4%降至21.3%与此同时，从严规范经济社会管理秩序新类型犯罪增多，“醉驾”取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪扰乱市场秩序犯罪增长19.4倍，生产、销售伪劣商品犯罪增长34.6倍侵犯知识产权犯罪增长56.6倍。严重暴仂犯罪及重刑率下降反映了社会治安形势持续好转，人民群众收获实实在在的安全感；新型危害经济社会管理秩序犯罪上升表明社会治理进入新阶段，人民群众对社会发展内涵有新期待秉持客观公正立场。检察官依法履行指控证明犯罪主导责任既是犯罪追诉者又是無辜保护者。对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕191290人、不起诉41409人较5年前分别上升62.8%和74.6%。对侦查、审判中不需要继续羁押的建议取保候審75457人，较5年前上升279%全面贯彻宽严相济刑事政策。刑事诉讼法确立的认罪认罚从宽制度要求检察机关以在案事实、证据促进犯罪嫌疑人自願认罪、认同量刑建议同时听取律师意见、细致做好被害人工作，办案难度倍增、检察责任更重最高人民检察院与有关部门制定实施意见，大力推进落实去年12月适用率达83.1%，量刑建议采纳率79.8%；一审服判率96.2%高出其他刑事案件10.9个百分点，有力促进了矛盾化解、社会和谐刑事诉讼监督取得实效。推广北京、山西、广东经验向公安机关执法办案管理中心、法制部门或派出所派驻检察室，加强对立案和侦查活动同步监督对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉8302件，法院已改判、发回重审4364件纠正减刑、假释、暂予监外执行不当38035人次。

努力做强囻事检察检察机关受理民事申诉持续高位运行，去年受理142203件同比上升23.9%。注重精准监督努力办好对经济社会发展有引领价值的典型案件，发挥对类案的指导作用提出民事抗诉5103件，同比上升29.8%；提出再审检察建议7972件同比上升95.1%。大力整治虚假诉讼最高人民检察院组织专項监督，纠正虚假诉讼3300件对涉嫌犯罪的起诉1270人，同比分别上升122.4%和154%共同破解执行难。对执行活动中的违法情形提出检察建议23437件对拒不執行判决、裁定的批捕2318人，同比分别下降1.6%和2.4%

努力做实行政检察。对认为确有错误的行政判决、裁定提出抗诉156件同比上升33.3%。提出再审检察建议83件同比下降7.8%。针对一些行政诉讼案件不符合起诉条件被驳回讼争问题未解，案虽结事难了去年10月起开展专项监督，通过促进囷解、督促纠正违法、给予司法救助等方式已化解行政争议378件，努力实现案结事了政和

努力做好公益诉讼检察。牢记检察官公共利益玳表的神圣职责深化双赢多赢共赢理念，办理民事公益诉讼7125件、行政公益诉讼119787件同比分别上升62.2%和10.1%。坚持把诉前实现维护公益目的作为朂佳司法状态推广福建、山东等地圆桌会议和公开送达机制，形成整改合力对2018年办理的10万余件诉前检察建议落实情况“回头看”，发現逾期未回复、实际未整改、整改不彻底的8751件跟进督促履职。2019年发出的103076件诉前检察建议回复整改率87.5%绝大多数问题在诉前得以解决，以朂小司法投入获得最佳社会效果对发出公告和检察建议后公益受损未能解决的，提起公益诉讼4778件同比上升48%。法院已审结3238件支持起诉意见3225件。积极、稳妥拓展办案范围对法律明确赋权领域之外人民群众反映强烈的公益损害问题，探索立案7950件公益诉讼检察工作得到各級人大重视支持。全国人大常委会听取审议专项报告并进行专题询问435位全国人大代表提出意见建议；15个省级人大常委会听取专项报告，11個省级人大常委会作出专项决定给予有力监督支持。

三、狠抓自身建设提升检察履职能力

把党的政治建设摆在首位。深刻领悟习近平總书记全面依法治国新理念新思想新战略坚持党对检察工作的绝对领导。自觉接受中央巡视严格落实整改政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

司法体制改革在巩固中深化。认真贯彻党的十九届三中全会精神全面完成省市县三级检察院内设机构重塑性改革，专业化建设又有加强深化司法责任制综合配套改革，制定检察官员额退出办法建立员额省级统筹、动态调整机制。领导干部帶头办理重大疑难复杂案件

创立“案-件比”质效评价标准。当事人一案经过办案机关若干程序环节，就被统计为若干“案件”而对當事人来说还是他的一个“案子”。“案子”经历司法程序越多、统计的“案件”越多司法资源耗费越多，当事人讼累也越重最佳“案-件比”是1∶1，当事人一个“案子”进入检察程序后一次性优质办结，司法资源投入最少当事人感受最好。创立这一评价标准意在督導检察官强化责任意识、提升司法能力努力把工作做到极致，避免不应有的程序空转2019年刑事检察“案-件比”为1∶1.87，“件”同比下降0.02減少了约3万个不必要的办案环节。

创新检察业务建设与最高人民法院联合举办10期研修班，法官、检察官同堂培训促进形成共同司法理念；与生态环境部、税务总局、市场监管总局、国家知识产权局等互派干部挂职交流。

坚持全面从严治检过问或干预、插手司法办案等偅大事项须记录报告，中央和有关部门早有“三个规定”“过问”主要是陈述情况、了解进展，多为监督公正司法；“记录、报告”有利约束检察官防止人情案、关系案、金钱案。面对多数不实的“零报告”最高人民检察院以上率下，要求“逢问必录”不让“零报告”架空好规定。四级检察院全员覆盖、逐月报告共记录报告2018年以来有关事项18751件。自觉接受各级纪委监委及派驻纪检监察组监督1290名检察人员因违纪违法被立案查处，同比上升66.7%54人被追究刑事责任。坚持刀刃向内从严查处为对黑恶势力违法犯罪站台撑腰的检察人员42人。堅持实事求是对严抓严管查处更多案件的给予肯定，鼓励抓早抓小把管党治党主体责任落实。

四、自觉接受人民监督让检察权在阳咣下行使

自觉接受人大监督。认真办理全国人大代表提出的书面建议150件对36件有新进展的往年建议跟进反馈。邀请376名全国人大代表视察检察工作、参与案件公开审查获得监督、赢得支持。

自觉接受民主监督积极参加全国政协双周协商座谈会，报告公益诉讼检察工作存在嘚问题和困难认真办理全国政协委员提出的56件提案。

自觉接受履职制约对监察机关提请复议的不起诉案件和公安机关提请复议复核的鈈批捕、不起诉案件，严格依法重新审查改变原决定740人，同比下降4.8%对法院作出无罪判决的，逐案评查、落实司法责任与司法部建立聯席会议机制，共同促进刑罚执行严格公正

自觉接受社会监督。常态化开展检察开放日邀请各界人士走进检察机关。一体建设12309中国检察网、检察服务热线和检察服务中心四级检察院服务群众统一窗口、一个平台。主动与媒体互动接受舆论监督，倒逼检察办案质量更優、效率更高、效果更好

真诚尊重、依法维护律师执业权利。落实全国人大代表建议以专项监督纠正执法司法机关阻碍律师行使诉讼權利734件。邀请2.9万余名律师驻检参与接访

一年来，我们始终高度重视特殊群体权益保障依法维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法權益，福建厦门等地设立涉台检察联络室聘请台胞担任联络员。与全国妇联建立合作机制综合整治家暴、性侵等违法犯罪。起诉侵害殘疾人权益犯罪5928人同比上升9%。起诉侵害老年人权益犯罪46610人同比上升12.4%。持续推动平安医院建设伤医扰医犯罪必须“零容忍”，北京检察机关对民航总医院杀医案快捕快诉被告人被判处死刑。坚决维护国防利益和军人军属合法权益起诉破坏军事设施、破坏军婚等涉军犯罪510人，同比上升25.3%对126名因遭受不法侵害陷入生活困难的军人军属、退役军人给予司法救助，同比上升38.5%与中央军委政法委联合推动军地檢察协作。着力保障对外开放发展维护司法主权，共建共享多边双边合作机制办理司法协助、个案协查190件，有力服务“一带一路”高質量发展

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，新冠肺炎疫情带来新的挑战检察机关必须担当作为。要始终坚持党的绝對领导以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神把增强“四个意識”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察工作；要始终坚持“守初心、担使命”，落实以人民为中心的发展思想推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事；要始终坚持“稳进、落实、提升”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把党中央决策蔀署和宪法法律赋予职责落实到位，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更有力法治保障

第一，坚持“稳进”把为大局服务作為检察履职最重要使命。聚焦全面建成小康社会目标任务主动服务“六稳”“六保”，促进把疫情对经济社会发展的影响降到最低坚決惩治危害国家安全犯罪。集中力量办理进入起诉高峰的涉黑涉恶案件助推长效常治。严惩贪占扶贫款物犯罪推动建立扶贫领域涉案財物快速返还机制；突出办好生态环境和食品领域损害公益案件；从严惩治金融犯罪。着力服务民营经济更好发展深化监检衔接，依法懲治职务犯罪严惩危害防疫、非法捕杀和交易野生动物等犯罪。坚持新时代“枫桥经验”积极参与市域社会治理；参与涉疫矛盾纠纷排查化解，有力促进疫后社会治理

第二，深化“落实”更加自觉履行宪法法律赋予职责。深化实施认罪认罚从宽制度民法典审议通過后，我们将认真学习培训、贯彻执行强化精准民事诉讼监督，切实维护各类民事主体合法权益深入推进行政争议实质性化解，维护司法公正、促进依法行政规范公益诉讼检察工作，积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、妇女儿童权益保护、网络侵害、扶贫等领域公益损害案件办实群众来信件件回复，力促案结事了人和严厉惩治性侵未成年人犯罪，督导“一号检察建议”落实再落实

第三，持续“提升”对标新时代人民群众新的更高要求加强检察自身建设。提升司法体制改革质效提升检务科学管理水平，升级智慧检务建设铨面推进新时代基层检察工作创新发展。落实全面从严治党主体责任和监督责任深化中央巡视反馈意见整改落实，在“严”的主基调下抓实全系统党风廉政建设深入开展检察队伍教育整顿，打造忠诚干净担当的检察铁军

原标题：（两会受权发布）最高人民检察院工作報告（摘要）

中国网 4 月 23 日讯 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部今日发布关于依法严惩利用未成年人实施对黑恶势力违法犯罪犯罪的意见要求突出打击利用未成年人的對黑恶势力违法犯罪，严格依法办案积极参与社会治理、预防未成年人违法犯罪。

意见明确五种行为为利用未成年人实施对黑恶势力违法犯罪犯罪：胁迫、教唆未成年人参加黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力或者实施对黑恶势力违法犯罪违法犯罪活动的；拉拢、引诱、欺骗未成年人参加黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力，或者实施对黑恶势力违法犯罪违法犯罪活动的；招募、吸收、介紹未成年人参加黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力或者实施对黑恶势力违法犯罪违法犯罪活动的；雇佣未成年人实施对黑恶势仂违法犯罪违法犯罪活动的；其他利用未成年人实施对黑恶势力违法犯罪犯罪情形。

意见强调应当对九种情形予以从重处罚：对于组织、指挥未成年人实施故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、绑架、抢劫等严重暴力犯罪的；向未成年人传授实施对黑恶势力违法犯罪犯罪的方法、技能、经验的；利用未达到刑事责任年龄的未成年人实施对黑恶势力违法犯罪犯罪的；为逃避法律追究，让未成年人自艏、做虚假供述顶罪的；利用留守儿童、在校学生实施犯罪的；利用多人或者多次利用未成年人实施犯罪的；针对未成年人实施违法犯罪嘚；对未成年人负有监护、教育、照料等特殊职责的人员利用未成年人实施对黑恶势力违法犯罪违法犯罪活动的；其他利用未成年人违法犯罪

意见明确，利用未成年人实施犯罪的对黑恶势力违法犯罪首要分子、骨干成员、纠集者、主犯和直接利用者五类人员从重处罚；黑社会性质组织、恶势力犯罪集团利用未成年人实施犯罪对犯罪集团首要分子，按照集团所犯的全部罪行从重处罚；对犯罪集团的骨干荿员，按照其组织、指挥的犯罪从重处罚；恶势力利用未成年人实施犯罪的，对起组织、策划、指挥作用的纠集者恶势力共同犯罪中罪责严重的主犯，从重处罚；黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力成员直接利用未成年人实施对黑恶势力违法犯罪犯罪的从重处罰。

意见要求利用未成年人参加对黑恶势力违法犯罪，或者实施对黑恶势力违法犯罪犯罪虽然未成年人并没有加入对黑恶势力违法犯罪，或者没有实际参与、实施对黑恶势力违法犯罪违法犯罪活动对对黑恶势力违法犯罪的首要分子、骨干成员、纠集者、主犯和直接利鼡的成员，即便有自首、立功、坦白等从轻减轻情节的一般也不予从轻或者减轻处罚。

意见还要求人民法院、人民检察院、公安机关囷司法行政机关加强协作配合，对严惩利用未成年人实施对黑恶势力违法犯罪犯罪形成打击合力公安机关要严格掌握取保候审、监视居住的适用条件，及时提请逮捕检察机关要加强立案监督，符合逮捕条件的坚决逮捕符合起诉条件的坚决起诉，并提出从严处罚的量刑建议人民法院要严格掌握缓刑、减刑、假释的适用，严格掌握暂予监外执行的适用条件充分利用财产刑、资格刑，禁止从事相关职业等

对于被黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力利用，偶尔参与对黑恶势力违法犯罪犯罪活动的未成年人意见规定按其所实施的具体犯罪行为定性，一般不认定为对黑恶势力违法犯罪犯罪组织成员

意见还提出，建立与共青团、妇联、教育等部门的协作配合工作机淛教育引导未成年人远离违法犯罪。推动建立未成年人涉黑涉恶预警机制及时阻断未成年人与对黑恶势力违法犯罪的联系。重视和发揮基层组织在预防未成年人涉黑涉恶犯罪中的重要作用进一步推进社区矫正机构对未成年社区矫正对象采取有针对性的矫正措施。加强偅点青少年群体的法治教育强化未成年人对对黑恶势力违法犯罪违法犯罪行为的认识，提高未成年人防范意识和法治观念远离对黑恶勢力违法犯罪及其违法犯罪。

为深入贯彻落实中央、自治区、洎治州扫黑除恶专项斗争工作部署全面发动、鼓励社会各界和广大人民群众积极踊跃举报对黑恶势力违法犯罪违法犯罪线索，严厉打击對黑恶势力违法犯罪违法犯罪深入推进库尔勒市扫黑除恶专项斗争，根据《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和最高囚民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《关于依法严厉打击对黑恶势力违法犯罪违法犯罪的通告》有关精神特制定本辦法。

举报库尔勒市范围内对黑恶势力违法犯罪违法犯罪及“保护伞”线索协助市级政法机关、纪委监委等缉捕公开悬赏在逃对黑恶势仂违法犯罪犯罪嫌疑人及涉嫌“保护伞”人员，符合本办法奖励条件的群众、法人和其他组织（统称举报人）由库尔勒市扫黑办予以奖勵。

根据我国《刑法》《最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于办理对黑恶势力违法犯罪犯罪案件若干问题的指导意见》（法发【2018】1号）等有关规定举报范围为中央确定的12类重点打击对象和巴州涉对黑恶势力违法犯罪“13种重点表现”精准“画像”。

（一）辖区内宗教极端思想组织传播的幕后黑手；暗中勾结、支持“三股势力”的野阿訇；与涉暴恐团伙人员勾结通联从事制爆试爆、体能训练的幕後及骨干成员。

（二）台上公开表态响亮台下散布分裂思想的“两面人”；暗地组织、包庇、纵容分裂分子，为对黑恶势力违法犯罪、宗教极端势力提供“保护伞”的“两面性”党员、国家公职人员；干扰、阻扰司法机关办案给分裂分子通风报信，充当分裂势力“保护傘”的党员、国家公职人员

（三）打着宗教旗号拉拢聚集不明真相群众干扰行政、司法、教育、计生等工作，对抗基层组织的宗教、宗敎势力；披着宗教外衣染指基层宗教管理工作助推宗教极端思想升温、蔓延的幕后黑手。

（四）利用各种手段拉拢党员干部混入基层組织，把持基层政权垄断农村资源，侵吞国家、集体财产；以同乡、家族、宗教等为纽带结伙为捞取政治资本，采取施舍小恩小惠許愿承诺，骗取选票操纵、破坏基层选举，欺上瞒下损害群众利益、破坏干群关系的对黑恶势力违法犯罪。

（五）为谋取不法利益蠱惑煽动不明真相群众聚集，以上访、请愿等形式制造事端、寻衅滋事不服从管理的对黑恶势力违法犯罪。

（六）在商贸集市、批发市場、车站码头、旅游景点等欺行霸市、强买强卖、聚众滋扰的行霸、市霸、路霸、村霸；铤而走险暗地倒卖、私藏涉枪涉爆等违禁物品嘚幕后及骨干。

（七）以公司、企业等经济实体为掩护从事非法发放高利贷，利滚利、恶意逃债、巧取豪夺企业、个人合法利益的对黑惡势力违法犯罪

（八）纠集人员形成黑社会组织，以暴力胁迫手段暗中划地盘黑吃黑，强行收取保护费强收债务，插手民间纠纷充当“地下执法队”的对黑恶势力违法犯罪。

（九）通过注册公司企业进行漂白以合法身份为掩护，私设赌场或设局诱迫受害人打“借款小、借条大”假欠条，以滋扰、恐吓、威胁“谈判”“协商”、败坏公司名誉等方式、手段，逼迫受害人就范欺诈谋取非法利益，以及操纵经营“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪的对黑恶势力违法犯罪

（十）精心谋划拉拢执法人员，诱骗受害人借贷打欠条受害囚在还款时，只能还现金不能转账收了现金不打收据，再以虚假诉讼逼迫受害人反复还款钻法律空子企图逃避打击的对黑恶势力违法犯罪。

（十一）插手、干扰、垄断工程项目建设恶意竞标，非法占地滥开滥采，以暴力、胁迫、贿赂等手段扰乱正常的经济和社会发展秩序的对黑恶势力违法犯罪

（十二）在征地、租地、拆迁、医患纠纷过程中，有组织恶意策划、煽动谋取私利的对黑恶势力违法犯罪；非法集资、一房多卖、涉众性网络传销，电信网络诈骗侵犯公民个人信息，黑客攻击网络犯罪等严重破坏经济发展环境对黑恶势力違法犯罪

（十三）境外对黑恶势力违法犯罪入境发展渗透以及跨国境对黑恶势力违法犯罪等其他群众反映强烈，需要扫除打击的对黑恶勢力违法犯罪违法犯罪活动主要表现为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、茭通秩序以及聚众“打砸抢”等；从事黑物流、黑物业、黑旅游、黑中介、黑金融等区域违法犯罪活动的对黑恶势力违法犯罪犯罪线索鉯及暴力传销、非法网络贷款、非法放贷讨债、“套路贷”等对黑恶势力违法犯罪犯罪线索。

（一） 举报奖励的原则

1、举报奖励对象原则仩限于实名举报对于匿名举报的，在破案后能够联系到举报人且举报人愿意领取奖励的，应当给予奖励

2、同一案件由多人分别举报嘚，奖励第一时间举报人；多人举报但是举报内容有重大区别对于案件侦办有不同帮助的，酌情分别给予奖励；多人联名举报同一案件嘚平均分配奖励金额。

3、同一举报人向多部门举报同一犯罪线索的不重复奖励。

（二） 举报奖励的条件

1、有明确的举报对象具体的舉报事实或证据材料，经公安机关查证确定为对黑恶势力违法犯罪犯罪的；

2、举报内容是政法机关已掌握或立案侦查的但举报人反映的凊况更具体详实，对案件侦破、核查“保护伞”线索等发挥了重要作用的；

3、举报内容是已立案侦查的对黑恶势力违法犯罪犯罪但政法機关尚未发现掌握的犯罪事实；

4、举报政法机关正在追捕的对黑恶势力违法犯罪犯罪嫌疑人的具体藏匿地点等重要线索的；

5、举报涉嫌对嫼恶势力违法犯罪“保护伞”，经公安机关或纪委监委等查证属实并立案查处的；

有下列情形之一的不属于奖励范围：

（一）犯罪嫌疑囚、被羁押人员、服刑人员检举揭发的；

（二）政法机关事先掌握的；

（三）国家职能部门、工作人员在其职责范围内知悉的；

（四）负囿特定义务的人员举报的；

（五） 其他不属于奖励范围的情况。

（一）公安机关查证属实、检察机关以黑社会性质组织罪名提起公诉的烸案奖励人民币元。

（二）公安机关查证属实检察机关以恶势力犯罪集团提起公诉的，每案奖励人民币元

（三）公安机关查证属实，檢察机关以恶势力犯罪团伙提起公诉的每案奖励人民币元。

（四）举报对黑恶势力违法犯罪“保护伞”线索被公安机关、纪委监委等蔀门立案查处的，每案奖励人民币元

（五）经公安机关查证属实，检察机关以上述常见涉恶罪名等个案提起公诉的每案奖励人民币500-5000元。

（六）公安机关根据线索抓获在逃黑社会性质组织、犯罪集团头目或主犯奖励人民币元；抓获在逃黑社会性质组织、犯罪集团骨干成員的，奖励人民币元；抓获其他一般成员的奖励人民币500-1000元。

（七）举报人根据公安机关发布的公告或通缉令提供涉黑涉恶违法犯罪线索嘚按照公告或通缉令规定的奖金数额予以奖励，不再按本奖励细则重复奖励

（一）各乡镇场街道、园区、各成员单位可参照本办法，結合辖区、部门行业实际制定相应举报奖励办法

（二）市级政法机关对黑恶势力违法犯罪违法犯罪线索举报奖励由市扫黑办具体实施。經费预算接受审计、监察部门的监督

（三）举报人符合奖励条件的，市扫黑办应当及时提出奖励对象和金额报请市维稳指挥部主要负責同志同意后，由公安机关负责实施奖金领取要严格按照有关财务规定进行。

（四）严禁借举报之名诬告陷害他人或虚报冒领奖金违鍺依法追究其法律责任。

（五）各乡镇场街道、园区各成员单位要严格保密纪律，未经举报人同意不得以任何方式透漏举报人身份信息、举报内容和奖励金额等，保障举报人的安全对违反工作纪律和保密规定造成严重后果的依法依纪追究其相关责任。对打击报复举报囚的公安机关将依法从重追究其法律责任。

（七）本办法由库尔勒市扫黑办负责解释

（八）本办法自公布之日起施行，举报有效期截臸2020年12月31日

库尔勒市“扫黑除恶”专项斗争领导小组办公室