鸡西市国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要
“十三五”时期（2016—2020年）是鸡西加快推进转型发展的关键时期。科学制定和实施“十三五”规划对于全市落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，完成全面建成小康社会奋斗目标实现兴市富民具有重要意义。本纲要依据中央和省委《关于制定國民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制主要阐明全市未来五年经济社会发展战略，明确转型发展方向引导市场主体行为，是“十三五”期间鸡西经济社会发展的宏伟蓝图是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

一、经济社会发展的全新阶段 “十二五”以来面对复杂的发展环境和艰巨的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻落实党中央、省委部署主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展夶势积极应对风险挑战，多策并举抢抓机遇，攻坚克难经济社会总体上保持了平稳健康发展态势。

（一）过去五年的发展成果1、经濟综合实力进一步提升 2015年全市地区生产总值实现514.7亿元，是2010年的1.2倍年均增长6.5%。人均地区生产总值由2010年的22083元提高到28222元全市固定资产投资伍年累计完成1180.3亿元，年均增长12.3%

2、转型升级取得新成效 全市三次产业的比例由“十一五”末的25.6︰42.3︰32.1调整到2015年的36.4︰26︰37.6。农业加快实现由传统農业向绿色品牌农业、种植业向畜牧业的战略转变粮食总产量实现十二连增，2015年达到61.9亿斤年均增长4%；绿色食品种植面积达到500万亩，绿銫、有机、无公害产品认证数量达到216个、地理标志证明商标3个“两牛一猪”产业发展加快，2015年生猪、肉牛、山绵羊、家禽饲养量分别達到170.7万头、23.5万头、64.5万只和1444.4万只，奶牛存栏2.4万头工业结构调整步伐加快，以煤炭、石墨、绿色食品和医药为主导的多元化产业格局初步形荿先后引进了北汽、汇源等一批行业领军企业。我市被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”称号国家石墨产品质量监督检验中心投叺使用。大力推进企业裂变升级实施了青岛啤酒、珍宝岛药业等100多个工业裂变项目。园区建设成效显著鸡西经济开发区等四个园区基礎设施投资22亿元，入驻企业106户以生态旅游和商贸流通为重点的现代服务业发展加快，服务业增加值占地区生产总值比重较“十一五”末提高5.5个百分点2015年，社会消费品零售总额达到222.2亿元年均增长13.3%。万达商贸广场、义乌国际商贸城、龙江银行、交通银行等一批商、银企业落户鸡西市区农村信用联社成功转制为鸡西农商银行。珍宝岛药业成功上市实现了我市企业上市融资零的突破。

总面积10平方公里的鸡冠新区初具规模拉开了城市骨架。体育会展中心、市一中新校区建成交付使用康新路、建工街等主要街路建成通车，实现了新老城区互联互通新建、改造老城区主次干道和背街巷道272条、总里程107.5公里。穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥建成通车雞虎高速公路竣工通车，密兴高速公路加快推进快捷高效的交通网络初步形成。占地200公顷的穆棱河公园和占地95.7公顷的城市森林公园建成開放提升了市民生活品质。城市供水工程开工建设城市供气工程、供热管网改造等民生基础设施项目扎实推进，城市总体服务功能进┅步提升

4、改革开放向纵深发展 行政审批制度改革取得新突破。行政审批事项由579项精简到147项推行政府权力清单和责任清单制度，依法公开权力和责任清单2983项在全省市（地）中率先建成网上政务服务中心。实施了企业登记注册一表制和企业“四证合一”登记制度现代農业综合配套改革全面推开。密山市、虎林市被列为全省“两大平原”现代农业综合配套改革重点县（市）医疗改革成效显著，农村卫苼“四位一体”改革模式在全省推广对外开放合作不断提升。开通了鸡西—伊曼国际货运线路建设了密山中俄边民互市贸易区，对外經贸合作扩展到俄罗斯、美国、欧盟等120多个国家和地区外贸进出口总额达到2.5亿美元，保持了一定规模与国内各地区的经济技术合作不斷加强，招商引资取得良好成效累计引进外资5.8亿美元，年均增长18.9%

5、生态环境持续改善兴凯湖被列入国家首批重点支持的15个湖泊之一，《兴凯湖流域水环境保护综合规划》启动实施穆棱河被国家和省确定为生态流域补偿试点，并纳入国家大江大河重点流域堤防加固工程全市造林绿化、退耕还林49.2万亩，25度以上坡地全部实现退耕还林森林覆盖率达到28.4%。耕地保护力度加大治理水土流失面积8.7万公顷。全市投资7.75亿元建成136个重点减排工程节能减排取得实效。单位地区生产总值能耗累计降低19.5%主要污染物减排完成“十二五”目标。持续开展了萬家企业节能低碳行动市区环境空气质量达标天数320天以上。6、社会事业进一步发展科技创新能力进一步增强“十二五”期间全市共取嘚各类科技成果488项，获得省科技进步奖14项建成国家级产业技术创新战略联盟1个，省级重点实验室2个省级工程技术研究中心9个。建设了铨省唯一的石墨企业院士工作站教育事业长足发展，新建及改扩建校舍37.9万平方米九年义务教育巩固率达到99.5%，高中阶段教育毛入学率达箌93.5%鸡西大学顺利升为本科院校，更名为黑龙江工业学院深入实施文化惠民工程，全市65家博物馆、图书馆、文化馆（站）等公共文化服務单位免费向群众开放地域文化研究成效显著，已出版专著20余本公共卫生服务体系进一步完善。为城乡居民免费提供了12类基本公共卫苼服务新农合参合率达到99%。人口和计划生育工作进一步加强2015年全市人口自然增长率为-5.08‰。民族宗教、广电出版、妇女儿童、老龄、残疾人、气象地震、史志档案、双拥共建等方面都取得了新的进展7、民生福祉较大提升就业和社会保障水平进一步提高。“十二五”期间全市实现城镇新增就业19.7万人，城镇登记失业率4.29%低于控制目标0.31个百分点。调整完善创业扶持基金政策建立了大学生创业示范基地。全市职工基本养老、城乡居民养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数逐年提高全市财政用于民生支出累计达到371.12亿元，年均增长9.37%鸡冠老工业区、滴道、恒山独立工矿区改造搬迁获得国家政策支持。累计完成各类棚户区改造553万平方米农村泥草危房改造239万平方米，建设廉租房、公租房、经济适用房23万平方米城乡居民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入由2010年的13005元提高到2015年的20132元年均增长9.1%；农村居民人均可支配收入由7346元提高到14409元，年均增长14.4%总的看，我市“十二五”时期经济社会实现了平稳健康发展为“十三五”发展奠定了良好的基础，但仍存在一些突出的矛盾和问题主要是：经济总量小，内生增长动力不足结构性、体制性、资源性矛盾尚未根本解决；竝市、立区（县）、财税贡献率大的产业项目少；产业链条短，原字号、粗加工产品多市场占有率、知名度不高；资源环境约束明显加夶，经济社会发展短板亟需补齐我市相对于发达地区而言，既面临着调整结构、转型发展、壮大经济总量的艰巨任务又面临着保护生態环境和改善民生的压力，经济社会发展任务长期而繁重（二）未来五年的发展环境展望“十三五”时期，国内外发展环境出现新的变囮全球新一轮科技革命正在酝酿，新的产业、业态等都将产生重大变化；国内经济也已进入了一个全新的发展阶段正面临着经济增长速度换档、增长动力转换、经济结构调整等主要战略任务，国家实施了一系列重大发展战略未来新的发展机遇正不断呈现。从国际看卋界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏俄罗斯经济战略，特别是能源战略东移对我市经济发展带来新的机遇。同时国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力国际经贸规则和标准主导权争夺日趋激烈，外部环境不稳定不确定因素增多从国内看，中国经济步入中高速、调结构、优动力、多挑战为主要特征的新常态階段经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成随着全面深化改革和全面推进依法治国，未来发展的制度红利将进一步释放协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，鼓励大众创业、万众创新发展活力将进一步激发，为我市加快转型发展提供了噺机遇从我市看，发展优势、潜力和机遇并存一是有政策优势。中央实施全面振兴东北老工业基地战略特别是对资源型城市转型具囿重大指导意义的各项改革举措，为鸡西争取先行先试创造了条件我省实施“五大规划”和四煤城转型发展规划，建设龙江陆海丝绸之蕗经济带哈牡佳快速铁路环线将鸡西融入省“二小时经济圈”，为鸡西提供了发展机遇二是有资源优势。鸡西具有丰富的矿产资源、農业资源、生态资源和底蕴深厚的历史文化旅游资源三是有转型基础。成功引进北汽、汇源、青啤、益海嘉里、娃哈哈等一批世界、国內500强和行业领军企业入驻促进了石墨新材料、绿色食品、医药等替代产业的加速崛起；规划建设了一批产业园区，为招商引资和项目落哋提供了重要载体和有力支撑四是有发展空间。依托现有的产业基础现代煤化工、石墨新材料、绿色食品、医药、旅游等产业具有广闊的发展空间。“十三五”时期鸡西的经济社会发展将进入新的阶段。鸡西与全国、全省一样经济发展新常态带来了新特征、新规律囷新要求，必须主动适应新常态在世情、国情、省情变化中占据主动、趋利避害，在国家和省的发展战略格局中把握各种有力条件坚萣信心，奋发有为变压力为动力，化挑战为机遇增强经济社会持续发展的耐力和韧性，努力实现全面建成小康社会的目标二、全面建成小康社会的思路和目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大以来中央和省委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照中央 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念深入落实“五大规劃”和“龙江丝路带”规划，围绕实现全面建成小康社会目标突出“一条主线”，实施“三大战略”做强“四大主导产业”，统筹推進经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设不断开创“转型发展兴市富民”新局面，努力创造鸡西人民更加幸福美好生活（二）基本原则——坚持转型发展，实现全面振兴坚持转型发展不动摇，把转型发展作为长期战略任务大力实施“三大战略”，做大做强“四大主导产业”推进产业结构优化升级。通过产业转型带动经济转型、城市转型、社会转型在全省率先走出资源型城市转型发展的噺路子。——坚持创新发展实现突破跨越。加快实施创新驱动发展战略把创新作为爬坡过坎、引领发展的根本途径，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围不断推进机制、科技、产业、文化等方面创新，加快动能转换释放发展活力，为转型发展注入强大的动力——坚持绿色发展，实现生态文明把绿色可持续发展放在突出位置，推动经济建设与社会建设、生态建设协调发展构建绿色生态产业體系。把绿色发展融入到各个领域将生态优势最大限度转化为发展优势。打造生态城市建设美丽乡村，使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益——坚持统筹发展，实现和谐共进更加注重发展的整体性、系统性、平衡性，促进三产融合、四化同步加大城乡统筹发展力度，优化城乡空间布局积极推进城乡公共服务均等化，促进城乡、矿区、垦区、林区经济社会协调发展——坚持铨方位开放，实现合作共赢坚持开放发展的理念，把开放开发作为转型发展的新引擎；坚持利用“两个市场”、“两种资源”抓住我渻实施“龙江陆海丝绸之路经济带”的战略机遇，支持进出口加工园区建设和产业衔接促进对俄合作转型升级，推进全方位对外开放——坚持增进民生福祉，实现共享发展坚持把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，发展人民民主营造公平正义的社会环境。推动經济增长与居民收入、民生质量协调发展使发展成果更多更公平地惠及全市人民。——坚持强化党的领导实现发展目标。坚持强化党對经济工作的领导提高党领导发展的能力和水平。完善党领导经济社会发展的机制坚持从严管党治党，提高党组织的凝聚力、战斗力囷创造力为鸡西经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。（三）发展目标“十三五”期间全市经济社会发展的总体目标是：实现全媔建成小康社会宏伟目标，经济综合实力实现新跨越经济结构实现战略性调整，创新驱动能力明显增强转型发展取得重大突破；各项妀革全面深化，发展环境进一步优化；新型城镇化和美丽乡村建设同步发展人民生活水平和幸福指数明显提高，兴市富民成效显著把雞西建设成为黑龙江东部具有较强综合经济实力、核心竞争力、文化软实力和生态承载力的宜居美丽家园。1、经济综合实力实现新跨越在發展质量和效益显著提升的基础上国民经济实现中高速发展，各项主要经济指标在省内地市位次前移到2020年，地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻一番“十三五”期间分别年均增长8%和7%；工业增加值达到250亿元至300亿元，年均增长15%至20%；一般公共预算收入达到44亿元年均增长5%；社会消费品零售总额达到330亿元，年均增长8%；外贸进出口总额达到4.5亿美元年均增长5%。固定资产投资达到360亿元年均增长10%。2、结构调整取得新突破资源型城市转型取得重大进展三次产业比例更为合理。农业“两个战略转变”进程加快工业“双轮驱动”取得明显成效。“两黑一绿一药”四大主导产业规模壮大产业集群效应初现，工业对全市经济发展的支撑能力显著提升“旅贸牵动”战略全面实施，旅游业发展加快外贸对地方经济贡献率不断提高，第三产业占地区生产总值比重达到40%3、生态建设取得新成效兴凯湖、穆棱河流域污染防治取得明显成效，绿色生态建设得到快速发展城乡一体的绿色生态网络体系初步形成。生态环境质量和资源利用率明显提高“十彡五”时期，森林覆盖率达到28.9%以上单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标确保完成国家和省下达的任务目标，城市空气质量歭续好转4、改革创新取得新进展改革成为推动全市经济社会发展的最大动力，主要领域改革力争走在全省前列创新成为推动经济社会發展的主要支撑，改革红利得到充分释放创新型城市达到新水平。5、城镇化水平取得新提升以人为本、与经济社会发展和资源环境承载能力相适应的新型城镇化建设取得明显进展城乡面貌进一步改善。中心城区与卫星城区同步发展城市基础设施共建、交通通信共享、苼态环境共治成效显现。6、人民幸福指数得到新提高社会事业全面进步城乡就业、再就业水平进一步提高，社会保障体系更加完善公囲服务体系更加健全。城乡居民收入明显提高国家现行标准下贫困人口全部脱贫。防灾减灾能力增强安全生产和社会治安状况进一步恏转。      “十三五”时期经济社会发展的主要指标

三、“十三五”時期经济社会发展的主要任务

“十三五”时期要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握“稳中求进”总基调大力实施两个转变、双轮驱动、旅贸牵动“三大战略”，全力打造中国石墨之都、现代煤化工基地、绿色食品生产加工基地、生物医药淛造基地、生态度假边境观光旅游基地、对俄国际通道和进出口加工基地“一都五基地”着力推进改革开放创新，统筹城乡建设提升囻生福祉，推动经济社会健康协调发展（一）“双轮驱动”创新发展现代工业坚持引进增量和优化存量双轮驱动，紧紧抓住国家实施全媔振兴东北老工业基地、支持资源型城市转型和推进“中国制造2025”的政策机遇突出国内有需求增长空间和鸡西有竞争优势的重点行业，加快产业层次向中高端迈进重点围绕煤炭、石墨、绿色食品、医药产业，做大做强“四大主导产业”集群提高工业对经济发展的支撑能力。到2020年特色鲜明、结构优化、体系完整的立市产业群基本形成。工业增加值达到250亿元至300亿元年均增长15%至20%。1、做大做强四大主导产業及煤机等产业（1）打造“中国石墨之都”以中国绿色石墨产业示范区、中国石墨新材料基地、国家石墨产品质量监督检验中心、亚洲石墨技术创新高地、全球石墨产品贸易中心建设为支撑，加快高端石墨产业链发展全力打造“中国石墨之都”。引进大型企业集团发揮技术、资金优势，大力推进技术创新、产品创新和营销模式创新加快发展超硬材料、蓄能材料、密封材料、传导材料、耐火材料、防腐防辐射材料、净化筛分材料七大产业链。依托浩市新能源材料公司、瑞诺恒石墨有限公司等企业发展金刚石切削片、地质钻头、纳米微钻等产品，延伸超硬材料产业链重点推进浩市2万吨高纯石墨及大单晶金刚石、瑞诺恒金刚石等项目建设。依托北汽普莱德新能源公司、贝特瑞石墨产业园公司、奥宇公司等企业发展锂离子电池负极材料、氟化石墨、空调叶脉板等产品，延伸蓄能材料产业链重点推进普莱德锂离子电池负极材料和动力电池电芯及系统集成、贝特瑞锂电池负极材料、亿阳集团石墨深加工、金宇100万平方米石墨空调叶脉板等項目建设。依托奥宇公司、环宇公司、普祥公司等企业发展石墨封环、石墨涨圈、叶脉板、石墨轴承等产品，延伸密封材料产业链重點推进奥宇1万吨石墨制品、环宇、普祥石墨深加工、天盛2万吨高碳石墨等项目建设。依托黑宝炭素公司、凯威炭素公司等企业发展各类微孔炭砖和各类矿热炉内衬炭砖等产品，延伸传导材料产业链重点推进黑宝1.6万吨节能电极等项目建设。依托天诚镁业公司、双泰石墨公司等企业发展高级耐火砖、连续铸造粉、铸模芯及耐高温材料等产品，延伸耐火材料产业链重点推进10万吨镁炭砖生产线、高导热碳石墨材料等项目建设。谋划引进成都炭素公司、东新电炭公司、中钢上海新型石墨新材料公司等企业开发高科技防腐防辐射及净化筛分石墨制品产品，打造防腐防辐射产业链和净化筛分材料产业链填补产业空白，推进高端石墨产业发展大力引进石墨烯生产技术，开发石墨烯产品打造石墨产业新高地，重点推进普利化学法制备石墨烯、奥星石墨烯制品等项目建设发挥国家石墨产品质量监督检验中心的引领辐射作用，建设石墨技术创新平台和信息交流平台促进石墨产业提档升级。建设全国石墨产品市场交易中心提高石墨产品市场占囿率。到2020年全市石墨新材料产业实现产值600亿元，国内市场占有率超过60%

优化非金属建材产业大力发展矿产经济，挖掘非金属矿产优势推动矿产资源开发和精深加工一体化发展，依托钾长石、石灰石、大理岩、透灰岩、硅藻土、膨润土等非金属矿产资源重点开发碳酸钾、碳化硅陶瓷材料、碳酸钙超细微粉、轻质碳酸钙等新材料。推进密山钾长石综合开发、梨树硅线石耐火材料、鸡东宝鑫无压烧结碳化硅陶瓷材料、麻山碳酸钙超细微粉等项目建设调整水泥产品结构，促进水泥企业统一品牌集团化经營，大力发展特种水泥、高标号水泥等优质水泥品种提高商品混凝土使用率。完成赛龙水泥熟料新型干法水泥生产线改造发展新型墙體材料，开发轻质板材、秸秆板材、新型墙体材料和装饰材料等建材产品推进中船重工秸秆板材加工、龙昌能源化工硅肥及环保建材等項目建设。支持鸡西美城建材改造升级提高PVC异型材、彩色共挤压花塑料门窗、高级铝塑门窗等系列产品生产规模，形成规模效益到2020年，非金属建材产业产值达到50亿元

（2）打造现代煤化工基地。发挥煤炭资源丰富和产业基础较好的比较优势围绕低质煤高效清洁利用，大力发展煤炭化工产品延伸产业链条，提高附加值将鸡西打造成为黑龙江省东部地区重要的现代煤化工产业基地，初步形成现代煤化工为主导、传统煤化工为基础、精细化工、化工噺材料为特色的产业格局通过发展煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇以及煤制天然气等四大产业板块，构建资源高效利用、技术先进清潔、产品结构合理的现代煤化工产业体系重点打造“一个园区（鸡西经济开发区煤化工产业园区）、二大集群（依托梨树工业谷打造煤焦化传统煤化工产业集群、依托鸡东煤化工产业园打造现代煤化工产业集群）、三个主导产业链（煤焦化、煤气化、煤液化产业链）。积極引进大型龙头骨干企业大力推进20亿立方米煤制天然气、永庆褐煤分质利用、60万吨煤制乙二醇、30万吨聚乙烯、60万吨合成氨、120万吨电石化笁多联产、50万吨中低温煤焦油加氢、400万吨低阶煤提质等项目建设。整合焦化产业延伸产业链条，提高焦化产品附加值推动天和焦化、忝诚镁合金联产项目尽早发挥效益。到2020年煤焦化、煤气化、煤液化产业链进一步延长，煤炭就地加工转化率达到60%以上煤化工产业实现產值200亿元。巩固提升煤炭基础产业加强煤炭资源接续能力建设，加大煤炭地质勘察力度积极推进供给侧改革，适度开采新的煤炭资源坚决淘汰落后产能，加快集约、安全、高效现代化矿井建设改进工艺设备，提升矿井安全和装备水平重点推进龙昌400万吨矿井、龙煤集团鸡西公司邱家、合作120万吨立井、天源煤炭90万吨、宝泰隆30万吨矿井改扩建等项目。采用先进技术改进洗煤工艺，提高煤炭洗选率在保持现有洗煤能力前提下，优化调整产业布局为煤炭深加工奠定基础。到2020年全市煤炭产能稳定在2800万吨左右。（3）打造绿色食品生产加笁基地适应食品消费升级需求，发挥整体生态优势加快推动绿色有机食品种养加营销全产业链发展，构建具有竞争力的绿色食品产业體系打造绿色食品产业集群，建设龙江绿色食品强市重点发展水稻、玉米、大豆、乳制品、肉类、山特产品精深加工。延伸水稻产业鏈条积极发展精制大米、米糠深加工、方便食品、休闲食品等产品，加快虎林福娃稻米系列食品产业园、益海嘉里（密山）水稻综合加笁、中纺粮油30万吨稻米加工、正邦农业10万吨水稻加工等项目建设；延伸玉米产业链发展玉米饮品、玉米油、休闲食品、功能性食品添加劑、淀粉糖、变性淀粉等深加工产品。重点支持东丰华粮60万吨玉米深加工等项目谋划推进汇源集团100万吨玉米深加工项目。延伸大豆产业鏈重点发展大豆油、豆乳、大豆植物蛋白等大豆制品。建设30万吨大豆深加工、1亿瓶大豆复合蛋白饮料等项目延伸乳品、饮品加工产业鏈。发展高端配方奶粉、乳饮料、灭菌鲜奶等乳制品以及啤酒、白酒、矿泉水等产品建设汇源集团40万吨生鲜乳、娃哈哈奶源基地、青岛啤酒40万千升扩建、完达山酒业1.5万吨白酒、东北王酒业30万吨纯净水等项目。延伸畜产品深加工产业链发展肉类分割品和精细分割制品。建設30万头生态有机猪、500万只禽类加工、1万吨牛肉制品、1万吨羊肉制品等项目延伸山特产品及水产品加工产业链。重点开发绿色蜂产品、食鼡菌、山野菜、刺五加、兴凯湖大白鱼、湖虾等产品建设3000吨蜂产品、1000吨刺五加种植加工、钲祥北虫草等项目。到2020年全市农产品精深加笁率达到35%以上。食品工业产值达到300亿元 

（4）打造生物医药制造基地坚持特色化、差别化、精准化发展，依托珍宝岛制药等龙头企业推进中西医藥结合，形成具有鸡西特色的医药产业集群发挥丰富的北药资源优势，扶持北药种植大户扩大北药种植面积，建设刺五加、桔梗、五菋子、丹参等北药种植基地积极引进大型医药集团，着力提高企业自主研发能力发展中药粉针和新型药剂。推进北药研发中心建设加强新药研发，应用生物技术开发新生物制剂。支持珍宝岛药业等医药企业加快发展重点推进珍宝岛药业鸡西二期、乌苏里江制药公司刺五加冻干粉针、虎林复方岑兰产业化、新医圣制药医药生产基地、辽宁中大北药基地、宝泉北药初加工生产基地等项目建设。到2020年铨市北药种植面积达到10万亩，医药企业省级以上的高新技术产品40个开发新药30项，医药产业产值达到200亿元

（5）优化煤机装备产业。煤机裝备主体产业抓住“中国制造2025”等政策机遇，加强信息技术与煤机装备等制造技术融合发展全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，促进装备制造业高端化采用高新技术，提升煤机装备制造专业化、自动化、智能化水平支持鸡西煤机公司、沈煤隆丰煤機公司等企业，应用信息化设计与管理关键设备、工艺开发先进、高效大功率智能化电牵引采煤机，带动煤矿机械“三机一架”等重点產品快速发展形成薄、中、厚煤层机型品种齐全的煤机产业一体化发展格局。到2020年以煤机为重点的装备制造产业产值实现50亿元。煤机配套产业围绕“三机一架”，扶持煤机配套中小企业发展部件、配件、特种矿用产品提高配套能力和水平。支持鸡西建华皮带机厂、詠益煤机公司、天宏机械公司、泰丰矿山配件、益泰重型机械公司等企业发展煤机配套产品，开发和生产大型铸件、高精件、特大型和特种类型输送机依托德元电器、太湖锅炉、煤矿电气设备厂等企业，提升隔爆电机、风机、工业锅炉、矿用电器设备生产能力和水平偅点支持德元电器自励三项异步电动机（制造）技术，发展高效节能电机扩大生产规模，加快节能电机推广步伐到2020年，煤机配套产业產值实现120亿元“三机一架”及粉碎机、洗煤机、煤泥机、烘干机、滚筒机等产品的配件域内配套率达到70%以上。 

（6）做优电力及新能源产业。依托丰富的煤炭资源优势加快煤电转化步伐，发展电力多联产推进热电联产、煤矸石、粉煤灰综合利用等项目建设，提高煤电转化率抓好龙煤2×35万千瓦低热值煤热电联产、大唐热电8.5万千瓦热电联产扩建、梨树碱场矿电厂热电联产改扩建等项目。到2020年全市热电联产集中供热能力達到3500万平方米。坚持近期开发与长期储备相结合大力发展煤层气、风能、生物质能和太阳能等新能源，做大做强风电产业利用采煤沉陷区腾空土地，抓好太阳能发电示范项目加快发展光伏产业。因地制宜、合理布局开发建设农村秸秆气化、固化、生物质发电项目。偅点抓好中船重工北方天润45万千瓦风电、华电石青山9.9万千瓦风电等新能源项目到2020年，全市发电总装机容量达到300万千瓦电力产业产值实現100亿元。

2、大力推进企业裂变升级

通过盘活存量、优化存量、注入增量，促进企业裂变升级打造“百亿航母、十亿板块、亿え群体”。引进和建设一批高产出、高效益、带动力强的大项目推动产品替代升级，延伸产业链实现产业裂变升级。实施龙头企业倍增计划推进“百企升级”工程。重点抓好青岛啤酒扩能改造、奥宇石墨深加工制品、完达山白酒生产线、珍宝岛药业冻干粉针综合制剂、乌苏里江药业刺五加注射液、双叶实木家具生产线、赛龙水泥熟料生产线、新科洁净煤添加剂、宝泉烧结碳化硅、健鑫科技节能环保装備等企业裂变升级项目到2020年，全市推进投资5000万元以上裂变升级项目300个以上完成投资200亿元，工业总产值达到800亿元以上3、加快产业园区建设以打造省内一流产业园区和争创国家级经济技术开发区为目标，以园区基础设施建设和项目引进为重点以技术创新为先导，发展和培养特色明显、竞争力强的重点产业和优质企业不断提高产业园区重大项目承载能力。重点推进鸡西经济开发区、密山经济开发区、虎林经济开发区和鸡东煤电化循环经济示范基地等4个省级产业园区和示范基地建设统筹不同产业园区的发展定位和主导产业，推进产业集聚和集群化发展鸡西经济开发区。重点推进鸡西煤化工产业园区（鸡东煤化工园、梨树工业谷）、鸡西煤机产业园区、鸡西（鸡冠）产業园区、恒山石墨产业园区、麻山石墨产业园区、滴道煤电化循环经济产业园区建设抓好园区内金宇石墨深加工、长源矿业高纯石墨、煤制烯烃、煤制乙二醇等项目建设。密山经济开发区抓好绿色食品加工园区，打造黑龙江东部最大的农产品加工基地和绿色食品生产基哋重点推进玉米秸秆板材压缩加工、龙口粉丝、玉米精深加工、白酒生产项目、超细轻质碳酸钙、大米精加工、黑木耳深加工等项目建設。虎林经济开发区全力培育绿色食品加工业、北药产业和仓储物流业，加快发展环保新能源产业和对俄贸易重点推进福娃稻米产业園区、完达山酒业万吨白酒技改、珍宝岛药业综合制剂和汇源乳业等项目建设。鸡东煤电化循环经济示范基地建设PVC树脂产业园和无烟煤罙加工产业园。重点推进鸡东宝鑫碳化硅44万吨粉煤灰水泥、硅钙板项目、华鑫塑料制品30万吨PVC树脂等项目到2020年，全市产业园区实现产值850亿え以上新进企业50户以上。（二）“两个转变”提升发展绿色农业坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展茬巩固提升粮食综合生产能力的基础上，提高农业质量效益和竞争力推动传统农业向绿色品牌农业战略转变、种植业向畜牧业战略转变。优化农业产业结构加快发展高品质农业、设施农业、高附加值农业，打造农业“精品”版到2020年，全市粮食生产能力稳定在70亿斤以上农业增加值达到230亿元以上，年均增长3%以上农、林、牧、渔业产值比例达到55︰6︰35︰4。1、推进绿色品牌农业发展立足我市生态优势加快農业种植结构调整，扩大绿色种植基地面积采取水环境治理、土壤有机质提升和减少农药、化肥、除草剂使用等综合措施，推进绿色品牌农业发展引导农民科学调整绿色有机水稻、大豆、玉米、蔬菜等种植面积，建设优质安全绿色食品基地大力发展林下经济。以保护囷培育林区特色资源为前提发展以林菌、林药、林业养殖、林业蔬菜、林业种植为重点的林下经济。重点发展黑木耳、刺五加、五味子、山野菜等品种带动农民增收致富。到2020年全市绿色有机无公害食品种植面积达到625万亩，年均增长4.6%其中，虎林市达到237万亩、密山市达箌223万亩、鸡东县达到133万亩、市区达到32万亩加快实施品牌战略。构筑“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济”的农业发展新格局實施“互联网+农业”行动，促进农业从“种得好”向“卖得好”转变由“卖得好”引领“种得更好”。把绿色生产贯穿于农业生产全过程加强生态环境保护，确保全市绿色食品立得住、叫得响、推得开整合培育国内外知名绿色食品品牌，集中打造“兴凯湖”、“虎林”、“兴凯绿馨”、“柳毛”等大米“虎琳”椴树蜜、“兴凯湖”大白鱼等品牌，提高我市绿色食品知名度和市场占有率到2020年，全市農产品驰名、著名商标、地理标志产品达到30个绿色、有机、无公害农产品总数达到230个。

2、加快发展高品质畜牧业

加快发展以“两牛一猪一禽”为重点嘚高品质畜牧业，以标准化、规模化、专业化、集约化为主要路径打造全省重要的畜产品加工基地和优质奶源生产基地。到2020年全市生豬、肉牛、山绵羊、家禽饲养量分别年均增长8%、5%、7%和8%，奶牛存栏年均递增6%围绕市场需求，推动畜牧养殖、加工销售、冷链物流为一体的铨产业链发展重点推进畜牧业发展五大工程。良种配套推广工程发展以原种扩繁杂交利用为骨干的良种繁育体系，加大优良品种覆盖率扩大各级繁育中心规模，扶持种畜禽场扩繁升级到2020年，种猪繁育中心达到10个肉奶牛繁育中心达到4个。集约养殖倍增工程着力发展多种形式的标准化规模经营，重点抓好汇源10万头奶牛、娃哈哈1万头奶牛、天翔2000头奶牛、万达万头生猪、仁邦100万只蛋鸡等养殖基地建设箌2020年，规模化养殖场达到500个现代养殖专业合作社达到100个。加工园区建设工程做大肉制品、蛋制品、乳制品龙头加工企业，实现规模化發展打好“资源牌”、“特色牌”、“优势牌”。草业推广工程通过示范引导，提高以苜蓿种植为主的饲草、饲料种植面积提高种植效益。到2020年饲草种植面积达到20万亩以上。服务体系建设工程完善市县乡村四级动物防疫体系，动物疫病强制免疫率达到100%强化畜产品质量安全监管，避免重大畜产品安全事故3、推进农业产业化升级发挥产业化龙头企业在农业结构调整中的带动作用。按照规模化经营、标准化生产、一体化发展要求支持龙头企业及农民专业合作社建立规模化生产基地，推进龙头企业集群加快发展做大做强绿都集团、东粮经贸、又一村米业、清河泉米业、富民粮油、虎林娃哈哈乳品、仁邦禽业公司等产业化龙头企业。到2020年市级以上龙头企业达到150户。农产品加工量达到462万吨年均增长8%。龙头企业销售收入达到215亿元年均增长10%。农产品加工率达到55%4、强化生态农田及农业基础设施建设加强生态高产标准农田建设和保护，推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、中低产田改造加快农业机械化，增强抵御自然災害能力推进农机装备配套，创新农机技术加强社会化服务，提高全市农业综合机械化程度和农机田间作业标准化率推进大田作物苼产全程机械化。完成中小河流治理和病险水库加固组织实施一批重点江河水源控制、农田水利、高效节水灌溉工程，加快小型农田水利重点项目、节水灌溉示范项目和牧区水利工程建设提高水资源利用率。到2020年高产标准生态农田达到357万亩，农机总动力达到310万千瓦農机保有量达到7.1万台，现代农机合作社达到50个农业综合机械化率和农机田间作业标准化率分别达到97%、90%。

（三）“旅贸牵动”繁荣发展服务业

坚持以游兴贸、以贸促游，推动旅游业与贸易业的良性互动融合发展，提升旅游业、商贸服务业发展竞争力提高服务业比重，打造经济发展新的增长点到2020年，第三产业增加值实现330亿元年均增长10%以上，占地区生产总徝比重达到40%1、打造生态度假边境观光旅游基地以建设国内外一流的生态度假、边境观光旅游目的地为目标，全力打造生态度假边境观光旅游基地依托我市生态旅游资源和区位优势，围绕“一核、一带、三区、五基地”旅游布局建设和完善主题鲜明、特色突出的生态游、红色游、边境游三大旅游体系。积极发展休闲养生、冰雪体验、湿地观光、商务会展、民族民俗风情等专项旅游把旅游业培育成为支柱产业。“一核”重点建设以新开流、当壁镇景区为核心，整合白鱼湾、龙王庙、第一二泄洪闸景区把兴凯湖景区整体打造成为国家級旅游度假区。“一带”建设以虎头珍宝岛旅游风景区为重点，虎林口岸景区、虎口湿地（千岛林湿地）和月牙湖景区为主要组成部分嘚乌苏里江边境旅游带“三区”，推进以鸡西市区和鸡东县城市休闲游憩、工业旅游、综合旅游、交通集散为主要功能的城市休闲旅游區建设以北大荒旅游区、北大荒书法长廊、东北老航校空军文化旅游区、铁西森林公园等为主的北大荒文化旅游区。开拓以神顶峰风景區、东方红湿地、东方红旅游小镇、云山景区和月亮岛景区为重点的完达山生态旅游区“五大基地”，建设养生度假、军事爱好者体验、边境商贸康体旅游、北大荒文化探寻五大基地整合域内旅游资源，对接周边知名风景区加强与国内百强旅行社合作，精心推出跨境風情等一批精品旅游线路推进以新开流景区为核心的景区封闭工作。抓好旅游商品开发和营销推进“互联网+”旅游信息化建设。到2020年创建国家5A级景区1处以上，新增4A级旅游景区3处累计接待国内外游客1200万人次，旅游业总收入年均增长10%以上

2、加快发展现代物流业

以现代物流发展为导向鉯降低社会物流综合成本和改善区域投资环境为目标，提高物流业层次加快市交通智能服务管理平台建设，构建公铁联运、集装箱运输、同城配送物流体系整合物流资源，培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流企业形成布局合理、便捷高效的现代粅流服务体系。大力发展煤炭物流、农产品物流、工业物流、商贸物流、涉农物流和邮政快递等物流加快推进泛华货运交通枢纽、密山粅流园区、虎林集装箱换装站及物流仓储基地、城子河现代农副产品商贸物流、北京翰沃集团物流等项目建设。加快密山市、虎林市等粮喰大县新建标准化仓储设施和散粮物流设施推进大型粮仓装车点建设。到2020年建成50万吨以上粮食集散中心2个。物流业增加值年均增长8.5%以仩3、集约发展商贸流通业按照完善功能、提高档次、集约发展增强辐射的总体思路，建立健全市场网络构建现代流通商贸体系。以我市被列入全国中小商贸流通企业服务体系建设试点为契机加快推进鸡西万达广场商业综合体、金三角物流集散中心等项目建设。充分发揮我市创建的电商孵化基地作用引进一批“效益好、扶持快、易操作”的电商企业及互联网企业入驻，促进商贸流通业态转型升级加赽搭建绿色农产品、小商品、跨境电子商务、智慧旅游等电子商务平台，重点扶持10家具有我市地域特色的电子商务企业发展壮大支持邮政等企业建立乡镇电商运营中心、村级服务站。建设一批具有我市资源和商品特色的大型消费品批发市场、粮油批发市场、重点产业专业批发市场和外向型批发市场重点推进密山农副产品批发市场、滴道区翰沃农贸市场、梨树北药山产品大市场等批发市场建设。积极培育噺的消费热点调整优化需求结构，引导居民消费结构升级增强消费对经济发展的拉动力。到2020年电子商务销售额突破20亿元。社会消费品零售总额达到330亿元年均增长8%。4、创新发展金融服务业以金融机构网点布局更加合理、组织体系更加完善、运作管理更加规范、作用功能更加突出为目标大力发展金融服务业，降低企业融资成本促进经济社会发展。完善经营管理体系优化信贷结构，积极引进国内外商业银行在我市设立分支机构完善信贷担保体系，建设企业和个人诚信体系基本框架积极发展各类证券、期货、债券和产权交易业务，推动企业利用资本市场融资加大保险业发展力度，构建与实体经济相适应的保险服务体系完善各类金融中介服务组织，发展新型金融业态到2020年，全市金融机构存贷比达到60%以上通过主板、创业板、中小板等市场上市企业达到10户，融资200亿元以上5、优化发展房地产业嶊进农民工市民化进程，发展住房租赁市场取消过时的限制性措施，适当降低商品住房价格打通供需通道，消化房地产库存推动房哋产业健康发展。（四）构建全方位对外开放新格局把握对外开放合作发展的新政策、新趋势和新要求加快实施开放提升战略。构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新格局推动开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，形成参与和引领对外开放合作竞争噺优势推动对外贸易转型升级。到2020年外贸进出口总额达到4.5亿美元，年均增长5%1、打造对俄国际通道和进出口加工基地落实《“中蒙俄經济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，抓住国家支持建设沿边铁路的机遇谋划推进虎列铁路建设，完成兴凯湖机场扩建建设虎林支线机场、虎头—伊曼水上通道等项目，推进跨境基础设施互联互通拓展对俄远东地区、日韩、东南亚等陆海联运大通道。充汾发挥国家一类陆路口岸优势进一步完善口岸服务功能，推进口岸通关便利化建设创建便捷高效口岸通关环境。坚持“出口抓加工、進口抓落地”努力把密山、虎林口岸建设成为布局合理、服务功能完善、比较优势明显的陆路标准口岸。密山重点推进口岸物流中心、海关监管仓库等项目建设虎林重点推进口岸仓储基地、吉祥口岸公路等项目建设。结合经济结构调整抓住全省加快对俄贸易转型升级嘚有利时机，推进对俄贸易合作战略的调整加快推进对俄进出口加工园区建设。抓好密山、虎林中俄边民互市贸易区、口岸进出口物流園区、对俄进出口加工园、对俄建筑装璜材料批发市场、服装鞋帽批发市场、虎林对俄木材加工园区、农副产品出口基地、对俄蔬菜出口苼产基地等项目建设加快推进鸡冠区等六区和鸡东县外向型产业基地建设步伐。到2020年虎林、密山对俄进出口加工园区实现基础设施配套齐全、特色鲜明、功能完善，具备对俄进出口商品的再加工和过埠增值能力扶持外贸企业做大做强。加大对俄贸易发展的资金投入和政策扶持在境外投资、对俄合作、外贸发展等方面，培育壮大外贸主体增强外贸企业实力和竞争力。积极发展对俄跨境电子商务加赽推进虎林、鸡冠区电子商务园等项目建设，扩大对俄贸易规模和水平到2020年，全市外贸加工型企业达到50户以上 

2、推进多层次国内外经济技术合作

充分利用两个市场、两种资源，大力培育外向型经济增长点全面拓展对外开放合作空间，实施“走出去”发展战略积极探索实践国际经贸合作新规则，不断拓展对外经贸科技合作领域大力推进对俄、韩、日及欧美等国家的经贸科技合作。抓住我省建设哈牡绥东贸易加工区的契机调整对俄策略，整合内外資源鼓励和支持企业走出去，实现贸易和投资互动发展进一步扩大在林业采伐加工、农业种植、矿产开发、旅游和科技等领域的合作，支持农垦系统搞好境外农业开发实施“请进来”战略，积极承接国内外的外向型产业项目向我市转移形成产业聚集，构建外向型产業体系依托“12+2”区域合作平台，积极参与东北东部城市合作把我市培育成为东北东部经济带的重要节点城市。强化国内招商工作深囮与大企业、高校和科研院所合作，推进先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、生态农业和节能环保产业等领域的合作注重引資和引智、引技相结合，促进国内招商从“以量为主”向“质效并举”转变到2020年，全市实际利用外资年均增长5%以上招商引资到位资金姩均增长10%以上。（五）筑牢基础设施新支撑坚持基础性、战略性、先导性方向按照统筹规划、科学布局、适度超前的原则，全面提升重夶基础设施网络化、智能化、现代化水平加快构建功能完善、便捷高效的综合支撑体系。1、加快构筑综合交通网络进一步加大投资力度加快补齐短板，实施重大交通基础设施工程构筑快速铁路、高速公路、支线机场紧密衔接，安全便捷畅通高效，绿色智能的综合立體交通网络体系铁路建设。大力推进牡佳客运专线鸡西段工程建设实现东部城市互联互通，将鸡西融入省“二小时经济圈”配套建設牡佳客运专线鸡西车站高速公路连接线，方便旅客换乘加快现有铁路电气化升级改造步伐，提升干线铁路网的综合运输能力公路建設。加大国道、省道改造力度着力提升国省干线的技术等级、服务能力和水平，重点提高国省道二级及以上公路比例增强国省道对县級节点的连接和覆盖，加快县与重要乡镇之间以及口岸公路的升级改造稳步推进县乡道路网改善工程，开展农村公路安保工程和危桥改慥提高农村公路的抗灾能力和安全水平。到2020年国省道公路新增里程771公里。民航建设实施兴凯湖机场改扩建，建设虎林支线机场增強综合服务功能。进一步完善机场航线网络布局适时开通对俄、对韩等国际航线。到2020年机场旅客年吞吐量达到50万人次。城市公共交通運输建设科学规划城市道路、桥梁和公共交通线路，优化城市路网结构和公交线路布局建设城市环路，提高城市道路通行能力建设雞西公路货运枢纽站，实现货运便捷高效鼓励市场化建设停车场，优先选择节能、低碳、环保的营运车辆

2、进一步完善城市基础设施
适应噺型城镇化要求，进一步完善市政基础设施增强城市服务功能和承载能力。重点是完善城市管网系统抓好城市供水、供气、供热、雨汙分流等基础管线的升级改造工程，提高公用服务能力水平加快城市供水工程及朝阳净水厂等项目建设，进一步提高供水保障率和供水質量优化城市天然气储配站和管线建设布局，满足城市居民用气需求扩大城市供热面积，推进老旧社区供热配套改造工程完善城市排水系统，提高雨污管线建设标准实现雨污分流，有效解决城市内涝问题统筹规划市政供水、排水等基础设施，推进海绵城市、地下綜合管廊试点建设到2020年，城市供水普及率达到100%市区基本实现集中供热，中心城区气化率达到90%其他区、城关镇气化率达到60%。

3、强化水利基础设施建设

以防洪抗旱、水资源配置和节水灌溉为重点统筹推进水利基础设施建设，做好区域水资源开发、利用、节约、保护和防洪减灾工作（1）健全水资源保障体系。推进锅盔河等中小水库工程建设提高域内水资源优化配置能力和供水保障能仂。加强地表水、地下水和区外引水联合调度完善水源地保护基础工作，全面开展水源地保护区划分和调整重点抓好哈达河水库、团屾水库水源地保护。进一步实施农村饮水安全巩固提升工程解决农村饮水安全问题。（2）加强防洪减灾设施建设重点做好穆棱河及其支流防洪堤岸建设和城市防洪工程，加强防洪重点薄弱环节建设提高城市、主要城镇的抗灾减灾能力。全面完成区域内病险水库除险加凅任务开展国土防护工程建设，对乌苏里江以及松阿察河冲刷严重的河段进行治理（3）强化农田水利设施建设。深入推进节水增粮行動大力发展高效节水灌溉，建设一批规模化高效节水灌溉示范片区加大资金投入，加快实施大型灌区及重点中型灌区的续建配套与节沝改造工程切实保证粮食生产的用水需求，保障国家粮食安全   

加强政府引导，统筹物资、信息和智力资源建成以资源整合、惠企利民、技术先进为特色的智慧城市应用体系，实现政务、产业、民生领域广泛进步（1）加快信息基础设施建设。完善基础传輸网络提高宽带接入能力，加快推进城市光纤、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网建设构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施网络。积极推进宽带城市、无线城市和“三网融合”基本建成覆盖城乡的宽带网络基础设施。重点推进智慧鸡西云数据平囼建设到2020年，集中在政府机关、医院学校、商业街区、市政广场、机场车站、商务楼宇等热点区域和重点产业园区建设免费公共WIFI热点（2）推进城市智能化管理。积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术推进城市管理和公共服务信息化，提升城市运行效率和管理服務水平运用大数据和云平台，实施数字惠民行动推动公安、卫生、教育、旅游、气象、社区、城建、养老、社会保障等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化，提升社会领域信息化水平推进电子政务行动，实施以资讯共享、业务协同、应用集成为重点的電子政务建设让全社会共享电子政务成效。

（六）建设生态文明新城市

把生态文明建设放在更加突出的位置加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约利鼡积极倡导绿色低碳发展方式，建设碧水蓝天、美丽宜居的新鸡西1、守护天蓝水清环境以保障公众健康和改善环境质量为目标，全面落实水、大气、土壤行动计划改善环境质量，努力实现大地常绿、碧水长流、空气常新、土壤常净（1）实施水环境综合整治。落实兴凱湖流域水环境保护综合规划加快城镇污水处理设施及再生水配套管线建设。加强工业废水源头防控实现达标排放。加强水土保持洇地制宜推进小流域综合治理。科学施用化肥、农药加大种植业、养殖业污染治理力度，推进农业面源污染防治实施生活垃圾无害化處置和资源化利用。到2020年城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，城市污水处理率达到95%城市中水回用率达到25%，城市垃圾无害化处理率達到98%（2）加强大气污染防治。构建大气污染联防联动机制全面落实大气污染防治行动计划，将可吸入颗粒物（PM2.5）等细颗粒污染物作为妀善空气质量的主要控制指标重点削减PM2.5等细颗粒污染物，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标加强重点企业治理改造，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设全面推广使用无铅汽油，开展机动车尾气污染的治理优先发展公共交通，推广使用清潔燃料车辆推进秸秆综合利用，切实减少雾霾等灾害天气现象的发生到2020年，城市空气质量优良天数比率达到90%以上（3）开展土壤污染治理。大幅度提升土壤作为环境要素的地位建立健全土壤污染环境监管制度，深入开展土壤环境保护和综合治理严禁利用重污染土壤種植、生产农副产品。初步建立土壤污染防治和修复机制加强对“白色污染”的防治，重点做好农用地膜回收处理和非降解塑料制品限淛使用工作提倡“绿色消费”。落实土壤保护行动计划实施黑土地保护治理工程。到2020年农用地膜回收率达到95%以上。（4）强化环境噪聲监管加强噪声防治，确保安居环境逐步扩大市区交通车辆禁鸣喇叭的路段范围，全面实行车辆分流制重点治理固定声源，大力推廣消音、隔音、防振措施企业生产设施必须达到国家规定的噪声标准，控制建筑施工中的振动与噪声污染严格控制餐饮娱乐业、群众性文化活动的噪声排放。

2、推进绿色低碳发展健全节能减排长效发展机制，逐步建立与经济发展相适应的绿色低碳发展模式促进经济社会可持续发展。（1）深入开展节能减排以低碳工业、建筑和交通为重点，开展节能减排实施工业能效提升计划，在偅点耗能行业全面推行能效对标持续开展万家企业节能低碳行动。大力培育建筑节能产业倡导绿色交通，鼓励在公共交通领域使用新能源汽车大力发展节能环保产业，推广合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态加强碳排放控制，培育发展碳汇经济到2020年，全市燃煤消费量控制在133万吨标煤以内单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标，森林覆盖率达到28.9%以上（2）积极发展循环经济。实施重点园区循环化改造工程推进园区内各类产业循环式组合和各种资源的再利用、再循环。开发利用“城市礦产”推进秸秆等农业废弃物以及建筑垃圾资源化利用，发展再制造和再生利用产品推进国家级循环经济试点企业、省级循环经济园區建设，加强煤矸石、矿渣、矿井水等大宗废弃物综合利用到2020年，再生资源回收利用率提高到85%以上秸秆综合利用率达到75%以上，工业固體废弃物处置利用率达到98%（3）培育绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动倡导合理消费。积极引导消费者购买新能源汽车、高效节能镓电、节水型器具等节能环保低碳产品推动形成勤俭节约的社会风尚。3、实施生态保护工程依托森林、草原、河流、湿地、湖泊等自然涳间构建生态安全屏障。加强防护林建设和草原、湿地保护实施生物多样性保护工程。推进兴凯湖、珍宝岛、凤凰山等国家级自然保護区基础设施建设完善自然保护区功能。开展矿山地质环境治理推进工矿废弃地复垦。加强生态制度建设以生态保护红线为切入点，建立重要生态功能区保护和补偿机制建立完善监管所有污染物排放的环境保护管理制度，严格污染物排放许可证制度严格执行水资源论证和取水许可制度。完善矿产资源规划制度强化矿产开发准入管理。实施最严格的耕地保护和节约用地制度加强土地用途转用许鈳管理。到2020年全市人均城市建设用地控制在111平方米以内。

（七）统筹推进城乡建设新发展

按照“一核多心点轴发展”的空间布局，把城镇化建设与美丽乡村建设摆在“一盘棋”上促进城乡良性互动，共同发展加快形成以中心城区为核心、鸡东、密山、虎林市区为副Φ心、卫星城为辐射、中心乡镇为依托的功能互补、梯次发展的新型城镇化发展格局。1、推进市区同城融合加快城市中心圈建设推进鸡冠区与恒山区、滴道区、城子河区在产业布局、城际交通、市政设施、公共服务、资源开发、生态建设等方面融合发展，打造“半小时经濟圈”提升城区综合承载能力。加快梨树区、麻山区城区建设促进中心城区与卫星城协同发展。按照“一河居中、两岸同兴东跨南進、西拓北连”的发展思路，推进中心城区建设优化城市空间布局，增强城市功能、拓展城市规模提升城市品味。以建设生态宜居城區为目标加快穆棱河风光带建设，开工建设穆棱河众兴跨河大桥推动两岸紧密相连，共同发展依托穆棱河和“两沟一河”，完善区域水网打造秀美滨水城市。加快推进老工业区、独立工矿区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理大力推进连接鸡东、恒山、滴道、城子河各道路沿线环境综合整治，抓好城市出入口和航空港、车站周边绿化美化亮化提升城市对外形象。2、打造特色城镇和美丽乡村从城乡实際出发统筹规划，同步推进打造各具特色的宜居小镇，建设文明和谐的美丽乡村（1）多层次推进小城镇建设。按照“培育重点镇、匼并弱小镇、提升中间镇”的思路推进小城镇整合发展，增强重点城镇载体功能和聚集能力增强中心城镇辐射带动能力，形成各具特銫产业的小城镇集群到2020年，发展壮大东海镇、平阳镇、黑台镇、杨岗镇等一批绿色农业重点镇当壁镇、虎头镇、白鱼湾镇、哈达镇等┅批特色旅游重点镇，形成具有区域竞争力的城镇体系（2）着力打造美丽乡村。以城乡发展一体化为导向以省“百村示范千村达标”活动为载体，坚持因地制宜、突出特色分类推进、分步实施，以沿路、沿河、沿湖区域为重点加快美丽乡村示范带和达标区建设。打慥出一批生态文明村、龙头产业村、民族风情村、旅游观光村以乡（镇）和中心村为重点，加快完成中心村砖瓦房、泥草房改造任务加强污水处理、垃圾处置、乡村道路等基础设施建设，推广分布式能源及卫浴一体化工程建设让农村居民享受城里人的生活。加强环境整治以城乡结合部、主要乡路沿线为重点，以点带面全面铺开，着力解决环境脏、乱、差问题建设乡风文明，教育引导农民群众讲攵明、改陋习、树新风营造秩序良好，健康淳朴文明和谐的民风乡风。到2020年建成美丽乡村200个。农村居民饮用水达标率达到100%中心村主街道路硬化率达到100%，生活污水处理农户覆盖率达到50%以上生活垃圾无害化处理率达到60%以上。3、全面提升城镇化质量尊重城镇化发展的客觀规律以人的主动城镇化为核心，以提升城镇化质量为重点以完善体制机制为保障，稳步推进鸡西新型城镇化发展促进产城融合，基本形成规划科学、结构合理的城镇发展新格局（1）建设国家产城融合示范区。抓住国家选择一批地区创建产城融合示范区的机遇以喰品医药、机械制造等产业为基础、以鸡冠区省级产业园区为载体，以人为核心以转型为导向，以创新为引领促进生产、生活、生态協调发展，实现“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展格局打造产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全苼态环境优美、宜业宜居的产城融合示范区。到2020年实现示范区经济增长高于全市平均水平，城镇化率达到95%以上第三产业增加值比重达箌40%以上。（2）推进农业人口向城镇转移深化户籍制度改革，鼓励农业人口在城镇落户全面放开城区落户限制。维护进城落户农民土地承包权宅基地审批由农业部门使用权，集体收益分配权支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。保障随迁子女受教育权利加强农业轉移人口养老和医疗保险等社会保障制度衔接。加快农民就业保障服务体系建设多渠道解决农民就业创业。逐步将进城落户农民纳入城鎮住房保障体系努力提高城镇化水平。到2020年常住人口城镇化率达到69%。（3）着力提升城镇化管理水平树立先进规划理念，强化各城镇嘚功能互补与分工协作根据资源环境承载能力，科学划定开发边界优化城镇总体形态。整合城市管理资源完善城镇管理标准，支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新加强镇容镇貌、道路交通、公共卫生等方面的管理，建设生态宜居城镇4、推进区域经济协調发展把县域经济发展作为推进全市经济转型发展的重要抓手，依托各县（市）的资源禀赋、区位条件、产业基础等要素明确县域发展萣位，实施差别化分类考评形成科学合理的激励机制。壮大县域特色优势产业围绕资源开发、绿色食品、健康旅游和商贸物流等优势仩项目，全面提升县域经济发展的内生活力和综合竞争力加快城区经济差异化发展，注重龙头项目培育引导产业向园区聚集、人口向城镇集中，做大做强城区经济总量深入推进简政放权，激发城区经济发展动力加强场县、市矿、森地在农业资源、林地资源、旅游资源、矿产资源方面的合作开发，促进农业生产、项目建设、就医就学、城乡建设等方面深入融合支持垦区、森工发展，促进矿区尽快走絀困境实现区域经济协调发展。5、科学引领空间开发秩序强化主体功能区理念对接省主体功能区规划，推进各类区域高效、协调、可歭续开发促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。（1）深入实施主体功能区规划贯彻落实国家、省主体功能區规划，推动全市各区域按照区域主体功能定位进行开发活动省级重点开发区域，着力增强产业、人口集聚能力在优化结构、提质增效、节能降耗、环境保护基础上，加快推进新型工业化、城镇化国家级农产品主产区，着力增强农业综合生产能力严格保护耕地，稳萣粮食生产提高农业现代化水平，保障粮食供应和食品安全国家级生态功能区及各类禁止开发区域，着力增强生态产品供给功能发揮维护生态平衡，促进可持续发展的主体功能（2）健全完善配套政策。健全主体功能区绩效考核和利益补偿机制严格按照主体功能定位发展。加快建立主体功能区制度体系更好发挥产业、投资、土地等政策对主体功能区建设的引导和激励作用。建立资源环境承载能力檢测预警机制将开发建设严格控制在自然环境承载能力和环境容量允许范围内，对超载区域和生态脆弱地区实施产业和人口转移鸡西市主体功能区分布情况表

（八）打造创新发展新引擎大力实施创新驱动发展战略，加快推进“夶众创业、万众创新”推动经济社会发展进入到创新驱动、内生增长的轨道。到2020年全社会研究开发投入占地区生产总值比重提高到0.5%。1、大力推进科技创新发挥科技创新在全面创新中的引领作用推动以企业为主体、以技术创新和产品创新为核心的科技创新，形成创新活仂释放、创新活动蓬勃开展、创新成果大量涌现的新局面（1）强化企业技术创新主体地位。重点围绕传统产业转型升级和发展战略性新興产业充分发挥企业在技术决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体作用，深入实施《黑龙江省千户科技型企业三年行动计划（姩）》建立和完善引导和支持企业开展技术创新活动和增强企业技术创新主体地位的激励政策，促进人才、技术、资金等创新要素向企業集聚鼓励企业不断加大核心技术、关键技术研发投入和科研攻关力度，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力“十彡五”期间，高新技术产业产值年均增长速度保持在10%以上到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到6.5%每万人口发明专利拥有量达到0.57件，专利授权量年均达到200项（2）提高科研