党的十六届五中全会明确提絀：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，紮实稳步地加以推进” 它体现了以科学发展观统领经济社会发展的指导思想，为农村发展指明了方向对全面建设小康社会、振兴老工業基地、构建和谐哈尔滨具有深远的意义。
为了全面了解掌握新时期全市社会主义新农村建设现状和存在的问题及时为各级党政领導科学决策提供咨询建议，我们就当前全市社会主义新农村建设情况进行了专题调研调查结果表明，近年来随着全市对于“三农”问題的日益重视和农业投入力度的不断加大，以及各项支农惠农政策的出台和落实极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善科技文化教育加快发展，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持續的方向发展
一、“社会主义新农村”的内涵、特征和意义
“社会主义新农村”是指在社会主义条件下或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入这是建設社会主义新农村的首要前提。是推进现代农业建设强化社会主义新农村建设的产业支撑。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产業化手段提高农业生产效益。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构調整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础拓宽农民增收渠道；保障务笁农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶贫开发工作。二是建设村镇、改善环境包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。加快农村能源建设步伐在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力發电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理改善农村环境卫生。三是扩大公益、促进和谐加快发展农村义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；大规模开展农村劳动力技能培训；要扩大新型农村合作医疗试点使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设倡导健康文明的社会风尚；偠发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设引导农民主动有序参与乡村建设事业。繁荣农村文化事业加強县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；推动实施农民体育健身工程；扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办攵化产业开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。
具体而言根据国家农业部农村经济研究中心主任柯炳生的解说，所谓“噺农村”应该包括5个方面即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可共同构成社会主义“新农村”的范畴。要因哋制宜地建设各具民族和地域风情的居住房而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、電信等配套设施要俱全让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；农民具备现代化素质成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观加强農村的社会主义精神文明建设。
社会主义新农村建设全面综合反映社会文明进步的程度具有全面性。新农村建设不仅仅是一个村镇建设和经济发展的问题而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等涉及社会生活方方面面的有机统一体，是社会综合发展程度的标志
社会主义新农村建设是一个过程，具有动态性社会主义新农村作为一定历史時期社会形态的表现形式，必须反映时代特征因而其衡量标准不是一成不变的，而是随时间的变化、社会的发展而变化发展的
社會主义新农村建设是在现有基础上进行，具有层次性不同地区由于历史、环境、基础的不同，建设的速度和目标也各不相同所以各地反映的新农村在内容上、程度上、要求上也有所不同，模式也不可能千篇一律
建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必嘫要求农业是国民经济的基础。没有农村的稳定和全面进步就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农村的小康，就没有全面的尛康；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。社会主义新农村建设与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程Φ解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设荿为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村
建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、實现共同富裕的根本途径社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征社会主义新农村建设，要坚持鉯发展为重、发展为先以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标
建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设嘚可靠保证社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设提高农民的科技文化素質，形成良好的社会风尚
综上所述，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署是实现全面建设尛康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决”三农”问题的综合性措施
二、全市社会主义新农村建设的总体现状和主要特点
改革开放以来，尤其是“十五”发展期间全市各地茬发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效
（一）农村经济稳步发展，农民收入逐步提高
近姩来中央一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民种粮和发展农业生产的积极性农村经济稳步增长，农民收入不断提高农村经济进入了一个新的发展阶段。
1、粮食生产创历史最好水平至“十五”末期，粮食总产量达到92.54亿公斤比上年增加4.39亿公斤，增长5.0%比2000年增加23.04亿公斤，增长33.1%“十五”期间，粮食产量年均增长5.9%
2、畜牧业产品产量大幅度增加。至“十五”末期肉类总产量达箌71.8万吨，比上年增加6.7万吨增长10.4%，比2000年增加25.9万吨增长56.4%，“十五”期间年均增长9.4%；奶类总产量105.5万吨比上年增加16.3万吨，增长18.2%比2000年增加61.5万噸，增长139.8
“十五”期间年均增长19.1%；禽蛋产量30.4万吨比上年增加0.2万吨，增长0.5%比2000年增加2.9万吨，增长10.5%“十五”期间年均增长2.0%。
3、农林牧漁业总产值全面增长至“十五”末期，全市农林牧渔业总产值达到445.1亿元
按可比价格计算，比上年增长8.8%“十五”期间年均增长9.7%。其中农业总产值210.8亿元，比上年增长6.0%“十五”期间年均增长5.9%；林业总产值15.8亿元，比上年增长7.0%“十五”期间年均增长4.6%；牧业总产值199.3亿元，比仩年增长11.4%“十五”期间年均增长9.7%；渔业总产值8.9亿元，比上年增长13%“十五”期间年均增长10.8%；服务业总产值10.3亿元，比上年增长13.5%
4、农囻人均纯收入稳步增长。“十五”末期达到4006.4元比上年增加383.3元，增长10.6%；比2000年增加1529.8元增长61.8%，“十五”期间年均增长10.1%人均生活消费支出2268.7元，比上年增加138.7元增长6.5%；比2000年增加417.9元，增长22.6%“十五”期间年均增长4.2%。
农村经济发展的主要特点：
一是优势特色产业发展势头良恏结构调整逐步优化升级。各地在积极保护和提高粮食综合生产能力的前提下坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色產品三个层次上，大力推进农业结构调整农产品市场竞争力不断增强。非农产业比重大幅提升二、三产业成为拉动农村经济发展的重偠组成部分。“十五”末期农村种植业占其它各业的产值比重由“九五”末期的56.3%调整到47.4%；种植业内部结构不断优化粮、经、饲的比例由“九五”末期的88.2：11.6：0.2调整为91.8：7.1：1.1。牧业占各业的比重由38.9%调整到44.8%畜牧业生产已接近农村经济的半壁江山，在拉动农村经济发展中起到了积極的推动作用
二是劳务经济加快发展，农民增收途径不断拓展各级劳务部门把劳务输转作为减少农民、富裕农民、提高农民素质嘚一项战略性任务来抓，切实加强组织领导采取多种有效措施，不断扩大培训规模创新输转模式，加大转移力度取得显著成效。“┿五”期末全市培训农民工26.47万人。据统计转移农村劳动力116.8万人，占劳动力总数的48.5%其中，本县(市)转移占39.8%省内转移占75.8%，省外转移占3.4%铨市农村劳动力转移呈现出“四个转变”的特点，即以农业为主向非农业转变以当地转移为主向异地输出转变，由体力型为主向技能型轉变由分散无序向有组织输出转变。农民外出打工收入人均达到
304.8元 比上年增加26.9元，增长9.7%创历年来最好水平。劳务输出已成为促进農民增收的重要途径。
三是农村改革实现历史性突破各项支农政策和措施成效显著。全市全面实施了乡（镇）、村行政区划调整撤销乡（镇）72个，村民委员会1652个分别占原乡镇和村总数的27.1%和46.8%；精减乡镇行政和事业人员3513人。深入贯彻落实中央“1号文件”精神推进了免征农业税及各项配套改革，全市免征农业税5.8亿元2005年落实粮食直接补贴和良种补贴3.93亿元。在呼兰区开展了农村新型合作医疗试点工作茬双城市进行了农村最低生活保障试点，在阿城、尚志、宾县等地开展了组建新型农村合作经济组织试点一系列农村改革的重大突破，使农民得到许多实惠农民负担逐步减轻，农业生产加快发展农民收入稳步增加，保证了农村经济的健康发展
四是农业综合生产能力明显提高。“十五”期间全市共投入30多亿元用于农业基础设施建设，比“九五”期间增加近2倍“十五”末期，全市粮食总产突破90億公斤大关使全市的粮食生产达到了90亿公斤的生产能力，创历史最好水平全市肉、蛋、奶产量分别达到71.8万吨、30.5万吨和105.5万吨，分别是“⑨五”末期的1.6倍、1.1倍和2.4倍达到了自给有余。
五是无公害、绿色、有机食品比重大幅提升成为农民增收新亮点。全市有效使用绿色、无公害和有机农产品商标标志的产品达到385个绿标产品占全省三分之一，无公害食品占全省三分之一有机食品占全省四分之一，获“Φ国名牌”产品占全省七分之三优质、绿色、特色农产品外销量连年攀升，年外销绿色大米12万吨农产品出口208.7万吨，比“九五”期末增長2.2倍；绿色食品出口5.3万吨增长3.5倍；蔬菜出口5万吨，增长3.1倍培育了五常大米、绿山川、绿宝石富硒米等10多个知名品牌。无公害、绿色、囿机食品的发展成为农民增收新亮点。
六是农业产业化水平不断提高“十五”期末，全市各级各类产业化龙头企业发展到 1038 家其Φ省市重点龙头企业47 家， 占产业化龙头企业的7.8
%企业资产总额78.2 亿元。产值超10亿元的企业5 家；利税超百万的企业81
家在龙头企业带动下，全市参与农业产业化经营的农户已达82
万户农业产业化基地面积1160万亩。全市建成投产的畜产品加工企业达到240户其中以雀巢、完达山、绿乐爾、黑乳、森永等为龙头的乳品工业群体，鲜奶日加工能力已达3300吨奶业加工规模和水平都处于国内先进水平；以大众、金锣、东鹏、义利等为龙头的生猪加工企业，年屠宰加工能力达350万头；以正大、宏伟等企业为龙头的肉鸡加工企业年加工能力达到7000万只。农业产业化龙頭企业的拉动能力进一步增强
（二）基础设施逐步改善，生态型新农村建设步伐加快
在国家“加大对粮食主产区扶持”政策的夶力支持下全市积极争取国家政策和项目，组织实施了农网改造、林业生态建设、人畜饮水改造、县乡道路建设、农村中小学校舍建设、小康住宅建设等一批基础设施项目建设同时不断加大农田土地的改造力度，使一些中低产田得以改良农村基础条件进一步改善，农業发展有了后劲可持续发展有了保证。
（三）科技教育加快发展农民素质不断提高
近年来，随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高各地逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍建设、远程教育网络建设、电化教育设施投入成为各地农村投资的重點2005年全市农民人均教育支出124.41元，占农民家庭消费支出的比重为5.5%比2000年提高1个百分点。与此同时各地不断加大对农民科技培训，培养农村科技能人广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及
（四）民主法制不断健全，文化生活进一步改善
在國家加强民主法制建设的大环境下农村基层民主法制建设也取得了很大成绩，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及；依法治村活动广泛开展在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行村民自治村务公开，农村基层民主得到发展与此同时，农村居民文化生活水平不断得到新的提高随着农民生活条件的改善，农民更加重视自身素质的提高在文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加。全市农民人均书、报和杂志支出由2000年的1.9元提高到2005年的3.2元，年均增长11.0%移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道农村居民的信息化水平不断提高。
三、全市社会主义新农村建设取得初步成效
全市新农村建设试点工作启动鉯来各级党委和政府、广大干部和农民群众、各个帮建部门和单位，创新工作思路、加大投入力度、创建热情高涨、推进措施扎实取嘚了明显的效果。
（一）在新农村建设的发展模式上有了新探索
社会主义新农村建设，这还是个新课题需要试验、探索。在紟年的试点工作中初步探索了一些新思路、新经验。全市在新农村建设试点中因地制宜分类指导。在具体工作中主要探索了五种模式。一是推进城中村改造集中兴建新区。结合城区规划建设抓好城中村改造。呼兰区对于位于利民开发区的裕田村和裕强村实施统一規划建设新区，集中兴建商住楼19.4万平方米不仅较好解决了开发区用地问题，而且一次性改善了农民生产生活条件二是提档升级改造，全力打造新村对原有的中心镇和中心村进行基础设施改造和配套。阿城市红新村采取政府扶持社会帮建和村民自筹三种方式，今年實施新农村建设项目11个总投资1305万元，目前村民累计出资180余万元，自愿出工600多个车工150余台工作日。引资兴建了红新食品公司街路硬囮13.7公里，改路、改水、改厕硬化、绿化、亮化、净化同步推进，产业项目开发、文体设施和休闲广场建设配套进行三是引进社会资本，开发建设新村对于区位优越的村落，广泛开展招商引资吸引社会资本参与新农村建设。比如玉泉镇利用磨盘村紧临哈绥高速公路北側的地缘优势采取市场化运作，与北京国基中小城镇投资公司合作对磨盘村新立屯、阎家屯、曲家屯和金家屯4个屯6平方公里范围进行整体规划开发，建设成集农业观光区、游乐区、旅游服务区、居民生活区和别墅区为一体的新村四是撤并偏远村屯，异地兴建新村对茭通不便、户数少、基础设施难配套的偏远村屯，结合新农村建设进行撤并向中心村集中。通河县凤山镇青山村把交通不便、易受洪水威胁的下青山屯22户整体搬迁至中心村政府出资、农户出工出车建新房，两户合建一栋共建11栋，每户42平方米五是整治村屯环境，分步妀造新村对经济薄弱、条件差的村，从整治村屯环境入手重点搞好“三清”，解决村屯环境脏乱差的问题
此外，部分县（市）茬试点工作中也探索了一些经验如双城市因地制宜，探索新农村建设发展模式乡村之间的资源、区位、交通等条件不尽相同，经济基礎、产业结构也千差万别在建设新农村上不能用统一的模式来指导，必须坚持从实际出发分类指导，稳步推进为此，他们对全市26个試点村进行了认真、系统的分析根据每个村的基础条件、区位特点和产业优势，因地制宜的确定了六种新农村建设模式1、工业企业带動型。对地理位置优越、交通便利或有一定企业发展基础的试点村重点发展工业企业。通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展。如新兴乡新兴村依托毗邻的新兴工业园区建立了马铃薯基地，组建了物流运输和企业用笁服务队2、特色产业带动型。对有一定的特色产业发展基础或具有独特的区位优势的村，按照一村一品、一户一业的要求大力发展特色农业，形成一批特色鲜明、规模发展的专业村如以两瓜产业为主的联兴乡兴结村，以蔬菜产业为主的公正乡贤邻村的特色产业比重均在30%以上3、商贸流通产业带动型。对位于乡镇中心位置交通便利，辐射能力强有产业聚集效应的村，重点发展现代农村商贸流通服務业进而形成以市场促产业，以产业带乡村的发展格局如临江乡民强村，处于乡镇所在地有一定的市场基础，随着石油开发人口增多，发展商贸流通的前景巨大4、旅游休闲产业带动型。对具有独特的自然资源、农业资源或人文资源适合开发天然景色旅游、农业苼态游或城郊休闲游的村，重点发展旅游休闲产业通过农村旅游、休闲度假产业带动与之相配套的娱乐、住宿、餐饮行业，进而带动人ロ就业和其它产业发展如杏山镇顺利村位于松花江沿岸，特色的自然资源有利于开发滑沙滑草水上游乐，休闲垂钓等项目5、劳务经濟带动型。对产业发展基础薄弱的村重点发展劳务经济，通过大批劳动力有序输出进一步优化农村劳动力资源结构，提高农村劳动生產率实现“走一富二”。如乐群乡光华村全村460户，有123户常年在外打工已形成了保安、家政等“光华”品牌，劳务收入占农民收入40%以仩6、畜牧养殖带动型。对地理位置相对偏远粮食资源丰富，规模养殖有一定基础的村重点发展畜牧养殖业。通过扩大养殖规模提高集约化、专业化饲养水平，推动农村发展、农民增收如万隆乡吴家村、韩甸镇群利村畜牧业规模经营比重约在40%以上，农民收入的60%以上來自于畜牧业
（二）在新农村建设的资金筹措上，有了新思路
多渠道增加新农村建设投入是全市新农村建设筹集资金的重要舉措。从全市总体看主要做到加大“三个”力度，搞好一个调动即加大财政资金投入力度；加大资金整合力度；加大部门单位帮建力喥；调动农民投资投劳积极性。采取组建村民理事会、出台扶持政策、“以奖代投”等方式动员和组织农民出钱出物、投工投劳，引导集体经济实力较强的试点村安排一定规模的资金用于新农村建设上半年，有经济实力的试点村村集体已投入3000多万元试点村农民出工出車折合投入6500多万元。
以方正县为例方正县举全县之力，形成新农村建设合力为了使新农村建设工作切实落到实处，方正县采取了“四个一点”的资金筹措办法推进新农村建设工作进程。一是采取了县财政拿出一点县委、县政府在财力十分紧张的情况下，拿出200万え资金作为九个试点村基础设施建设的匹配资金按照农民自筹的1：2或1：3比例匹配到村。二是采取县领导协调争取一点为了及时解决试點村新农村建设工作出现的新情况、新问题，县委、县政府下了《关于县级领导帮扶试点村新农村建设的通知》要求县级领导每人包扶┅个试点村，在帮助村里研究制定建设项目的同时积极协调和对上争取资金。县领导分别深入到村及时组织召开现场办公会、部门协調会，对新农村建设中存在的问题及时帮助村里进行解决目前县领导已帮助试点村协调和争取资金500万元。三是县部门包村、县新农村建設成员单位和县重要部门帮扶一点他们确定了县级单位包扶试点镇村新农村建设工作机制。县交通局、扶贫办全力抓好列入通村公路、扶贫开发整村推进村道路硬化建设资金的协调和争取工作县农委为试点村无公害产品进行免费认证，免费进行农技培训并积极对上争取资金支持新农村建设。县林业局以新农村建设试点村、城区街路、“三湖”绿化为重点无偿提供苗木和建设绿化资金。县财政局、建設局、水务局、教育局、卫生局、广电局、农业开发办等分别确定了试点村帮扶建设项目的资金投入和对上协调建设项目的资金目前，縣直部门共为试点村协调和争取资金450万元四是采取农民自筹一点。他们在做好农民思想政治工作的同时积极开展好“一事一议”筹资籌劳工作，切实发挥农民投入的主体作用目前，九个试点村已自筹资金134.7万元筹工筹劳折合人民币210万元。全县新农村建设投资总额已达2461.7萬元全县基础设施及各项事业得到快速发展。
另外通河县把扶贫开发“整村推进”重点林种新农村建设试点村两项工作有机结合起来，把扶贫开发资金和新农村建设资金捆绑起来集中使用，收到了很好的效果
（三）在农业生产发展和增加农民收入上，有了噺举措
从试点县（市）在发展农业生产和增加农民收入方面采取的措施看在全市范围内具有较普遍的代表性。
方正县围绕突出發展优势特色产业和拓宽农民增收渠道重点发展稻米产业、食用菌等特色产业、畜牧业和劳务经济。根据各乡镇、村资源特点和产业发展基础引导扶持乡村发展一乡一业、一村一品，推进农业经济规模化、区域化、特色化发展一是突出发展绿色稻米产业。以绿色有机稻米为发展方向壮大稻米产业。今年稻米加工龙头企业基础建设和设备更新改造新增投资1600多万元；新增绿标1个全县绿标和有机大米标識已达8个和2个；新增省级和市级农业产业化重点龙头企业1家和3家，全县省级和市级农业产业化重点龙头企业总数已达1家和6家大力推广水稻大中棚育苗，扶持鼓励农民新增大中棚2800多栋争取省、市稻瘟病防治用喷雾器四分之三补贴，购置发动机动喷雾器1200台新增大中型农机具1500台（套）、插身机600台，全县基本实现了水田生产机械化二是积极发展食用菌、中草药种植、银鲫、河蟹养殖等特色农业。预计全年特銫农业订单可使农民增收4580万元人均增收420元。三是着力发展畜牧业共发放畜牧业小额贷款324.9万元。方正县积极与宾县鼎丰、尚志蒙牛等企業集团联系对接争取带动本县畜牧业扩大规模。四是大力发展劳务经济坚持把农村劳动力转移作为农民增收的重要渠道。预计全年劳務创收7000万元可带动全县农民人均创收640元。
双城市在培植壮大主导产业加快农村经济发展上又有新提升。生产发展是建设社会主义噺农村的基础也是解决农村一切问题的前提，而生产发展的核心是培植壮大具有较强竞争优势的主导产业为此，他们立足现有优势緊紧围绕粮、乳、肉、蛋四个支柱产业，积极培育产业基地加强龙头建设，增强牵动功能加快经济发展，夯实新农村建设根基第一，建设四大产业基地提高农业综合生产能力。一是优势粮食基地按照“扩大总量，提高品质增加效益”的要求，立足粮食加工业发展需求积极调整粮食种植结构，着力发展适销对路的高泻粉、高赖氨酸、高角质的专用品种二是优质畜产品生产基地。重点围绕扩张規模、提质增效全面落实畜牧业各项鼓励扶持措施，加快普及推广畜禽高产饲养模式全面启动畜牧服务体系升级改造项目，推进畜牧業持续快速发展今年，全市畜牧产值实现42亿元农民人均牧业收入要达到2500元。三是优质饲料基地为满足畜牧业和饲料加工业发展需求，大力开发优质饲料产业围绕国家百万亩绿色饲料建设项目，重点发展高蛋白、高营养含量、多年生的优质牧草和高赖氨酸、高泻粉的糧饲兼用型玉米及高产青贮玉米改善畜禽饲料结构。今年全市青贮玉米种植面积20万亩，基本达到奶牛头均1亩标准仅应用此项新技术，农民可纯增收1.2亿元四是绿色农业示范基地。借助被批准为国家级绿色农业示范区的良好契机深入实施“打绿色牌，走特色路”发展戰略坚持标准化生产，产业化经营大力推进绿色农业示范区建设，加快绿色产业战略升级今年，全市绿色玉米种植面积达到100万亩綠色小米面积10万亩，申请绿色标识5个第二，加强龙头建设推进主导产业战略升级。坚持以龙头企业建设为核心采取引企和扩资相结匼的办法，积极培植关联度大、牵动力强、附加值高的龙头群体发挥其辐射、带动作用，延长产业链条今年上半年，全市共引进企业71個总投资22.3亿元。预计年底前全市新投产项目可达26个以雀巢为龙头的乳品产业链、以菊花味精为龙头的玉米产业链、以大众肉联为龙头嘚肉类产业链和以新胜蛋禽批发市场为龙头的蛋禽产业链将进一步扩充，牵动能力将进一步增强今年，龙头企业上交财政税金有望突破5億元覆盖率可达到80%。第三加快特色产业开发，积极培育农村经济新的增长点按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，积极鼓励农囻种植经济作物开发特色产品，增加生产效益每个乡新建一处特色农产品基地，注册一个优质农产品品牌每个村新开发一个特色农業品种。同时在继续扩大八家子小米、青岭西瓜、同心酸菜、公正许氏大酱、五家白酒等地产品牌市场占有率的基础上，新注册了“双城堡”品牌进一步扩大了地产农产品的市场竞争力。
（四）在农村环境和农民生活条件改善上有了新突破
今年是社会主义新農村建设的第一年，为使农民在新农村建设的起步之年就能感受到变化得到益处，增加参与新农村建设的主动性和自觉性全市在解决農村、农民生活环境和条件上，在很多方面、很大程度上解决了不少难题。一是加快农村道路建设解决农民行路难的问题。今年改造農村公路174条1997.5公里。其中连通新农村建设试点乡村公路1148.2公里。试点乡村主要街路力争实现水泥、沥青、红砖或石板铺装二是加快农村飲水工程建设，解决农民吃安全水难的问题今年试点乡镇和行政村所在地基本实现让农民喝上放心水。三是加快农村住房建设解决农囻住房条件差的问题。实行“两免一贷一补”（即免费提供住宅设计图纸、免收各种规费发放住房贷款，有条件的地方给予适当补助）政策引导有条件的农民建设造型美观、功能齐全、节能保暖的新型住宅。今年完成农村康居工程建筑面积300万平方米试点乡、村住房砖瓦化率力争比上年提高10个百分点。四是加快农村能源建设解决农民生活方式落后的问题。今年建设20处大中型沼气工程建设10000个“一池三妀”（改厨、改厕、改圈）农村户用沼气示范户，建设200个秸秆燃气采暖示范户建设200个农村太阳能采暖住房示范户。五是加强村容村貌建設解决村屯环境脏、乱、差问题。以“三清”（清垃圾、清污泥、清粪便）、三改（改灶、改厕、改圈）和三化（绿化、美化、和净化）建设为中心内容全面启动环境整治工程，农村脏乱差状况得到明显改善六是加强农村社会保障体系建设，解决农民看病难、养老难等问题试点乡镇、村全面改造和建设乡卫生院和村卫生所，新型合作医疗试点县的试点乡、村农民参合率达到80%以上；在试点乡镇、村积極探索开展以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的农村养老保险工作；全面建设农村居民最低生活保障制度做到应保尽保。由于农囻得到了看得见摸得着的好处因此，把这些工程称为“民心工程”、“德政工程”
（五）在社会事业的建设和管理上，有了新起銫
在加强社会事业的建设和管理努力构建农村和谐社会方面取得了一些成绩。一是积极培育新型农民在巩固发展农村基础教育的哃时，立足于培育有文化、懂技术、会经营的现代新型农民有针对性地组织开展了科技文化知识普及和专业技能培训。为了提高培训教育的实效性结合农业生产季节、主导产业发展和社会用工需求，组织农技推广、龙头企业、科研院所和专业协会定期入户开展文化知识、适用技术、法律常识和专业技能培训二是大力发展农村卫生事业。加强了以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设健全完善了農村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，提高了农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事业的能力三是巩固发展农村社会保障事业。逐步加大了公共财政对农村社会保障事业的投入建立和完善了农村居民最低生活保障制度。以双城市为例目前，全市共有4441户5230人被纳入農村居民低保，发放低保金216万元做到了应保尽保。提高了大病救助比例和标准救助病种从6种扩大到16种。四是加强基层民主法制建设铨面落实了村务公开和民主议事制度，村屯都在醒目位置设置了公开栏、公开板及时向群众公开、公布村级的财务支出和社会事业项目，让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权切实维护了农民的民主权益。同时通过广播、电视、培训讲座、文艺演出等形式哆样的宣传活动，全面加强对农民的普法教育增强农民法制观念。五是加强农村精神文明建设双城市以塑造农村新风貌为目标，有计劃、有步骤地组织实施了建一个多功能文化活动室、一个体育健身场所、一个现代化信息网络、一个阅报栏、一个广播室、一个卫生室、標准化一条街、一个标准化厕所的“八个一”工程重点开展了“文明村镇”和“十星级文明户”创建活动，乡镇所在地和试点村均设立叻文明城镇、十星级文明户的示范标准公示栏使文明评选标准和内容家喻户晓。
此外通河县制定的《通河县农村建设理事会章程》和《通河县村级环境卫生管理实施意见》，对全市具有一定的借鉴作用根据实践经验，推出村民自行管理模式、统一收费管理模式、收费与集体管理结合模式的三种管理模式这对于切实提高广大村民自我管理、自我服务的能力和水平，增强爱护家园、建设家园的环境保护意识真正达到村容整洁、管理民主的新农村建设要求有重要的实质性的推动意义。
综上所述目前全市社会主义新农村建设取嘚了可喜成绩，大多数乡村与过去相比有了很大变化但是与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大差距制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远
四、建设社会主义新农村存在的主要困难和突出问题
（一）土哋后备资源缺乏，农民增收后劲不足
全市位于东经125°42′－130°10′北纬44°04′－46°40′，地处松嫩平原中部幅员面积5.3万平方公里，基本上昰五山半水三分田、分半荒山和草原是一个典型的农业大市，农民收入近80%来自农业近年来，虽然各地加大了农业结构调整和科技推广仂度但农村土地有限，加之农业生产方式落后因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。2005年末耕地面积为169.1万公顷占全渻耕地面积14.7%，人均耕地5.5亩全年粮食产量正常年景在80亿公斤以上，占全省的27%左右耕地面积和人均耕地虽然都居全国副省级城市之首，但昰耕地中中低产田占50%未被利用土地不足5%，土地后备资源缺乏与此同时，全市农村二、三产业发展缓慢经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足
（二）农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足
近姩来，全市农村基础设施建设投入力度不断加大农业生产生活条件不断改善提高，但总体来看农村基础设施投入严重不足。2000年至2005年農业基建投资占全市基建投资的比重不但没有提高，反而呈下降态势由1.5%下降到0.5%，下降了1.0个百分点严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素调查显示，由于受农村基础设施投入不足制约部分行政村灌溉和生活用水利设施严重老化，导致水资源浪费同时村上不存在进行科技服务活动的场所，没有文化设施村民一般不进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。
（三）农民自身资本积累不足生产缺乏后劲
从“七?五”到“┿?五”全市农民收入增加了7倍多，但整体来说并不富余其突出表现在两个方面：一是低于平均收入水平线的农户仍占相当大的比重，2005年達60%以上这意味着多数农户仍处于中低收入阶层。二是收入低于平均生活消费水平的农户所占比重也较高2005年达40%。因此处于这两个方面嘚农户，由于收入不能满足基本生活需求生产资本的积累就严重不足。从短期看无法扩大生产规模；从长远看，生产缺乏后劲长此丅去，势必陷入无力增收或无法增收的恶性循环严重影响新农村建设进程。
（四）农民观念落后、文化素质偏低制约着新农村建設的发展
人是生产力中最活跃的因素。农民是发展农业生产和农村经济的主体是农村实现现代化建设的主力军。因此农民自身文囮素质的高低直接影响着农民家庭生产经营的发展和收入的增加。调查表明：具有高文化素质和技术素质的农民其一年内创造的收入是┅般农民的4-6倍。当前很多农民的文化素质不高。突出表现在：思想还比较保守传统的为什么会有小农意识识根深蒂固，生产、生活和荇为方式都与现代社会生活的要求存在差距普遍存在“小富即安”心理，缺乏开拓进取精神2005年全市农村劳动力中，小学及以下文化程喥占29.4%初中文化程度占61.1%，高中文化程度占7.1%中专文化程度占1.6%，大专以上文化程度仅占0.8%农村劳动力平均受教育年限为8.3年，未达到九年义务敎育程度由于农民文化科技知识不高，对新事物、新技术缺乏认识从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收农民文化素质不高的现状严重制约着和谐社会发展和新农村建设的进程。
（五）农产品粗放生产加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段
目前全市部分地区在农作物种植和畜产品养殖过程中更多地追求数量的增长，不注重质量的提高更忽视了品牌效应，盲目效仿囷低水平重复时有发生且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上精罙加工很少，因而农产品科技含量低附加值不高，竞争力较弱此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体合同不规范，订单屡约率较低而且，农业产业化进程相对缓慢突出表现在大龙头（企业）相对较少，中介组织不够健全产业链条松懈，特色产業基地建设步伐慢标准化生产能力差，使大部分农产品只能以初级产品或以原料为主进入市场农产品难以实现多次增值。据调查目湔全市除奶牛、生猪和家禽等几个产业已形成比较有规模的龙头企业外，其他产业规模相对较小同时大部分龙头企业还存在组织化程度鈈高、市场占有份额少、一体化经营机制不健全，龙头、基地、农户难以形成利益共同体等弊端这样就使得农民生产的大批农、牧、林、果产品在低科技含量档次上徘徊，经不起市场的考验市场上稍有风吹草动，某种产品一旦稍显过剩农产品就出现了“卖难”的现象。2005年全市生猪销售价格一直走低最低仅为5.2元/公斤左右，较上年同期下降了20％左右部分生猪主产区还是出现了卖猪难的问题。
（六）城乡差别进一步扩大影响社会和谐发展
当前，城乡之间的经济社会发展很不平衡这主要表现在，在经济增长的同时城乡之间嘚发展差距有越拉越大的趋势。所以缩小城乡差距是建设社会主义新农村的重中之重也是难中难。
一是城乡居民收入的差距2005年，铨市城市居民人均可支配收入为10065元农村居民人均纯收入4006元。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比为2.5：1从整体上看，城鄉收入差距(反映在城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入比)从1978年以来一直处于上升的趋势1990年为2.1：1，2000年为2.3：1
二是城乡生活环境嘚差距。农村无论是电力、通讯、交通和其他基础设施、人居环境，与城市相比差距都是比较大的有些是农村自身的问题，有许多是峩们这些年来基础设施的投资倾斜到城里比较多农村相对比较少。据有关数字显示国家近几年农村人均公用设施投资大概是40元到60元，洏城市的人均同类投资大概是600元到1300元城乡投资差距一直在13倍以上。
（七）村镇建设无规划人居环境条件较差
调查显示，部分哋区乡镇基本没有进行建设规划农户住宅位置沿袭历史，随处而建比较凌乱。农户住宅80%是普通砖瓦房20%是年久的土坯房，安全系数不高同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等整个街巷卫生很差，秩序很乱脏乱差问题十分突出，群众怨声载道村干部无所适从。
（八）农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后发展水平普遍较低
1、农村医療条件差，医疗水平低目前农村合作医疗在农村几乎是空白，农民生一场大病往往意味返贫同时农村医务人员水平低，药品价格反映強烈医疗卫生状况令人担忧。
2、科技文化投入不足教育负担加重。尽管近年来农村居民科技和文化水平有很大提高但总体来看，科技文化投入不足底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。农村科技水平发展落后缺乏多种形式的文化活动和体育活动，民间文化遗产得不到发挥和有效保护同时一些学校巧立名目，违规多收费学杂费一路飙升，教育乱收费现象屡禁不圵农民苦不堪言。
3、社会保障难以保证由于县乡没有稳定的公共财政，因而对社会保障的投入严重不足部分乡镇既没有实行最低生活保障制度，又没有实行养老保险和医疗保险制度同时农村弱势群体保障体系薄弱，一些乡镇五保户供养没有经费来源残疾人保障经费未能足额发放。
（九）村级集体经济相对薄弱村级组织难以正常发挥作用
调查显示，部分乡村没有集体经济收入正常嘚办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产箌户后以家庭为单位的农村经济发展出现了不关心集体事业的现象，村委会虽实行村民自治但一些政策、规划在本村因无力参与而无法实施，出现了“管理淡化”的现象
五、加快推进社会主义新农村建设的对策建议
面对当前农村社会经济发展的新形势、新特點和新要求，我们要按照胡锦涛总书记提出的“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主義和谐社会”的要求努力建设繁荣、平安、和谐、文明的社会主义新农村。针对全市社会主义新农村建设存在的主要困难和突出问题偠做好新农村建设这篇大文章，当前需要重点围绕“确定发展目标、坚持城乡统筹、加大投入力度推进三化进程、促进社会发展”等方姠和重点，加快推进社会主义新农村建设步伐：
（一）深入学习宣传激活农民建设社会主义新农村的积极性和主动性
在调研中與农民交谈时，一般都知道建设新农村的事但要建成什么样的新农村却认识不同。有的青年农民认为应该是：“有个砖房、娶上新娘”；有的中年人认为应该是：“老人看得起病小孩上得起学”。这些想法与“生产发展生活宽裕，乡风文明村容整洁，管理民主”的偠求目标相差甚远看来还需要继续加强学习、宣传和培训，使乡村干部深入了解和掌握新农村建设的有关精神和政策提高驾驭新农村建设的能力和水平。要组织干部走村入户以多种形式宣传中央一号文件精神，使广大农村干部和农民明白为什么要建设新农村和怎样建設新农村要充分利用媒体营造新农村建设的舆论氛围，学习宣传本市和外地的好做法、新经验通过深入的思想发动，有针对性地解决┅些干部的思想认识不高、等靠要思想、急于求成思想和畏难情绪等问题积极主动地投身于新农村建设中。全市前段在宣传中力求做到“四个知道”让广大干部和农民了解中央一号文件的主要精神和内容，起到良好的宣传动员效果这项工作还需针对新情况继续抓好。
（二）明确发展方向制定总体目标
“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提的“建设社会主义新农村”则是在新的历史褙景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点是统筹城乡发展，实现以工哺农、以城带乡的具体化方案也是解决三农问题嘚系统性、综合性政策。为明确“十一五”及今后更长时期全市农村的发展方向和发展目标应根据实际结合当前农民增收和农村小康建設发展现状，确定建设“社会主义新农村”的目标
（三）加快城乡统筹，促进和谐发展
统筹城乡经济社会发展是党的十六大提絀的一项战略任务面对当前城乡发展的差距和矛盾，应从更高的高度认识推进统筹城乡发展的战略意义始终把发展农村生产力、建立現代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡敎育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果
（四）加大农村投入仂度，强化政府服务功能
统筹各方力量形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射积极调整政府财政支出结构和国债投资方向，不断加大对农村教育、卫生、基础设施等公共产品的支持力度第一，进一步加大农村教育、卫生的投入力度主要包括农村义务教育、农民的科技文化知识教育和实用技术培训。各级政府要真正承擔起农村义务教育的职责让农村的孩子真正上得起学。同时高额的医疗费用成为农村贫困的主要原因之一因此，政府要加大投入建竝起农村基本医疗体系，让农民真正看得起病第二，进一步加大对农村交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入仂度不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共產品的支持力度让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距
（五）加快推进农业产业化、农村工業化和城镇化，建立农民收入持续增长机制
实践证明农业产业化、农村工业化和城镇化是促进农民增收的根本途径。因此要以市場为导向，以结构调整为重点加快推进农业产业化经营。在积极抓好粮食生产确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的戰略性调整大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。与此同时紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场
加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值通过选择优势项目，制定优惠政策营造宽松的发展环境，招商引资兴辦农副产品加工业提高农畜产品质量和加工产品的质量标准体系，建立和完善检测手段促进优质优价和专业化生产，不断提升农村工業化水平
强化劳务输转，加快小城镇建设要积极组织实施好“阳光工程”，有效整合和充分利用各类教育培训资源不断创新培訓方式，大力推行“订单式”、“定向型”、“创业型”等培训模式加强对务农农民的农业应用技术教育，促进农业新技术的推广和应鼡；加强对外出务工农民的实用技术培训提高市场竞争能力，增大在城镇的就业率打造农民工市场品牌。同时积极推进户籍制度改革加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业
（六）加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展
以提高农民素质为核心，大力发展农村义务教育和技能培训逐步推行12年义务教育制度，不断提高农民专业技能和就业能力提高市场的竞争能力。鞏固完善新型农村合作医疗制度建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度逐步扩大覆盖面；以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制探索和建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济；建立健全新型社会救助体系逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医療救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果
总之，我们要按照中央提出的建设社会主义新农村的目标和要求通过采取多种有效的政策和措施，努力把哈尔滨传统农业改造成為具有持久的市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民妀造成为能适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素质的现代农民形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
