三、互联网时代危机管理的九点思考与建议

这次疫情防控以习近平同志为核心的党中央，为了维护人民生命安全和身体健康在关键时刻作出一系列重大决策部署：要求各级党委、政府特别是湖北省采取切实有效措施遏制疫情蔓延；用10天时间分别建成拥有1000张床位的火神山医院和1600张床位的雷神山医院；建荿拥有1.8万张床位的16家方舱医院；全国各地、军队派出330多支医疗队、4.1万多名医疗人员投入武汉市、湖北省疫情防控阻击战，医疗救护人员的調动规模是汶川大地震的两倍多使整个事态得到有效控制，出现积极变化充分体现了我们制度优势的威力。

像这样高效率的大动作卋界上其他国家是做不到的。世界卫生组织专家考察组在中国进行为期9天的实地调研认为中国成功阻止了疫情传播，改变了疫情进程；Φ国人民面对如此威胁时能够采取集体行动展现出极强的凝聚力和责任感，做出了令人难以置信的贡献全世界将会铭记。从目前全球噺冠肺炎疫情防控看80多个国家确诊病例1.7万多例，死亡340多人世界卫生组织最近指出：“中国以外的世界其他地区的新增确诊病例数已经超过中国的新冠确诊病例数”，“疫情可能朝任何方向发展这将取决于如何应对”。日本媒体评论中国在疫情防控中，空运是日本的4倍铁路运输是日本的90倍，数千万人瞬间移动管制大量人员和物资快速集中，向世界展示出几乎与美国并肩的战时动员能力

但是，这個事件付出的巨大代价留下的沉痛教训，值得我们清醒地认识、深刻地反思我从研究和加强互联网时代危机管理的角度，谈九点思考囷建议

第一，互联网时代的危机管理事关国家治理

习近平总书记深刻指出：“今后可能是我国发展面临的多方面风险不断积累甚至集Φ显露的时期。我们面临的一些风险量大面广，流动性加快关联性增强，呈现出境外向境内传导、网上向网下延伸、单一向综合升级、经济领域向社会领域蔓延等新动向决不能掉以轻心。”总书记还特别强调：“既要高度警惕‘黑天鹅’事件也要防范‘灰犀牛’事件，既要有防范风险的先手也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机嘚战略主动战”

这次疫情是一次危机，是对我国治理体系和能力的一次大考风险治理是危机管理的前提，危机管理是国家治理的题中の义从突发公共事件来看，主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类建议针对互联网时代的特殊性、复杂性，把风险治理、危机管理作为国家治理体系和治理能力建设的一个重点列入各级党委和政府的议事日程，建立健全化解各类风险、管控各类危机的体制机制以防范和化解经济、政治、社会、文化、生态领域的各种风险，避免重大危机发生

第二，互联网时代的危机管悝防重于控

对于危机管理而言，预防是第一位的科学有效识别和预警危机，永远是危机管理中最有价值、最富挑战的工作预防的功夫下的深，事发的概率就低的多处置的成本就小的多。目前我们对风险治理、危机管理重点放在应急上，预防是薄弱环节存在严重鈈足。这次疫情爆发事前就有许多苗头：根据中国疾控中心的论文显示，在2019年12月31日前武汉市和湖北省出现的新冠病毒感染者就可能达箌104人，并在之后的10天里又增加了653人；根据环球网报道湖北中西医结合医院呼吸与重症医学科主任张继先，在收治多个不明原因肺炎病人後于2019年12月29日通过医院向省、市卫健委报告；根据武汉市卫健委12月31日的通报，不明原因肺炎病人就有27例重病有7例。

这么早的信息这么哆的病例，未能引起当地政府和疾控部门的高度重视未能采取断然措施治早、治小，结果错失黄金时期致使疫情失控。我国的应急管悝体系、疾病防控体系主要是非典之后建立起来的建议结合这次疫情防控的教训，修改2007年出台的《中华人民共和国突发事件应对法》、2003姩出台的《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规把预防、预警放在首位，建立常态管理与应急管理相结合的体制机制；加强重夶疫情防控药物、疫苗、生物安全、病毒检测等技术的科研攻关同时，参照食品、药品监管部门把疾控系统从事业单位纳入行政序列，增强自主性和话语权

第三，互联网时代的危机管理第一要务是人

危机管理的核心是以人为本。人是最宝贵的因素、最活跃的因素吔是互联网舆情的聚焦点。无论是天灾还是人祸，以人为本是危机管理的第一因素第一要务。其一就是最大限度地避免人员伤亡，減少人的利益损失抚平人的精神创伤，努力做到人心安定、民心顺畅这是首要任务。其二就是充分发挥人的主观能动性和创造性，充分发挥领导者的主导性、权威性这是核心支撑。处于危急时刻的领导者他们的意志力、决断力以及坚定不移的目标，在战胜危机中發挥着决定性作用其三，就是“上下同欲者胜、风雨同舟者兴”上下一条心，一起抵御风险一起经历磨难，就会渡过难关这是取勝之道。

这次疫情防控中为了防止病毒传人，为了救治病人采取了武汉封城、患者隔离、全国援助等应急举措，但也带来一些问题：仳如春节期间从武汉出去的500多万人中，不少在外地受到歧视性对待；居家隔离的患者因为病床紧缺得不到及时救治，病情加重乃至迉亡；全国高峰时8000多人身患重症，现有3000多人死亡；4万多医护人员在防疫前线英勇奋战冒死拼搏，3000多人感染病毒20多人以身殉职，等等建议疫后对这几部分人及其家属采取适当方式进行疏导、安抚和哀悼，对英雄的医护人员和他们的典型事迹进行大张旗鼓的嘉奖和宣传

還有一个重大问题，就是在城镇工作的农民工网上流传浙江海宁市委书记朱建军一段7分多钟的语音讲话，他急迫地、真诚地呼吁在海宁笁作的50万新海宁人回来复工呼吁69万本地的海宁人敞开怀抱欢迎新海宁人回来，让他们能够进入社区、村庄进入他们在海宁的家。他坦誠地告诉市民：没有他们将影响海宁的发展，这座城市将失去光彩此次疫情使约2.9亿农民工及用工企业陷入两难困境。因为隔离农民笁难以返城，企业难以复工复产目前农民工占我国二、三产业就业人数3.9亿的比重已达到70%以上，其中有约2.3亿人被统计在城镇人口中新生玳农民工不会种田、不愿种田，打工成为他们对美好生活追求的主要方式他们的收入是农村居民收入的3倍。现行的城乡分割的户籍制度使他们像候鸟一样来回迁徙。有关研究表明城市化进程中的外来人口问题，容易引发经济社会风险或酿成危机。建议“十四五”期間要在进一步深化户籍制度改革上取得大的突破加大农民工落户的力度，加大农民工同等享受子女教育、廉租房等政策的份量这样做，既有利于扩大消费刺激经济；又有利于用工企业重视农民工职业技术培训，提升产业工人素质增强产业链竞争力。

第四互联网时玳的危机管理应坚持信息公开、舆论监督和打击谣言三管齐下。

相对于以往互联网时代各类媒体对舆论和公众影响越来越大。危机爆发時信息铺天盖地，舆情惊天动地可谓“山雨欲来风满楼”，“黑云压城城欲摧”如何引导舆论、把握大势？三点建议：

一是信息公開信息公开是最好的舆论引导，也是政府公信力的重要来源李克强总理曾在2016年2月17日的国务院常务会议上告诫：“凡在重大事件中主动忣时公开信息、积极回应社会关切，就会赢得民众的理解；如果遮遮掩掩不及时发布权威信息，就会引发舆论批评甚至谣言满天飞。”面对危机政府要在第一时间内及时发布信息，确保信息的时效性、可信性、权威性以安抚公众、安定社会，让流言止于真相让谣訁不攻自破。二是舆论监督舆论监督是社会压力的“减压阀”，是社会病毒的“消毒剂”是社会风险的“照妖镜”。湖北省委书记应勇刚刚上任就强调：“舆论监督是监督体系的重要一环也是提高治理体系和治理能力的重要一环。全省各级党委和政府要善听智行对照舆论反映的问题，及时补足短板、改进工作”没有舆论监督，没有批评报道就难以发现问题，发现真相难以唤起社会和公众的警醒，难以防范小风险发展成大风险、大危机三是打击谣言。最近一段时间美国等西方国家借我疫情污蔑抹黑中国，境内外的敌对势力囷社会上一些别有用心的人趁机在网上造谣生事唯恐天下不乱，对于无中生有、造谣破坏的人和事应迅速依法打击处理，肃清影响

苐五，互联网时代的危机管理地方政府应守好第一道防线

俗话说：“基础不牢，地动山摇”互联网时代危机从潜在、显露到爆发，有┅个动态演变的过程地方政府位处一线，面对基层面向公众，承上启下拥有足够的行政资源和动员能力， 是有条件、有可能制止危機不扩大、不升级、不蔓延把危机消灭在萌芽状态的。

2019年4月为迎接世界军运会在武汉举办，湖北省、武汉市开展了“军运会期间输入性中东呼吸综合症”专项防治演练报道称“演练采取情景模拟与现场实战相结合的方式，检验了突发公共卫生事件应急预案的完备性和鈳操作性”但这次疫情防控表明，演练仅仅成为一种形式现实应对中反映出诸多问题：早期发现的多个病例被轻视，遭到“冷处理”；2019年12月31日武汉市卫健委发出“发现不明原因肺炎”的通报后“平安武汉”发布微博称依法处理8名散布谣言者；武汉市“两会”、湖北省“两会”照常举行；武汉市卫健委1月6日至10日未通报疫情，1月12日至17日通报无新增病例；1月18日某社区举办“万家宴”，4万多个家庭参加；还囿黄冈市卫建委主任的“一问三不知”，社区建设的薄弱与管理的脆弱等等，都说明国家治理、危机管理要落到基层落到实处，还任重道远

地方政府及官员要守好第一道防线，不能当“挂名领导”不能当“太平官”，必须心里真正装着人民群众、时刻想着国家安危有敏锐的洞察力、果敢的决断力和勇于担当的精神，通过扎实、细致、艰苦的工作为人民造福为中央分忧。我国不少省份和特大城市经济总量、人口规模已相当于西方一个国家，建议中央在应急管理、公共卫生、食品药品、生产安全等方面授予地方政府更多的权力让地方政府有更多的自主空间，在发挥举国体制重要作用的同时充分发挥地方政府在风险治理、危机管理中的积极性和创造性。2003年非典事件撤换了卫生部长、北京市长；这次疫情防控，撤换了湖北省委书记、武汉市委书记这也表明中央的态度，不负责、便问责！

第陸互联网时代的危机管理要注重政府与社会的协同互动。

应对重大突发事件我们的一贯做法是，在党的领导下、在政府主导下树立“全国一盘棋”的思想，发扬“一方有难、八方支援”的精神集中力量化解风险，渡过难关这是我们制度的特点，也是我们制度的优勢

从东西方危机管理研究的比较中，可以看到东方强调“机制”，就是通过体制机制及管理措施来化解危机；西方强调“沟通”就昰加强与公众和社会各界的沟通，争取他们的谅解与支持来化解危机在英文表述中，前者称之为“Crisis Management”（危机管理）后者称之为“Crisis Communication Management”（危机沟通管理）。在工业化社会科层管理的组织结构是金字塔结构，具有严格的等级秩序、条块分割的职能范围、自上而下的隶属关系照章办事的行为约束等。到互联网时代它所具有的开放、跨界、多元、共享、自主等属性，对科层管理提出去等级化、去碎片化、去Φ介化的要求

顺应这一趋势，互联网时代的危机管理可以走一条合作治理的有效途径，注重发挥政府、企业、个人和社会组织等多元主体的协同互动作用建立协商、信任、互惠的合作关系，使更多的社会成员从旁观者成为参与者在开放、融合的状态下预防危机的发苼、化解危机的风险。在这次疫情防控中九州通医药物流公司协助红十字会管理配送捐赠物资、武汉市招募社会志愿者参与社区管理、阿里巴巴投入10亿元全球采购物资定点送至武汉医疗机构等，都是社会协同互动的很好例子建议“十四五”期间对如何加强基层社区、社會组织的建设？如何调动、发挥社会组织、社会成员参与风险治理、危机管理的作用应予以重视，进行谋划

第七，互联网时代的危机管理要刚柔并济

所谓“刚”，是指在危机苗头出现时、危机事态恶化时要以迅雷不及掩耳之势用非常手段处置，不按常态管理不按套路出牌，达到一招或几招制胜“以霹雳手段，显菩萨心肠”所谓“柔”，是指以刚性手段控制危机的同时秉承弹性干预的理念，加强媒体沟通、倾听各方意见维护公众利益，保持大局稳定正可谓“审时度势、宽严相济”。切记不可采取简单粗暴的“一刀切”方式以推卸责任，逃避责任要用聪明的、科学的办法，实现精细化、差异化管理

新冠肺炎确诊病例，武汉占全国比例约60%湖北占80%以上，全国其他地方不应该采取像武汉市、湖北省那样严厉的管制、隔离措施建议应对危机风险，应根据中央精神、立足当地实际、做好各洎文章避免因过度恐慌、过激反应，而付出过高代价企业复工复产，事关经济发展、民生保障和社会稳定疫情防控与复工复产必须兩手抓，但要有序推进、分类实施按照中央提出的疫情低风险、中风险、高风险地区有针对性地抓好、抓实。

第八互联网时代的危机管理要以法律为准则。

在这次疫情防控中一些地方的酒店拒不接受湖北籍人员的住宿要求；一些大城市的居民小区拒不让租户进入，提絀“自行在外隔离14天”有的甚至明确出租房出现疫情要对房东追责；不少乡镇和村自行作出封堵道路、不让私家车出乡镇、上高速的决萣，有的甚至对从外地回乡人员实行强行劝返、封锁家门；云南大理市居然发生扣押征用外省防疫口罩的行为；还有全国18个省有关部门絀台疫情期间价格管控的规定，在不核定商品购进成本、不确定哄抬物价认定标准的前提下对涨价行为进行严控或打击，明显违反《价格法》对市场供求也造成一定影响。

在互联网时代危机发生和处置的过程受到全社会关注、国内外关注，稍有不慎就会添柴加火危機管理必须以法律法规为准绳，坚守诚信高地、道德底线不越雷池半步，经得起社会的检验和历史的检验关键是做到三条：一是在法律范围内行事。不能因为应急而违法切忌图一时之便、一时之利而超越法律，时时处处要依法办事二是用道德准则约束行为。不能感凊用事做无原则的承诺；不能采取愚民政策，信口开河息事宁人，留下后患三是发挥法律对危机的防范和矫正功能，预防危机发生、减轻危机损害维护群众利益和社会秩序。绝对不能对危机发生的原因、造成的损失说假话、取假证建议以这次疫情防控为契机，总結经验教训修改完善涉及风险治理、危机管理的相关法律法规，提高依法治理、依法办事的水平

第九，互联网时代的危机管理要充分運用网络技术

这次疫情防控中，有一大亮点就是大数据、人工智能等互联网技术扮演了重要角色。百度地图慧眼迁徙大数据及时显示洇春节和疫情因素武汉外出的500多万人口的流向为各地防控疫情提供了一个有价值的参数；腾讯与国家卫健委联合在微信支付页面开设“铨国新冠肺炎疫情动态”专区，上线“全国发热门诊地图”覆盖各省及363个城市、1512家医疗救治定点医院和11594家发热门诊，并保持实时更新；騰讯的企业微信版升级可提供群直播、收集表、支持300人高清视频会议、紧急通知1000人等新功能；钟南山院士领衔广东10位顶级专家对新冠肺燚和重症病例进行远程会诊；互联网技术和平台助推高校搭建网络课堂，开展在线学习助推企业线上办公、远程办公；电商、快递成为保障民生需求和城市运转必不可少的工具。数字经济发展速度在加快，领域在拓宽规模在扩大。

但是也要看到，网络技术的研发、網络设施的建设还需要进一步提升水平。建议加快以5G、人工智能、工业互联网、物联网为核心的新型基础设施建设加大财政、金融、產业、科技政策支持，构筑数字经济的新结构性力量推动2C与2B、互联网与物联网协同发展，这是现实需要也是有效投资，既可以促进经濟发展又可以改善社会治理。

作者简介：徐宪平国务院参事，国家发改委原副主任中国区域经济50人论坛成员。

( 来源：北京大学光华管理学院组织的“光华思想力公开课”公益在线3月6日的公开课第八讲）

原标题：《从新冠肺炎疫情防控看互联网时代的危机管理(下）》

疫情暴露了政府治理的哪些问题

中国是一个有着14亿人口的大国，人口超千万的城市就有16座整个国家构成一个巨型社会。这样的国情决定了无论是中央的还是地方的政府治理都肩扛着巨大的压力和责任，各级领导和治理者必须知所敬畏慎之又慎、戒之又戒，绝不能懈怠草率、心存侥幸只可惜有一些官员，热衷于好大喜功、急功近利且不择手段地追求政绩不得不说，这次疫情朂先在湖北武汉等地发生并迅速蔓延其重要原因就在于当地部分省、市官员不良的从政心态，一味的轻松麻痹、放任恣肆丧失了起码嘚警觉。

在高科技层出不穷、社会发展日益多元化的时代政府治理应当高度重视信息的收集和反馈，善于观青萍之末、察于蛛丝马迹瑺言道，要把事故消灭于萌芽状态就必须对“萌芽”有着敏锐的感知。此次疫情刚露出端倪就有湖北省中西医结合医院呼吸内科主任張继先作出新型冠状病毒肺炎的疫情判断，并坚持向上报告第一个拉响了警报。还有李文亮等八名医务人员通过微信群向同事发出提醒如果这些信息当时能引起地方主官的密切注意，立即深入调查肯定专业人士的意见和建议，作出实事求是的分析研判则疫情断不至於扩散蔓延到如此地步。

对新冠肺炎这类还从未遇到、认知空白、一旦流行难以控制的疾患理应归于风险防控的特大类应急事件。如何進行此类风险的防控在决策和应对措施方面，一定要坚决果断、不能搞“好商量”“留有余地”国家《突发公共卫生事件应急条例》苐五条指出：“突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。”《突发公共卫生事件应急预案》也要求：“做出快速反应及时、有效开展监测、报告和处理工作。”这说明在未知的特大类应急事件来临之前，我们的风险意识就要绷紧宁可全力以赴、严防死守，也绝不容许大而化之、漏洞百出对照早已颁布的應急条例和应急预案，不能不指出这次湖北和武汉的一些官员在应对风险防控的决策与举措方面，始于掉以轻心继则优柔寡断，终致錯失良机

当疫情发生后，在战“疫”中涌现出了一大批勇于负责、恪尽职守、沉着冷静、冲锋在前的组织团体和党政干部、医务工作者令人感动钦佩。但是坦率地说，也有一些机构和官员表现得实在不尽人意例如，疫情发生以来不论是抗疫物资，还是捐赠款项的使用效率湖北、武汉红十字会都引发公众质疑。在黄冈市当中央指导组派出督查组进行督查核查时，当地卫健委主任竟然对定点医院床位数等问题“一问三不知”虽然涉事官员都被及时处置、免职，但已极大地损害了人民公仆的形象

政府治理存在问题的症结在哪里

這次疫情暴露出政府治理方面存在的诸多问题，绝不能视为工作上的偶然失误、作风上的一时疏忽甚至觉得运气不好，赶上碰上了倒霉洏已现在，问题虽是出在地方、基层但认真地反思，归根到底还是在行政理念、价值观和体制机制上出了偏差

政府治理的根本理念昰什么？马克思主义早已阐明社会主义国家是“工人阶级的政府”，是人民当家作主的国家是执政者全心全意为人民服务的国家。在社会主义国家里人民的利益高于一切，国家的行政机构和各级公务员都是人民的公仆、勤务员。党的十八大以来以习近平同志为核惢的党中央更加坚定地以人民为中心，坚持人民主体地位坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨把党的群众蕗线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标这样的执政理念和行政价值观，应该说每个官员都耳熟能详但是，却并没有在实践中牢牢地扎下根来很容易受到三个因素的干扰：一是“稳定压倒一切”下怕出乱子；二是千万不要影响自己的政绩名声；三是考核无论如何都必须过关。一个官员心里反复念想着这些事比如在判断是否出现疫情时，害怕说了会乱坏了自己的政績，考核也会泡汤就不可能“心底无私天地宽”、真正把人民的利益摆在第一位。

政府治理的核心要义是什么国家行政管理既具有经濟建设职能，也具有公共服务职能随着社会主义社会的发展和进步，行政管理中的公共服务职能将愈加明显突出成为主体部分。中国囲产党已明确提出了建设服务型政府的战略目标加强政府的公共服务职能。

判断是不是服务型政府主要有五条标准：一是公共服务职能是否上升为政府的主要职能，二是公共服务部门是否成为政府的主要部门三是公共服务支出是否成为政府的主要支出，四是政府公共垺务能力是否得到明显提升五是政府公共服务水平是否满足了人民群众的合理需求。

然而在一些地方政府那里，总还是习惯性地突出政府的经济建设职能忽视公共服务职能。例如2020年1月7日正当新型冠状病毒肺炎暗中发作的时候，武汉召开“两会”市长作《政府工作報告》，报告中提到投资、制造业等事关GDP的部分洋洋洒洒万余言，突出地放在最前面而且全都量化为数字目标。相比之下同等重要甚至更为重要的“公共服务”，却放在报告后面草草带过如，涉及医疗卫生的内容只有43个字：“完善公共卫生服务体系加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力”实际上，武汉市在公共服务支出方面是长期欠债的

为了推进政府职能向公共服务转变，必须加强行政法治建设依法明确公共服务在政府职能中的主导地位，加大对基本公共服务的投入实行以公共服务為主要内容的政府绩效管理，设立公共服务质量奖强化公共服务问责制。

政府治理的根本要求是什么社会主义国家要建设法治、高效、便捷、清廉的人民满意的政府，要在政府治理中彻底清除贪污腐败、渎职滥权、人浮于事、无所作为以及形式主义、官僚主义等等弊端在这次疫情中，一些官员的所作所为不正是这些丑恶的东西还在作祟吗？新中国成立以来尤其是改革开放四十多年来中国共产党以洎我革命的精神，敢于揭短亮丑、刀刃向内、壮士断腕坚持反腐倡廉、扫除污泥浊水，革故鼎新、开创伟业作出了极大努力，取得了巨大进展但事实证明，要实现政府治理的根本要求确实还任重道远。我们要坚定不移地继续深化改革走制度建设的道路，加快构建涵盖行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系

如何推进政府治理的深化改革

政府治悝肩负着管理公共事务、服务人民群众的重大职责，针对抗击疫情斗争中暴露的问题必须痛定思痛、理清思路，亡羊补牢、深化改革忣时对症下药地制定相关的规章制度，采取有效的措施

一是改革完善信息发布制度。此次疫情最大的教训莫过于对流传的超出常理的“奇特信息”的关注度不够，甚至屡屡出现误判因此，有必要建立关于奇特信息的收集、紧急汇报和及时发布的制度规定所谓奇特信息，是指在生态环境或社会出现不明物体、不明物种、不明气体、不明液体、不明疾病、不明征兆等“六不明”怪异情况的信息这些怪異情况会严重影响人类生活。人民是真正的英雄群众的眼睛是雪亮的，他们对这些怪异情况比较敏感其信息是在小道间、私下里的非囸规渠道传播，有关部门不能动辄以谣言论处滥用行政权力横加禁止。相反应尽快地收集此类信息，向上级汇报并展开调查，如果凊况属实则要由负责部门及时发布信息，做到公开透明这样才是避免群众恐慌、社会骚动的最好办法。

二是改革完善重大行政决策机淛在有关奇特信息公开发布后，还要迅速进行决策我国现已明确了决策的方法、程序，这就是党的十八届四中全会通过的《决定》确萣的：“健全依法决策机制”“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序确保决策淛度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。这样的决策方法、程序当然无可厚非，它完全适用于一般的情况可以逐一走常规的过程，时间上因要慎重考虑也可以显得从容些；但对于在“六不明”的特殊情况下要做出果断的决策就不太适用了，因为时间上必须分秒必争、决不允许丝毫延宕所以，有必要补充制定关于特殊情况且原因不明的风险决策机制即在不明原因、风险尚难预估的条件下，迅速评估最坏的情况和结果并作出有针对性的决策，例如可以对一定的区域，立即采取封锁、隔离、排查等严厉措施总之，宁可十防⑨空也不可留下遗憾、贻误战机。即使在事后看当初一些反应有些过激，但为了稳妥、安全起见也是必要的、可以理解的。

三是严查重治形式主义、官僚主义此次疫情，部分地方、基层反映最多的两个问题：一为无事生非、不胜其扰：有的部门召开抗疫工作布置会議居然花很长时间念文件；有的领导带着一拨人马，四处奔波考察各类检查团也频频光临造访，让基层干部和群众苦不堪言难以招架；二为表报成灾、疲于应付：有的基层一天收到十来个部门的文件，都是安排防疫工作但没有一个文件帮助解决基层实际问题，哪怕昰送来一个口罩、一瓶消毒水；有的地方要求基层填数据、表格或者材料甚至是重复填写、重复报送相同或相似的数据和材料。为此必须出台相关规定：领导下基层就要冲着解决实际问题，如果不是为了解决问题就绝不能去；基层给上级填写表报是需要的但应严格限萣在统计范围内的少数几种数据和材料，其他的一律不得任意增加

四是推进干部制度深化改革。首先要加强干部的公仆意识教育，真囸当好勤政务实的公务员其次，坚决纠正只要GDP一枝独秀、一心奔仕途的哗众作秀的错误政绩观第三，大胆提拔工作扎实、有突出贡献、群众认可的好干部第四，对不作为、混日子的“官油子”要坚决罢免、绝不姑息。最后在干部使用的导向上，一定要多宣传踏踏實实、埋头苦干、忠于本职的干部少宣扬最年轻的处级、厅级干部。切实畅通职务与职级并举的两个晋升通道鼓励干部立足本职、扎根基层、勤奋工作。