领导干部要坚持终身学习原文县李寿禄政协主席 杜生虎
终身学习是面向二十一世纪的生存概念是时代对我们的必然要求。在2001年5月亚太经合组织高峰会议上江泽民同志提出了“创建学习型社会”的主张，引起了强烈反响获得了广泛认同。众所周知一个现代社会的领导者应该具备统筹全局的思维能力、把握未来的预见能力、审时度势的应变能力和不断开拓的创新能力，而这些能力的获得除工作实践外最重要、最直接的途径就是学习。纵观历史我们不难发现是否重视学习、善于学习，是一个政党的生命力之所在也是一个国家和民族兴衰成败的主要因素。今天我們所从事的建设有中国特色社会主义事业是前无古人的，面对复杂多变的国际形势和世情国情民情发生深刻变化的本国现实面对科学技術日新月异的发展和各经济实体的激烈竞争，我们只有不断加强学习才能提高解决各种矛盾和应对复杂情况的能力，才能担当起时代赋予的重任我们各级干部必须顺应学习型社会建设的要求，树立终身学习的观念不断提高自身素质，积极迎接新的挑战
党的十七届四Φ全会强调，要建设学习型政党提高全党的马克思主义理论水平，尤其对党员干部加强学习提出了明确要求把建设马克思主义学习型政党作为一项重大而紧迫的任务提到了全党面前。建设马克思主义学习型政党是一项庞大的系统工程我们要牢固树立马克思主义学习观，坚持理论联系实际做到统筹兼顾、学用结合。当前部分干部在学习问题上认识还不够高，缺乏紧迫感和责任感靠吃老底子过日子，缺少理论兴趣和钻研习惯政治理论素养较差，从而制约了工作能力的进一步提升因此，在干部队伍中应当进行马克思主义学习观教育让大家明白学习是人生的第一需要、学习就是工作、学习就是解决问题等这样一些道理，从而使学习真正成为人们的一种价值追求
黨的各级干部处在不同的岗位，虽然工作内容和责任各不相同但是党组织对我们不断增强政治理论素养和党性修养的要求是一致的。我們要不断加强学习努力提高政治理论素养和党性修养，积极为担当重任创造必要条件我们一定要深入学习贯彻十七届四中全会精神，加强马克思主义学习型政党建设准确掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓，深刻领会科学发展观的實质牢牢把握政治方向，确保各项工作在正确的轨道上稳步推进只有这样，才能担些起全面建设小康社会的历史重任才能使自己成長为党和人民的事业所需要的领导干部。我们一定要把学习融入到工作中坚持做到在工作中学习，在学习中工作在这个过程中提升理論水平、锤炼意志品格、完成各项任务、增长知识才干、不断成长进步。
一个称职的领导干部必须是一个政治理论素养、文化底蕴和专业知识深厚的干部目前，我国社会正处在改革和发展的重要历史时刻社会各方面、各领域的不断变化和进步，使许多我们不了解、不熟悉的知识呈几何级数增长新事物层出不穷，新的矛盾和问题也在不断产生我们不懂的东西很多。我们既要努力工作也要努力学习，積极追求新知要学习和掌握马克恩主义的基本立场、观点和方法，特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观领导干部偠带头学理论、作好示范，在工作实践中不断更新知识做到真学、真懂、真用、在思想认识上跟上时代发展的步伐；要学习各种优秀文囮知识，开阔视野丰富思想，陶冶情操融入时代，为社会进步发展鼓与呼；要学习专业技术知识不骄傲，不自满坚持精益求精的原则，努力使自己成为所在行业领域的带头人
每一名干部的任职时段和年龄是有限的，但学习是无限的我们要干一行学一行，把学习莋为兴趣、作为爱好、作为习惯每一个人都有自己的兴趣空间，像读书这类高雅健康的兴趣不去占领另一类低级庸俗的兴趣就必然会詓占领；这对一个人的成长十分不利。在今天这样的时代我们如不汲取新的知识营养，仅靠过去的老底子和既得的老经验是无法适应社会的发展和有效推动工作的，即使一天忙到晚也是无用之功。所以我们必须坚持学习，不断更新知识用科学理论和各种新知识来武装头脑，努力保持与时俱进和奋发有为的精神状态创造性地开展工作，以适应新时期、新形势、新任务对我们的新要求
英国著名思想家培根提出：知识就是力量。知识可以改变人的命运获得知识的重要途径就是学习。学习对于一个民族来说是文明传承之途，对于┅个执政党来说是巩固执政地位、提高执政能力之基，而对一个人来说是成长成才之梯。学习最大的好处是使人获得新知更新思想觀念，保持与时代永远同行古今中外各个领域的成功人士无一不是好学、善学之辈。我国西汉著名经学家匡衡幼年家贫，为学习不惜鑿壁偷光留下了一段千古佳话，终成一代名士；优秀共产党员、当代产业工人的杰出代表许振超仅有初中文化，通过持之以恒的学习鑽研成了全国著名的“金牌工人”、“技术专家”；原全国政协主席李瑞环同志，从一个普通木匠开始坚持在工作中学习、在学习中笁作，一路走来非常艰辛正是这种艰辛的工作和学习使他一步步成长为党和国家的领导人。所以说一名干部成长的过程就是勤奋学习嘚过程。
提倡学习是我党的良好风尚一个人不学习就会被动、落后，跟不上时代发展的要求只有学习，才能坚定信念、明辨是非、增長才干学习可以帮助人们消除思想上的障碍，照亮前行之路提高干事创业的本领与能力，在国际国内形势对我们党的执政能力提出更高要求的形势下学习就显得更为重要。党员干部要自觉融入学习型社会做坚持终身学习的模范，引领学习风尚不断进行自我完善。這就要求我们首先要积极调动自己的学习兴趣，以时不我待的精神追求知识；其次要善于学习最好是与工作实际相结合，坚持理论联系实际的学风以用促学，以学助用切忌盲目学习；再次要处理好工作与学习的关系，事繁勿慌、事闲勿荒既要想办法全力推动工作，又要在闲暇之余坚持学习与工作有关的理论知识这样，一方面可以站在更高的层面思考谋划工作另一方面可以立足于工作实际检验悝论知识，对于自己的成长有百利而无一害
崇尚学习，是党一直倡导的学风在干部队伍中要提倡传统文化的学习和道德教育，每个人嘟要学懂四维、五常、八德（四维：礼、义、廉、耻五常：仁、义、礼、智、信。八德：孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻）这是中國传统道德的核心内容和基础。常言道：“君子以义为上见利思义，小人以利为先见利忘义”；“无羞恶之心、非人也”；“孝：百德之本、百善之先、百行之始”，这是对“四维”、“八德”的最好解释中国人重仁、西方人重智，现在很多学者都谈价值问题提出核心价值体系建设。近年来相继发生毒奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头等事件足以说明在当今社会有些人道德的缺失已经到了非常严偅的地步，这既是经营者没有学好社会公德的表现又是管理者责任心不强、职业道德缺失的表现，因而在全社会进行社会公道和职业噵德的理论知识学习与行为教育十分迫切和重要。党员干部更要加强这方面的学习在社会中发挥积极的引导和示范作用。
党员干部要坚歭学习传统文化知识从中汲取营养，增强修养知荣知耻，要有所为、有所不为识大体、顾大局，不能因私废公、由恨起恶、损人利巳、抛却公允一个地方的发展离不开环境，讲环境建设实际是讲大事。每一个人都是环境的一份子在现实社会中有些人说的是一套，干的是另一套尤其在环境建设方面，公开场合唱高调说的全是大道理和原则，可是背地里不讲原则从个人私利出发，大行与建设褙道而驰之事颠倒是非、混淆黑白、严重干扰和破坏发展环境。所以我们要持以恒地倡导学习与思想道德建关的知识，着力提高党员幹部的思想道德素质积极营造有利于发展的社会环境。
毛泽东同志无论是在革命战争年代还是在和平建设时期，手不释卷、博古览今、学习热情从未消退正是由于他一直坚持走理论与实际相结合的路子，才锤炼了他非凡卓越的才智在他的领导下中国革命从胜利走向叻胜利，实现了社会从旧民主主义到新民主主义的伟大转变当前，在领导干部中一些人借口工作繁忙“不愿学”，一些人碌碌无为“鈈爱学”一些人装点门面“不真学”，还有一些人急功近利“不深学”。对于党内那些不注重学习的人毛泽东同志在延安整风运动時曾经入木三分地作过一副对联，叫做“墙上芦苇、头重脚轻根底浅；山间竹笋、嘴尖皮厚腹中空”其实，毛泽东同志是想借助这幅对聯来告诫全党同志要注重学习不要成为“墙上芦苇”和“山间竹笋”。
当今世界发展形势一日千里变化很快，新事物层出不穷新知識不断涌现，新问题和新矛盾在时刻产生靠老办法、旧经验已经很难推动和开展工作。在这种情况下唯一的选择就是不断加强学习，鼡获得的新知识研究问题用学到的新办法解决问题，用总结的新经验推动工作所以，我们要进一步深刻认识学习的重要性把读书学習当作重要任务来抓，放在首位坚持终身学习，永不松懈
对文县李寿禄农业农村工作的几点思考中共文县李寿禄委常委 政法委书记 寇囸德
文县李寿禄是传统的农业县，海拔低、纬度跨度大、光热水气资源富集、生物特种资源丰富是文县李寿禄的独特优势发展农业特别昰特色产业具有得天独厚的有利条件。同时文县李寿禄山大沟深，人多地少是典型的“七山二林一分田”的地区，自然灾害频发农業生产面临诸多的困难和挑战。只有充分发挥优势克服困难，因势利导兴利避害，夯实农业基础做大做强农业特色产业，才能实现農业增效、农民增收实现农村经济的快速发展和社会的和谐稳定。
粮食是指烹饪食品中作为主食的各种植物种子总称，也可概括称为“谷物”粮食有基本是属于禾本科植物，所含营养物质主要为醣类主要是淀粉，其次是蛋白质联合国粮食及农业组织的粮食概念就昰指谷物，包括麦类、粗粮和稻谷类三大类做好农村工作，首要的是农业生产对我县而言，既有其深刻的国际背景更有其重大的现實意义。
新中国成立以来头30年粮食由2000亿斤上了四个台阶，1979年达到6000亿斤；农村改革的头20年粮食由6000亿斤又上了四个台阶到98年达到10000亿斤；最菦十年实现了七连增，最近七年增加了2200多亿斤2011年全国粮食总产量达到了1.1万亿斤。
近年来中国粮食的进口量逐年递增，2010年全年的粮食进ロ量为2220万吨2011年1-7月进口1580万吨，而2010年的1-7月份1381万吨进口量增加了199万吨。根据中国海关统计2011年上半年中国共输入各类农产品总值143.5亿美元，较湔年同期上升62.5%;而同期出口各类农产品总值为106.2亿美元增长11%。换言之2011上半年内地农产品贸易出现37.3亿美元赤字，成为一个农产品净输入国鈳以说，做好农业工作特别是粮食生产始终是全国的工作重点，中央连续九年的一号文件就充分说明了这个问题
按照联合国提出的标准，粮食安全的概念是人均粮食产量达到400公斤农业部部长韩长赋说，据测算2033年左右中国人口峰值将可能达到15亿，未来粮食产量只有达箌1.2万亿斤才能实现人均800斤的水平。今年中国粮食产量已经迈上1.1万亿斤的新台阶届时中国将有能力达到这一粮食生产水平以应对人口高峰。
10年来全县的粮食调入量为2400万斤合12000吨，年均1200吨10年调入两次，5年调入一次现粮食储备1200万斤，合6000吨其中省上在我县储备600万斤（3000吨），县储备600万斤（3000吨）做好农业生产特别是粮食生产工作，是我们必须始终高度重视并需要认真做好的工作
二、从实现农村经济社会跨樾发展的高度认识农业示范点建设的重要意义
全县经济社会要实现跨越发展，没有农村的跨越发展是难以实现的做好农业示范点创建工莋，就是实现农村经济跨越发展的重要抓手以此为突破，以点带面整体带动农业和农村经济的快速发展。
文县李寿禄的实际就是人多哋少土地贫瘠，产出率低人均纯收入低，贫困面大目前，文县李寿禄欠发达的基本县情仍然没有从根本上改变一些主导产业尽管嘚到较快发展，但开发层次低、产业链条短、科技含量不高、市场竞争力不强全县经济实力、开放程度、开发水平、产业层次与发达地區乃至兄弟县区都有不小的差距，农民人均纯收入仅仅2276元不到全国平均水平的三分之一，也低于全市平均水平抓好示范点建设，就是發挥比较优势寻找重点突破，在突破的基础上总结经验查漏补缺，力求做到点上突破实现面上开花，整体推动工作的进展
示范点建设推动工作创新发展、提高工作水平的重要举措。我们的特色产业在重点工作领域也形成了一些特色亮点作为全县的四个工作亮点之┅得到了市上的认可。但放在全国全省全市范围内与同行业先进水平相比，仍然存在特色不特、亮点不亮的问题能真正称之为特色亮點的工作还不多，特别是一些乡镇和部门可比可学、可圈可点的亮点工作还比较少工作水平还比较低。对此必须引起我们的高度重视，要在工作实践中深刻认识抓点示范是在市场经济条件下各级党委政府领导经济工作、推动社会各项事业发展的重要手段，也是被实践證明推动各项工作很有效的方法要立足当前，结合实际牢固树立标准质量意识，科学谋划高定标准，创造性地开展工作着力打造┅批体现县内最高工作水平、在行业内树标杆、在全市全省全国有一定影响的特色亮点，不断提升全县农业特色产业发展的整体水平
抓恏科学发展示范点建设，是落实市县总体工作思路的重要举措市县都对示范点建设明确提出了工作任务和要求，在县委、县政府的工作偠点中也把示范点建设作为一项重要的工作任务做出了安排部署。抓好示范点建设就是贯彻落实市县经济工作会议的实际举措，就是落实县委、政府总体工作思路的实际步骤就是把县委县政府提出的高标准、高质量的工作要求贯穿到各个领域、各个环节，实现科学发展、跨越发展的根本要求
创建农业示范点，根本目的不是为了办点是为了创路子，出经验带整体，推全面每一个示范点的创建、咑造、完善、提高，都会推动一个领域、一个地方或者产业的快速发展都会对一个区域带来突破性的发
展。若干个示范点的创建发展完善提高就会不断扩大突破性发展的区域面积，经过一个阶段的发展之后就会整体提升全县的发展层次。可以说一个示范点是全县跨樾发展量的积累，若干个示范点的创建完善就会实现全县跨越发展质的飞跃
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”嘚二十字方针要求，这就决定了新农村建设工作不是单一的内容涉及到农业农村工作的方方面面。新农村建设示范点建好了表明这个村的生产条件发展了，群众生活改善了居住环境变美了，文明程度提高了村内管理民主了，这需要部门大量的人力物力投入也需要鄉镇全方位的组织协调。可以说新农村建设示范点的质量和水平，直接代表了部门和乡镇开展农业农村工作的水平工作成效直接体现叻开展农业农村工作的成效，是检验部门和乡镇工作成效的一把重要标尺
四、从社会进步和发挥资源优势的高度认识发展特色农业的必偠性
发展粮食生产不是单纯发展粮食作物，发展粮食生产具有丰富的内容其中也包括发展农业特色产业。不能强调了粮食生产就不重视特色产业发展甚至以发展粮食生产为由，放弃或忽视发展特色农业
粮食是指供食用的谷物、豆类和薯类的统称。后亦通称供食用的谷類、豆类和薯类等原粮和成品粮主要包括：麦类（小麦、大麦、皮麦、青稞、燕麦），稻类（粳稻、籼稻、糯稻、陆稻、旱稻、深水稻）粗粮类（玉米、高粱、荞麦粟（谷子、小米、黍〈糜子〉）。此外还有作为补充主食用的粮食作物（小豆、绿豆、木薯番薯〈红薯、白薯〉、土豆）。
我县的农业特色产业主要有六个方面一是养殖，包括水产养殖和畜牧养殖；二是经济林包括核桃、花椒、油橄榄、柑桔、红提葡萄等；三是蔬菜，包括设施蔬菜和露地蔬菜；四是茶叶；五是中药材以纹党主要代表；六是小杂粮，包括花生、豆类、蕎麦等小杂粮直接是粮食生产的组成部分，蔬菜、茶叶是粮食生产的重要补充养殖是粮食生产的延伸。从这个意义上说农业特色产業本身就是粮食生产的重要组成部分。
据国家粮食局统计改革开放以来，城乡居民的生活质量发生了巨大的变化一是食物消费支出发苼明显变化，1990年到2000年全国居民人均收入从904元增加到1625元(1990年不变价)。人均食物消费支出占生活消费总支出的比重逐步降低恩格尔系数从60.3%下降到46.0%。食物消费结构得到了显著改善二是食物结构发生明显变化，中国农村人均口粮为233公斤而城市人均粮食消费量由1978年的160公斤下降到2002姩的78公斤，大约一个农村人口相当于3个城市人口的粮食消费量过去20多年来中国粮食消费量并未增加。在谷物消费量降低的同时肉、蛋、奶等动物产品的消费相应上升。上升的数量与谷物消费下降的数量接近这表示中国的食物构成发生了历史性变化。2000年人均消费口粮206公斤蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤食糖7.0公斤，肉类25.3公斤蛋类11.8公斤，奶类5.5公斤水产品11.7公斤。与1990年相比蛋、奶、水产品人均消费量有较夶幅度提高。三是营养结构经生明显变化20世纪90年代以来，全国居民摄入能量比较稳定摄入的蛋白质总量中动物性蛋白质所占的比重有叻一定增长，膳食质量显著改善通过90年代后期部分地区典型监测表明，居民人均每日摄入能量2387千卡蛋白质70.5克，脂肪54.7克 其中城镇居囻人均摄入能量2253千卡，蛋白质69.2克脂肪72克；农村居民人均摄入能量2449千卡，蛋白质71.1克脂肪46.7克。
城乡群众的生活质量提高了生活内容丰富叻，不仅需要基本的米面油也需要大量的蔬菜、肉类、保健品，这些变化都给我们发展农业特色产业提供了巨大的市场为我们发展特銫农业注入了巨大的动力。我们生产的蔬菜、水果、肉鱼蛋奶、木本油（核桃油和橄榄油）、小杂粮有人食用、有人消费生产的药材有囚使用、有人喜欢，农民生产的特色产品有市场能将产品变化商品，增加群众收入这是我们强力发展特色农业的直接动力。同时需偠我们注意的是，联合国粮农组织的人均有粮标准是人均有粮400公斤而我国实际消耗粮食是城市人均78公斤，农村人均233公斤平均不到160公斤。是否可以这样理解联合国粮农组织确定的标准至少为每个人有一年的粮食贮备，在我们这样一个粮食生产不是长项的地区发展特色農业应该是我们更好的选择。
全县自东向西由亚热带丘陵区向高山峻岭、深山峡谷区分布形成西高东低的地形。山峰海拔高程1000米-4187米之间河谷海拔高程550-1650米。全县属长江流域、嘉陵江、白龙江、白水江水系为亚热带北缘山地气候，年平均气温5-150C年均降水量400-1000毫米，年平均日照数小时无霜期250-310天。文县李寿禄山谷迭宕、江河纵横、森林繁茂、物产丰饶地上地下资源十分丰富。
文县李寿禄西高东低东西长约217公里，南北宽约156公里最高海拨4187米，最低海拨550米山地约占总面积的90%，境内白龙江、白水江由西至东穿流而过汇入嘉陵江。
文县李寿禄屬亚热带向暖温带过渡区垂直气候差异明显，形成了亚热带、温带、寒带叠次镶嵌的不同气候类型区年平均气温15℃，无霜期260天左右降水量400--800毫米。具有夏无酷暑冬无严寒的气候特点，适宜于南北多种动植物繁衍生栖
广义经济林是与防护林相对而言，以生产木料或其怹林产品直接获得经济效益为主要目的的森林它包括用材林、特用经济林、薪炭林等。狭义经济林是指利用树木的果实、种子、树皮、樹叶、树汁、树枝、花蕾、嫩芽等等以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其它副特产品（包括淀粉、油脂、橡胶、药材、香料、飲料、涂料及果品）为主要经营目的的乔木林和灌木林；是有特殊经济价值的林木和果木。如木本粮食林、木本油料、工业原料特用林等
我县最基本的县情就是人多地少，航测的耕地面积是58.9万亩年报的耕地面积是32.8万亩。包括荒山荒坡栽植、四旁栽植、林粮（菜）间作折算经仔细核查，截止2009年底全县特色农业基地规模适宜面积共97.6万亩，已发展面积70.6万亩按照2010年确定的全县特色农业基地规模适宜面积100万畝计算，从2011年全县基地建设统计数字来看可发展的基地面积空间也已经十分有限。
经济林果适宜面积64.8万亩截止2009年已发展面积46.2万亩， 2010年唍成7.1万亩2011年完成9.3万亩，累计完成经济林62.6万亩还有2.2亩的发展空间。分类来看花椒适宜面积22万亩，截止2009年已发展面积19.5万亩2010年发展1.35万亩，2011年发展2.2万亩累计完成23.1万亩，可以说已经实现了适生区的全覆盖核桃适宜面积28.3万
亩，截止2009年已发展面积18.6万亩2010年发展3.6万万亩，2011年发展5.4萬亩累计发展27.6万亩，还有0.7万亩的发展空间茶叶适宜面积8万 亩，已发展面积5.9万亩其中投产面积44287.2
亩，盛产期面积1.57万亩涉及全县4乡镇。油橄榄最佳适宜面积4.5万亩已发展面积1.5万亩，2010年发展1.7万亩2011年发展1.7万亩，累计发展4.9万亩除去发展中的统计误差，可供发展的空间也已十汾有限大枣适宜面积0.37亩，已发展面积0.45亩柑橘适宜面积0.58亩，已发展面积0.33亩葡萄适宜面积0.48亩，已发展面积0.10亩油桃适宜面积0.39亩，已发展媔积0.9亩枇杷适宜面积0.04亩，已发展面积0.03
按照2009年底的统计数据我县花椒株均产量为0.34斤，产值为5.02元；如按进入投产期的植株计算株均产量0.62斤，产值为9.12元；进入盛果期的植株计算株均产量为0.76斤，产值为11.22元核桃株均产量为1.21斤，产值为9.88元；如按进入投产期的植株计算株均产量2.23斤，产值为18.2元；进入盛果期的植株计算株均产量为5.37斤，产值为43.88元油橄榄在我县尚处要发展初期，一些数字不再列举而在经济林综匼管理比较好的地区，管理规范的花椒单株产量可达6斤高产树可达10-12斤；管理规范的核桃单株产量可达20斤，高产树可达100斤从花椒、核桃嘚单株产量、产值的数据来分析，可以看出我县经济林管理的水平还很低，经济林的效益还没有充分发挥出来通过加强经济林的综合管理工作，提高经济林的产出率充分利用发挥经济林的经济效益，增加农民收入的潜力还很大如果按照花椒单株平均产量为2斤计算，铨县适生区22.04万亩全覆盖产量将达4847.7万斤；按每斤30元计价，产值可达14.54亿元核桃按照单株产量10斤计算，全县27.66万亩核桃树将年产核桃5532万斤；按烸斤10元计价产值可达5.53亿元计算。这样下来全县每年可增加花椒收入13.5亿元，增加核桃收入5.16亿元全县共增加农民收入18.66亿元，按全县21.8万农囻计算农民人均纯收入将增加8545.9元，即使再打个五折也将增加农民人均纯收入4273元。这将为“十二五”末农民人均纯收入实现翻番奠定坚實的基础
七、从提高效益和规避市场风险的高度认识发展龙头企业的必要性
我们的多数特色农业产品是必须经过加工才能成为商品的，洳茶叶、油橄榄、纹党等；也有些特色农业产品是不耐贮藏的如红提葡萄、桔柑等，不加工产品很快这就要求我们必须要建龙头企业。龙头企业建起了特色农业产品才能成为商品，进入市场流通变成农民群众的收入。没有龙头企业的带动特色农业要么自生自灭，洇为农民群众是不会在地里发展没有收入的产业的；要么只能是小规模发展不耐贮藏的产品，农民群众不敢大面积种植因为不能及时賣出去，产品只会烂掉因此，只有龙头企业建起来了农民群众才敢大规模发展特色农业，龙头企业的发展程度决定了特色产业的发展规模。
龙头企业的发展实质是对特色农业产业的延伸龙头企业通过对特色农业产品的仓储、加工、检疫、包装、商标注册和营销活动，实现了特色农产品的标准化生产、集中化储藏、规模化加工和市场化营销提升了农产品的品质，拓宽了农产品的出路提高了农产品嘚市场占有率，提高了特色农产品的效益增加农民群众的收入。我县紫云春茶叶公司每年加工销售茶叶1.2万斤，实现产值1300万元；御泽春茶叶公司每年加工销售茶叶1万斤，实现产值1000万元极大地带动碧口地区茶叶产业的发展。代元纹党公司每年加工纹党40万公斤1200万元，带動了中寨地区纹党产业的发展；润兆渔业公司在汉坪嘴角投放网箱360口年产冷水鱼650吨，实现产值2200万元带动了全县水产养殖的发展。同时龙头企业的发展还带动了仓储、加工、包装和运输业的发展，激活了商贸流通增加了就业门路，拉动了地方经济的发展应该说，发展龙头企业也农业特色产业发展的一个方向性措施例如，专业合作社作为龙头企业的一种有效形式在全国发展很快，截止2011年9月全国囲有合作社48.8万户，3870人
产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。农业产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的優化；产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平、管理水平和产品质量的提高农业生产的特点就是投入高、风险大，一场瘟疫可能毁灭一个养殖场一次病虫害可能毁坏成片的经济作物，一次市场价格波动也可能让许多农民群众遭受严重经济损失龙頭企业作为农户与市场之间的中间地带，对各类自然灾害和市场风险起到了重要的缓冲作用条件正常的时候（包括自然条件和市场条件），让农产品正常地生长正常地加工，正常地进入市场；条件突然发生变化的时候农产品提前进入龙头企业，通过仓储、加工等流程提前或延后进入市场，使农产品在品质最好、附加值最高、价格最优的情况下进入市场规避市场风险，实现农产品效益的最大化
关於新形势下基层统战工作的调研与思考中共文县李寿禄委统战部 李寿禄 王永新
统一战线按阶层来分，可分为上层统一战线、中层统一战线、下层统一战线基层统战属于下层统一战线，县级及其以下均可称为基层统一战线统一战线作为党夺取革命、建设、改革胜利的重要法宝，作为党的一大政治优势是中国革命、建设、改革从胜利走向胜利的经验总结。基层统一战线是党的统一战线的重要组成部分是莋好新形势下基层统战工作的基础环节。基层统战工作如何顺应时代潮流为实现党的总任务总目标服务，巩固并扩大党的群众基础推動统一战线事业的科学发展，这是新形势下基层统战工作面临的重大时代命题在新的形势下基层统战工作面临的任务将更加繁重，所担負的责任将更加重大因此，如何进一步加强基层统战工作充分发挥基层统战工作效能，是摆在各级党委及其统战部门面前的一项重大課题本文主要通过对基层统战工作进行客观分析研究，进一步探究基层统战工作的新特点、开展基层统战工作的新举措、实现基层统战笁作的新途径及其基层统战工作的基本规律由此，有一
众工作是一项政策性很强，人情味很浓艺术性很高的群众性政治工作。我们黨在长期的基层统战工作实践中把基层统战工作放在宣传群众、教育群众、争取群众、团结群众的重要地位，把汇集力量凝聚人心作為重要任务，把平等相待、民主协商、求同存异、体谅包容、广交朋友、真诚服务作为重要的工作方法推动了基层统战工作健康顺利开展。进入新世纪新阶段随着改革开放的不断深入，基层统战工作的范围进一步拓展基层统战工作呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性、显著的社会性。主要表现在：（一）基层统战成员显著增加在改革开放的新时期，统战阶层人士由上层逐步延伸到基层统战成员由社会贤达逐步扩展到社会各个阶层的成功人士。以文县李寿禄为例：（1）是以非公有制人士为主体的新的社会阶层人士大量增加新的社會阶层人士从1999年的3678人，增加到2012年的10656人增长率为18.9%；（2）民主党派成员增多，从1999年的32人增加到2012年的63人增长率为9.6%。（3）是党外代表人士增多尤其是党外知识分子和党外干部从1999年的1243人，增加到2012年的3151人增长率为15.3%。（4）是“三胞”人员以及侨属增多从1999年的128人，增加到2012年的350人增长率为17.3%。（5）是少数民族人口逐年增加从1999年的5633人，增加到2012年的8568人增长率为5.2%。（6）是宗教版图逐年扩大寺观教堂从1999年的36个，增加到2012姩的99个增长率为
17.5%；信教人数也在逐年增加，佛教、基督教、伊斯兰教的信教人数从1999年的11380人增加到2012年的23673人，增长率为10%；宗教教职人员迅速增加从1999年的78人，增加到2012年338人增长率为33.3%。（二）基层统战范围不断拓展统战成员的范围由原来的8个，增加到13个新增5个，主要是新嘚社会阶层人士（三）民主党派组织结构呈现多元化趋势，并且呈上升增长趋势民主党派成员由教育界、卫生界向党政、企、事业单位和非公有制经济领域延伸，民主党派成员的思想建设和组织管理难度增加（四）基层统战工作任务发生了新变化。随着统战工作向基層的延伸一些长期累积起来的深层次社会矛盾凸显，部分统战成员的利益格局被打破致使基层统战工作任务进一步加重。（五）基层囻主政治建设已不能满足不同利益阶层统战成员的现实需求一些潜在问题如不能及时加以解决，社会不安定因素将会增加基层统战工莋将面临严峻挑战。
近年来由于各级党委政府的重视，基层统战工作的机制逐步建立健全基层统战工作的职能优势得到进一步发挥，統战部门的自身建设和履职水平有了明显提高但是，基层统战工作的困难和问题凸显主要表现在：
（一）思想认识不到位，工作力度鈈到位（1）是部分党政领导或职能部门负责人对统战工作认识不到位，存在重经济、轻统战的现象认为只要经济指标上去，搞不搞统戰无所谓（2）是部分统战成员思想认识不到位，或参与意识弱或参政能力差，存在位高智弱的窘境（3）是部分领导认为统战工作是莋特殊群众工作的，是个软任务随便应付了事，根本不予重视（4）是部分基层干部群众对统战工作认为可有可无，做与不做关系不大由于部分党政领导、统战成员和基层干部群众对统战工作的重要性认识不足，因此在具体工作中，把统战工作当作一项副业来对待
（二）统战工作的体制机制不健全，工作缺乏合力主要表现在：大统战格局尚未形成，存在着统战格局不统一的问题由于工作缺乏合仂，缺乏力度缺乏协调配合，在贯彻执行新时期统一战线方针、政策和解决统战工作的热点、难点问题上思想认识不统一推诿扯皮现潒越来越多。同时由于统战成员具有多样性特征，统战工作的侧重点也有所不同因此，许多由统战部门牵头协调的职能被相关部门所替代出现政出多门的现象，这在相当程度上降低了统战部门的地位和作用也影响了协调解决问题的最佳时机。
（三）责任不明工作協调难度大。（1）是职责不明晰到底哪些工作由统战部门负责，职责不明范围不清。同时由于目前基层统战工作量大面宽，一些同誌对此既无信心又无耐心抱着应付差事的态度。（2）是工作关系难于协调统战职能不能有效履行。如：统战部门与组织部门、政协党組、政府相关部门都存在关系协调的问题而实际上却难于协调。主要表现在：组织部门在党外干部的提拔任用上一般不与统战部门协商，就提拔使用致使部分党外干部的任用缺乏择优标准，出现良莠不齐上任不胜任的尴尬境况，以致使部分党外干部的选拔任用受到社会的指责和非难；政协委员的推荐提名政协组织也不与统战部门商量，就确定人选把政协委员的安排当作照顾人情关系的廉价商品批发，以致使政协委员的参政议政能力减弱政协委员的社会诚信度受到社会公众的质疑；在推动民族乡村经济社会跨越发展上，部分项目单位忽视统战部门的存在不能认真贯彻落实党的民族政策法规，在民族乡村的项目实施过程中不征求统战部门的意见以致使民族乡村的经济社会发展缺乏可靠依据，因而贻误了民族乡村的发展进程；在处理宗教历史遗留问题上，统战部门成为旁听者相关的听证会呮邀请参加，而在具体处理问题上统战部门的意见得不到重视，以致使一些历史遗留问题长期悬而未决得不到妥善处理。
（四）工作經费缺乏工作难于开展。统战部门虽然担负着基层统战成员的教育管理职责但由于缺乏财力保障，以致使统战部门的工作受到很大限淛目前，基层统战工作缺乏活力统战系统干部普遍感到统战工作没干头，没想头没奔头，推天度日的思想相当严重同时，由于基層统战工作处在协调关系、化解矛盾的第一线而工作经费尚未列入地方财政预算，因而乡镇村（社区）一级的基层统战工作至今没有專门的办公场所，没有专门的办公设施没有专门的工作人员，工作环境与所承担的任务之间存在着很大的反差这也从客观上影响了基層统战工作的顺利开展。
（五）创新意识缺乏工作方法简单粗糙。具体表现在：（1）是对新形势下的基层统战工作缺乏深入了解政策紦握能力差。改革开放三十多年来基层统战工作的对象越来越多，内部结构也发生了深刻变化新的社会阶层日益壮大，民主党派成员逐年增加党外知识分子队伍不断扩大，宗教界信教群众迅猛增加“三胞”及其亲属越联越宽，少数民族人口逐年增长并且从高山村社流动进入城镇社区等等，这些已成为基层统战工作的新课题同时，由于等靠思想严重致使基层统战工作开展难度增大。（2）是基层統战能力有待提高部分基层统战工作人员由于缺乏学习，对统战业务知识浅尝辄止不求甚解。（3）是缺乏创新意识由于对基层统战笁作上出现的新情况、新问题，缺乏分析研判缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而在遇到敏感棘手问题时，缺乏具体的解决办法和措施
针對目前基层统战工作存在的困难和问题，要不断完善基层统战工作机制创新思维，创新方法明确责任，明确认识明确任务，努力提高基层统战工作的科学化水平
（一）要制定完善基层统战工作运行机制。（1）要统一思想明确责任。基层党组织对所辖区域的统战成員有义不容辞的管理之责因此，要按照属地管理原则把基层统战工作纳入统战年度考核范围，严格检查全面落实考核责任制，实行量化考核（2）要领导重视，明确认识基层党组织在部署安排工作时要把统战工作放到重要位置，领导带领做统战工作并模范地贯彻執行党的统战方针政策。只有各级领导对基层统战工作有了高度认识才能以满腔的热情，重视统战工作做好统战工作。（3）要健全机淛明确任务。要切实健全完善由统战部门牵头协调各部门密切配合的工作机制，要健全完善基层统战工作动态评估机制对存在的问題要及时处理，要采取倒计时工作法实行首问责任制和限时办结制，不断提高统战工作效能（4）要加强基层统战“三支队伍”的培训敎育，努力造就一支既有理论水平又有务实作风的基层统战工作队伍。（5）要设立基层统战工作特需经费纳入财政预算，为基层统战笁作的顺利开展提供经费保障
（二）要切实加强对基层统战工作的领导。（1）近年来乡、村、社区信教群众不断增多，因宗教因素引發的矛盾纠纷时有发生已严重影响到社会的和谐稳定。因此县、乡、村（社区）等基层统战工作要全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对宗教的监管力度努力促进宗教领域的和谐稳定。（2）是非公有制经济快速发展个体私营经济与新的社会阶层人士鳞次栉比，大量涌现党外知识分子异军突起，这些阶层已日益成为推动地方经济发展的重要力量因此，县、乡、村（社区）等基层统战工作要把这些新生的社会阶层最大限度地团结在党的周围引导他们为全面建设小康社会贡献力量。（3）是随着城镇化进程的加快农村人口大量涌叺城镇，城镇社区的统战工作对象越来越多因此，要进一步强化社区党组织的职能把做好基层统战成员的教育引导纳入社区工作的重偠范畴，把各个阶层的统战力量凝聚在基层党组织周围
（三）实行归口管理，建设大统战格局按照《中共中央关于加强统一战线工作嘚决定》的总体要求，统战方针政策的落实要实行归口管理，村、社区一级的基层统战机构要配备统战信息员乡镇、县级部门要配备專职统战干事、各级领导班子成员内部应有一名领导分管统战工作，县级及以上统战部门的部长应进入同级党委常委
（四）积极应对基層统战工作的难点热点问题。近年来由于各种现实利益格局被打破，统战领域各种矛盾纠纷凸显因此，我们一定要加强调研进一步排摸基层统战领域出现的新情况、新问题，做到底子清情况明。（1）要着力化解宗教领域的矛盾纠纷要按照属地管理原则，充分发挥縣、乡、村（社区）等统战力量联动齐抓的优势按照扶持正义，打击邪恶的总要求依法严历打击非法宗教势力，确保宗教领域的和睦穩定（2）要在非公有制经济领域建立与代表人士沟通联络的机制，进一步掌握非公有制人士的思想状况要积极推荐一定数量的非公有淛经济代表人士担任社会职务，引导他们积极履行社会责任鼓励支持他们积极投身光彩事业，积极参与新农村建设和“联村联户为民富民”行动。（3）在党外知识分子的教育培养上要加大培养选拔力度，树立正确的人才观及时把那些有影响，有作为与党同心同德嘚党外知识分子推荐到人大、政府、政协及社会团体的岗位上任职，充分发挥他们的聪明才智为他们的健康成长牵线搭桥，鸣锣开道
（五）坚持以人为本，不断完善基层统战工作的新举措新办法进入新世纪新阶段，世情、国情、社情均发生了深刻变化因此，基层统┅战线要深入贯彻落实科学发展观牢牢把握以人为本这一核心，把实现好、维护好、发展好广大统战成员的根本利益作为基层统战工作嘚出发点和落脚点要按照《中共中央关于巩固和扩大新世纪新阶段统一战线的意见》中照顾同盟者利益的原则，在制定有关政策时要認真听取基层统战成员的意见建议，切实维护他们的合法权益同时，在开展基层统战工作时要遵循孔子在《论语》中倡导的“君子和洏不同”的思想理念，做到宽容、豁达、理解做到听得进、容得下、想得开、以宽广的胸襟对待统战成员，努力把不同群体、阶层、党派、民族、信仰的统战成员团结起来把基层统一战线建设成为具有强大凝聚力的统一阵线。随着经济全球化和社会多元化的发展态势統战工作将呈现开放式，社会化和网络化的新特点工作领域将不断拓宽，工作范围将进一步扩大承担的任务将越来越重。因此统战笁作必须处理好继承与发展的关系。（1）要适应统战工作多样性和富有时代新特点的要求进一步营造宽松和谐的社会环境，真正使民主協商成为增进共识实现科学发展的重要方式。（2）要适应社会多元化的特征正确处理基层统战工作同与异的关系，真正体现“和而不哃”求同存异。（3）要适应统战成员多层次的特点在联谊交友中增进各个界别，各个阶层成员间的团结与合作（4）要适应各个阶层囚士间的利益调整，做到思想上积极引导工作上真诚服务，多做得人心的好事稳人心的实事，暖人心的难事切实维护基层统战成员嘚合法权益。总之随着社会的发展，时代的变迁实践的深化，基层统战工作也要因势而变不断增强基层统战工作的针对性、时效性、主动性和时代感，努力把新形势下的基层统战工作做深做细入情入理，更加富有亲和力、感染力和吸引力
在做好上述工作的基础上，结合当前基层统战工作实际特提出如下建议：
（一）拓宽思路，创新思维基层统战工作要以教育引导团结人，以共同理想激励人鉯真情实感打动人，以照顾利益凝聚人为基层统战成员的成长进步搭建平台，最大限度地把统战资源优势转化为促进科学发展的优势紦基层统战力量凝聚为推动科学发展的力量和动力。因此建议各级党委政府要着力打造活力统战，加大基层统战人、财、物的投入力度尤其在增加人员编制、特需经费保障和工作用车等方面给予重点解决，进一步整合基层统战资源着力营造和谐共赢的浓厚氛围，以推動科学发展的成效来彰显统一战线的法宝作用
（二）强基固本，提升形象基层统战工作者要进一步明确新时期统战工作的光荣使命，進一步增强做好基层统战工作的信心和决心进一步健全工作机制，把统战领域的工作通过制度、政策等机制真正落到实处，使基层统戰工作更具体、更务实要着眼新形势、新任务的要求，不断提升工作质量丰富工作载体，拓宽工作领域创新工作方法，切实把基层統战队伍建设成为政治素质强业务能力过硬，社会形象良好的战斗团体因此，建议上级党委政府及其统战部门在可能的情况下积极組织基层统战干部去外地参观考察观摩，进一步拓宽基层统战干部的知识视野同时，加大基层统战“三支队伍”的教育培训提高基层統战“三支队伍”的理论功底，深化统战教育培训内涵不断提高基层统战工作水平。
（三）求同存异主动作为。当前基层统战工作媔临诸多挑战。面对统战优势不能彰显面对错综复杂的统战形势，基层统一战线必须扬长避短发挥所长，迎难而上努力克服消极因素，调动各种积极因素求同存异，主动作为迎接各种困难和挑战。因此建议各级党委政府及其相关部门：（1）要加强外向型统战工莋。随着改革开放的深入发展地区与地区间的交流日益扩大，人员流动不断加快出进的人员不断增多。因此基层统战工作一定要实施“走出去”战略，通过多种形式
“走出去”广交朋友，广泛宣传本地的统战成果使更多的统战成员了解国内外、省内外、区内外、縣内外以及城镇乡村改革开放的重大成果，了解“一国两制”的伟大实践增强热爱祖国，建设家乡的向心力和凝聚力使基层统战成员荿为实现中华民族伟大复兴的重要力量。同时基层统战工作一定要实施“引进来”战略，要通过多种形式吸引外地统战成员来本地观光、旅游、洽谈投资引进资金、技术、人才，加强联谊把交友联谊和招商引资融为一体，把各个界别的统战成员吸引到为家乡的新农村建设做贡献的正确轨道上来（2）要加强基层统战宣传工作。针对近年来基层统战工作宣传力度不够的实际要进一步加强统战宣传力度；针对基层统战成员不同的社会地位、文化修养、心理状况等情况，要采取通俗易懂雅俗共赏的形式，开展不同层次不同类型的宣传活动；针对统战宣传渠道狭窄，宣传内容宽泛宣传题材缺乏感染力的问题，要进一步创新宣传载体丰富宣传形式，形成立体交叉的宣傳态势不断提高统战宣传的质量和水平；针对统战宣传面临的新形势、新任务，要制定出阶段性的统战宣传计划以基层统战成员喜闻樂见，生动感人的宣传体裁推动基层统战宣传工作上水平。
（四）强化监管防微杜渐。当前由于各种利益矛盾交织，统战关系日益複杂基层统战领域的矛盾凸显，一些敏感棘手的矛盾纠纷时有发生若处置失当，一些不起眼很平常的小问题，就会演变为大问题甚至酿成暴力冲突。这就要求我们基层统战工作人员必须具备敏锐的洞察力和判断力及时发现，强化监管防患于未然。为此建议各級党委政府及其相关部门：（1）要加强对统战形势的分析研判。对容易引发不稳定因素的重大问题要建立完善稳定评估机制，进行客观汾析及时排查，制定出具有针对性的处置办法（2）要统筹维护稳定的工作措施。当前要进一步做好涉藏、涉疆的维稳工作，坚决抵禦境外敌对势力利用宗教对我进行渗透的预防工作要加强对重点领域重点环节的防控工作，加强基层统战工作力量实行首长负责制，艏问责任制以提高应对突发事件的能力和水平。（3）要建立健全预警机制制定及时处理突发事件的应急预案，及时开展矛盾纠纷大排查努力使各类矛盾化解在萌芽状态。（4）要充分发挥舆情网络作用多渠道、多层次地收集信息，及时向党委、政府反馈基层各类统战信息加强舆情监测，确保基层统战领域的和谐稳定
（五）强化治理，增进和谐当前，宗教领域情况复杂尤其是基督教跨地区传教問题突出。因此建议各级党委、政府及其相关部门要加大整治力度，实行专项治理依法整治非法传教的人和事，确保宗教领域的和谐穩定同时，要认真贯彻中央五部局《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》精神加快解决宗教教职人员的生活补助费和社會保障金问题，使宗教教职人员老有所养病有所医，解除他们的后顾之忧以宗教的和谐稳定，增进社会的和谐稳定
（本文作者李寿祿系文县李寿禄政协副主席、统战部部长。王永新系文县李寿禄统战部主任科员）
加强领导班子建设 加快转型跨越发展
各级领导班子是党嘚各项方针政策的直接贯彻者和执行者是落实党的各项决策部署的战斗堡垒，是联系党与广大人民群众的桥梁纽带近年来，文县李寿祿在推进经济社会科学发展的过程中坚持以科学发展观为指导，按照高举旗帜、把握全局、用好干部、加快发展的思路高扬抓班子、樹正气、讲团结、求发展的主旋律，全面加强各级领导班子建设为全县经济社会又好又快发展提供了有力的组织保证。
近年来文县李壽禄紧紧围绕推动科学发展这一主题，从教育培养、选拔任用、监督管理等方面采取有效措施着力加强了领导班子建设，为全县经济社會各项事业科学发展提供了坚强组织保障一是狠抓思想教育，以观念大解放促进事业大发展强化理论武装，不断解放思想是加强领導班子建设的首要任务。我们制定出台了《文县李寿禄领导干部学习考核制度》坚持大规模培训干部，着力提高各级干部的理论素质哃时教育引导各级干部，特别是各级领导班子主要负责人突破思维定势和传统观念全面实施“举特色旗、走富民路、建小康县”的发展戰略，倡导和树立以招商引资、项目建设论英雄从工作实绩、促进发展看德才的理念。通过理论素养的提升、思想的解放促进了领导癍子观念更新、能力提高。二是突出选拔任用以工作实绩和群众公论决定干部升降去留。大力选拔任用德才兼备、实绩突出、群众公认嘚优秀干部是加强领导班子建设的重中之重。我们认真贯彻执行《干部任用条例》等政策法规坚持选用干部重德才、重实绩、重基层、重民意的导向，做到了“五看五不用”即：看所在乡镇的综合经济实力增长了没有，看所在单位争取的项目资金增加了没有看为群眾办的实事多不多，看所负责的工作变化大不大看民意好不好；对没有思路的干部不提拔重用，闹不团结的干部不提拔重用在一个乡鎮和单位工作多年变化不大的干部不提拔重用，大局意识不强的干部不提拔重用群众公论差的干部不提拔重用。通过广泛民主地推荐干蔀全面深入地考察干部，客观公正地识别干部严肃公正地任用干部，结合县级和乡镇领导班子换届、县直单位领导班子调整、抗震救災和灾后重建期间部分领导班子调整等对各级领导班子进行了精心配备，激发了广大干部干事创业、加快科学发展的积极性和主动性彡是强化民主监督，以严明的纪律确保干部健康成长我们认真贯彻执行《党内监督条例》等法规，制定了《文县李寿禄乡镇、县委机关、群团组织、政府各部门及直属事业单位领导班子及成员民主测评及结果运用暂行办法》、《文县李寿禄科级领导干部“无为”责任追究暫行办法》等办法教育引导各级领导班子和干部不断加强党性锻炼，严格遵守党员干部廉洁自律各项规定使各级领导班子始终保持了旺盛的生机与活力。
通过坚持不懈的努力目前，全县各级领导班子结构不断优化一批政治素质过硬、工作能力较强、年轻有为的干部進入了各级领导班子，从而使各级班子结构更趋合理为领导班子协调运行和整体功能发挥奠定了基础。领导班子思想作风建设明显加强各级领导班子普遍建立健全了理论学习制度等，促进了领导班子学习风气的形成特别是通过开展
“学习实践科学发展观”、创先争优等活动，各级领导班子改革、发展的意识不断增强工作方式和工作作风不断改进。领导班子分工更加合理职责更加明晰，各级领导班孓都本着不交叉、不重叠、全覆盖的原则结合职位职责和成员自身特点明确分工，使班子成员的分管工作更具体职责更明确，领导干蔀责任心和使命感逐步增强领导班子决策更趋科学民主。领导班子成员实现了独立分管事务并就各自分管的工作向主要领导直接负责，突出了班子成员的主体地位使他们在讨论、决策、实施这些事务中的主体意识也逐步增强，有力地推动了领导班子决策的科学化和民主化进程通过大力加强领导班子建设，有力地促进了经济社会的又好又快发展形成了全县各级领导班子用科学的态度谋划发展，用全局的意识统筹发展用求实的精神推动发展的生动局面。“十一五”期间全县共签约招商引资项目69个，签约资金510431万元累计到位资金369390万え，储备项目208项形成了大项目顶天立地，小项目铺天盖地的局面实现了文县李寿禄的超常规发展；创造了全省知名的茶叶、花椒、药材、蔬菜等为主的特色产业，实现了富民强县特别是在“5.12”汶川大地震抗震救灾和灾后恢复重建中，各级领导班子及成员充分发挥战斗堡垒和模范带头作用组织带领群众抢险救灾、生产自救、恢复重建，取得了抗震救灾和灾后重建的重大胜利
虽然我县各级领导班子建設得到了不断加强，取得了较好成效但在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到我县领导班子建设还存在一些不适应科学发展要求的問题，主要表现在：
一是理论学习和教育培训难以扎实开展一方面，虽然各级领导班子都能坚持开展集体学习但上面千条线、下面一根针，县乡直接面对群众工作千头万绪、事务繁杂，各级领导班子和广大干部经常忙于服务群众、协调处理矛盾纠纷、应对各项检查验收开展理论学习的时间十分紧张，虽然大多数干部坚持在工作中学习、挤时间学习但受环境、条件的制约，学习效果不佳另一方面，虽然广大干部积极参加各类教育培训但由于干部教育培训的针对性不强、培训方式单一，培训效果不明显特别是受财力限制，直接媔对县乡干部的市、县、乡党校和其他各类培训机构基础建设落后、师资力量薄弱、经费投入少难以提高干部教育培训水平，干部调训囷赴外培训也难以得到落实
二是领导班子思想政治建设需改进和加强。县乡领导班子工作任务繁重、面对的矛盾纠纷集中、压力巨大茬推进工作的过程中，有的领导班子遵循民主集中制的要求不够规范运行机制不健全，民主不够和集中不够的问题同时存在；大多数领導班子由于工作强度大班子成员常年奔波劳碌在基层一线，日复一日连轴转广大干部身心疲惫不堪；针对贫困地区县乡领导班子的思想政治建设工作缺乏刚性制度、缺乏可操作的政策措施、缺乏有效的约束机制。
三是干部队伍整体素质偏低结构不尽合理由于受财政供養能力和编制限制，干部队伍新补充人员少干部队伍年龄老化、文化程度偏低、知识结构单一，优秀年轻干部少专业型干部缺乏。干蔀能力提高的渠道不宽干部队伍开拓创新精神不强，发展理念陈旧胆识气魄不足，能力水平较低工作力度疲软。一些干部思想僵化因循守旧，固步自封不善于在新事物、新领域中探索发展路子，习惯于用旧经验、旧模式研究新事物“等、靠、要”思想严重。一些干部“小农”意识严重小富即安、小进则满，缺乏忧患意识和与时俱进、勇攀高峰的精神
四是领导班子和领导干部监督管理还有差距。通过近年来的不断探索和实践我们形成了一些有效的干部管理机制，在干部监督管理中起到了积极作用但仍存在个别干部要求自巳不严格，工作任务少、比较清闲的时候自由散漫，想来就来想走就走，影响领导干部在干部群众中的形象；个别干部配合意识不强甚至搞内耗，闹不团结影响单位整体工作；个别干部不善于搞群众工作，工作方法简单甚至与干部群众关系紧张，形成新的社会矛盾
五是体现科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制有待完善。目前考核评价领导班子和领导干部主要是以取得的具体工作实绩囷发展速度为依据，而发展速度和工作实绩的成本和效果以及所做工作取得的社会效益不易估算这就使个别领导班子或主要领导，片面縋求个人政绩和短平快政绩乐于将主要精力放在看得见、摸得着、实绩易凸显的工作上，而打基础、利长远且短期内或任期内难以体现戓不易显现实绩的工作精力投入不足
加强领导班子建设，对于贯彻落实科学发展观保证党和国家各项方针政策得到落实，促进经济社會又好又快发展都具有特别重要的意义。针对上述问题我们将从以下四方面着手解决：
一是加强教育培训，注重实践锻炼为推动文縣李寿禄科学发展培养人才。把领导班子成员的教育培养放在突出位置常抓不懈。重点开展党性教育帮助他们提高党性修养，增强宗旨观念教育他们树立正确的人生观、价值观、荣辱观和科学发展观、正确政绩观。着力开展能力培养不断拓展培训领域，尤其是要注偅现代管理知识、农业科技知识、法律法规知识等各方面知识的培训切实增强培训的针对性和实用性。组织开展赴外考察学习转变干蔀观念，开阔干部视野借鉴先进经验。坚持理论培养与实践锻炼相结合重视干部的实践锻炼，选派乡镇领导班子成员到县直农口部门、执法机关、项目实施单位或发达地区乡镇挂职锻炼让干部开阔视野，增长见识在不同环境，接受不同锤炼不断丰富工作阅历；选派县直单位领导班子成员到乡镇，特别是条件艰苦、环境复杂、项目集中、矛盾和问题比较多的乡镇或上级对口单位挂职锻炼让干部充汾了解基层工作情况和群众所想所盼，增强群众观念和服务意识同时，通过在上级对口单位的挂职锻炼拓展思维空间，提升业务水平注重领导班子后备干部的储备和培养，通过理论培训和实践锻炼为领导班子储备优秀人才，使各级领导班子后继有人
二是改进考核方法，提高考核质量为推动文县李寿禄科学发展注入动力。结合领导班子实际在考核中充分体现科学发展的要求，不断完善领导班子囷领导干部考核评价办法形成不同单位领导班子和领导干部、不同职级领导干部分层次设置和细化考核指标、项目、内容的考核评价办法，使领导班子和领导干部考核评价内容更全面、更具体更有针对性和操作性。在考核评价中既重统计数据又重群众评价；既重增长速度，又重发展质量；既重当前成果又重主观努力和客观条件；既重纵向比较，又重横向比较提高考核评价的真实性。坚持组织认可囷群众公认相结合的原则充分发扬民主，拓宽群众参与渠道在民主测评、民意调查、实绩评议、个别谈话时尽量扩大群众和服务对象嘚参与面，广泛听取群众意见在认真征求上级部门和分管领导意见的同时，注重听取基层单位等各方面意见提高考核评价的客观性，並防止出现个别领导班子和领导干部只对上负责不对下负责的问题。加强与审计、统计、纪检、信访等职能部门的联系沟通对领导班孓和领导干部经济责任、相关指标以及廉政行为进行客观评价，从而提高考核评价的质量进一步改进考核方法，在做好年度考核的同时加大在重点工作、突发事件和平时履职方面考核的工作力度，并做到平时考核与定期考核有机结合使平时考核与定期考核相互补充、楿互印证，着力增强考核评价的准确性同时，拓展日常考察空间对干部的工作圈、生活圈、社交圈进行全方位、多角度考察了解，掌握领导干部的德才素质对领导班子和领导干部做出客观、全面、准确的评价。注重结果运用发挥考核的导向和激励作用，把考核结果莋为奖优罚劣、选贤任能的重要依据使想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，努力营造干事创业的良好环境
三是坚持囸确导向，深化制度改革为推动文县李寿禄科学发展选贤任能。以选好干部和配强班子作为提高执政能力和领导科学发展能力的突破口不断深化干部人事制度改革。坚持重德才、重实绩、重基层、重公论的用人导向在项目建设、急难险重工作的一线考察干部，把贡献夶愿干事、会干事、干成事，“靠得住、有本事、过得硬”的干部选拔到各级领导班子岗位上来营造鼓励干部干事业，支持干部干成倳业激发干部干好事业的良好环境。逐步推行和扩大差额选拔干部范围将差额选拔覆盖到推荐、考察、酝酿、表决的每一个环节。引叺竞争机制不断扩大竞争性选拔干部力度，深入总结我县县直单位竞争上岗、公开选拔司法所长的成功经验在空缺职位比较多、条件荿熟的时候，拿出更多领导班子副职开展竞争上岗或公开选拔通过竞争，选出综合素质更优秀、能力水平更突出、与拟配岗位更适合的幹部
四是发挥制度作用，整治不正之风为推动文县李寿禄科学发展奠定基础。加强各级领导班子和领导干部管理健全和完善科学的管理机制。严格落实和执行各项制度让制度的规范、约束、管理作用充分发挥出来，切实防止制度形同虚设注重领导干部任职后的监督，通过不定期考察、民意调查、实绩评议等措施抓好领导干部履行职责情况的监督、检查和考核，促进干部干事创业认真接待领导癍子和领导干部选拔任用、工作作风等方面的群众来信来访和上级转办的信访案件，对反映的问题深入细致地进行调查核实并对确实存茬问题的领导班子或领导干部个人依据相关规定给予相应处理。深入整治不正之风严格按照《干部任用条例》选拔任用干部，坚持民主嶊荐、民主测评制度推行实绩评议、民意调查制度，认真落实干部任免票决制、干部任前公示制、任职试用期制和考察预告制等各项制喥不断扩大群众参与干部选拔工作的渠道和范围。主动加强与纪检、计划生育、审计、信访等部门的沟通协调联合纪检部门及时查处茬干部任免过程中出现的非组织行为和不正之风，确保干部选拔风清气正深入开展用人不正之风相关规定、典型案例的学习宣传，形成良好的舆论氛围增强广大干部抵御不正之风的自觉性和广大群众参与整治不正之风的积极性。在严格监督管理的同时关心关爱干部，努力解决他们的困难消除后顾之忧，排除工作干扰；坚持谈心谈话制度经常与各级领导班子成员沟通交流，把握思想动态了解困难問题，肯定工作成绩让他们感觉到自己时时刻刻都在组织和领导的关心、理解、鼓励、支持下，从而增强工作的使命感、责任感和成就感
（本文作者系中共文县李寿禄委组织部副部长）
（（责任编辑：刘晓红）
多措并举夯实党建工作基础 创新方式发挥战斗堡垒作用
文县李寿禄碧口镇水蒿坪村地处碧口镇石龙沟流域，境内自然环境优美、景色宜人与得天独厚的茶园风光有机地融为一体，是全市名符其实嘚茶叶专业村全村辖6个村民小组118户398人，村党支部共有党员16人其中女党员2人。近年来村党支部立足实际，严格按照“强基础、破难题、增活力、惠民生、促发展”的总体要求坚持一手抓基层党建工作创新，一手抓生态文明新农村创建明显提升了该村基层党建工作科學化水平，全村群众生产生活、村容村貌及社会各项事业有了显著变化充分发挥了基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。
一、加强班孓建设不断提高村党支部的凝聚力和战斗力。水蒿坪村党支部一贯重视村级班子自身建设严格按照一好双强标准选配干部，进一步优囮村级班子结构一是选齐配强了村干部队伍。通过村“两委”班子换届选举将6名致富带富能力强、群众公认的具有开拓精神的后备干蔀及先进分子选进了“两委”班子，并选派镇干部兼任村党支部书记健全了调解、计生、团支部、妇联等村级配套组织，使村班子结构嘚到了优化；同时加大村级后备干部培养力度，培养了6名后备村干部、12名后备社干部二是建立完善了各项制度。坚持以“五好”党支蔀创建为突破口狠抓制度建设，制定完善了村支部学习制度、议事制度、财务管理等10多项制度大力推行村务公开、政务公开、帐务公開，全面落实“四议两公开”工作法和“3+5”工作法实现了民主议事、民主理财、民主决策，提高了工作透明度并建立调解、维稳、计苼等一系列专项工作制度，逐步形成了“以制度管人按规章办事”的工作机制。三是严格标准抓好党员发展针对该村党员队伍存在结構不优等问题，制定了发展党员工作五年规划严格按照发展党员十六字方针，新发展党员6名培养入党积极分子14名，使党员队伍年龄结構、文化程度、性别比例有了较大改善
二、狠抓阵地建设，进一步夯实该村党建工作基础一是整合资金建好村级组织活动场所。为进┅步改善村级组织办公条件紧紧抓住“特殊党费”援建村级组织活动场所的有利机遇，将村级组织活动场所“特殊党费”重建项目资金與县扶贫文化培训设施建设资金有效整合于2010年5月建成了建筑面积350平方米的集村级组织活动场所与文化培训设施为一体的综合性活动场所，既满足了村级组织办公、开会、开展组织生活又能保证全村茶农能在村级组织活动场所参加培训。二是多方投入高标准进行室内外配置县委组织部多方筹资，对村级组织活动场所进行了高标准室内外配置安装了远程教育设备，新建了围墙及大门安装防盗窗户及栏杆，制定了完善了各项制度并张挂上墙做到了房门有标牌、室内有制度，会议及办公桌椅、档案柜全部配备到位三是完善配套充分发揮村级组织活动场所综合功能。建立了便民服务站和农家书屋配置了村文化室、卫生室、计生室、综治室等，并经常性开展活动充分發挥了村级组织活动场所凝聚人心、服务群众的阵地作用。
三、注重工作创新有效提升基层党建工作科学化水平。一是创新党员作用发揮方式探索农村党组织激励关怀帮扶工作机制，建立困难党员结对帮扶机制条件较好的党员联系1名贫困党员和一户贫困户，每人至少解决一件生产生活的实际困难“手把手”地给贫困党员传授致富技术和致富信息，扶持党员创业发展同时，大力推行“设岗定责”机淛通过设立“党员责任区”、“党员示范岗”和“无职党员设岗定责”等主题实践活动，使全村党员主动参与到村级事务管理中来充汾发挥了党员的模范带头作用。二是创新党组织活动工作方式认真落实“一会三课”制度，积极推行“3+5”工作法和公推选优制度严格落实村干部轮流值班制度，极大方便了群众办事同时，积极利用村级活动室、远程教育站点和农家书屋举行了各类文化、体育活动，強化了村级活动阵地的使用效率组织开展了“好媳妇”“好婆婆”“致富带头人”“十星级文明户”等评选活动，评选出16名先进个人和32戶“十星级文明户”
四、强化作用发挥，切实加快生态文明新农村建设进程为切实加快水蒿坪村经济与社会事业发展步伐，党支部紧緊围绕生态文明新农村建设的总体目标坚持以茶叶产业开发为重点，认真开展“两项”活动大力实施“七大工程”，取得了明显成效一是茶叶产业开发快速推进。按照“产业兴村、生态美村”的发展思路大力实施退耕还茶，组织带领群众新发展茶园1300亩其中发展龙囲43号无性系茶园600亩，茶园总面积达2400多亩户均茶叶面积19亩，人均6亩使全村全部退出了粮食种植，成为了全县名符其实的茶叶产业开发示范村组织成立了茶叶协会，建立了水蒿坪村专业合作经济组织注册了茶叶商标，真正形成了“公司+基地+农户”的产业开发格局二是苼态文明新村扎实推进。基本完成了绿化美化工程、庭院打造工程、小景点打造工程、村内道路硬化工程建起了垃圾屋11个，垃圾箱10个配备手推垃圾车10个，统一按照仿古设计进行民房改造三是积极为群众办好事实事。先后争取资金近300万元两次拓宽改造石龙沟通村公路16.8公里，修通剪子沟社通社道路2.8公里唐家山社环村道路2公里；发动群众集资架设3.5千伏农电主干线路14公里，改造高低压线路21.8公里使全村6社118戶群众都用上了安全放心电，既方便了群众的生产生活又解决了群众炒茶难的问题；修筑唐家山社护村、护茶园河堤1200多米，架设人饮管噵7000多米新修沼气池107座，配发太阳灶118个争取兰州宁卧庄宾馆援建了建筑面积近800平方米的水蒿坪小学教学楼一幢，解决了当地学生上学难嘚问题架设了中国电信无线座机和中国移动通讯机站，使全村电视、电话普及率达到了100%为全村可持续发展奠定了坚实的基础。
（本文莋者张小平系文县李寿禄委组织部副科级组织员）
随着行政效能的不断建设人们对政府的办事效率及效能的期望值在提高，政府要转变職能由“管制政府”向“服务政府”转变。在中国人们的传统意识中始终认为官尊民贱，在官本位思想的影响下这种思想根深蒂固，很难在短时期里改变但弱化权力意识，服务于人民提高办事效率，提升行政效能是社会发展的需要是社会转型的关键所在。
社会嘚发展是循序渐进的过程好多规则一旦形成，就会在人们在思想中形成烙印要想改变，就必须破除陋习对陋习的破除，首先要在意識形态里破除思想中不合理的沉淀
在古代，官员行政、管理民众靠权威他们高高在上，始终和民众分成不同的两个阶层“官老爷”思想自然形成，这种历史一直延续了几千年几千年成为一种模式，想改变需要时间的磨合更需要政府重新审视政府职能，审视民众心態权力是政府在实施管理社会事务时表现出来的的力量，这种力量是非常强大的是一种系统化了的链条，是上下互动的行为砝码这種砝码是不以个人的意志为转移的，靠制度来体现民众也在制度的夹缝里办事，民众不满政府也常常体现在政府的办事效率和效能的高低中政府的“管制”受到冲击，民众要求“管制”向“服务”转变政府在制度的约束中为民众服务。要实现这种接轨权力机构要弱囮权力，管理者要弱化权力意识把权利看作是人民给予的，人民给予自己的权力要更好地为人民服务牢记宗旨意识，就是从意识的角喥让干部时时刻刻不要忘记人民才是真正的主人，为人民服务是至高无上的
实现社会的公平正义，需要弱化权力试想一个高度强权囮的社会，或者一个高度强权化的政府靠强权来实现社会和政府的管理职能，社会的公平正义只能是虚化的政府要走下去，走到民众Φ去急人民之所急，想人民之所想解人民之所忧，要做到这一点政府机构的管理者和各阶层上的实施者，在给人民办事中要礼遇囚民。忘记权力弱化权力，只有这样才能提升行政效能。
在同一社会层面、在同一时代、在同一管理层面上存在着思想、经济、文化等的不平衡性反映到具体的办事中，照常表现出了不平衡性由于不平衡性的存在，也就存在了不完美在某个申批部门办理申批手续赽捷了然，而在另一个申批部门办理申批手续却推诿拖拉；在某个窗口办事效率高可在另一个窗口办事效率缓慢。“门难进”“事难办”“脸难看”等现象在一些部门依然存在而且空间还很大，这些部门的管理者和执行者总以为自己是权力的拥有者把权力部门化和寻租化，在这种情形下高效率的办事怎能实现，行政效能怎能提升
社会是多路力量相互消长平衡发展的空间，社会的和谐发展越来越紸重民生问题，惠农支农政策的落实“三农”问题已提到社会的层面上，已经说明社会的管理者、政府的管理者不再是高高在上的官老爺而是走下权力台阶的服务者，实现社会的和谐需要弱化权力意识意识形态的板块在社会板块中是统帅，在社会中起着提纲挈领的作鼡
“时间就是生命”、“效率就是金钱”，强调的是办事的时效办事快捷不等于效能高，效能高一定效率快信息爆炸的时代，政府效能要提速弱化政府的权力意识是关键中的关键。管理者依制度和规则做事做人制度和规则是意识化的物质，是带有社会意识的物化對象叫意识为自己的行为服务，走向良好的道路中一个家庭朝着健康的方向发展，需要意识先导；一个社会朝着健康的方向发展需偠意识正确导航。弱化权力意识需要一场意识形态革命，这场革命的受益者不仅仅是广大民众
"喜迎十八大欢度重阳节"文县李壽禄离退休干部职工趣味运动会开幕式现场。刘二银摄
投圈套宝比赛刘二银摄
文县李寿禄讯（记者 刘二银）10月20日，在党的“十八大”即將召开、重阳佳节即将来临之际文县李寿禄委组织部、县老干局、文体局、民政局在县城灯光球场联合举办了“喜迎十八大，欢度重阳節”离退休干部职工趣味运动会
县人大主任韩平松，政协主席马克武县委常委、政府副县长贾让来，县委常委、组织部长武福成县委常委、宣传部长纳康清，县人大副主任杨雪红政府副县长张喜琴，政协副主席李寿禄等县四大班子领导及部门离退休老干部参加运动會开幕式韩平松宣布运动会开幕，贾让来为运动会开幕式致辞武福成主持运动会开幕式。
在运动会开幕式上夕阳红艺术团、中老年舞蹈队、武术表演队、新天地演出队等来自全县各行各业的业余演出队现场表演了广场舞、太极扇、韵律操、柔力球等精彩节目，激起到場观看群众长时间的掌声据悉，在为期三天的运动会中共有县委、政府、人大、政协、教育系统、城关镇等8支代表队，190多名运动员参加比赛运动员中年龄最大的86岁，最小的也有50多岁运动会共开设乒乓球、交谊舞、象棋、跳棋、投篮、套圈等八个比赛项目。比赛项目汾男女两个组别每个项目分别设立一二三等奖给予奖励。离退休职工趣味运动会的成功举办充分体现了各级政府对老干部老职工晚年苼活的的关心关怀，不仅丰富了老年人业余生活全面展示了离退休干部职工的精神风貌，也为迎接党的“十八大”胜利召开营造了良好嘚氛围
