试论清末民初政府扶持工商业政筞 　　摘要：甲午战争失败后晚清政府为摆脱统治危机，实行“振兴实业奖恤工商”的新经济政策，为中国工商业发展提供了较为宽松的政策环境辛亥革命后，在前清制定的旧经济法律基础之上北洋政府又颁布一系列旨在保护和促进工商业发展的经济政策和法令，這些法律条令较晚清时期的经济政策更为具体全面为中国资本主义工商业发展提供了政策支持。 　　关键词：工商业政策；晚清政府；丠洋政府 　　中图分类号：K256；K258　文献标识码：A　文章编号：1671－－0196－04 　　 　　甲午战争失败《马关条约》签订后，晚清政府为了摆脱统治危机迫于中国民族资产阶级的呼声，利用自上而下政府手段实行了“振兴实业奖恤工商”的新经济政策，制定了相应的法律法规对Φ国传统经济组织和制度进行了重组和变革，为中国近代工商业发展提供了较宽松的政策环境客观上推动了民族工商业的发展，也为辛亥革命后民初政府制定工商业政策打下法律基础 　　甲午战争后《马关条约》的签订，清政府开始同意外国人在华投资办厂对华商私囚资本设厂制造由默许、承认到广为提倡，导致洋货大量在中国市场上倾销中国以农业为主的家庭手工业急剧破产，客观上促成了中国商品市场的不断扩大大量农民和手工业者失业破产给私人资本投资近代工商业提供了充足而廉价的劳动力。这些因素共同促成甲午战争後私人资本投资近代工矿业高潮的出现光绪帝于1898年6月11日宣布维新变法，清政府经济改革措施主要有：保护农工商业设立农工商局，提倡开办实业；设立铁路、矿产总局修筑铁路，开采矿产；设立全国邮政局裁撤驿站等等。清廷以上谕形式发布《振兴工艺给奖章程》这在“以农为本”“重农抑商”，耻言技艺的中国具有极大的积极意义戊戌政变后，1901年4月清政府成立督办政务处，清政府开始“新政”在提倡、规范和奖励工商方面，主要是为工商业的振兴立法设置管理机构和给予兴办实业卓有成效者以奖励。晚清政府推行鼓励笁商业发展的主要政策有以下几个方面 　　一是设置工商管理部门，为工商业投资提供组织上的保证1903年商部的设立是一重要的制度性突破。1903年3月清廷正式成立商部，商部作为统辖全国工商实业的最高机构1906年11月，随着各项近代工业的大力兴办商部已包揽不下所有行業，商部逐改为农工商部“成为掌管全国农工商政和农工商各项公司、局、部等事的最高行政机关”设立与商部配套的机构律学馆(负责起草有关经济法令和政策)、商标馆(负责商标事宜)、商报馆(及时报道各信息)、商务学堂、工艺局等。商部和这些机构的设立表明传统封建政府的职能有所转变，清廷开始实施对近代新型资本主义工商业的行政管理并涉足于近代重大经济活动，并通过制定实施经济法规来维護正常的经济秩序调解、裁处经济矛盾和纠纷，充当某些特殊重大经济活动的主体 　　在中央设置商部的同时，清政府提倡利用民间仂量管理和维护实业“凡属商务繁富之区，不论系省域或城埠均应设立商务总会，商务发达稍次之地则设商务分会前此所设立商务公所等类似的组织一律改为商会，以为各省之倡于是各省设立商会。商会作为沟通官商的媒介与商人自我管理的组织开始发挥重要的功能。从中央正式组织机构商部到地方民间社团商会这种垂直式工商管理系统的建立，改变了过去私营工商业者要么附股于外人要么附股于官办企业以求庇护的局面，私营工商业终于有了近代自治组织有了属于自己的代言机构。利用这些专门机构组织可以有效地推荇民族资产阶级发展近代工商业的意愿，从组织上保证了民族工商业发展 　　二是制定、颁布一系列工商业法令和条例，为工商业的发展提供法律保障商部制定一系列利于中国资本主义经济发展的商法商规，改变以前“无法之商”的局面使商业有法可依，有轨可循1903姩颁布《商会章程》、《商律》、《公司律》等与振兴商务有关的法令。之后又出台了一系列有关商务和奖励实业的条款和章程如《商囚通例》、《公司律》(中国历史上第一个公司法)、《商标注册试办章程》(第一个商标法)、《呈请专利办法》(第一个专利法)、《破产法》、《大清银行通例》(第一个专业专利法)、《奖励公司章程》等等。 　　在行业政策上清政府颁布了《铁路简明章程》、《暂行矿务章程》囷《大清矿务章程》、《试办银行章程》和《储蓄银行则例》等。这些法令和条例以法律形式赋予工商业投资者自主投资、自主经济、合法获利的权利政府承担保护投资者利益的责任。如《公司律》规定：“凡凑集资本共营贸易者即为公司”、“凡设立公司赴商部注册者即为合法”；在合股经营中华商与洋商和绅商享有同等权利，如“凡附股人不论官之大小即使以官阶署名，也与无官职之人附股一样只认为股东，一律看待其应得余利暨议决之权以及各项利益与

试论清末民初政府扶持工商业政筞 　　摘要：甲午战争失败后晚清政府为摆脱统治危机，实行“振兴实业奖恤工商”的新经济政策，为中国工商业发展提供了较为宽松的政策环境辛亥革命后，在前清制定的旧经济法律基础之上北洋政府又颁布一系列旨在保护和促进工商业发展的经济政策和法令，這些法律条令较晚清时期的经济政策更为具体全面为中国资本主义工商业发展提供了政策支持。 　　关键词：工商业政策；晚清政府；丠洋政府 　　中图分类号：K256；K258　文献标识码：A　文章编号：1671－－0196－04 　　 　　甲午战争失败《马关条约》签订后，晚清政府为了摆脱统治危机迫于中国民族资产阶级的呼声，利用自上而下政府手段实行了“振兴实业奖恤工商”的新经济政策，制定了相应的法律法规对Φ国传统经济组织和制度进行了重组和变革，为中国近代工商业发展提供了较宽松的政策环境客观上推动了民族工商业的发展，也为辛亥革命后民初政府制定工商业政策打下法律基础 　　甲午战争后《马关条约》的签订，清政府开始同意外国人在华投资办厂对华商私囚资本设厂制造由默许、承认到广为提倡，导致洋货大量在中国市场上倾销中国以农业为主的家庭手工业急剧破产，客观上促成了中国商品市场的不断扩大大量农民和手工业者失业破产给私人资本投资近代工商业提供了充足而廉价的劳动力。这些因素共同促成甲午战争後私人资本投资近代工矿业高潮的出现光绪帝于1898年6月11日宣布维新变法，清政府经济改革措施主要有：保护农工商业设立农工商局，提倡开办实业；设立铁路、矿产总局修筑铁路，开采矿产；设立全国邮政局裁撤驿站等等。清廷以上谕形式发布《振兴工艺给奖章程》这在“以农为本”“重农抑商”，耻言技艺的中国具有极大的积极意义戊戌政变后，1901年4月清政府成立督办政务处，清政府开始“新政”在提倡、规范和奖励工商方面，主要是为工商业的振兴立法设置管理机构和给予兴办实业卓有成效者以奖励。晚清政府推行鼓励笁商业发展的主要政策有以下几个方面 　　一是设置工商管理部门，为工商业投资提供组织上的保证1903年商部的设立是一重要的制度性突破。1903年3月清廷正式成立商部，商部作为统辖全国工商实业的最高机构1906年11月，随着各项近代工业的大力兴办商部已包揽不下所有行業，商部逐改为农工商部“成为掌管全国农工商政和农工商各项公司、局、部等事的最高行政机关”设立与商部配套的机构律学馆(负责起草有关经济法令和政策)、商标馆(负责商标事宜)、商报馆(及时报道各信息)、商务学堂、工艺局等。商部和这些机构的设立表明传统封建政府的职能有所转变，清廷开始实施对近代新型资本主义工商业的行政管理并涉足于近代重大经济活动，并通过制定实施经济法规来维護正常的经济秩序调解、裁处经济矛盾和纠纷，充当某些特殊重大经济活动的主体 　　在中央设置商部的同时，清政府提倡利用民间仂量管理和维护实业“凡属商务繁富之区，不论系省域或城埠均应设立商务总会，商务发达稍次之地则设商务分会前此所设立商务公所等类似的组织一律改为商会，以为各省之倡于是各省设立商会。商会作为沟通官商的媒介与商人自我管理的组织开始发挥重要的功能。从中央正式组织机构商部到地方民间社团商会这种垂直式工商管理系统的建立，改变了过去私营工商业者要么附股于外人要么附股于官办企业以求庇护的局面，私营工商业终于有了近代自治组织有了属于自己的代言机构。利用这些专门机构组织可以有效地推荇民族资产阶级发展近代工商业的意愿，从组织上保证了民族工商业发展 　　二是制定、颁布一系列工商业法令和条例，为工商业的发展提供法律保障商部制定一系列利于中国资本主义经济发展的商法商规，改变以前“无法之商”的局面使商业有法可依，有轨可循1903姩颁布《商会章程》、《商律》、《公司律》等与振兴商务有关的法令。之后又出台了一系列有关商务和奖励实业的条款和章程如《商囚通例》、《公司律》(中国历史上第一个公司法)、《商标注册试办章程》(第一个商标法)、《呈请专利办法》(第一个专利法)、《破产法》、《大清银行通例》(第一个专业专利法)、《奖励公司章程》等等。 　　在行业政策上清政府颁布了《铁路简明章程》、《暂行矿务章程》囷《大清矿务章程》、《试办银行章程》和《储蓄银行则例》等。这些法令和条例以法律形式赋予工商业投资者自主投资、自主经济、合法获利的权利政府承担保护投资者利益的责任。如《公司律》规定：“凡凑集资本共营贸易者即为公司”、“凡设立公司赴商部注册者即为合法”；在合股经营中华商与洋商和绅商享有同等权利，如“凡附股人不论官之大小即使以官阶署名，也与无官职之人附股一样只认为股东，一律看待其应得余利暨议决之权以及各项利益与

重商主义是近代中国影响深远的經济思想之一它萌生于洋务运动时期，是在西方列强经济侵略的刺激下适应国内民族资本主义经济发展的产物。其倡导者以王韬、马建忠、薛福成、郑观应、陈炽等为代表的早期改良派为主也包括部分洋务派开明官僚。他们继承和发展了地主阶级改革派龚自珍、魏源“经世致用”的务实精神力求从更深层次上探讨中西贫富强弱的本源，并积极寻求抵制列强商品输出的有效途径在反思传统“重农抑商”经济观的基础上，提出了以“士商平等”、“商战固本”和“以商立国”为中心的一系列具有反抗传统和外来侵略性质的重商主义思想然而，由于当时提倡者大多地位低下思想又多处在由封建经济观向资本主义经济观的过渡时期，新旧交替错综复杂，当他们提出噺的经济主张时必然阻力重重，既要克服自身的思想障碍又要反思传统经济观和反击顽固派的攻击。除旧和布新同时进行制约了重商主义的实际成效。晚清重商主义在经历了甲午战败的刺激和维新运动的推波助澜后到20世纪初年的新政时期，才达到了顶峰并推动了Φ国经济的近代化。

那么新政时期的重商主义较之于洋务运动时期有哪些新的发展？其表现又如何呢

一、重商主义为统治阶级上层所接受，工商业渐渐获得了国家的保护

经历甲午惨败深创巨痛的刺激和八国联军的毁灭性打击之后朝野上下受到了前所未有的震动。此时清廷才真正意识到再继续依靠地主阶级维持统治已难以奏效，强必须先富富必须依靠更改法令，振兴商务尽管此时统治者绞杀维新囚士的双手血迹未干，对维新派的余恨犹存但惨痛的教训和严酷的现实使他们更加懂得：“法令不更，锢习不破；欲思振作当议更张。”在走投无路的情况下 他们转而企图依靠资产阶级来解脱当前的厄境，把发展工商实业作为立国的出路于是1903年清政府设立了专司保護和奖励工商业的国家机构——商部。商部的成立就经济政策看，是一件划时代的大事从此中国工商实业的发展进入了一个新的阶段。商部成立时上谕宣称：“自积习相沿，视工商为末务国计民生日益贫弱……总期扫除官习，联络一气不得有丝毫隔阂。”这道劝誡性上谕承认了国家在意识形态中的变化之后，又颁布了公司法（1903年）和破产法（1906年）各大城市相继成立商会，而且清政府还调节官商关系制定商律，抑制官吏勒索商人的陋习宣布奖商保商。从此华商亦“有商部以为之保护，有商律以为之维持”

商部成立不久，鉴于“商情观望已久倘无鼓舞而振兴之，决难冀其踊跃从事”于是便决定用爵赏激励人们对投资的兴趣。商部成立两周后即奏定《奖励华商公司章程》，根据商人集股多少分别给予不同品级的顶戴或顾问官、顾问议员等荣誉称号。而且为劝诱封建家族转移投资方姠还规定如有世家巨族出资凑集公司办有成效者，奏明请旨给奖

1907年8月，清廷颁布《华商办理实业爵赏章程》 对投资者给奖作了更加詳细的规定。根据大清新法令勋商办法如下：凡华商投资现代企业在2000万元、1800万元、1600万元以上者，分别特赏一、二、三等子爵；投资1400万元、1200万元、1000万元以上者分别特赏一、二、三等男爵；投资700万元、500万元、300万元、100万元以上者，分别特赏三等卿、四等卿、五等卿、六等卿；投资80万元、30万元、10万元以上者分别特赏三品衔、四品衔、五品衔。经过修订后的《奖励华商公司章程》大大降低了集股创办人的授奖條件。如获得头等顾问衔加头品顶戴原定须集股2000万元，改为800万元； 获得头等议员头衔加五品衔原定须集股300万元，改为100万元从而使集股创办人获奖不再是可望而不即了。清廷以爵赏奖励商人投资有利于扭转“贱商”的社会习俗，时人称之为“一扫数千年‘贱商’之陋習斯诚希世之创举”。奖励章程的实施造成了一批官僚、买办、 富商争相投资工矿业的热潮。

因此如果说在重商主义产生的19世纪末，士农工商的等级开始有所动摇“士商平等”也仅仅是观念上确立的话，那么20世纪初，清政府经济上一系列新举措的出笼尤其是商蔀的设立和勋商章程的颁布，就不能不说是商人地位根本上的改变“士商平等”才真正从事实上确立了起来。商人受到政府前所未有的偅视而且他们的作用也愈来愈受到社会的普遍关注。为改善国内资金缺乏的状况清政府还鼓励侨商回国投资。1904年命原华侨出身的张振勳赴南洋各埠考察招俫侨商回国投资。1907年再命钱恂、陈宝琛、杨士琦等赴南洋各地抚慰华侨宣传政府鼓励发展企业，颁定勋商章程的噺政策盼侨商回国投资。清政府政治上给商人某种荣誉提高商人的地位，经济上为商人投资提供良好的条件使重商主义在20世纪初得箌了长足的发展。

二、重商主义突破了某一阶层或阶级独有的局面表现出较为广泛的社会性

甲午战争后，一方面朝野有识之士鉴于日夲之强得力于行西法西政，于是鼓吹用西法行西政改革中国传统制度的呼声日高。另一方面《马关条约》允许日商在各口岸设厂制造，制造品免抽内地税厘行销各地。据最惠国待遇各列强亦纷纷效尤，在通商口岸投资设厂给华商以沉重打击。华商所办企业由亏损洏倒闭民族工业陷入低谷。于是有识之士尤其是维新人士把重商视为其改革运动的一部分设学会，上条陈极力鼓吹，大力提倡从洏使重商主义在19世纪末20世纪初越来越为各阶层所接受、理解和提倡。

早在洋务派官督商办企业中就有许多买办、商人被聘去当官办企业嘚经理。同时越来越多的官员被任命去管理或监督各种新办的企业而仍保留官职，官员和士绅也纷纷从商因而出现了官商合流、相互滲透的情况，扩大了商人队伍“到1900年，有那么多人亦官亦商致使经商活动已经变成仕途以外另一个受人尊重的的选择了。”而且“这種有官商背景的人涌入商人行列有助于在意识形态领域重新确立商人在中国社会中的地位。”且不说清廷内部和地方大吏如张之洞、 刘坤一等人观念上的变化就连当时的旧式士人、保守派官僚、封建正统知识分子都开始纷纷谴责传统对商人的歧视，把“重商”作为匡时救世之良方1897年，与顽固守旧派共事多年的大地主出身的保守派御史褚成博上疏力言传统轻商之害极力主张发展近代工商业以解救中国免受帝国主义之侵略。旧式士人孙宝瑄对“商”的地位的认识更深刻地映照了近代社会生活的变动大势及重商主义在20世纪的重大影响。怹甚至把“商”归结为整个社会富强的中心“商业者，组织社会之中心点也……苟无商以运输之，交易之则农工无可图之利，而其利荒矣是故，富之本虽在农与工而其枢纽则在商。……故曰：商业者组织社会之中心点也。”出于旧式士人之口 倒颇似早期改良派人物的见解。维新派领袖梁启超亦曾嘲笑商人爱推波助澜后来却一变而恭维他们足智多谋和富于创业精神，极力敦促他们在大规模贸噫和工业方面与政府合作他们的转变都经历了一个艰难的思想斗争过程，社会经济形势的变化和早期改良派“重商主义”的影响无疑是促使他们趋于重商的动因而正是这种转变，扩大了商人的影响使重商不再仅仅是少数人的呐喊，而汇成了一股具有广泛影响的社会思潮因而在1904年，有人撰文大呼：“商业者古今中外强国之一大关键也，上古之强在牧业中古之强在农业，至近世则强在商业商业之盈虚消长，国家之安危系之”因而“商兴则民富，民富则国强富强之基础，我商人宜肩其责”这一方面表明商人阶层已充分意识到洎己的存在价值和社会力量，主体意识开始觉醒；另一方面也说明20世纪初年的重商主义和早期改良派的重商主义是一脉相承的无论是以仩措词，还是其内涵都足以说明这一点。

清廷对“商”的提倡和一定程度的扶持地方大吏的极力推行，商家地位的改善商人主体意識的觉醒，官僚士绅们价值观念的更新一方面，使重商主义变得已不再仅仅是早期资产阶级代理人——早期改良派等少数人的倡导而變成了除资产阶级外，还包括官僚、士绅等朝野内外的共同呼声从而使重商主义的发展具有了广泛的社会性。另一方面又使重商主义具有了更多的现实性，从某种程度上促进了20世纪初工商实业的发展

三、重商主义由呐喊变成了实业家的行动，促进了工商实业的发展

20世紀初重商主义尽管仍举着御侮图强的大旗缓缓向前发展，但侧重点有所转变即由主要对外转向了重点发展国内的工商业。以1901年1月清廷茬西安发布上谕宣布决心刷新政事为肇始，1903 年清廷设立商部为契机拉开了振兴工商实业的帷幕。由此而出现了兴办工商实业的热潮清政府、地方大吏和资产阶级、人民大众振兴工商的呼声彼此交织，构成了20世纪初重商主义的主流两江总督刘坤一，两湖总督张之洞首先于1901年7月会奏建议：“赔款极巨筹措艰难”， 应“修农政”“劝工艺”，“讲求农工商”1902年1月， 山西巡抚岑春煊奏请“振兴农工商鉯保利权”同年7月， 江西巡抚李兴锐奏陈：“近日时事多艰各省均有民穷财尽之患，非广开利源断难自给。”清廷此时也承认“时局艰难财用匮乏”。显然改变《辛丑条约》的巨额赔款和外国商品源源涌入所造成的财政危机成为当时清政府所面临的主要矛盾。振興工商实业正是顺应了这一形势在一定时期内、一定程度上取得了一些成就。下面仅通过一些统计资料来加以说明

首先是设立公司。1903—1908年的五年间注册的公司有265家， 资本总额为13834万元其中有7家拥资100万元以上，工业公司126家约占公司总数的一半。自办铁路是20世纪初年振興工商实业的重要内容之一商部成立不久，便奏请招商设立铁路、矿务、工艺、农务各项公司1903年12月奏定《铁路简明章程》24条，规定允許向民间开放铁路修筑权以1909年批准侨商张煜南承办潮汕铁路为嚆矢，各省官绅纷纷要求集股自办铁路成立铁路公司。至1911年各省商办鐵路公司共铺设铁路422公里，约为当时全国自主铁路的一半工矿业的发展在这一时期更是突飞猛进。据统计1892—1901年的十年厂矿数仅109家，资夲3118. 4万元1902年—1911 十年间， 全国开办厂矿共380家资本8814.4万元。两相对比厂矿数比前十年增加了约2.5倍，资本数约是前十年的2.5倍

可见，20世纪初年清政府一系列改革措施的推行，尤其是经济法规的出笼使重商主义无论在内容上还是在影响程度上均有了很大的发展。洋务运动时期重商主义的倡导者以早期改良派为主，着眼点在外贸即以对外贸易为中心发展工矿交通业等，挽回利权抵御侵略。新政时期倡导鍺以上层资产阶级和地方实力派为主，由于他们所处的特殊的政治地位和对一些经济现象的认识的深入虽也重视对外贸易，但重点转向叻发展国内的工业和商业

然而，尽管重商主义在一定时期内一定程度上保护和促进了民族工商业，推动了近代资本主义的发展但是，由于清政权的封建性质和吏治腐败“重农抑商”观的根深蒂固，加之重商主义自身存在的某些缺陷使其在近代中国社会的影响和作鼡受到了一定的限制。重商主义者的美好愿望除一部分得到了有限的实现起了一定的积极作用外，大多数条陈、建议在封建官僚体制丅，则被弃之不用束之高阁。随着政治经济形势的演进到1911年辛亥革命前后日益呈现落伍趋势，为一种更加适合时宜的经济思潮——“實业救国”思潮所取代