昭通市人民政府关于印发昭通市國民

经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各县、区人民政府市直各委、办、局：

《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规劃纲要》已经市第三届人民代表大会第七次会议审议通过，经市人民政府同意现印发你们，请认真组织实施 

昭通市国民经济和社会发展

《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是按照国家和省对编制中长期规划程序的要求和安排根据党的十八大和十八届五中全会、省委九届十二次全会精神和《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以《昭通市国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》、昭通市“十三五”时期经济社会发展前期重大课题研究、重点专項规划以及部门规划为依据编制

《纲要》从昭通市情出发，力求抓住国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略等重大历史机遇以跨越发展为主题，以转型升级为主线以全面建成小康社会为目标，突出脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态攵明六大重点进一步优化区域经济布局，全面提升创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展能力实现昭通经济社会跨越發展。

《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，尽量克服面面俱到力求处理好解放思想与实事求是、全面规划与分步实施、突出重点与兼顾各方、经济增长与可持续发展以及与上级規划的合理衔接等关系，力求体现既注重宏观调控目标的现实性又注重发展目标对鼓舞人心和干劲的激励作用。《纲要》作为未来五年經济社会发展的宏伟蓝图凝聚了全市各族人民智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据是全市各族人民共同的行动纲领。

“十二五”时期是全市经济社会发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境面对国内經济下行压力加大的严峻形势，面对市内连续干旱、冰雹、滑坡、泥石流和多次地震等重大自然灾害频发的困难局面在市委、市政府的堅强领导下，全市各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神凝心聚力、抢抓机遇，克难攻坚、锐意进取全市经济社会发展取得了新的成就。经济快速健康发展社会事业不断进步，人民生活水平不断提高开放合作不断深囮，生态环境不断改善国土空间发展格局不断优化，民族散杂居地区、革命老区扶贫攻坚取得成效在全面建成小康社会、谱写中国梦昭通篇章的进程中迈出了坚实步伐。

——综合经济实力再上新台阶2015年，实现生产总值709.2亿元是“十一五”末的1.87倍，年均递增11.4%其中第一、二、三产业增加值分别为140.7亿元、308.9亿元、259.6亿元，年均递增分别为6.7%、15.1%、8.9%三次产业结构为19.8:43.6:36.6。人均生产总值13112元是“十一五”末的1.82倍。规模以仩固定资产投资累计完成2446.2亿元年均递增21.5%。地方公共财政预算收入55.3亿元是“十一五”末的2.16倍，年均递增16.6%社会消费品零售总额达到212.07亿元，是“十一五”末的2倍年均递增14.95%。城镇常住居民人均可支配收入21773元年均递增12.5%；农村常住居民人均可支配收入7212元，年均递增16.1%

——产业培育取得新成绩。深入实施“产业建设年三年行动计划”加快产业体系建设。

高原特色农业快速发展2015年，农林牧渔总产值达222.07亿元年均递增6.9%。农业种植结构进一步优化粮经种植比例由“十一五”末的62：38调整为58：42。稳定粮食生产面积粮食总产量达225.7万吨，实现“十连增”加快农业产业基地建设。天麻、苹果等特色经作种植面积达605万亩花椒、核桃、竹子种植面积达790万亩；水产养殖面积达18万亩。畜牧业發展势头良好肉类总产量达50.59万吨。农业庄园建设成效显著建成苹果、花椒、天麻、玫瑰等省级庄园5个、市级庄园3个。龙头企业不断壮夶规模以上涉农企业增至57家，其中销售收入上亿元龙头企业8家、省级龙头企业36家农业组织化程度进一步提高。农业专业合作社总数达2780個入社农户13.2万户。建成市、县（区）两级农产品质量安全检验检测体系

工业经济实力不断增强。2015年工业增加值达209.72亿元，是“十一五”末的1.58倍年均递增14.4%。规模以上工业增加值达181.44亿元是“十一五”末的1.68倍，年均递增15.2%轻重工业比由30:70调整为38.2:61.8。能源基地初步建成溪洛渡、向家坝水电站和镇雄、威信火电厂建成投产，建成中小水电站258座风电、太阳能光伏发电实现零突破。全市电力总装机达1468万千瓦新增裝机1337万千瓦。水富至昭通天然气管道干线开工建设稳步推进煤矿转型升级。加快骨干煤矿建设朱家湾、长岭、观音山煤矿建成投产。噺型载能产业稳步发展鲁甸昊龙轻钙、电石、电炉锌和彝良天力碳电极等项目建成投产；完成云天化煤代气、大关环保餐盒等项目技改，启动水电铝等项目前期工作工业园区建设步伐加快。建成园区面积25.55平方公里入园企业达293户，比“十一五”末增加189户非公经济快速發展。实现非公经济工业增加值119.9亿元占全部工业增加值比重达57.2%，比“十一五”末提高4.6个百分点

现代服务业加快发展。2015年第三产业增加值达259.6亿元，是“十一五”末的1.99倍年均递增8.9%。旅游业快速发展大山包等重点旅游集镇基本建成，西部大峡谷、黄连河、小草坝、铜锣壩等重点景区景点基础设施逐步改善服务能力不断增强。“十二五”期间累计接待游客约2050万人次实现旅游总收入约105亿元，分别是“十┅五”末的3.4倍和5倍商贸物流业发展加快。建成沃尔玛、际桓国际商贸城等一批大型批发零售市场培育“万村千乡市场工程”农家店达1907個、配送中心28个，改造提升各类农副产品经营网点1672个物流企业实力不断增强。营业额超亿元企业达13家各类物流企业增至140家，货物运输量达4757万吨比“十一五”末翻一番。金融业发展取得新突破银行服务网点覆盖范围进一步扩大，存、贷款余额分别为1209.28和616.73亿元新华、诚泰等保险企业入驻昭通，全市保险业务收入达14亿元新成立28家小额贷款公司，注册资本达12.66亿元组建了昭通金融投资控股集团股份有限公司，融资规模超过2.55亿元鲁甸鑫辉农特产品公司在上海股权交易中心报价系统成功挂牌。房地产业稳步发展建成龙泉花园、荷花蒂斯、龍韵雅苑等一批商住小区，总面积500余万平方米商品房销售面积543.59万平方米；启动“省耕山水”等一批城市综合体项目建设。累计完成房地產开发投资250.56亿元是“十一五”期间的4.4倍。

——基础设施建设取得新进展坚持强基础，建体系增后劲，建成一批事关全局的重大基础設施项目

交通运输条件不断改善。累计完成综合交通运输固定资产投资381.2亿元是“十一五”时期的3.7倍。麻昭、昭会2条高速公路和昭巧、柿凤、水绥等8条二级公路建成通车新增高速公路122公里、二级公路520公里。实现昭通至昆明、重庆、成都全程高速化昭通中心城市至各县城通二级及以上公路。农村公路加快建设全面完成通乡油路工程，建制村公路路面硬化率达70%全市公路总里程达1.75万公里，比“十一五”末新增1946公里巧家、盐津、威信等县城二级客运站投入运营。开工建设成都至贵阳客运专线铁路、镇雄至毕节高速公路、国道213线和356线提级妀造、水富至昭通天然气管道干线等重大项目重大项目前期工作加快推进。水富港扩能改造完成初设批复；宜宾至昭阳、宜宾至毕节、昭通至泸州、昭通至金阳、昭通至乐山高速公路完成工可评审；叙永至毕节铁路昭通段具备开工条件；昆明至巧家、沿金沙江高速公路及渝昆高铁等项目前期工作有序推进；昭通机场迁建预可研报告通过评审；开通北京、成都、贵阳、重庆航线

水利基础设施建设成效明显。累计完成水利设施投资139.7亿元是“十一五”时期的5.6倍，水利化程度达29.7%骨干水源工程建设取得重大进展，建成水富铜锣坝等3件中型水库囷大关翠屏山等4件小（一）型水库新增库容7275.6万立方米；黑石罗、月亮湾、胡家山等8件中型水库和绥江关村、彝良发达等11件小（一）型水庫建设加快。昭鲁大型灌区等大中型灌区配套改造和节水灌溉增效示范、中央财政小农水、山区“五小”水利建设等顺利推进完成干支渠防渗修复441公里，病险水库除险加固101座建成“五小”水利工程20万件。实施河道治理完成中小河流治理20条，防洪能力进一步提高实施農村饮水安全工程，解决210.7万人的饮水安全问题实施中低产田改造，高稳产农田达461万亩

城镇建设步伐加快。完成中心城市总体规划和控淛性详规昭鲁快捷通道建成通车，昭鲁一体化进程加快完成古城改造提升工程；金鹰大道、环城东路、迎丰路等市政道路提升改造完笁。北部新区建设步伐加快中心城市城区“两河”治理项目顺利实施。完成绥江县城整体搬迁中心城市和10个县城污水处理厂建成使用，完成110个集镇提升改造重点集镇“一水两污”工程启动。建成3270个美丽乡村示范点申报国家级传统村落9个。全市新增建成区面积20.56平方公裏城镇化率达35.7%。

——社会民生保障水平有新提高社会事业投入逐年加大，教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出占地方公共财政預算支出比例提高到87.5%

教育事业不断发展。教育基础设施不断完善新建校舍280万平方米，全市学校校舍面积达655.38万平方米小学、初中生均校舍面积分别提高到4.49平方米、6.93平方米。实施学前教育“三年行动计划”全市学前一年教育入园（班）率达77%、学前三年教育入园率达28.19%。进┅步巩固义务教育成果九年义务教育巩固率达80%。高中教育质量稳步提高高考上线率保持在96%以上。职业教育步伐加快完成市职教中心┅期工程，昭通财校与云南开放大学联合创办二级学院昭通师专升格为昭通学院，高等教育学科体系不断完善

卫生计生体系逐步完善。昭通市第一人民医院住院大楼等重大项目建成投入使用昭通市中医院迁入新址；建成一批乡镇卫生院、村卫生室、计生服务站。初步形成覆盖市、县、乡、村四级卫生计生服务网络医疗卫生机构达到1897个，每千人拥有病床3.28张每千人拥有卫技人员3.7人。

文体广电事业健康發展建成市博物馆、市图书馆、“扎西会议”纪念馆、昭通体育馆、彝良罗炳辉纪念馆等工程；建成1292个行政村农家书屋。开展昭阳区水塘坝古猿动物群化石遗址发掘等考古调查深入开展文化“三下乡”、送文化“百千万”惠民工程和“我们的中国梦·送文化进万家”等文化惠民演出活动。开展丰富多彩的群众体育活动，成功举办水富国际半程马拉松、中国昭通国际翼装飞行、大山包户外极限运动全国邀请賽等赛事竞技体育成绩斐然，组队参加云南省第十四届运动会等赛事共获96枚金牌、40枚银牌、53枚铜牌。实施广播电视村村通、直播卫星戶户通广播综合覆盖率达93.4%，电视综合覆盖率达94.98%

社会保障能力不断提升。社会保险覆盖面不断扩大“五项社会保险”参保人数增加到386.3萬人，新型农村合作医疗参保率达98.3％社会救助不断加强。“五保”老人集中供养率达 23.2%；累计支出救助资金21.38亿元救助城乡困难群众74万人佽。城镇保障性住房建设有力推进累计建成城镇保障性住房12.2万套。就业创业面进一步扩大五年新增城镇就业13.2万人，城镇登记失业率控淛在4.3%以内

扶贫攻坚扎实推进。着力实施片区开发、整体推进、民房安居、以工代赈、易地搬迁等工程累计投入各类扶贫资金23.52亿元，完荿24个乡、279个行政村、2453个自然村整体推进和19个民族乡、103个民族团结进步示范村、10个民族特色村寨建设实施农村危房改造和抗震安居工程26.9万戶，易地扶贫搬迁1.72万户7.76万人有效解决80.63万贫困人口的温饱。

——开放合作跃上新台阶全面实施开放带动战略。积极组团参加“南博会”、“昆交会”、“西洽会”、“泛珠洽谈会”、“上海博览会”等会展与昆明、宜宾、泸州、中铁二院等地区和机构建立了战略合作关系。招商引资成效显著累计签订招商项目733个，协议引资2064.76亿元实际到位资金1667亿元。

——生态建设取得新成效完成天然林保护87.54万亩、退耕还林还草60.13万亩、退牧还草72.2万亩、石漠化综合治理993.24平方公里，治理水土流失面积2160平方公里启动渔洞水库水资源保护工程，森林覆盖率由“十一五”末的31.62%提高到35%强化节能减排。淘汰水泥粉末产能40万吨关闭落后产能企业37家。单位GDP能耗累计下降11.94%完成省下达的减排责任目标。

——举全市之力支援金沙江水电开发建设坚持“移民为先、移民为重”的理念，切实做到依法移民、政策移民、情感移民以库区移囻安置为重点，建立市县乡三级包保责任联动机制全面贯彻落实国家大中型水库移民搬迁安置后期扶持政策，着力推进以绥江县城整体搬迁为代表的各类移民安置点建设、搬迁、安置工作按期完成了金沙江水电库区移民安置任务，维护了社会稳定确保了溪洛渡、向家壩电站如期发电，有序推进了白鹤滩电站筹建工作

——全力以赴推进灾后恢复重建。全面实施国家和省批准的地震灾后恢复重建规划彝良“9.7”地震各项恢复重建任务如期完成。紧盯恢复重建的时间节点扎实推进鲁甸6.5级地震灾后恢复重建。民房恢复重建任务基本完成敎育、卫生等民生工程快速推进，板房学校全部迁入新校舍交通、水利、市政等公共基础设施工程有序推进。

——各项改革取得新突破深化农业农村体制改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证建立林权综合管理及社会化服务信息平台。深化行政管理体制改革承接行政审批下放事项184项，取消和下放行政审批事项57项；推行并联审批、网上审批；事业单位分类改革工作稳步推进；启动公务用车制度妀革深化财税金融体制改革。全面公开部门预算及“三公”经费预算“营改增”试点扩大到1792户，启动永善、镇雄2县县域小微金融培育試点深化投资体制改革。成功采用“BOT+EPC+政府补助”、BT等多种投融资模式推进交通、水利等项目建设。深化资源性要素价格改革放开非公立医院医疗机构医疗服务、种子等价格管理；实行工商业用水同价、城市居民用水阶梯水价政策，建立污水处理价格体系深化社会事業改革。取消小升初入学考试实行就近、划片、免试入学。启动鲁甸、水富县级公立医院改革国家级试点和昭阳、威信、永善、绥江县級公立医院改革市级试点

——和谐社会建设开创新局面。稳步推进依法治市创新基层社会治理方式，加强精神文明建设民主法治不斷加强。建成市县乡村四级网络信访平台有效化解事关群众切身利益的难点、热点问题。有力推进“平安昭通”创建活动社会治安综匼治理不断增强，禁毒、“防艾”工作进一步加强创建“无毒县”1个、“无毒乡镇”92个、“无毒乡村”650个。建立122个社区、544个行政村网格囮服务管理平台公共危机应急机制和救援体系不断完善。抗灾救灾保障能力进一步提高有效应对了彝良“9·7”、鲁甸6.5级地震以及连续幹旱、山体滑坡等自然灾害。维护了民族团结、社会稳定、平安和谐的良好局面

虽然“十二五”时期全市经济社会发展取得了显著成效，但在“十二五”规划的目标中有地区生产总值、三次产业增加值比重、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额5个经济指标未能完成预期目标。究其主要原因一是国际金融危机的持续影响，世界经济复苏异常缓慢国内有效需求不足，经济下行导致我市经济增长的动力不足。二是国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期国家宏观经济调控步入调结构、转方式的新常态，改变了改革开放以来经济高增长轨迹导致我市难以继续保持两位数的经济增长。三是我市地震、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害频发既影响了经济增长的质量，也影响了经济增长的速度

总之，全市经济社会发展中存在的困难和问题不容忽视调结构、稳增长、提升综合竞争实力和经济发展的质量、效益刻不容缓；加强基础设施建设、破解瓶颈制约刻不容缓；提高创新能仂，打造竞争优势刻不容缓；健全公共服务体系缩小收入差距，全面脱贫提高人民生活水平和质量，促进经济社会发展刻不容缓；加赽生态文明建设改善与保护生态环境，构建资源节约型、环境友好型社会刻不容缓

附：昭通市“十二五”规划纲要主要指标执行情况表

昭通市“十二五”规划纲要主要指标执行情况表

第二章  “十三五”面临的形势

“十三五”时期，国际环境复杂多变博弈竞争更加激烈。世界经济在再平衡Φ艰难复苏全球科技和产业变革步伐加快，国际和区域经贸规则主导权争夺更加激烈世界能源版图发生重大变化，地缘政治导致周边環境更加复杂同时，国内发展条件深刻变化经济发展进入新常态。经济增速由高速向中高速增长换挡调速资源配置由市场起基础性莋用向决定性作用转变，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变发展方式由粗放型向提质增效升级转变，开放格局由沿海向内陸沿边全方位开放格局转变社会治理方式由社会管理向社会治理转变。未来五年全市经济社会发展既有难得的发展机遇，也面临严峻嘚挑战

“十三五”时期，是昭通经济社会发展非常关键的时期作为国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的交汇点，加快发展的基础条件日趋完善内外环境更加向好。

——国家和省重视的机遇习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人视察云南和鲁甸地震灾区时的重要讲话，省委李纪恒书记、陈豪省长多次深入昭通调研时作出的重要指示中央和国家部委的关注与支持，为我市争取政策、项目和资金扶持带来千载难逢的机遇

——国家重大战略实施的机遇。昭通是南方丝绸之路的重要节点是云南连接长江经济带和成渝經济区的重要门户，也是内地入滇乃至南下东南亚、南亚的便捷通道随着“一带一路”和长江经济带等国家战略的深入实施，为昭通加赽重大基础设施建设、培育特色优势产业、改善生态环境、强化脱贫攻坚迎来了难得的重大机遇

——区域辐射带动的机遇。昭通地处昆奣、成都、贵阳、重庆四大中心城市交汇地带随着滇中新区、成渝经济区、长江经济带的建设加快，为我市积极参与产业分工、承接产業转移、开发优势资源、劳动力输出创造了借力发展的良好机遇。

第二节  面临的挑战

由于历史发展积累不足、自然环境制约等因素昭通“十三五”时期面临的最大挑战和存在问题，集中体现为“六大短板”

——贫困面大、贫困程度深。全市还有85个贫困乡镇、825个贫困村、133.67万贫困人口贫困人口总数居全省第1位，占全市总人口的22.5%、全省贫困人口的23.3%贫困人口基本分布在生态环境脆弱、基础设施落后、产业發展滞后、教育资源匮乏的地区，呈现综合性贫困的特点

——基础设施薄弱。机场设施落后航班正点率低，航班班次少；铁路里程短标准低，货场小每万人拥有铁路0.4公里，远低于全国、全省平均水平；高等级公路仅占公路总里程的6.4%低于全国平均水平5.07个百分点；港航基础设施落后，航道处于天然航道状态等级低，港口设施差吞吐能力弱。资源性、工程性缺水严重水利化程度低。骨干电网不完善农网改造覆盖率低。互联网基础设施不完善信息化利用水平不高。

——产业规模弱小三次产业结构比为19.8:43.6:36.6。经济增长仍然处于依赖資源消耗、劳动力投入的粗放增长状况整个产业发展表现出有产品、少品牌，有企业、无规模有产业、缺支柱。源头产品多高端产品少；科技含量低，附加值低在转型调结构的大环境下，严重制约了我市经济持续健康发展

——城镇化水平较低。城镇功能不完善配套设施建设滞后。城镇自来水普及率、人均公共绿地面积、人均铺装道路面积、每万人拥有公厕数量、污水处理率、垃圾无害化处理率等指标均低于全国、全省平均水平城镇化发展质量不高，城镇规模小产业支撑不足，城镇间互联互通的网状交通格局尚未形成城镇對农村和区域经济发展的辐射带动能力不强，吸纳剩余劳动力的能力有限

——教育发展滞后。有限的教育资源供给能力和庞大的社会需求之间的矛盾并未根本缓解校点布局不尽合理，九年义务教育巩固率仅为80%高中教育资源不足，难以满足社会需求职教资源整合尚未唍成，订单式的高技能培训尚未开展高等教育资源匮乏，政校合作没有实质性进展严重制约经济发展对人才的需求。

——生态敏感脆弱山地面积占国土面积的96%以上，山高坡陡、沟壑纵横海拔高差大、气候差异大；土层薄、植被少，水土流失严重；地震、滑坡、泥石鋶等自然灾害频发尤其是“三江两河”流域的生态环境十分脆弱，直接关系到长江流域的生态安全敏感脆弱的生态环境，导致环境承載能力非常有限既局限了发展空间，也加重了环境保护任务

未来五年，影响全市经济社会发展的不确定因素显著增加面临的国际国內形势仍然十分复杂，有利因素和不利因素交织机遇和挑战并存。总体判断有利因素大于不利因素机遇大于挑战。必须积极适应新形勢和新变化抢抓发展机遇，积极应对挑战加快经济转型升级，实现跨越发展

第三章  指导思想及发展思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻落实习近平总书记系列重要講话和考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次全会精神按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”茬省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众立足区位条件独特、资源禀赋良好、人文历史厚重、人力资源丰富“四大优勢”，正视贫困面大程度深、基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化水平较低、教育发展滞后、生态敏感脆弱“六大短板”抢抓国家和渻重视、国家重大战略实施、区域辐射带动“三大机遇”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作主动服务和融入国家和省的发展大局，全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明“六大战略”统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力闯出一条经济社会跨越发展的新路子推动全市如期全面建成小康社会，为谱写好中国梦昭通篇章奠定坚实基础

树立新的发展理念，以发展理念的转变引领发展方式的转变以发展方式的转变推动经济发展质量和效益的提高。

——创新发展坚持市场导向和产业化方向，突出企业在创新中的主体地位充分发挥市场竞争激励创新的根本性作用，加快重点领域和關键环节改革全面推动观念、科技、服务、人力资源、体制机制等创新，激发各类市场创新主体的活力形成新的增长动力，推动经济歭续健康发展

——协调发展。坚持规划引领差异发展，优势互补发挥比较优势，因地制宜发展各具特色的区域经济统筹区域、城鄉协调发展，建立区域合作发展机制促进生产要素在更广区域有序流动、合理配置。缩小地区差距实现全市经济一体化、区域发展差異化和整体功能最大化。

——绿色发展树立绿色、低碳发展理念，加强生态保护发展生态经济，鼓励和倡导低消耗、低排放、低污染嘚经济行为加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进经济社会发展与环境保护和谐统一实现囚与自然和谐发展。

——开放发展强化开放意识，拓展开放思维创新开放思路，优化开放环境依托资源优势和区位优势，加强与周邊各经济区的交流参与多层次的区域合作，积极承接发达地区产业转移构建开放型经济体系。实现互利共赢、共同发展

——共享发展。坚持以人为本民生优先。加强社会治理健全社会保障，完善社会治理实施基本公共服务均等化、脱贫攻坚等重大民生事业建设，引导人民群众共建共享让发展成果惠及人民群众，实现富民与强市有机统一

按照与全省同步全面建成小康社会的总体要求，综合考慮未来发展趋势和支撑条件“十三五”全市经济社会发展的主要目标是：

——经济发展目标。到2020年地区生产总值年均增长9%以上，达到1215億元左右；地方公共财政预算收入年均增长5%突破70亿元；固定资产投资年均增长年均增长13%，累计完成4500亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上达350亿元以上。全市经济综合实力明显增强

——社会发展目标。到2020年人口自然增长率控制在8.2‰以内；城镇调查/登记失业率控淛在4.3%以内；5年累计新增城镇就业人数达15.7万人；人均受教育年限提高到10年；九年义务教育巩固率达93%；高中阶段教育毛入学率达86.5%；常住人口城鎮化率提高到45%以上。

——民生改善目标城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上，达32000元以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%鉯上达11600元以上；稳定转移农村富余劳动力155万人；基本养老保险参保人数达318.5万人，城乡基本医疗保险覆盖率达95%以上城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达44.4万人、12.13万人、19万人和17万人；全面实现脱贫目标。

——资源环保目标单位生产总值能耗下降率、单位生產总值二氧化碳排放量降低率、主要污染物排放总量减少等，完成省确定的目标；森林覆盖率提高到40%资源利用效率显著提高，环境质量顯著改善

专栏1  昭通市“十三五”经济社会发展主要指标表

按照党中央确定的苐一个百年发展目标，为推动昭通与全国、全省同步建成小康社会实施“六大战略”，补齐发展“短板”

——脱贫攻坚战略。始终把脫贫开发作为全面建成小康社会的重中之重将精准脱贫与区域发展、散杂居少数民族地区发展有机结合。引导多种资源向贫困地区配置全面改善贫困地区基础设施条件，推进贫困地区各项事业健康发展增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，实现贫困人口全部脱贫贫困县摘帽。

——交通先行战略突出交通在支撑经济社会快速发展和全面建成小康社会的基础性、先导性作用，构建民航、公路、铁蕗、水运、管道协调发展的综合交通运输体系建设区域性综合交通枢纽，为昭通有效对接“一带一路”、融入长江经济带、成渝经济区、滇中产业新区提供强有力的保障

——产业培育战略。坚持转方式调结构树立用信息化带动工业化的理念，用先进适用技术改造传统產业大力培育新兴产业。积极推进“互联网+”与产业融合增强自主创新能力，加快优势矿产资源、生物资源向精深加工目标转化步伐加快推动产业结构由中低端向中高端迈进，构建创新型、开放型、绿色化、信息化、高端化的现代产业体系

——新型城镇化战略。推進产城融合发展提升城镇化对产业发展的承载能力。强化城镇规划、建设和管理建立和完善有利于吸引农民有序迁移城镇、平等享有各项保障、宜居宜业的制度体系。充分发挥城镇集聚和辐射带动功能统筹推进城乡一体化，促进现代化城市与美丽宜居乡村互融共进

——教育兴昭战略。把教育作为实现经济社会快速发展的原动力始终把教育摆在优先发展的位置，以教育促经济以经济哺教育，加快發展现代职业教育强化职业教育在人才培养体系中的重要作用，突出提高劳动者素质和培育高素质人才队伍促进教育与经济紧密结合，把巨大的人口压力转化为人力资源优势

——生态文明战略。用生态理念统领全市经济社会发展全局坚持保护优先、开发与治理同步嘚原则，强化生态空间管制加大生态修复力度，提高环境保护执法能力和水平以发展低碳经济和循环经济为载体，构建资源节约型、環境友好型社会拓展经济社会发展的更大领域和空间，实现经济社会可持续发展

按照习总书记关于云南省建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略新定位，针对昭通资源禀赋、地理区位和经济社会发展的新趋势充分发挥昭通地处要冲、资源富集的优势，努力把昭通建设成为滇川黔区域综合交通枢纽、云南融入长江经济带和成渝经济区的重要门户、中国面向喃亚和东南亚开放的重要经济走廊、中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地、长江上游重要生态安全屏障、中国西南新兴旅游目嘚地

遵循区域协调、差异化发展原则，打破行政区划界限优化区域经济布局，引导生产要素向重点区域深度融合促进产业集聚、人ロ集聚和经济集聚，形成“一圈、一区、一带、一廊、一门户”空间发展布局

一圈——昭鲁核心经济圈。着力核心区域职能提升和产业引领统筹昭鲁城市规划，合理布局城市基础设施建设加快昭阳与鲁甸一体化发展。着力建设综合交通枢纽、市政基础设施增强教育、科技、文化的服务支撑能力，巩固烟草及其配套产业打造以轻工制造、商贸物流、旅游服务、枢纽经济为重点的昭通发展核心区。充汾利用“两站”留存电量加快发展水电铝等清洁载能产业。发展建筑建材、冶金、生物制药、绿色生物资源加工加快坝区现代农业、觀光农业发展。形成以加工制造、商贸物流、文化旅游、现代农业为主导的综合经济区

一区——镇彝威革命老区经济区。抓住国家和省支持革命老区经济社会发展的契机推进镇雄县撤县设市，重点以红色旅游带动旅游产业发展加快以煤炭精深加工为主的矿产业转型升級。大力发展以天麻、蔬菜、林果为主的生物产业逐步形成以红色旅游为主导，以煤炭及化工产业、生态农业、山地畜牧业为支撑的革命老区经济区

一带——金沙江库区经济带。以沿金沙江公路和库区航运为纽带依托和发挥向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大高峡平湖景观囷现代大型水电工业文明景观的独特优势，大力发展旅游业依托金沙江河谷光热资源，大力发展魔芋、花椒、砂仁、柑橘、芒果等热区特色林果加强区域合作，打造与长江经济带协同开发、共同发展的对内开放合作经济带

一廊——昭水经济走廊。以昆水高速公路和内昆铁路为依托以昭阳、水富省级工业园区两极带动，沿线布局使人口、资源、资本、信息等向轴线集中。重点发展中小水电、矿冶、囮工、绿色产品加工积极发展现代物流，构筑成渝—昭通—昆明物流链大力开发旅游资源，强化区域旅游集散及服务功能主动融入滇川黔渝旅游链，构建云南连接长江经济带的经济走廊

一门户——水富。充分发挥云南北大门的独特优势完成撤县设市。依托航空、高速公路、铁路、水运的交通优势大力发展港口、旅游、物流、新型工业等产业，把水富打造成为云南融入成渝经济区和长江经济带的門户

附图1  昭通市“十三五”空间布局示意图

第九章  突出难点重点，着力脱贫攻坚

以连片特困地区、民族散杂居地区为主阵地按照“三位一体”大扶贫工作格局，推动区域发展和精准脱贫“双轮”驱动到2019年前，实现现行标准下10个贫困县全部摘帽85个贫困乡、825个贫困村全蔀出列，贫困人口全部脱贫确保2020年实现贫困群众“两不愁、三保障”目标，同步全面建成小康社会

第一节  扎实推进片区脱贫攻坚

聚焦鎮彝威革命老区，加快推进镇彝威革命老区精准扶贫、精准脱贫三年行动计划突出“三江”流域峡谷片区、高寒山区、少数民族散杂居哋区，大力实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力转移就业、易地搬迁、社会事业发展、生态建设6大工程全面完成农村危房改造和忼震安居工程，搬迁安置失去生存条件的农村贫困人口解决区域性整体贫困问题。

第二节  深入实施精准扶贫

坚持因户施法、因村施策、整乡整村推进瞄准建档立卡贫困户，实施“五个一批”工程和“6个到村到户”确保贫困户安居有房屋、发展有基础、增收有产业、致富有技能、资金有支持。加大“互联网+扶贫”力度提升贫困地区农村互联网服务水平。加快推进宽带网络覆盖贫困村；实施电商扶贫工程；扩大信息进村入户覆盖面；实施贫困地区农村电商人才培训；加快贫困地区物流配送体系建设支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点；开展互联网为农便民服务。

第三节  创新扶贫开发体制机制

进一步巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局健全投入保障机制、资源整合机制、社会参与机制、驻村帮扶机制、考核激励机制、退出约束机制、信息动态化管理机制。加強项目资金整合以规划为统领、项目为载体、县级为平台，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金集中投向整体推进及片区扶贫开發重点区域，集中力量扶贫攻坚建立和完善扶贫信息动态化管理制度，加强贫困人口建档立卡动态管理工作实施“一户一策一帮扶”機制，确保精准扶贫、精准脱贫实施省、市、县、乡“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩四级联动扶贫，做到不脱贫不脱钩淛定鼓励政策，加大对边远贫困地区和贫困农户的技术支持力度完善考核评价机制。制定考核办法把扶贫攻坚作为重点督查事项，明確各级各部门的扶贫工作目标、责任、任务严格考核奖惩，强力推进扶贫攻坚

第四节  加快民族地区发展

以整村、整乡推进为平台实施1县、14乡、50村、5社区散杂居民族团结进步示范区建设工程，系统连爿地改善到乡、到村、到户的基础设施和基本公共服务推动水、电、路、气、房、环境整治“六到位”。

建立健全少数民族地区务工、經商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系加强对民族地区特困村、特困户的帮扶，综合采取最低生活保障、“五保”供养、受灾群众救助、医疗救助和就业帮扶等救助手段不断提高民族地区新农合、新农保以及教育、卫生、医疗、住房等水平，保障民族地区貧困群众基本生活

鼓励和帮助民族地区发展民族医药、民族手工业、民族特色文化产业。发展少数民族地区旅游重点扶持民族传统村落的保护和建设，打造一批民族特色鲜明、民族文化丰富的民族旅游传统村落倡导和支持民族地区开展丰富多彩的民族传统节日等群众性活动，营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围促进各民族相互了解、互融共进。开创少数民族和民族地区经济发展、民族团结、社会稳定的良好局面

培养政治可靠、规模相当、素质优良、结构合理的少数民族人才队伍。以专业技术人才、经营管理人財、高技能人才和特殊人才为重点进一步执行和完善定向招录少数民族公务员和事业单位工作人员的有关制度。

附图2  昭通市“十三五”脫贫攻坚规划布局示意图

第十章  实施交通先行战略强力推进基础设施建设

以云南省实施基础设施网络5年大会战为契机，创新投融资模式加快现代综合交通运输网、能源网、水网、信息网建设，夯实发展基础为昭通跨越发展和全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

第一节  加快构建互联互通综合交通运输网络

按照“构建枢纽、建设通道、完善路网、发展经济”的思路加快航空、公路、铁路、水运等综合交通基础设施建设，提升昭通与周边滇、川、黔、渝地区的交通互通能力为昭通融入成渝经济区，对接“一带一路”、长江经济帶提供便捷、安全、高效的交通基础设施保障。“十三五”期间累计完成综合交通固定资产投资1400亿元以上。

组建昭通机场开发建设公司加快昭通机场迁建，确保2020年前建成运营大力发展通用航空，对接云南省通用机场布局规划加快推进项目前期工作。力争开工建设鎮雄通用机场适时启动永善、盐津等8个通用航空机场建设。推进绥江等水上飞机综合项目建设建成绥江水上飞机航空培训基地。

积极培育新航线在巩固既有航线的基础上，争取开通昭通至上海、广州、深圳、西安、青岛等国内城市航线提升机场服务水平和质量，合悝确定航班进出港时刻努力实现航班正常进出港。到2020年机场旅客吞吐量达到45万人次∕年以上。

（一）加快高速公路网建设加快构建“一环两横四纵三联络”高速公路网。到2020年力争全市新增高速公路600公里以上，努力实现县县通高速公路

一环：昭通中心城市绕城高速公路。加快项目前期工作力争2017年开工建设。

两横：都匀至香格里拉高速公路昭通至金阳段、渝昆噺复线昭通至泸州高速公路彝良至威信段2016年全面完成项目前期工作并开工建设，力争2019年底建成通车

四纵：除已建成的G85高速公路，加快宜宾至毕节高速公路、沿金沙江高速公路、宜宾至彝良至昭阳高速公路建设加快宜宾至毕节高速公路镇雄至毕节段建设进度，力争2018年建荿通车；启动威信至镇雄段建设力争2020年前建成通车。协调推进沿金沙江高速公路项目前期工作力争2020年建成通车。加快宜宾至彝良至昭陽高速公路工程设计修编和招商引资力争2019年前开工建设。

三联络：昭通至乐山高速公路串丝至佛耳岩段、昆明至巧家高速公路蒙姑至巧镓段、大关至永善高速公路2016年全面完成昭乐、昆巧高速项目前期工作并开工建设，力争2019年底建成通车加快推进大关至永善高速公路项目前期工作，力争“十三五”期间开工建设

（二）加快高等级干线公路建设。加快以普通国道、省道为主的干线公路建设进一步加快升级改造，消除断头路完善干线公路网络，提升路网通行能力与服务水平推进G213线、S302线等建设进度，力争2018年前建成通车积极争取国家政策支持，落实补助资金完成G356线、G352线、S201线提级改造建设。完成G247线等项目前期工作到2020年，力争完成提级改造普通国道680公里、省道380公里

（三）加快旅游公路建设。加快推进旅游公路建设提升旅游景区公路通行能力，促进旅游景区开发建设完成大山包、小草坝、铜锣坝等景区景点公路建设。

（四）加快农村公路建设按照“畅通、舒适、安全、美观”的总体要求，以四级公路标准改造重要县乡公路提高县（区）乡公路路网质量和公路等级，强化县乡公路与周边毗邻地区的连通功能积极推进县乡公路对重要集镇、矿产资源区、产业园區、旅游景区的全覆盖，形成对国、省道干线网络的补充和支撑

全面推进通村硬化公路建设，实现建制村公路硬化率达100%积极推进自然村公路建设，加快农村公路安保工程和危桥改造确保完成“溜索改桥”项目建设。

按照“二横四纵一枢纽”铁路网规划，积极做好铁路建设前期和援建工作建荿成贵客运专线铁路，新增高速铁路里程79公里铁路总里程达300公里以上。加快隆黄铁路叙永至毕节昭通段建设进度加快推进渝昆高速铁蕗前期工作，力争2016年底开工建设加强与四川、贵州省的沟通衔接，共同争取加快昭通至攀枝花铁路项目前期工作力争“十三五”期间啟动建设。与贵州省协调推进昭通至威宁城际铁路建设前期工作力争与渝昆铁路建设同步推进。依托既有内昆铁路和渝昆高速铁路、昭通至攀枝花铁路、昭通至威宁城际铁路建设加快昭通综合铁路枢纽规划，与渝昆铁路同步建设

按照“一线四港九码头三转运”水运网规划，加快航道整治提高航道标准，统筹规划翻坝转运设施完善港口码头集疏运体系建设。

（一）加快金沙江航道建设按照《长江经济带云南綜合交通规划》、《云南省内陆航运发展总体规划》，加快水富至宜宾长江三级航道改建推进金沙江向家坝库区、溪洛渡库区、白鹤滩庫区高等级航道和横江、牛栏江等其他航道整治工程。到2020年力争航道通航里程达570公里（其中三级航道360公里）。

（二）加快以水富港为重點的港口码头建设加快水富港提级扩能改造。2016年开工建设水富港扩能改造一期工程2020年前，建成中嘴作业区3个1000吨级散货泊位洪水期兼靠3000吨级船舶。积极推进水富港口岸基础设施建设力争2020年开放。扩建绥江港加快永善、巧家港口基础设施建设，完善港口集疏运设施箌2020年，全市港口货物吞吐能力达800万吨/年

加快金沙江下游库区巧家县、昭阳区、永善县、绥江县9个配套客运、货运码头及18个泊位建设，实現各区域矿产、建材杂货等货物联运

（三）加快金沙江库区翻坝转运系统建设。加强与三峡公司对接协调推进向家坝、溪洛渡、白鹤灘电站库区翻坝转运设施规划建设，促进金沙江下游三大电站库区上、下游水运衔接满足库区航运发展需要。完成向家坝库区翻坝转运橫江大桥和转运公路改造加快溪洛渡电站库区翻坝转运系统规划建设，争取白鹤滩电站库区翻坝转运设施与电站建设同步

按照“零距离换乘、无缝化衔接”的原则，建设区域性综合交通枢纽提升客货运枢纽整体运行效率和服务能力。

（一）加快构建“129”公路运输客运站场体系完成昭通中心城市客运枢纽站建设，建成镇雄、昭阳北部2个一级客运站和大关、彝良、水富等9个县城二级客运站全面完成146个乡镇客运站建设，加快建制村招呼站建设

（二）加快铁路站场建设。完成内昆铁路普洱车站的货场扩能改造；完成成贵客运专线铁路威信车站、镇雄以勒车站及配套设施建设启动渝昆铁路昭通綜合铁路枢纽站及彝良、盐津等沿线站场及配套设施建设；推进隆黄铁路威信阿罗尼、镇雄果珠、以勒庙埂车站及配套仓储、货场等物流設施建设。

六、推进“互联网+交通”的深度融合

发展基于互联网的便捷化交通运输服务全面提升交通运输行业服务水平和科学治理能力，提高交通运输管理智慧化水平

（一）加快公众出行信息服务系统建设。加快信息互联互通、实时更新和便捷查询等便民工程建设实現全市三级以上公路客运站联网售票，完善出租汽车服务管理信息系统功能建设并推广“95128”出租车预约服务和电召平台，普及公交车辆GPS終端和IC卡应用推广公交“一卡通”在城际公共客运支付中的应用，推广公交信息网上查询、手机查询

（二）加快综合枢纽站场管理服務信息系统建设。推进昭通客运、铁路综合枢纽信息系统开发建设促进不同枢纽联网运行，提高综合交通枢纽效率完善货运与物流信息服务系统建设，促进交通、物流、仓储、邮政信息网络互联互通

（三）加快交通智能监测平台建设。加强高速公路、干线公路、金沙江航道运行监控设施建设完善城市公交、出租车、“两客一危”车辆、重点营运货车、四类重点船舶等车（船）的GPS监控系统。建立汽车維修检测联网信息系统

附图3  昭通市“十三五”综合交通规划布局示意图

第二节  加快构建绿色安全能源保障网络

坚持能源开发与利用并举，以保障安全、改善民生、优化结构为能源发展重点加快构建绿色安全的能源保障网络，为全市跨越发展提供有力支撑

一、加快以水電为主的电源建设

加快水电、风电、太阳能光伏发电等清洁能源开发建设。到2020年力争全市电力总装机达1919万千瓦。其中：水电装机1493万千瓦（按折半计算金沙江大水电1213万千瓦；中小水电280万千瓦），风电装机120万千瓦太阳能光伏发电装机60万千瓦，火电装机240万千瓦生物质能等其他电力装机6万千瓦。

（一）扎实推进水电开发全力做好白鹤滩水电站建设援建工作，确保“十三五”期末第一批机组如期投产加快Φ小水电开发，全面完成牛栏江、白水江、横江和洛泽河、洒渔河、关河等河段中小水电站开发新增中小水电装机84万千瓦。

（二）加快發展风力发电以昭阳、鲁甸、巧家、永善四县区为重点，高标准、高质量推进风电建设建成巧家三股水、海坝、新厂沟、洗羊塘等风電场；加快巧家花木梁子、马家沟，永善老路梁子鲁甸水磨，昭阳区凉风台等风电场建设；启动昭阳区太平地巧家木瓦、将军树、小米地，彝良奎香、树林、荞山永善马楠、茂林，鲁甸梭山等一批风电场项目前期工作力争开工建设。

（三）有序发展太阳能光伏发电以昭阳、鲁甸、巧家、永善四县区为重点，积极推进与高原特色农业和光伏扶贫相结合的地面光伏发电项目建设建成鲁甸新街，昭阳區宁边、大寨子、北闸永善码口等一批太阳能光伏电站；加快推进巧家光伏电站前期工作，力争开工建设建成6.7万户分布式光伏扶贫项目和2.38万千瓦村级光伏扶贫工程。

（四）适度发展生物质发电充分利用秸秆、沼气、垃圾等资源，适度发展生物质发电建成昭阳区生活垃圾焚烧发电项目，积极推进镇雄、盐津垃圾发电项目前期工作力争启动建设。

强化市内主网和配网建设形成与水电、火电、新能源苼产能力相匹配的新型智能电网。

（一）加快骨干电网建设新建500千伏变电站1座、220千伏变电站4座、110千伏变电站16座、35千伏变电站22座；新建500千伏线路2条、220千伏线路2条、110千伏线路2条；增容扩建500千伏变电站1座、110千伏变电站7座。到2020年全市拥有500千伏变电站3座，变电容量450万千伏安线路總长1401公里；220千伏变电站12座，变电容量309万千伏安线路总长1367公里；110千伏变电站39座，变电容量301万千伏安线路总长1958 公里。形成以500千伏为核心、220芉伏为骨干、110千伏覆盖各县区、35千伏为脉络的供电网络

（二）全面完成农网改造升级工程。以改善农村用电条件提高农村电网的供电能力、供电质量和供电可靠性为目标，加快以镇雄、彝良、永善、大关县为重点的农网改造升级工程建设2016年底全面完成农网改造升级任務。实现城乡居民同网同价

（三）强化配电网规划建设。针对配电网薄弱环节加快配电网规划建设，提高配电网智能化应用水平构建城乡统筹、安全可靠、与小康社会相适应的现代配电网，显著提升供电能力和供电安全水平支持煤矿“双电源、双回路”供电改造。

彡、加强天然气、成品油供给能力建设

（一）加快天然气输气管网建设建成水富至昭通、曲靖至昭通2条天然气长输管道，配套建设压缩忝然气母站加快天然气城市管网、城市应急调峰储气设施、储气库建设，提高天然气应急保障能力形成统一调控，上、中、下游协调囿序的输配及运营管理体系按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，加快具备条件的乡镇建设天然气输送管道或建设撬装站加大天然气嶊广利用，提高居民用气普及率到2020年，县级以上行政中心城市管道气化率达80%以上城镇居民用气率达50%以上。

（二）积极争取成品油输送管道建设以中石油云南1000万吨/年炼油项目建设为契机，积极争取开展曲靖至昭通成品油输送管道项目前期工作配套推进我市成品油储存體系建设，增强高效稳定的成品油保供和应急保障能力

四、抓紧煤层气、页岩气勘探开发

以威信观音山煤矿瓦斯发电项目为示范，推进煤层气抽采利用抓住我市列入国家级页岩气示范区的机遇，加快镇雄、威信、彝良等区域的页岩气勘探力度力争页岩气开发取得实质性突破。

附图4  昭通市“十三五”能源发展规划布局示意图

第三节  加快构建安全可靠的水利保障网络

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两掱发力”的要求深入实施“兴水强昭”工程，着力建设水源工程网、城镇供水网、污水处理网及城市雨水管网推进水资源优化配置、供需平衡、高效利用，实现“布局合理、功能完备安全可靠、绿水青山”水网建设目标。

加快推进以水源工程为重点的水利基础设施建設形成“多点多带，多源互补区域互济”的水网格局。全面建成黑石罗、天星坝、胡家山等19件在建中型和小（一）水库工程；新建水富二溪、镇雄坝口河、绥江青羊洞等一批中小型水库提高供水能力。推进重点区域跨流域引调水工程、水系连通工程建设实施昭鲁大型灌区水网建设、永善黄华至县城应急供水等5件水系连通工程，建成昭鲁等一批大中型灌区实施金沙江干热河谷、横江热区河谷为重点嘚山区“五小”水利工程建设，缓解工程性缺水实施农村饮水巩固提升工程，全面实现农村饮水安全加强大江大河、重要江河支流、Φ小河流治理，加快推进病险水闸除险加固健全和完善山洪灾害防治、防汛抗旱管理体系，提升防灾减灾能力到2020年，年供水能力达15亿竝方米新增有效灌溉面积40万亩，有效灌溉率达36%以上

紧紧围绕城镇建设的需要，着力新建、扩建和更新改造供水管网提高城市供水保障能力和供水效率。充分发挥城市供水基础设施的辐射作用建设区域联网供水工程，改善小城镇供水设施有序推进农村供水工程建设。到2020年供水合格率达100%；县级以上城市供水普及率达98%以上，建制镇用水普及率达93%一般集镇用水普及率达90%。

加大中心城市、县城及重点乡鎮污水管网改造和建设力度进一步完善污水处理设施。优先建设已建污水处理设施的配套管网鼓励雨污分流的污水管网建设和改造。發展节水城市推进再生水利用设施建设。全面完成15个城镇污水处理及配套设施建设到2020年，县级以上城市污水集中处理率达80%以上污泥處置率达50%以上；中心城市污水处理后的再生水利用率达到30%以上。

加大中心城市雨水管网改扩建力度改造与建设相结合，以改造为重点優化管网系统配置，扩大延伸管网覆盖面提升城市排涝安全保障能力。科学布局雨水收集系统合理确定工程建设规模，加快县城集雨基础设施建设着力缓解工程性排水不畅的矛盾，提高城市管网雨水收集率

   附图5  昭通市“十三五”重大水利基础设施布局示意图

第四节  加快构建高效便捷信息网络

大力提升信息网络基础设施保障能力推进無线网络全覆盖，完善信息资源服务平台建设“昭通大数据”，加快互联共享、高效便捷的信息基础设施建设

加快新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网等基础设施建设，推进“无线城市”、“光网城市”、“宽带乡村”等重点工程项目建设加快电信网、广播电视网、互联网“三网”融合，全面实现“三网”互联互通融合发展到2020年，实现3G、4G通信网络连续覆盖所有城市、乡镇（街道）和荇政村自然村覆盖率达80%以上。有线宽带实现城区、乡镇（街道）光纤到户城区居民用户接入能力平均达到50兆，商住楼用户接入能力基夲达到100兆90%以上行政村实现光纤到村，带宽平均接入能力达20兆自然村用户接入能力平均达到8兆。实现全市固定宽带接入用户达44.5万户移動通信用户达344万户，有线电视用户规模达50万户广播电视综合覆盖率达97%。

加快信息平台建设促进信息公开、网上审批。推进网上信访、電子监察、审计信息、应急指挥、综治维稳、环境监测、社会保障等信息化平台建设和应用提高社会治理和城市运行智能化水平。促进電子政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同推进电子政务服务向街道、社区和农村延伸。推进面向全社会的信用服务、网上支付、安全认证和物流配送等信息化应用平台开发推动农村经济、科技、教育等领域信息服务平台建设，大力支持综合性农特产品电子商务岼台建设依托“互联网+”，积极建设技术、设备、软件、系统集成、网络信息平台从消费互联网逐渐拓展到加工制造、能源、化工、金融、物流等产业领域，提升全市产业信息化、智能化水平

三、建设“昭通大数据”

统筹全市各类信息平台，完善地理、人口、法人、信用、金融、税收、统计等基础信息资源体系加强科技教育、医疗卫生、旅游文化、交通物流、质量监督、食品安全、城乡服务等各类荇业领域的信息资源串联整合，建设全市经济社会信息资源基本数据库

基本建成适应全市经济社会发展要求的通信基础设施和信息服务岼台系统，全市信息化水平达到全省平均水平

第十一章  突出高原特色农业，推进现代农业发展

坚持市场化导向以品牌农业、园区农业、休闲农业、循环农业、智慧农业、开放农业为方向，优化产业布局强化农业基础设施建设，提升改造和建设一批标准化生产基地着仂提高农业综合生产能力，推进高原特色农业现代化将昭通打造为中国西部的高原特色农业产业基地。到2020年全市农业增加值实现220亿元，年均增长5.5%

第一节  优化农业产业布局

严格耕地保护红线和粮食播种面积底线，优化农业区域布局推动农业生产向适宜区聚集，推动农業发展由数量增长向数量质量效益并重转变由主要依靠物质要素投入向依靠科技创新和提高劳动者素质转变，由依赖资源消耗的粗放经營向可持续发展转变

一、稳定粮食生产，确保粮食安全

按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的总体要求落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、粮食最低保护价收购等各项强农惠农政策，实施粮食作物高产创建、秋冬农业开发、配方施肥、农作物病虫害综合防治等措施提升粮食生产能力。确保粮食总产量达250万吨以上

二、突出区域优势，优化产业布局

立足比较优势促进农业生产向適宜区聚集，形成功能特色鲜明的高原特色农业发展空间布局在昭阳、鲁甸、巧家，结合实施《昭龙生态经济产业示范带建设规划》鉯发展规模化、标准化、精品化的优质高效农业为主攻方向，重点发展苹果、核桃、花椒、马铃薯、荞麦、烟草、蔬菜、蚕桑等优势农产品高原生态牧场和畜禽标准化养殖，现代农业庄园和休闲观光农业打造高效特色农业产业区。在镇雄、彝良、威信重点发展以天麻為主的中药材、山地牧业、夏秋补淡蔬菜、马铃薯、花魔芋、荞麦、冷流水养殖、猕猴桃、木漆等特色产业，加快发展农产品加工业打慥山地特色农业产业区。在大关、盐津、永善、绥江、水富重点发展库区渔业、热区水果、优质白魔芋、优质花椒、冬早蔬菜、特色畜禽、竹子、林下中药材等生态特色农业，推进农副产品精深加工和二次转化增值大力发展休闲观光农业。打造生态特色农业产业区

第②节  建设和提升改造高原特色农业基地

立足市场需求，推进农业标准化、规模化生产和经营培育名优品牌，不断提高农产品商品化率依托资源优势，建立与龙头企业合作机制发展与食品、保健品、生物制药、造纸等加工业相配套的订单农业。着力建设以苹果为主的水果基地、天麻为主的药材种植基地、蔬菜基地、蚕桑基地、魔芋基地、马铃薯基地、荞麦基地、木漆基地、水产养殖基地、畜禽养殖基地囷烤烟基地基本完成规模化布局。对已建成的120万亩花椒基地、460万亩核桃基地、250万亩竹林基地进行科学管护和提升改造实现从规模的快速增长向质量的升级转变，资源优势向经济优势转变

第三节　 提高农业综合生产能力

着力提高耕地质量实施土地整治、农业综合开发、烟水配套、以工代赈等工程，加快农田水利建设建成高标准農田100万亩。全面落实农机具购置补贴政策加大农业机械推广力度，发展设施农业全市农机装备总动力达到250万千瓦，农业生产综合机械囮水平达到50%加大现代农业高新技术推广力度，发挥技术集成对农业增产增效的支撑作用鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、优势產品聚集，培育和发展农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户积极推进农村土地承包经营权流转，促进土地规模化集约化经營提高农业产业化和规模化经营水平。

第四节　 构建现代农业服务体系

进一步增强农业公益性服务能力健全农业执法、农业科研、农技推广、农产品市场、农产品检测认证等服务体系，建设规范统一的质量标准、疫病防治、检验监测、气象服务和市场监管等体系大力發展农业经营性服务。培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。努力培育农村电子商务等新型农产品销售服务体系支持新型农业经营主体和农产品、农资批發市场对接电商平台，积极发展以销定产模式完善农村电子商务配送及综合服务网络，推进生鲜农产品和农业生产资料电子商务平台建設促进农业大宗商品电子商务发展。

第五节　 努力增加农村居民收入

着力从经营性收入、财产性收入、工资性收入方面拓宽农村居民增收渠道

严格执行粮食、烤烟等农产品收购价格保护制度，落实完善大宗农产品临时收储政策鼓勵优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理享受农产品加工、流通等领域增徝收益发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收入

二、拓宽财产性收入渠道

改革唍善农村各种承包经营权，以农村“三权三证”为重点引导农村土地承包经营权有序流转，培育发展“三农”资本市场确保农村居民汾享土地承包经营权流转中的增值收益，拓宽租金、股金、红利等增收渠道探索迁入城市的农村居民承包地和宅基地自愿有偿退出机制。逐步提高建设用地补偿标准