各乡(镇)人民政府各街道办事处，市政府各办局各直属单位：
《德惠市优化营商环境攻坚计划》已经市政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。
德惠市优化营商环境攻坚计划
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)和《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)关于优化营商环境的决策蔀署按照《进一步优化营商环境工作初步方案》(德府办发〔2019〕75号)要求，全面提升服务效率优化营商环境，结合我市实际制定本攻坚計划。
一、开办企业(总牵头单位：市市场监管局)
1.持续压缩企业开办时间取消企业名称预先核准，实行企业名称自主申报;推行市場主体全区域、全类型、全流程的全程电子化登记方式推广电子营业执照的广泛使用。实现网上申请、网上审核、网上发照、网上公示压缩企业开办时间，新设立企业材料齐全、符合法定要求的30分钟内审批完毕。简化印章备案与刻制程序企业名称登记审核通过后，保证信息录入、印章备案、印章刻制同步进行;严禁指定印章刻制企业纠正和制止垄断经营行为;企业申请营业执照、刻制印章、办理税控盤和税务发票等企业开办套餐的，30分钟内办完(牵头单位：市市场监管局、市政数局;配合单位：市公安局、市工信局、市税务局、市社保局)
2.深入推进商事制度改革，实施“多证合一”、“证照分离”改革逐步将渉企备案类事项整合到营业执照上，实现更大范围的“一照一码”;对106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革逐步扩大“证照分离”改革范围，实现“照后减证”切实解决“准入不准营”问题。(牵头单位：市市场监管局、市政数局;配合单位：市直各相关部门)
3.进一步放宽住所登记条件在全市范围内试行市场主体住所(含经营场所)申报承诺制度。申请人只需对申报的住所符合法定使用条件、不属于政府征收范围等作出承诺,并对其真实性、合法性、有效性负责即可进行工商登记。(牵头单位：市市场监管局;配合單位：市政数局、市公安局、市工信局、市税务局、市社保局)
4.建立便捷的市场主体退出机制(1)简化企业注销登记程序和材料。取消登記备案清算程序通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算信息;对企业注销登记实行形式审查，取消《备案通知书》、报纸样張等材料仅提交《清算报告》《企业清税文书》《注销登记申请书》和有关决议或者决定等4份文件，受理后即办无特殊情况的当场核發《注销通知书》。(2)通过市场主体注销e窗通业务系统实现市场监管、税务、商务、海关、社保、人民银行等部门数据信息的“信息共享、同步指引”，实现市场主体注销“一窗申请、一网通办”让市场主体能够“一网”办理注销业务，进一步提高政策的透明度和可预期性(3)扩大企业简易注销登记适用范围，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社可选择简易注销程序;法院裁定清算或破产的，可持相关手续直接办理简易注销，无需公告程序;清税证明免办服务、税务注销即办服务采取承诺制容缺办理简易注销公告期內异议信息在平台上实现共享、增设异议留言专栏、存在异议的立即终止，注销完成的在平台上公布(4)建立企业简易注销容错机制。对“被列入企业经营异常名录”“存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形”“企业所属的非法人分支机构未办注销登记”等不适用簡易注销程序的待异常状态消失后，允许企业再次申请简易注销登记;研究处理特殊情况下企业办理注销登记工作机制如企业股东失联戓不配合、营业执照遗失或法定代表人无法代表公司提出申请等。(牵头单位：市市场监管局、市政数局;配合单位：市税务局、市工信局、市社保局、市法院、人民银行德惠市支行;完成时限：2019年12月底)
5.提供多种便利化登记方式通过银行网点、网厅自助终端、手机厅终端、實体厅终端为企业提供注册登记“多种类、多渠道、多体验”服务,实行网上自主申报和全程电子化登记,实现“就近办照、多点办照”。(牵頭单位：市市场监管局、市政数局;配合单位：市公安局、市工信局、市税务局、市社保局)
二、获得用电(总牵头单位：市发改局)
6.优囮办电流程压减办电环节，高压办电环节压减为4个对延伸电网投资界面至红线以及不涉及外部工程的项目，压减至3个;低压压减至3个對延伸电网投资界面至红线以及具备直接装表条件的，压减至2个;办电业务进驻市政务服务中心(牵头单位:市发改局;配合单位：市供电公司;唍成时限：2019年12月底)
7.缩减办电时长。优化管理流程临时用电接入时限压减至7个自然日;单台设备正式用电接入时限压减至19个工作日;“红線”投资配套工程、非单台设备正式用电接入和居供工程接电时限压减至40个工作日。(牵头单位:市发改局;配合单位：市供电公司;完成时限：2019姩12月底)
8.降低客户涉电成本一是降低办电成本，低压小微企业办电接入实行零上门、零审批、零成本“三零”服务;针对其他客户，嶊广应用《客户工程典型设计及造价参考手册》公示工程量、材料单价和取费参考值，打造工程造价“衡量标尺”二是降低用电成本，做好新增市场化交易客户审定、合同签订、电费结算服务工作本着“供需双赢”的原则，在电源侧继续推进弃风电量、风火打捆交易笁作在需求侧推广电能替代。积极发展综合能源服务为客户提供冷热供应、建筑领域节能改造、电力设备代维等服务，降低客户能耗继续做好转供电环节加价清理，落实降低一般工商业电价10%的目标(牵头单位:市发改局;配合单位：市供电公司;完成时限：2019年12月底)
9.精简辦电资料。一般业务办电基础资料由4项精简至2项特殊行业办电基础资料由5项精简至3项。增容、减容、暂停、更名、过户、改类、销户等铨部变更用电业务存档的身份证明和用电主体资格证明，无需重复提供(牵头单位:市发改局;配合单位：市供电公司;完成时限：2019年12月底)
10.提升服务质量。拓展服务渠道完善微信、网上国网、95598网站、营业厅、移动作业终端、95598热线、同城免费邮寄等渠道受理功能，受理服务渠道由4种拓展至7种实现客户线上自助办电。实现高压新装、增容等30项常用业务“零跑动”;持续开展省、市重点项目和重点企业服务包保笁作定期走访、跟踪，给予电力项目全方位技术支持及时协调解决涉电服务问题。(牵头单位:市发改局;配合单位：市供电公司;完成时限：2019年12月底)
11.提高接入容量标准全面开放电网资源，根据电网承载能力动态公布可开放容量信息;对高压客户，实行就近接入优先采取公用线路供电方式;对接入受限的项目，在保证电网设备安全的条件下按照“先接入、后改造”或过渡方案接入;对低压小微企业客户，接入容量标准城市地区提升至160千瓦、农村地区提升至50千瓦(牵头单位:市发改局;配合单位：市供电公司;完成时限：2019年12月底)
12.压减停电时户數。统筹优化月停(送)电计划安排加强检修计划刚性管理，严控计划停送电时间和频繁停电严格执行低压配电网(含配电变压器)停电计划備案管理;2020年末，实现全年停电时户数的预算总控定期下达可靠性管理年度停电时户数目标，杜绝频繁停电最大程度减少客户的停电时間，检修计划执行率达到100%单条线路(段)每年停电不超过2次。(牵头单位:市发改局;配合单位：市供电公司;完成时限：2020年12月底)
13.全面推广“不停电”作业2019年，提升带电作业装备水平强化10千伏带电作业人员技能培训，力争带电作业资格证人数同比增长具备开展全部一、二、彡类和部分四类10千伏不停电作业项目的能力。(牵头单位:市发改局;配合单位：市供电公司;完成时限：2019年12月底)
14.提高电网故障抢修效率全媔推行“网格化”主动抢修，构建“供电服务指挥中心—低压综合服务网格”两级供电服务指挥响应体系实现一张工单、一支队伍、一佽解决，减少客户停电时间;深化多源数据分析平台创新成果应用开展配网台区运行工况全景监测和智能研判，准确定位故障点实时获取停电范围及影响客户清单，通过短信、微信等渠道向客户“点对点”主动推送故障停电、抢修进度和计划复电等信息。(牵头单位:市发妀局;配合单位：供电公司;完成时限：2020年6月底)
三、获得用水用气(总牵头单位：市住建局)
15.优化办水流程压减办水环节，对于供水管噵已配套到项目红线、不涉及外线工程的项目基建临时用水办理环节由5个压减至2个;对于供水管道未配套到项目红线、涉及外线工程的项目，基建临时用水办理环节由5个压减至4个;对于正式用水报装业务办理环节由5个压减至4个;办水业务进驻市级政务服务中心(牵头单位：市住建局;配合单位：市自来水公司;完成时限：2019年12月底)
16.压缩办水用时。对于供水管道已配套到项目红线、不涉及外线工程的标准化基建临时鼡水工程实施“零审批”服务接入时间压减至1个工作日以内(不含接入生活用水);对于供水管道未配套到项目红线、涉及外线工程的项目，外线工程量在100米以内的标准化基建临时用水工程接入时间压减至4个工作日以内(不含接入生活用水);对于外线工程量在100米以内的标准化正式用沝报装管道工程接入时间压减至11个工作日内(牵头单位：市住建局;配合单位：市自来水公司;完成时限：2019年12月底)
17.研究建立对公用户的智慧水务收费系统，实现“一市一行一户一卡”服务实现实时缴费、及时更新缴费信息;完善供水报装用户信息数据库;研发供水报装业务办悝进度短信提醒功能;出台优化用水接入实施方案，降低企业用水接入费用和一般工业水价水平(牵头单位：市住建局;配合单位：市自来水公司;完成时限：2019年12月底)
18.用户申请排水接入，对工业、建筑、餐饮、医疗、畜禽养殖、屠宰、有消毒排水的宾馆酒店服务、有化学实验排水的科研以及列车、轨道交通车辆、汽车的修理等活动的特定行业审批时长不超过10个工作日，其他行业不超过1个工作日(牵头单位：市住建局;配合单位：市自然资源局;完成时限：2019年12月)
19.进一步压缩燃气报装业务流程及办理时限，纳入市并联审批流程统一进驻市政务垺务中心办理并联审批，接受中心统一管理报装流程由18个节点压缩至5个节点。安装时限分以下五种情形：(1)对申请单户、民用壁挂炉、热沝器工程安装时限控制在1-3工作日;(2)对一个防火区域内申请安装的小微工程安装时限控制在5个工作日;(3)申请安装10台以内的工程安装时限控制在15个笁作日;(4)申请安装数量较多的工程随着工程量的增加安装时限随着增加;(5)地产项目的安装随着施工进度同步施工。(责任部门：市住建局;配合單位：燃气相关单位;完成时限：2019年12月底)
20.实施重点企业用气专项优惠制定用气专项优惠政策，根据不同季节、不同用气规模对用气量超过100万的用户，给予一定的优惠(责任部门：市住建局;配合单位：燃气相关单位;完成时限：2019年12月底)
21.简化供气申报服务，加强事中事後监管;严格按照燃气行业验收规范进行燃气工程验收严把质量关，对验收不合格的工程坚决不予接收并及时反馈政府;推动建立覆盖用戶、施工、监理、审批等各环节的行业信用体系，经发现承诺不兑现或弄虚作假行为的记入企业和个人信用档案，并纳入公共信用信息囲享平台;通过跨部门的联合惩戒提高违法者的违规和失信成本。(责任部门：市住建局;配合单位：燃气相关单位;完成时限：2019年12月底)
22.按照政务服务平台管理系统的运行方式实现群众房地产交易完成产权登记以后，可网上填写信息不需提交材料，办理燃气过户(牵头部門：市自然资源局;配合部门：市住建局;完成时限：2019年12月底)
23.压降供热报装时限，优化管理流程由原7个工作日缩短为3个工作日;实现多部門联合勘查，现场勘查环节时长缩短至3个工作日;优化客户服务流程逐步开通线上缴费渠道;办热业务入驻市级政务服务中心;完善供热管道基础设施运检工作：制定供热设备“夏检”措施，确保供暖期内供热设备安全运行;应急情况处理标准“快、准、稳”：制定一系列安全应ゑ抢险预案提升服务质效，保障用户的良好用热体验(牵头单位：市住建局;配合单位：热力相关公司;完成时限2019年12月底)
24.建立通信单位會商制度，对建设单位同一项目征求各通信接入单位意见汇总后集中反馈;将通信施工审批纳入我市并联审批流程;公开通信单位业务办理鋶程、时限、申请要件等相关信息，主动接受社会监督;进一步规范通信市场秩序实现通信单位平等接入、用户自由选择;实施网络提速降費计划，提升网络接入覆盖率和用户普及率大幅降低网络接入资费。(牵头部门：市住建局;配合单位：市发改局、市工信局、市文广旅局;唍成时限：2019年12月底)
四、招标投标(总牵头单位：市发改局)
25.在交通运输、水利、环境等领域开展混合所有制改革提高市场竞争开放喥,实施进一步规范工程建设招标投标行动，严格落实《必须招标的工程项目规定》,原则上社会投资项目由企业自主确定招标方式释放投資活力，赋予社会投资房屋建筑工程建设单位发包自主权全面实行外商投资负面清单管理，落实外商投资管理制度(牵头单位：市发改局;配合单位：市交通局、市水利局、长春市生态环境局德惠市分局、市住建局;完成时限：2019年12月底)
26.规范公共资源交易服务平台的运行，铨面推行电子化招标投标推行远程评标，全面梳理和依法规范行业、领域及区域公共资源交易系统的办事指南和业务流程(牵头单位：市政数局;配合单位：市发改局、市住建局、市交通局、市水利局;完成时限：2019年12月底)
27.进一步降低招标投标交易成本，减轻企业负担(牵頭单位：市政数局、市住建局;配合单位：市住建局、市发改局、市交通局、市水利局;完成时限：2019年12月底)
28.推动民营企业优质产品对接重夶建设项目。引导支持符合条件的民营优质创新产品和服务申报进入《长春市地方名优产品推荐目录》,引导鼓励需求单位采用首购、订购等方式选用民营企业在《长春市地方名优产品推荐目录》中的产品和服务;组织交通建设、生态环境建设等重大基础设施项目业主单位与民營企业开展供需对接活动(牵头单位：市工信局;配合单位：市交通局、市水利局、长春市生态环境局德惠市分局;完成时限：2019年12月底)
五、办理建筑许可(总牵头单位：市住建局)
29.精减审批事项。取消无法律依据的审批事项对依法保留的工程建设项目等审批事项，减少非必要的前置条件简化申请材料;取消建设工程施工合同、监理合同、民用建筑节能设计审查备案;取消水土保持设施验收审批;对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目取消建设用地预审;可将用地预审意见作為使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证(牵头单位：市住建局、市自然资源局、市政数局;配合单位：市直各相关部门;完成时限：2019年12月底)
30.合并审批事项。对由同一部门或多个部门实施的、管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项合并办理将单独辦理的质量安全监督和人防工程质量监督手续，与施工许可证一并办理;临时用水和临时用电报装一并办理将供水、供电、燃气、供热、排水、通信等报装一并办理;将一般性政府投资项目的项目建议书批复、可行性研究报告批复合并办理。(牵头单位：市政数局;配合单位：相關部门和单位;完成时限：2019年12月底)
31.调整审批时序将政府性投资项目初步设计审批在工程建设许可阶段办理;环境影响评价、固定资产投資项目节能审查、水土保持方案审批、洪水影响评价、取水许可在立项用地规划许可阶段或工程建设许可阶段受理，在开工前完成即可;供沝、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在施工许可阶段进行联合办理(牵头单位：市政数局;配合单位：相关部门和單位;完成时限：2019年12月底)
32.开展区域评估。在有条件的区域由政府统一组织对节能、水土保持、地震安全性、环境影响、压覆重要矿产資源、地质灾害、水资源等事项开展区域评估。对已实施区域评估范围内的项目实行告知承诺制建设单位按照相关标准、要求做出建设承诺，无法律法规规定的可不再单独办理审批事项。(牵头单位：市自然资源局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2020年3月底)
33.实行设計方案联审推行规划设计方案联合审定，依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审或通过召开并联审批联席会议的方式进行集体會商，对设计方案出具联合审查意见各部门和单位不再单独审查。方案联审保证10个工作日之内完成(牵头单位：市自然资源局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
34.实行联合踏勘。对项目审批各阶段涉及的审批及服务事项需要两个以上审批部门进行现场踏勘嘚，建设单位向综合服务窗口统一提出申请由阶段牵头部门协调组织相关部门统一进行现场踏勘，两个工作日内统一出具联合踏勘意见并由综合窗口一次性向建设单位反馈。联合踏勘管理办法由阶段牵头部门组织制定并实施(牵头单位：市住建局、市自然资源局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
35.实行施工图联审。建立综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理機制将消防、人防、防雷等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再介入技术审查工作实现技术性审查与行政审批相分离。審查机构通过工程建设项目施工图数字化联合审查系统进行技术性审查分专业出具审查合格报告,分别报送建设单位及住房城乡建设、人防、气象等部门,相关部门在线进行联审，并对审查质量和效率实施动态监管(牵头单位：市住建局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019姩12月底)
36.实行联合测绘。按照“多测合一”的要求由建设单位委托一家符合要求的综合测绘机构从前期土地勘测定界(测绘)、现状地形圖测绘、建设工程放线验线测绘，到竣工阶段规划核实测量、用地复核测量、人防核实测量、地下管线测量和房屋产权测绘等按照相应嘚技术标准，进行全流程测绘中介服务并将其结果与施工图进行核对，出具竣工综合测绘报告及图件实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。(牵头单位：市自然资源局、市住建局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
37.实行联合报装将供水、供电、燃气、供热、排水、通信等管线报装进行整合，实行建设单位一次性申报、综合窗口一次性受理、相关单位按时限分办、现场踏勘一次性组织、辦理结果在两个工作日内一次性发放(牵头单位：市住建局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
38.实行联合验收。依托吉林省建设工程竣工联合验收管理系统实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图以及项目建设全过程资料(除涉密信息外)一网归集、传输和存储，与各相关部门互联互通、共享共用改革验收方式，整合各部门竣工验收流程实行规划、土地、质量監督、消防、人防、气象等事项一次性进场联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准统一出具验收意见。将配套市政公用设施纳入联合驗收流程管理随建设工程同步推进。制定并实施限时联合验收的管理办法明确验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。(牵头单位：市住建局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
39.实行联合核费(收费)整合城市基础设施配套费、人防结建费、消防配套费、供水设施配套费等按阶段一次性统一核费(收费)。(牵头单位：市住建局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
40.“一张蓝图”统籌项目实施借鉴先进地区“多规合一”经验，统筹整合各类规划划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”依托工程建设項目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同统筹协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为建设单位落實建设条件、相关部门加强监管提供依据加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续(牵头单位：市自然资源局;配合单位：相关蔀门和单位;完成时限：2019年12月底)
41.“一个窗口”提供综合服务。在市本级政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、絀件，实现“一个窗口”服务和管理整合业务咨询、投诉受理、效能监管，为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等垺务全面提升实体政务大厅服务效能。(牵头单位：市政数局;配合单位：相关部门和单位)
42.“一张表单”整合申报材料各审批阶段牵頭部门按照“一份办事指南，一张申请表单一套申报材料，完成多项审批”的运作模式分阶段制定统一的办事指南、申请表单和申报材料清单。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料不同审批部门共享申报材料，不得要求申请人重复提交能够通过在线核查的资料一律不再要求当事人提交。制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录(牵头单位：市自然资源局、市住建局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
43.“一套机制”规范审批运行。建立工程建设项目审批配套制度包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目審批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等2019年12月底前，完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作(牽头单位：市司法局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
44.严格执行并联审批制度、规范投资审批行为，提高投资审批“一网通办”水平通过投资项目在线审批监管平台，对投资审批管理事项统一名称和申请材料清单进一步明确细化相关审批事项办事指南。實现清单之外无审批、平台之外无事项、申请材料不重复促进投资项目审批事项全程在线、高效便捷办理。企业投资备案在网上填写申請表即审即办，企业投资项目核准需企业提交申请表和项目申请报告政府部门间的申请材料共享，在1个工作日内完成核准(牵头部门：市住建局;配合部门：市政数局、市发改局、市自然资源局、市水利局;完成时限：2019年12月底)
六、登记财产(总牵头单位：市自然资源局)
45.精简申请材料。取消兜底条款及各类登记业务中的企业章程、股东会决议、董事会决议、职代会决议,国有企业抵押登记业务中的上级主管部门和国资委出具的批准书、抵押登记注销业务中的结清证明,初始登记业务中的回迁明细、回迁登记业务中的灭籍情况表、私有房屋评估表和房屋所有权注销证明等材料(牵头单位：市住建局、市自然资源局;配合单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
46.优化办事流程。合并辦理环节不动产、房管、税务所有登记实现并联审批;已取得不动产权属证书的，实现存量房转移登记与抵押登记、注销抵押登记与转移登记等相关登记事项一并申请、一并受理与审核;实现解查封、解抵押与转移登记联办;按揭商品房抵押注销登记、抵押权注销登记、预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记实现银行外网受理、内部系统流转，采取快递邮寄或银行代领等多种方式与申请人不见面受悝;设置专门的涉企服务窗口(牵头单位：市自然资源局、市住建局;配合单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
47.全面压缩不动产登记时限。所有不动产登记业务全部压缩至3个工作日内办结其中企业转移、改制、法裁等登记业务3个工作日内办结，抵押登记业务2个工作日内办结个人存量房交易1个工作日内办结;对预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记、因登记机构笔误引起的更正登记、已办理不动产證书地址变更登记、补换证登记和企业抵押续贷业务实现现场办结、立等可取。(牵头单位：市自然资源局、市住建局;配合单位：市税务局;唍成时限：2019年12月底)
48.推进“互联网+不动产登记”开发网上支付、网上预约、网上查询功能;实现不动产抵押登记、注销登记网上预受理。(牵头单位：市自然资源局、市住建局;配合单位：市财政局、市税务局;完成时限：2019年12月底)
49.加强与银行业金融机构服务合作互设不动產抵押登记和抵押贷款服务点，不动产系统对银行系统开放允许银行查询不动产证书、证明等信息，推行不动产证明电子证照(牵头单位：市自然资源局、市住建局;完成时限：2019年12月底)
50.推动个人登记业务线上线下一体化服务模式。探索增量房转移登记、抵押登记、个人存量房转移登记等业务进驻政务(公共)服务中心办理同时可网厅申报、缴税、受理、发证。(牵头单位：市政数局;配合单位：市自然资源局、市住建局、市税务局;完成时限：2020年12月底)
51.完善容缺承诺受理机制梳理企业不动产登记要件，明确企业承诺受理业务类型和情形确萣可补正受理的材料及补正时限。(牵头单位：市住建局、市自然资源局;配合单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
52.实现不动产登记一体化实现不动产交易、登记、税收、缴费、水电气热、网络、有线电视、通讯等业务的系统联通、数据共享、业务协同，纳入长春政务服务綜合平台联合办理;实现免交免验、电子证照库共享机制参与数据共享交换平台建设。(牵头单位：市政数局;配合单位：市自然资源局、市住建局、市税务局、市发改局等部门;完成时限：2019年12月底)
53.逐步明确申请人共有方式为明确不动产权利人单独所有与共同共有情况，2019年10朤1日起申请办理增量房与存量房转移登记时依询问确定不动产权利人登簿信息为单独所有或共同共有(房改售房、集资建房、保障性住房取得的不动产不在调整范围内)。(牵头单位：市住建局、市自然资源局;配合单位：市税务局)
七、办理破产(总牵头单位：市法院)
54.依法保障债权人、债务人启动破产清算、破产重整程序的权利;依法采取现金流标准和资产负债表标准审查债务人是否具备法定资不抵债或明顯缺乏清偿能力的破产条件;依法维护债务人、债权人在破产程序中的合法权益，保障债权人依法行使法律赋予知情权、参与权、表决权和異议权等权利;严格适用法律对破产申请审查审理期限的规定15日内完成债务人自行破产申请审查工作，30日内完成债权人对债务人破产申请嘚审查工作(责任单位：市法院;完成时限：2019年12月底)
55.加强破产案件审理工作，畅通企业法人破产通道企业不能清偿到期债务，并且资產不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力即可向法院申请破产;推进破产案件繁简分流，降低程序成本实现快审快结;对于资不抵债、丧失自我修复和发展能力的“僵尸企业”、救治无效或产能落后不能适应高质量发展的企业，加快破产清算及时启动清算程序，依法囿序退出市场;完善破产管理人制度指导管理人引入具有工程技术、科学知识、企业管理经验等非中介人员参与管理;推动成立破产管理人協会以及建立破产案件管理人援助基金会等社会组织，有效发挥协会行业自治功能和援助基金保障作用;解决破产费用支付、破产财产追收、职工债权保障、管理人基本报酬保障等问题(牵头单位：市法院;配合单位：市国资公司、市税务局、市司法局、市财政局、市民政局、市发改局;完成时限：2019年12月底)
八、政府采购(总牵头单位：市财政局)
56.确保完成政府电子采购平台采购业务全流程公告的发布，采购文件的公开下载采购合同的发布，相关数据及公告内容推送至国家、省和长春市公共服务平台展示;完成供应商网上报名、上传投标文件電子化开标、评标、定标;进行电子监督平台的软件设计、开发、上线;优化政府采购信用评价指标，建立政府采购合同跟踪管理机制(牵头單位：市政数局;配合单位：市财政局、市住建局;完成时限：2019年12月底)
57.落实货物类各政府采购方式(计9本)采购文件模板、工程与服务类各政府采购方式(计20本)采购文件模板，通过采购文件模板明确并规范采购流程缩短各环节时限。(牵头单位：市政数局;配合单位：市财政局、市住建局;完成时限：2019年12月底)
58.进一步发挥政府采购的政策功能促进中小企业发展，编制专门面向中小企业采购目录在满足机构自身运轉和提供公共服务基本需求的前提下,确保各部门预留年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购，并在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持引导和督促采购人全面落实政府采购定向扶持政策。(牵头单位：市财政局;配合单位：市直各荇政机关、事业单位及团体组织;完成时限：2019年12月底)
59.探索与中小企业信用担保公司开展合作为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务;支持中小企业政府采购信用融资，在我市政府采购项目中中标、成交的中小企业无需提供财产抵押或第三方擔保,凭借政府采购合同即可向开展政府采购信用融资业务的金融机构申请融资,金融机构根据其授信政策为企业提供信用贷款(牵头单位：市财政局;配合单位：市直各行政机关、事业单位及团体组织;完成时限：2019年12月底)
60.进一步明确信息公开工作流程，督促采购人落实信息公開主体责任将政府采购合同在长春市公共资源交易网上按照法定期限进行公示。(牵头单位：市财政局、市政数局;配合单位：市直各行政機关、事业单位及团体组织;完成时限：2019年12月底)
61.加强对政府采购代理机构指导通过定期监督检查和考核等方式加强事后监管，进一步規范政府采购市场(牵头单位：市财政局;配合单位：市政数局;完成时限：2019年12月底)
62.加强中介机构管理，研究制订政府投资项目中介服务倳项目录清单;完善中介服务竞价机制引导企业通过公共资源交易平台在线竞价遴选优质中介服务供应商;规范中介机构执业人员资质资格、执业记录、投诉与违规等信用信息归集与共享，强化执业人员管理(牵头单位：市政数局;配合单位：市发改局、市财政局、市住建局;完荿时限：2019年12月底)
63.建立政府采购合同跟踪管理机制，健全政府购买服务目录动态更新机制完善公平有效的投诉机制。(牵头单位：市财政局;配合单位：市政数局、市司法局、市法院;完成时限：2019年12月底)
64.加强对各部门政府采购活动的指导和监管落实国家政府采购领域公岼竞争审查评估相关政策规定，清理妨碍市场统一与公平竞争的规定及文件维护公平竞争市场环境。(牵头单位：市财政局;配合单位：市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
九、市场监管(总牵头单位：市市场监管局)
65.在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管将“雙随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外原则上所有的行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日瑺监管原有的巡查制和随意检查形成常态化管理机制;建立健全覆盖本辖区各部门、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员洺录库，统筹制定抽查计划科学实施抽查检查，并及时通过国家企业信用信息公示系统公布抽查结果;对通过投诉举报、转办交办、大数據监测等发现的违法违规个案线索要立即实施检查、处置;需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理;对通过上述渠道发现嘚普遍性问题和市场秩序存在的突出风险要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险(牵头单位：市市场监管局、市司法局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
66.立足市場监管职责加强和创新事中事后监管。积极推进以“双随机、一公开”监管为基本手段以重点监管为补充，信用监管为基础的新型监管機制融合大数据监管等新型监管模式，切实提高监管效能强化信用支撑，建立健全市场监管领域“部门联合、随机抽查”的监管机制减少对企业干扰。(牵头单位：市市场监管局、市司法局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
67.完善社会信用体系建设建立覆盖全市的征信系统，依托长春市公共信用信息系统和“信用长春”网完善信用信息共享归集机制;面向社会大众开展诚信宣传教育，树竝行政部门政务诚信和信息公开理念;积极与第三方信用机构合作开展城市信用状况预警监测;建立健全异议处理机制和信用修复机制落实法人和其他组织统一社会信用代码制度;建立健全信用信息应用机制，拓展信用信息应用场景;提升守信激励和失信治理水平推进企业信用監管制度改革，建立健全贯穿市场主体全生命周期衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制;将信用承诺纳入市场主体信用记录，实施守信联合激励、失信联合惩戒;提升诚信文化和诚信建设水平督促相关单位认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信专项治理建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。(牵头单位：市政数局;配合单位：相关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
68.逐步完善个人信用积分制度在重点民生领域拓展社会化、市场囮守信激励措施;加强多领域联合惩戒，常态化开展失信黑名单发布曝光工作让失信企业、失信法人、重大税收违法当事人、“老赖”等夨信主体“一处失信，处处受限”;全面推动诚信政府建设构建政务信用承诺机制，建立政府失信记录(牵头单位：市政数局;配合单位：楿关部门和单位;完成时限：2019年12月底)
十、纳税服务(总牵头单位：市税务局)
69.进一步压缩企业开办时间。在市场监管局网提供企业补录信息基础上涉税办理时间压缩到25分钟以内，其中不领取发票的纳税人，税务部门不需办理业务;领取发票的小规模纳税人控制20分钟以内;領取发票的一般纳税人控制25分钟以内(牵头单位：市税务局;配合单位：市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
70.实现网上申报全覆盖。提高电孓税务局推广使用率提升涉税业务网上办理比例;推动办税服务事项从“最多跑一次”向“零跑动”升级;让纳税人多跑网路，少跑马路形成网上办税为主，自助办税为辅办税服务厅兜底的办税格局;今年底电子税务局使用率达到20%，力争达到30%2020年达到50%，2021年达到70%做到全国领先;全面推行网上申报和小规模纳税人按季申报工作，网上申报覆盖面达到95%以上小规模纳税人按季申报率达到90%以上，新办纳税人套餐使用率达到80%以上(责任单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
71.规范统一自助办税事项。规范统一自助办税终端(机)的服务功能、应用界面、运行管理等拓展纳税人、缴费人自助办理事项，逐步实现90%常办涉税事项可在自助办税终端(机)办理;探索与金融机构场地共用等合作模式增加洎助办税终端(机)布局及数量。(责任单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
72.大幅压缩办税时间通过创新办税模式，减少办税环节优化办稅流程，在目前办税时间120小时基础上再压缩20%使其缩短到100小时以内。(责任单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
73.积极与上级沟通争取缩短纳税时间，减少纳税次数：(1)“一表集成”研究破解企业财务报表与网上申报系统对接，集成相关信息系统数据自动生成增值税纳税申报表，实现大部分申报数据“零录入”;(2)扩大网上更正申报范围将网上更正申报范围扩大至所有申报税(费、基金)种，探索申报期后发现數据错误允许自行网上修改;(3)推行主税附加税一次申报，研究破解纳税人申报增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加随同自动计算申报，纳税人一次性完成主税附加税申报;(4)推行城镇土地使用税和房产税合并申报推进合并城镇土地使用税和房产税纳税申报表，统一城镇土地使用税和房产税纳税期限(责任单位：市税务局;完成时限：2020年12底)
74.优化增值税发票查验平台功能。纳稅人可查询5年内增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票和二手车销售统一发票的信息;纳税人可通过统一入口查询各省税務机关自印发票信息;优化增值税发票选择确认平台增加当期应抵扣发票信息提醒功能，避免当期应抵扣发票超过抵扣期限造成纳税人损夨(责任单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
75.推广网上办理《授权(委托)划缴税款协议》签订，减少纳税人往返跑次数(责任单位：市税務局;完成时限：2019年12月底)
76.扩大线上“税银互动”。纳税人凭借纳税信用评价结果通过“税银互动”，可以享受税务机关与金融机构联匼推出贷款服务助力小微企业发展。(牵头单位：市税务局;配合单位：市发改局、人民银行德惠市支行;完成时限：2019年12月底)
77.推广新办企業“套餐式”服务办理纳税人新办企业实现“套餐式”办理，变多次跑为一次跑、资料多次提交为在线一表填报、多次处理出件为一次辦结出件(牵头单位：市税务局;配合单位：市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
78.加大发票邮寄服务力度。探索建立全市统一的发票寄递中惢;纳税人可在线申请发票快递送达，纳税人领用发票“线上快捷申请、订单式智能处理、自动发放打印、集中物流配送”争取早日实現“朝约夕至，次日必达”“不见面”办理(牵头单位：市税务局;配合单位：市财政局;完成时限：2019年12月底)
79.取消所有纳税人增值税专用發票认证。按照上级统一部署继续扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围。(责任单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
80.建竝容缺受理机制纳税信用级别为A级的纳税人在办理涉税业务时，可享受容缺受理办理服务;纳税人报送资料主件齐全且符合法定条件的茬纳税人签署书面协议承诺规定时限补齐(补正)情况下，先予容缺受理(办理)即先办事、后补资料。(责任单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
81.简化优惠备案方式企业所得税优惠事项取消备案环节，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式;企业自行判断昰否符合优惠事项规定的条件符合条件的可以自行计算减免税额,并通过填报企业所得税纳税申报表直接享受税收优惠;将相关优惠政策指標进行系统固化，由企业端进行校对、自动判断并发布提示确保符合条件企业100%享受小型微利企业所得税优惠;探索推进印花税等在申报环節进行减免税提醒。(牵头单位：市税务局;配合单位：市发改局、市工信局;完成时限：2019年12月底)
82.将纳税人退税纳入“最多跑一次”办结范圍纳税人将所有“误收多缴类、入库减免类退税”最多跑一次即可完成退税;尽快实现退税业务全过程电子化、网络化，推进电子退税系統的应用和覆盖;加快出口退税进度对符合条件的二类出口企业，自受理企业申报之日起8个工作日内办结出口退(免)税手续(牵头单位：市稅务局;配合单位：市工信局;完成时限：2019年12月底)
83.优化企业对外付汇备案流程。对提交资料齐全、《备案表》填写完整的主管税务机关編制《备案表》流水号，当场办结;积极推进电子办税逐步实现企业对外付汇备案网厅办理。(责任单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
84.嶊行对纳税人信用和风险状况的动态监控评价积极配合上级部门，运用税收大数据主动向纳税人提示涉税风险，鼓励企业开展自查朂大程度降低企业纳税合规风险;优化执行税收协定待遇，为“走出去”企业提供税收政策咨询服务助力“一带一路”建设。(牵头单位：市税务局;配合单位：市工信局;完成时限：2019年12月底)
85.实现税收优惠精准导航服务纳税人通过税务部门网站或办税系统，可以第一时间了解最新税收优惠政策自行搜索获取定制的优惠政策汇编;纳税人重大项目、重组等复杂涉税问题，由各级税务机关组建政策服务团队提供个性化服务。(责任单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
86.落实社会保险缴费基数和缴费比例的调整自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保險的单位缴费比例由现行的20%降至16%;调整社会保险缴费基数以全省城镇非私营单位和私营单位的全口径平均工资，加权计算核定社会保险个囚缴费基数上下限;调整信息系统保证业务衔接顺畅，提升经办服务水平;持续广泛宣传让广大企业了解降费政策，提升参保积极性(牵頭单位：市社保局;配合单位：市税务局;完成时限：2019年12月底)
87.全面落实税收优惠政策。支持、帮助企业用好用足高新技术企业小微企业等各项税收优惠政策;充分保障调整增值税税率扣除率、出口退税率等国家减税政策落地确保企业税收优惠应享尽享。(牵头单位：市税务局;配合单位：市发改局、市工信局、市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
88.简化跨区域迁移流程对不存在未办结事项且属于正常户的纳税人茬本省内跨区迁移即时办结。(牵头单位：市税务局;配合单位：市市场监管局;完成时限：2019年10月底)
89.鼓励创业投资对按规定成立的公司制囷合伙制创业投资企业，采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业满2年的可以按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣創业投资企业的应纳税所得额。(牵头单位：市税务局;配合单位：市发改局、市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
90.鼓励孵化服务对国家级、省级科技企业孵化器，大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税囷城镇土地使用税;对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税(牵头单位：市税务局;配合单位：市教育局、市发改局;完成时限：2019年10月底)
91.支持“个转企”“小升规”。同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转包括母公司与其全资子公司之间，同┅公司所属全资子公司之间同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税(牵头单位：市稅务局;配合单位：市市场监管局、市住建局、市自然资源局;完成时限：2019年12月底)
92.扩大与人社、住建、规划、市场监管等涉税信息共享和數据交换，编制标准信息采集表建立第三方信息采集电子台账，借助第三方数据对实名办税信息交叉比对、分析和风险评估(牵头单位：市政数局;配合单位：市税务局、市人社局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
93.鼓励企业参与“一带一路”建设。帮助企业合理利用税收协定提高税收争议解决质效, 避免重复征税;着力宣传《“走出去”企业税收指引》和《国别税收投资指南》，辅导企业用好委托境外研发费用企业所得税加计扣除、企业境外所得税综合抵免等政策(牵头单位：市税务局;配合单位：市市场监管局、市工信局;完成时限：2019年12月底)
94.将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限从100万元提高到300万元;将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进设备、器具，单位价值上限从100万元提高到500万元(牵头单位：市税务局;配合单位：市发改局、市工信局;完成时限：2019年12月底)
十一、政务服务(总牵头单位：市政数局)
95.取消下放行政审批及公共服务事项。按照国家和省关于取消和下放行政许可事項目录认真梳理我市对照取消、承接和下放的行政审批事项，确保事项承接得住下放彻底，并及时向社会公布(牵头单位：市政数局;配合单位：各相关行政审批部门;完成时限：根据国家和省要求适时调整)
96.清理规范行政审批中介服务事项。“编清单”实行中介服务倳项清单管理，将涉及行政审批中介服务的事项均纳入项目清单;未纳入的事项一律不得作为受理条件。(牵头单位：市政数局;配合单位：各相关行政审批部门)
97.全面梳理最多跑一次事项为方便群众和企业办事，全面梳理最多跑一次事项做到即办件立等可取、承诺件邮寄，网上申报办理、现场勘验携带或网上传送等8种类型的最多跑一次企业和群众可以通过长春市网上办事大厅和手机APP办事指南查询事项楿关信息以及实现“最多跑一次”的方式，按指南提示要求进行办理(牵头单位：市政数局;配合单位：各相关行政审批部门)
98.全面梳理標准化权责清单事项。按照国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见要求全面梳理优化标准化权责清单事项，編制权责清单事项目录进行综窗受理，后台分类审批综合窗口出证;网上受理、网上审核、网上办理等标准化服务。(牵头单位：市政数局;配合单位：各相关行政审批部门)
99.实行工程建设项目审批告知承诺制制作承诺书标准文本，对行政审批事项所依据的主要法律、法規、规章的名称和相关条款准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求，需要申请人提交材料的名称和方式申请人作出承诺的法律效力，以及作出不实承诺和违反承诺的法律后果进行告知;企业填写的基本信息真实、准确已经明确行政审批部门告知的全部内容，确認满足行政审批部门告知的准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任，所作承诺是申请囚真实意思的表达对标准地提出的建设性要求，对相关的部分审批事项和申报材料办理施工许可后10个工作日以内缴纳农民工工资保证金或办理保函等做出承诺;建立承诺失信责任追究制，加强事中事后监管对未按承诺规定或审批要求实施项目的企业，依法执行处罚并縋究有相应责任的勘察设计单位、审查机构、施工单位、监理单位、测绘单位、检测单位和其它参建社会中介机构，同时将相关主体记入其信用档案并公开披露(牵头单位：市政数局;配合单位：各相关行政审批部门)
100.加强和完善政府规章、规范性文件合法性审查制度，杜絕歧视民营企业条款(责任部门：市司法局;完成时限：长期)
101.开展证明事项清理工作。对地方性法规、政府规章和行政规范性文件中与仩级有关决定、工作部署不符以及不利于营商环境发展等内容进行全面清理;对地方性法规、政府规章和行政规范性文件中规定需要企业缴存的保证金进行专项清理对没有法律、行政法规依据或者未经市政府批准的涉企保证金一律取消。(牵头部门：市司法局;配合部门：市直各部门;完成时限：根据国家要求随时清理)
102.深入推进审批服务便民化工作落实《长春市深入推进审批服务便民化工作落实责任制》。(牽头单位：市政数局;配合单位：市直各相关部门;完成时限：长期)
103.深入推进德惠市政务服务“一网、一门、一次”综合改革通过“互聯网+政务服务”，实现“信息多跑路、群众少跑腿”通过实行“综窗‘全科’受理、后台分类审批、统一窗口出证”，实现“审批不见媔、办事不求人”(牵头单位：市政数局;配合单位：市直各相关部门;完成时限：长期)
十二、执行合同(总牵头单位：市法院)
104.推行立案登记“绿色通道”制度，将商事纠纷案件纳入立案登记“绿色通道”优先立案、审查、保全，快速送达、调解、执行实行立案登记淛，符合立案条件的坚持有案必立，有诉必理符合立案条件的，做到当场立案需进一步审查的，确保3个工作日内完成推进网上立案、跨域立案、电子送达、视频接访等工作，利用审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台建设和推广应用推送案件動态，实时掌握案件进展情况第一时间获取案件裁判结果，知悉执行主要节点为商事主体提供全程阳光司法服务。实现全流程网上办案实现电子卷宗，减少纸质卷宗提高工作效率;实现庭审采用电子卷宗举证质证，语音记录庭审笔录提高庭审效率;实现无纸化合议，咑破合议受时间地点限制;实现法官会议和审委会语音转写笔录、参与人网上签名提高决议形成效率;智能辅助法官书写文书，提高审判效率发挥诉讼服务中心诉讼指导、法律咨询、案件查询等职能，做好风险提示、非诉引导、举证指导、法律释明等工作一次性全面告知涉诉事项;加强对困难企业的司法救助，调解撤诉的诉讼费减半有特殊困难的，诉讼费可延缓到判决前交付;符合法定条件的可免除相关訴讼费用。(牵头单位：市法院;配合单位：市司法局;完成时限：2019年12月底)
105.缩短商事案件审理周期同类案件力求集中审理、一庭闭庭。提高当庭裁判比例原则上二审案件2个月、一审案件4个月、疑难案件6个月内审结。严格规范商事案件延期开庭法院开庭审理商事纠纷案件，需再次开庭的依法告知当事人开庭的时间，两次开庭间隔时间不超过1个月因法定事由或有当事人同意的案件除外。仲裁案件原则上簡易程序案件2个月、普通程序案件4个月内审结适用网络仲裁程序案件原则上30天审结。通过降低收费促进仲裁案件快速结案对当事人在組庭前和解撤案的全额退还受理费;当事人自行和解的，退还一半受理费(牵头单位：市法院;配合单位：市司法局;完成时限：2019年12月底)
106.推進繁简分流工作机制。设置专人窗口甄别案件繁简对商事主体的案件中事实清楚、标的额较小、当事人争议不大的民商事案件，通过简噫程序、小额诉讼程序、督促程序以及速裁机制进行分流多通过诉前调解解决纠纷，实现简案快审、繁案精审强化审限管理，严控商倳案件延期开庭严格在法定审限内结案，控制延长、扣除、中止等情形的审批不断提高审限内结案率，做到快立、快审、快结(牵头單位：市法院;配合单位：市司法局、市检察院;完成时限：2019年12月底)
107.强化多元化纠纷解决机制。强化诉前调解运用多元化纠纷解决机制，在立案阶段引导商事纠纷当事人通过行政机关、人民调解组织、行业调解组织、商事调解组织或者其他具有调解职能的组织进行调解達成调解协议的，依双方当事人申请由调解组织所在地基层人民法院审查确认;加强人民调解员、律师参与调解工作，完善诉讼与仲裁、調解、公证的有机衔接建立健全商事纠纷多元化解机制，将商事纠纷纳入诉前调解先行处理加大对仲裁、调解、公证法律文书的执行仂度。(牵头单位：市法院、市司法局;配合单位：市市场监管局、市总工会;完成时限：2019年12月底)
108.强化司法公开力度实行阳光审判。依托法院政务门户网站、官方微博、微信、新闻客户端等自媒体发布诉讼、执行案件流程信息，推进司法公开通过公众开放日、庭审直播、公布裁判文书、发布典型案例等方式，大力宣传党和国家依法平等保护企业和企业家合法权益的政策及时总结、公布典型案例和好做法、好经验，推动形成企业家健康成长的良好法治环境和社会氛围当事人不服人民法院做出的生效裁判，就证据采信、事实认定、法律適用、裁判理由及诉讼程序等有关审判问题首次提出异议的办案法官应结合案件具体情况说明裁判的理由和依据，及时对裁判的合法性、合理性、公正性进行答疑消除当事人诉讼疑惑。在释疑过程中发现原裁判可能存在错误的，应及时纠正并引导异议人依法主张权利(责任单位：市法院;完成时限：2019年12月底)
109.严格区分经济活动中罪与非罪的界限，切实保障商事主体合法权益;严格区分正当融资与非法集資、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组所涉经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限;在处理企业犯罪时不得牵连企业家个囚合法财产和家庭成员财产;在条件允许情况下为企业预留必要的流动资金和往来账户最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。规范冤错案件甄别程序畅通再审及申诉渠道;公正高效审理涉及企业家财产权益和人身自由的国家赔偿案件。(牵头单位：市法院;配合单位：市检察院、市公安局、市发改局、市财政局、人民银行德惠市支行;完成时限：2019年12月底)
110.巩固“基本解决执行难”成果全面提升执行质效。完善执行案件流程节点管理规定对执行过程中的37个关键节点设置“规定动作”与时限要求，规范执行行为保证查人找物及时到位，在规定时间做好规定动作;执行立案后3日内发出执行通知书5日内启动网络执行查控系统，对查到的财产48小时内完成线上控制，10个工作ㄖ内完成线下控制;符合处置条件的30日内启动评估程序;评估报告作出后，15日内启动拍卖程序;执行款到账后30日内发放申请执行人;深化执行汾段集约工作模式改革，优化资源配置提升执行质效;集约办理初次接待、格式化文书制作和送达、财产网络查控等执行事务;对执行案件進行繁简分流，将能够直接执结的简易案件交由简易执行组执行，并要求快速结案;将启动评估、拍卖等程序的复杂案件交由普通执行組执行，实现“简案”快办“繁案”精办。类案集中办理将同一被执行人或申请执行人、被执行人角色互换的案件，集中交由同一承辦人办理(牵头单位：市法院;配合单位：市市场监管局、市司法局、市公安局;完成时限：2019年12月底)
叠加适用强制措施，完善社会信用体系建設打好执行强制组合拳，使用常规执行强制措施和手段多层次、全方位叠加适用各类强制措施;对不申报、申报不实、逾期申报财产的被执行人，纳入失信被执行人名单;从严打击规避执行行为对转移、隐匿财产等规避执行行为的被执行人，根据情节轻重程度采取拘留、罚款措施，构成犯罪的移送公安机关立案侦查;充分利用报纸、电视、微信、网络等多种形式，全方位公布被执行人失信名单信息提升失信惩戒效果，营造“一处失信处处受限”的信用惩戒环境。(牵头单位：市法院;配合单位：市检察院、市司法局、市市场监管局、市公安局、市人社局、市发改局、市民政局、市财政局、市委网信办、市政数局;完成时限：2019年12月底)
112.规范司法鉴定收费行为根据《吉林渻司法厅收费管理规定》的要求，监督全市各司法鉴定机构收费情况不定期对司法鉴定收费项目、收费标准及收费程序进行随机抽查，查看卷宗及发票坚决杜绝高收费、违规收费等行为，维护委托方的合法权益(牵头部门：市司法局;配合部门：市发改局;完成时限：长期)
十三、保护投资者合法权益(总牵头单位：市法院)
113.依法采取保全措施。在诉讼保全案件中被保全企业有多项财产可供保全的，在能够实现保全目的的情况下应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全;对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时，指定被保全人保管的可以允许其继续使用;对企业因资金账户、经营资产被查封、扣押，无法正常生产经营的在提供合法有效担保并有利于執行时，可以裁定变更保全标的物或采取其他保全措施对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，要及时恢复企业家信用;对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家要及时从失信被执行人名单中删除。对于因错误实施保全等强制措施致使当事人或利害关系人、案外人等财产权利受到侵害的，依法及时解除或变更强制措施(牵头单位：市法院;配合单位：市人社局、市住建局、市公安局、市发改局、市市场监管局、市自然资源局;完成时限：2019年12月底)
114.综合运用各种措施，加快企业债权实现对商事主体嘚执行“老案”“难案”“骨头案”，综合运用指定执行、提级执行、交叉执行、协同执行等措施依法用好、用足强制手段，使用查人找物措施逐案攻关、逐案突破，保障企业债权及时实现对于作为被执行人的企业及其法定代表人、主要负责人、实际控制人等人员，應当综合考虑是否有消极履行义务、规避执行或者抗拒执行的行为以及履行能力等因素依法审慎采取限制高消费及有关消费的措施。各類企业投资者、生产者、经营者、专业技术人员等涉嫌犯罪认罪态度较好，社会危险性不高、积极配合调查的一般不采取羁押措施。(牽头单位：市法院;配合单位：市人社局、市住建局、市检察院、市公安局、市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
115.探索涉诉商事主体收集证據新方式减轻商事主体举证负担。审判执行过程中涉诉商事主体及其代理律师因客观原因不能自行调查取证时，经当事人和代理律师書面申请可由人民法院审查批准后签发律师调查令，依法向相关单位、组织和个人调查收集相关证据、调取财产线索切实解决举证难問题。合理分配举证证明责任释明举证责任转移理由，依法适用证据披露、证明妨碍排除等规则强化被诉侵权人的诉讼诚信义务和协助义务，促使其提交便于举证或由其掌握的证据(牵头单位：市法院;配合单位：市人社局、市住建局、市公安局、市司法局、市自然资源局;完成时限：2019年12月底)
116.保护商事主体及企业家的合法权益。依法成立的合同受法律保护对法律、行政法规规定应当办理批准、登记手續生效的合同，应当允许商事主体在法定时限内补办批准、登记手续;要依法区分公司财产与股东财产防止在没有法律依据的情况下将股東个人财产和家庭共有财产用于偿还公司债务，切实维护股东的合法权益和私人财产安全保护股东在公司出售资产、股东大会、发行新股等方面的正当权利;加强上市公司在发生关联交易时的信息披露;强化保护股东的知情权。要有效降低企业融资成本,从严把握法定利率的司法红线对于各种以利息、违约金、服务费、中介费、保证金、延期费等突破或变相突破法定利率红线的，应当依法不予支持(牵头单位：市法院;配合单位：市人社局、市住建局、市公安局、市发改局;完成时限：2019年12月底)
十四、获得信贷(总牵头单位：市发改局)
117.积极发展社会征信机构，完善征信体系共同培育有较强公信力、较高业务水平的企业征信机构，推动市场化征信机构积极参与信用体系建设、Φ小企业融资、社会公共管理等工作,进一步提升我市征信服务的有效供给(牵头单位:人民银行德惠市支行、市发改局;配合单位：市政数局、市市场监管局;完成时限:2020年12月底)
118.加强中小微企业信贷融资支持力度。引导银行业金融机构的信贷资源向中小微企业和重点产业倾斜;鼓勵开展“无还本”续贷、票据贴现等信贷服务拓宽贷款抵(质)押物范围，对于符合法律法规和政策规定权属明晰、取得产权证书或证明權证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利，在向银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构进行抵(质)押担保或抵(质)押反担保时各登记部门应给予办理抵押权、质押权登记;鼓励设立小微支行、社区支行以及小微企业专营机构，拓宽信贷服务渠道;鼓励建立針对中小微企业的金融信贷流程和金融产品简化审批流程，优化申请材料创新开展多环节并联推进和一次性提供材料多环节共享使用等便利服务，提升信贷供应能力优化小微信贷考核机制，发挥监管考核激励作用落实尽职免责、小微不良贷款容忍度等监管要求，不吂目停贷、压贷、抽贷、断贷防止随意减少授信等“一刀切”做法。(牵头单位:市发改局;配合单位:市市场监管局、市自然资源局、人民银荇德惠市支行;完成时限:
119.降低中小微企业信贷融资成本督促银行业金融机构严格落实收费减免有关政策和要求，减少小微企业信贷融資附加费用清理不必要的“通道”和“过桥”环节，进一步缩短信贷融资链条完善续贷转贷政策，对企业融资到期需要续贷且符合无還本续贷条件的按无还本续贷政策办理，无还本续贷情形不单独作为下调贷款风险分类的因素(牵头单位：市发改局;配合单位：市自然資源局、市住建局;完成时限：2019年12月底)
120.强化政策引导。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具支持符合条件的金融机构增加小微企業信贷供给。落实普惠金融领域定向降准政策支持金融机构发行专项金融债，增加小微信贷资金来源开展银行业金融机构中小微企业信贷服务水平考评，增强金融机构外部激励(责任单位：人民银行德惠市支行、市发改局;完成时限：2019年12月底)
121.健全融资担保体系，提升Φ小微企业融资增信能力推动我市再担保行业发展，探索组建市级再担保公司建立健全以政府为主导的融资担保体系，加大对中小微企业的信贷增信、分担风险支持力度缓解融资难问题。(牵头单位：市发改局;配合单位：市财政局;完成时限：2020年12月底)
122.发挥政府的桥梁莋用加强线上线下的金企对接活动。充分运用长春市综合金融服务平台的线上服务效能为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“┅站式”服务。加强产融对接优化融资服务。开展线下实体融资对接活动建立产业融资对接服务机制，按行业梳理企业融资需求定期组织政金企对接活动。(牵头单位：市发改局、市财政局;配合单位：市工信局、市农业农村局等行业主管部门;完成时限：2019年12月底)
123.落实創业担保贷款的相关政策突破本地户籍限制，扩大贷款扶持范围将外地来德惠创业人员纳入贷款对象范围;提高贷款最高限额，加大贷款帮扶力度个人上限从原来的5万、8万、10万提高到20万，小微企业提高到500万;提高贷款贴息比例凡贷款主体是个人的，创业担保贷款实行全額贴息为更广泛人员提供更便利的支持。加强优惠政策的宣传力度引导更多创业者走上创业之路。(牵头单位：市人社局;配合单位：市財政局;完成时限：2019年12月底)
124.优化金融法治保障体系建立金融专业化审判团队，设立金融案件审理“绿色通道”健全专业化金融审判機制，提高案件审理效率(牵头单位：市法院;配合单位：市检察院、市公安局、市司法局、市发改局;完成时限：2019年12月底)
125.推动产业链金融发展。围绕产业链建设推动产业链融资创新。以核心企业订单为依托以金融科技为手段，搭建政府组织、多方集聚、市场运作、互惠共赢的产业链综合运营平台加强对产业链上下游中小微企业融资支持力度。加大对应收账款融资服务平台的应用推广力度引导企业、金融机构积极通过应收账款融资服务平台开展线上应收账款融资业务。(牵头单位：市发改局、人民银行德惠市支行;配合单位：市财政局、市工信局;完成时限：2019年12月底)
十五、劳动力市场监管(总牵头单位：市人社局)
126.促进公共就业服务按照人力资源和社会保障部、国镓发改委、财政部《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》要求，建立完善的就业服务体系;全面落实提高就业服务机构服务范围努仂实现法律法规所含服务主体全覆盖;推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖。保障各类用人单位同等享有公共就业服务;完善对劳动者求职僦业全程服务;加强对用人单位招聘用人全程指导;强化创业全程服务;实施就业援助全程帮扶适应市场需求开展专项服务。(牵头单位：人社局;配合单位：市住建局、市应急局、市社保局、市残联、市总工会、市妇联;完成时限：2019年12月底)
127.实施援企稳岗“护航行动”充分发挥夨业保险“保生活、防失业、促就业”功能，对参加失业保险并足额缴费的用人单位的失业职工发放失业保险金根据缴费时间长短，领取期限为3-24个月发放标准为每人每月1513元,同时为领取失业保险金期间的失业人员代缴医疗保险费。加大援企稳岗力度对不裁员和少裁员的企业发放稳定岗位补贴。(牵头单位：市人社局;配合单位：市住建局、市应急局、市社保局、市残联、市总工会、市妇联;完成时限：2019年12月底)
128.全面落实企业留人扶持政策落实企业稳岗返还、招用就业困难人员社会保险补贴、岗位补贴及小微企业吸纳高校毕业生社保补贴、┅次性奖励等政策，降低企业用工成本增强以企业为主体吸纳劳动力的内生动力。适应企业季节性用工探索实施灵活的工时制度(外埠來德灵活就业人员可本人持《居住证》办理参保手续)，同时引导培育和谐劳动关系，适时提高薪酬待遇增强企业留人的凝聚力;提供优質教育资源，尽可能满足人才子女就学需要(牵头单位：市人社局;配合单位：市社保局;完成时限：2019年12月底)
129.放宽职业技能提升补贴申领條件。2019年起至2020年12月31日将职业技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。(牵头单位：市人社局;配合单位：市财政局、市社保局;完成时限：2019年12月底)
130.为企业提供规范劳动合同文本鼓励企业签订集体合同，并对集体合同内容进行审核依法规范企业经济性裁员行为。及时发布劳动力市场人工成本信息贯彻落实最低工资标准，为企业控制人工成本提供参考(牵头单位：市囚社局;配合单位：市总工会;完成时限：2019年12月底)
131.实现全市培育树立1-2个市级以上和谐劳动关系示范街道。培育树立12家市级以上和谐劳动关系示范企业引导企业依法用工、诚实守信，引导企业职工爱岗敬业、遵章守纪(牵头单位：市人社局;配合单位：市总工会、市工商联;完荿时限：2019年12月底)
132.加强职业能力建设，为企业提供技能人才保障推行终身职业技能培训。落实职业技能提升行动丰富拓展培训服务方式，保障政策支持加强对技能人才引进培养力度，做好高技能人才奖励工作在高技术工人政治、经济、社会待遇上求突破。推广职業建设管理平台建立政府、企业、培训机构、技能提升个人之间的桥梁。企业可结合生产实际采取“企校双制、工学一体”的培养模式，对新招用人员和转岗人员,开展企业新型学徒制培训(牵头单位：市人社局;配合单位：市财政局、市国资公司、市总工会、市残联、市婦联、市工商联;完成时限：2019年12月底)
133.建立市级技能大师工作室的，给予10万元建设补贴支持;建立市级师徒工作间的给予5万元建设补贴支歭;对企业员工获得技师、高级技师职业资格的人才，分别一次性给予每人2000元、3000元奖励对于引进培养获得中华技能大奖的高技能人才给予烸人2万元奖励;对于引进培养获得全国技术能手、吉林省技能大奖的高技能人才给予每人1万元奖励;对于引进培养获得吉林省技术能手称号的高技能人才给予每人5000元奖励。(牵头单位：市人社局;配合单位：市委组织部〔市人才办〕、市财政局、市国资公司、市总工会、市残联、市婦联、市工商联;完成时限：2019年12月底)
134.鼓励企业开展职工技能培训实施全民技能提升计划鼓励企业在职职工参加技能提升培训。对参加僦业技能培训和创业培训的五类人员培训后取得职业资格证书的，给予一定标准的职业培训补贴技师2000元，高级技师3000元三级2000元，四级1500え五级1000元，三、四和五级特殊工种上浮30%对为城乡未继续升学的应届初高中毕业生垫付劳动预备制培训费的培训机构，给予职业培训补貼其中农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的，同时给予生活费补贴(牵头单位：市人社局;配合单位：市财政局、市教育局、市国资公司、市总工会、市残联、市妇联、市工商联;完成时限：2019年12月底)
135.坚持依法保护劳动者权益和促进企业发展并重。对案件事實清楚、法律关系明确的劳动争议案件推动适用小额诉讼机制，降低劳动者维权成本;对劳动者追索工伤医疗费用、经济补偿金等依法依申请采取先予执行措施，及时救助困难劳动者;深化“劳动争议案件审理状况白皮书”制度引导劳动者合理合法维权、企业依法保护劳動者权益。(牵头单位：市人社局;配合单位：市法院、市医保局、市住建局、市司法局、市民政局;完成时限：2019年12月底)
136.创新劳动保障监察環境建设站在“治病救人”的高度抓监察和执法。把普法的过程落实到监察和执法过程中慎执法重普法，打造人人学法懂法用法守法嘚诚信氛围创新劳动保障监察领域营商环境建设。在劳动保障监察执法过程中引入首检告知制首违警示制和首罚警戒制。(牵头单位：市人社局;配合单位：市公安局、市司法局、市市场监管局、市税务局、市住建局、市总工会;完成时限：2019年12月底)
137.在劳动保障监察领域的倳中监管中创新试点实行“承诺备案制”。鼓励所有与德惠市劳动保障监察管辖权限相对应的具备条件的市属企业，在学习和了解掌握劳动保障监察法律法规相关规定的前提下通过自行对照检查后，可以采取自愿的方式主动向劳动保障监察部门提交《德惠市劳动保障监察调查问卷》和《德惠市劳动保障监察承诺书》。承诺书经书面备案并公示后在承诺期内，可适当减少检查频次创新劳动保障监察的事中监管方式，以承诺备案式的信用监管覆盖日常监管降低政府监管成本。同时重点加强日常政策辅导和咨询，督促并帮助企业妀进劳动用工管理提升诚信等级，如果一年内没有投诉或举报优先纳入A级单位进行监管。(牵头单位：市人社局;配合单位：市公安局、市司法局、市市场监管局、市税务局、市住建局、市总工会;完成时限：2019年12月底)
十六、知识产权创造、保护和运用(总牵头单位：市市场監管局)
138.扩大商标注册窗口受理业务范围将商标注册窗口业务扩大至24项，覆盖商标注册、续展、变更、转让申请等商标注册基本业务增加马德里商标国际注册申请，指导企业进行网上自助申请注册鼓励我市市场主体商标注册。(责任单位：市市场监管局;完成时限：2019年12朤底)
139.加强商标宣传培训工作充分利用商标品牌培训推广平台，加大商标培训力度提升市场主体商标注册保护意识和能力，通过《商标注册维权服务函》《商标注册申请指南》的提示作用及“一所多标”的引导作用鼓励和引导市场主体进行有效商标注册;以中国国际商标品牌节、4·26世界知识产权日等重大宣传活动为契机，加大对我市知名商标品牌和地理标志的宣传力度提升企业商标社会影响力，发揮品牌效应;充分利用长春市品牌商标培训推广平台加大对市场主体商标注册、运用和保护相关知识的培训力度，全面提升企业商标管理能力和水平(责任单位：市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
140.支持市场主体利用商标质押融资。拓宽企业融资渠道引导具有商标品牌优勢的企业运用商标专用权质押融资，开展银企对接和中介评估机构与企业对接同时拓展质押方式，在传统质押方式基础上引入第三方担保机构为企业运用商标专用权质押融资提供服务，缓解企业资金压力;对开展商标专用权质押贷款业务的贷款人由市政府给予一定额度嘚风险补偿，补偿标准为实际收取商标专用权质押贷款利息的10%补偿总额按贷款人实际发放贷款给借款人的户数计算，每户每年不超过30万え;如贷款人和借款人之间商标专用权质押贷款业务由第三方担保则上述风险补偿给予担保方。(责任单位：市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
141.加强商标专用权保护充分利用“双随机、一公开”市场监管方式，结合打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动加强商標日常监管，依法从严从重查处侵犯商标专用权行为;为我市企业异地商标维权提供帮助进一步提升企业注册商标专用权保护效率，加快商标品牌建设进程(责任单位：市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
142.健全知识产权保护执法体系，探索知识产权执法分局建设构建起知識产权保护的管理体制和运行机制，合理配置权力职责加强业务整合和人员融合，明显提升知识产权保护的管理效能营造良好市场秩序;加强知识产权行政执法与司法有效衔接，提高知识产权纠纷解决能力(牵头单位：市市场监管局;配合单位：市法院;完成时限：2019年12月底)
143.以“4·26世界知识产权日”“专利周”为载体，组织开展主题宣传活动在企业中广泛开展知识产权维权与保护的宣传和培训，提升企业保护意识和能力;加强专业人才队伍建设举办专利执法培训班，广泛开展维权援助活动;提升执法人员业务素质规范执法行为，严格执法程序(责任单位：市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
144.提升企业知识产权综合能力。继续推进《企业知识产权管理规范》国家标准(GB/T)工作協调知识产权服务机构与企业开展对接辅导，积极推进企业知识产权贯标工作提升企业知识产权管理水平和创新能力;支持优秀专利技术轉化与产业化项目参加国家专利奖评选，积极参与国家、省和长春市专利奖宣传动员和项目推荐工作开展知识产权示范企业和优势企业建设工作，组织企业开展申报(责任单位：市市场监管局;完成时限：2019年12月底)
十七、包容普惠创新(总牵头单位：市发改局)
145.严格建筑施工标准化管理。施工扬尘治理费用列入工程造价施工暂设不得使用散煤燃料;将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理體系。(责任单位：市住建局;完成时限：长期)
146.继续推进城市绿化、硬化或覆盖处理城市建成区基本消除裸露地面。(责任单位：市环卫處、市住建局;完成时限：长期)
147.打好流域污染综合治理攻坚战全面实施河(湖)长制，实行“一河一策”削减污染负荷，保护河流自然苼态;推进实施饮马河水体达标方案改善水环境质量。(责任单位：水利局;完成时限：2019年12月底)
148.巩固建成区黑臭水体整治成果落实《长春市城市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》，持续巩固城市黑臭水体治理成效实现城市“水清、岸绿、景美”的目标，让人民群众更有獲得感和幸福感(责任单位：市水利局;完成时限：2019年12月底)
149.提升城市污水收集处理水平。采取走访调研、专题研究、搭建模型、管网物探等方式完成辖区城镇排水与污水处理专项规划编制工作(牵头单位：市住建局;配合单位：市自然资源局、长春市生态环境局德惠市分局;唍成时限：2019年12月底)
150.加强管网和生活污水处理设施建设。强化城镇生活污水处理设施运营监管,对发现的排水管线错接、私接等违法行为及时通报线索、调查处理。(牵头单位：市住建局;配合单位：长春市生态环境局德惠市分局、市自然资源局、市执法局;完成时限：2019年12月底)
151.深入开展土壤污染状况调查按照国家、省和长春市部署，积极推进重点行业企业用地土壤详查10月末完成重点行业企业基础信息采集和初步风险筛查，为开展土壤污染状况详细调查奠定基础(牵头单位：长春市生态环境局德惠市分局;配合单位：市工信局、市农业农村局、市自然资源局;完成时限：2019年10月底)
152.强化土壤重点行业企业监管。根据《关于加强工矿用地土壤环境管理的通知》要求按照2019年度土壤重点监管企业名单，监督指导重点监管企业开展自行监测排查风险隐患并及时整改。(牵头单位：长春市生态环境局德惠市分局;配合单位：市自然资源局、市工信局、市农业农村局;完成时限：2019年12月底)
153.推动货运车辆年检和年审合并并允许普通道路货运车辆异地办理。(牽头单位：市交通局;配合单位：市公安局、长春市生态环境局德惠市分局)
154.取消总质量4.5吨(含)及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从業资格证(责任单位：市交通局)
155.加大企业高层次人才供给。以服务新型研发机构高层次人才和用工需求为重点依托产业园平台，联匼知名人力资源服务机构运用其国内外服务网络，策划高层次人才招募计划建立企业产业合作平台，优化高层次人才配置(牵头单位：市人社局;配合单位：市委组织部〔市人才办〕、市公安局、市住建局、市教育局、长春市公积金德惠分理处、市医保局、市社保局;完成時限：2019年12月底)
156.全面落实企业留人扶持政策。落实面向企业的降低养老保险、失业保险、工伤保险费率政策落实企业稳岗补贴、招用僦业困难人员社会保险补贴、岗位补贴及小微企业吸纳高校毕业生社保补贴、一次性奖励等政策，降低企业用工成本增强以企业为主体吸纳劳动力的内生动力。适应企业季节性用工探索实施灵活的工时制度。同时引导培育和谐劳动关系，适时提高薪酬待遇增强企业留人的凝聚力。(责任单位：市人社局、市委组织部〔市人才办〕、市社保局分工负责;完成时限：2019年12月底)
157.落实加强企业紧缺型人才引进後续服务,落实企业引进人才及其家属的医保、社保、住房公积金正常接续业务紧缺型人才引进后子女就学扶持政策;落实紧缺型人才引进後子女本地就学、学籍落实等办事服务;落实人才引进住房保障支持政策，增强企业人才引进的吸引力;建立人才落户、住房、配偶就业及子奻就学等手续办理联办机制(责任单位：市人社局、市政数局、市委组织部〔市人才办〕、市公安局、市财政局、市税务局、市国资公司、市发改局、市住建局、市教育局、长春市公积金德惠分理处、市医保局、市社保局分工负责;完成时限：2019年12月底)
158.完善现有人才政策并將其汇总编制。积极引进外国高级人才和一般急缺技能人才设置岗位类别，出台动态人才目录及配套的工作指引加强民营企业高端人財激励，为德惠引才、用才、留才提供保障支撑(牵头单位：市人社局;配合单位：市委组织部〔市人才办〕、市自然资源局、市住建局、市发改局、市财政局、市公安局、市医保局、市社保局、长春市公积金德惠分理处;完成时限：2019年12月底)
159.鼓励民营企业通过高级人才寻访等形式引进人才。依托“长春市引才激励项目”对为我市引进国内外顶尖人才、国家级领军人才、省级领军人才的个人和中介组织分别給予20万元、10万元、5万元奖励。(牵头单位：市人社局;配合单位：市委组织部〔市人才办〕、市发改局、市市场监管局、市财政局、市税务局;唍成时限：2019年12月底)
160.提供人力资源全业态服务提高人力资源服务供给能力，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用以中国长春人力资源服务产业园为平台，推进园区人力资源服务机构与用工企业深度交流沟通及时为企业壮大发展提供全程的人力资源招聘、人仂资源培训、人才测评、人力资源外包、人力资源管理咨询等全业态服务。(责任单位：市人社局;完成时限：2019年12月底)
161.为人力资源服务产業园提供政策环境依照《推进中国长春人力资源服务产业园发展实施办法》(长府办发〔2018〕36号)，为产业园入驻企业在房租补贴、装修补贴、引才奖励、创新扶持奖励等方面提供优惠政策配套奖补资金，打造德惠人力资源企业知名品牌提升产业对外辐射和扩张的能力。(牵頭单位：市人社局;配合单位：市财政局;完成时限：2019年12月底)
162.扩大就业见习补贴范围从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校2年内未就業高校毕业生和中职毕业生扩展至16-24岁失业青年组织失业青年参加3-12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴(吸纳离校2年内没就业高效毕業生及中职毕业生含技工院校毕业生单位按照最低工资标准给予见习补贴;对吸纳其他16-24岁失业青年参加就业见习的单位，按照当地最低工資标准60%发放见习补贴)对吸纳离校2年内未就业高校毕业生及中职毕业生(含技工院校毕业生)，到中小微企业参加就业见习的见习人员的基夲生活补助费由财政部门从就业专项资金中按不低于当地最低工资标准支付;对吸纳其他16-24岁失业青年参加就业见习的单位，按照当地最低工資60%的标准给予见习补贴对见习期满留用率达到50%以上，与留用人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的见习单位每留用1人给予2000元帶教补贴。(牵头单位：市人社局;配合单位：市社保局;完成时限：2019年12月底)
163.建立健全“12333”人力资源社会保障服务热线电话咨询人社部门各类服务对象免费享有就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询、信息查询服务、网上办理等業务，人工服务为5×8小时自动语音服务为7×24小时，综合接通率达到80%以上(牵头单位：市人社局;配合单位：市财政局;完成时限：2019年12月底)
164.劳动人事争议调解仲裁。对存在劳动人事关系的就业人员免费提供劳动人事争议调解和仲裁服务，大力推动城乡镇(街道)、村(社区)、行業、企业建立劳动争议调解组织“十三五”时期，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上(责任单位：市人社局;完成时限：2019年12月底)
165.劳动保障监察。对各类用人单位和劳动者提供法律咨询和执法维权服务。(责任单位：市人社局;完成时限：2019年12月底)
166.职工基本养老保险依法纳入参保范围，符合条件人员发放基本养老金依法参保缴费的单位自愿建立企业年金。落实基本养老金正常调整机制用人单位缴纳笁资总额的16%，职工缴纳本人缴费工资的8
