为了铁岭市新常态下矿业经济可歭续发展提高矿产资源保障能力，推进资源利用方式转变加快矿业转型升级，促进矿业绿色发展深化矿产资源管理改革，依据《中華人民共和国矿产资源法》及其实施细则以及《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）、国土资源部办公厅关于印发《省级礦产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知（国土厅发［2015］9号）、《辽宁省矿产资源总体规划（2016～2020年）》和《铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关法律法规、条例和文件按照国土资源部及省国土资源厅部署，结合铁岭市实际情况编制《铁岭市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是辽宁省矿产资源规划体系的重要組成部分是依法审批矿业权和监督管理矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护与治理及矿区土地复垦的重要依据。在细化和落实省级规劃的基础上确保省级规划目标指标、空间布局、重大工程、勘查开发准入条件和管理措施落地。

规划基准年2015年规划期限2016～2020年，展望至2025姩适用范围铁岭市所辖行政区域。

铁岭市位于辽宁省北部地处东北亚中心带、京沈城市发展轴与京哈城市发展轴交汇点、辽满欧国际通道重要节点、辽吉黑与内蒙古东部地区连接点，区位优势明显交通便利，基础设施完备在国家振兴东北老工业基地以及构建“沈铁笁业走廊”的同时，着力实施由煤炭资源型城市向生态宜居型城市转变全面推进产业转型升级，实施绿色发展矿业在国民经济发展中發挥了重要作用。

第一节  矿产资源概况

铁岭市矿产资源较丰富据统计至2015年底，已查明资源储量的矿产38种探明的重要矿产地181处，其中大型7处占重要矿产地总数的3.87％，中型15处占重要矿产地总数的8.29％，小型159处占比87.84%。

主要有煤、硅灰石、水泥用灰岩（大理岩）、长石、饰媔材料闪长岩、大理岩、板岩等其中煤炭矿产地20处，保有储量约12.57亿吨为优质长焰煤和气煤，发热量4100～7100千卡/千克低硫、低磷，低～中咴煤主要产于调兵山市。硅灰石矿产地4处保有储量130.44万吨，含矿率大于50%主要分布于调兵山市西部。水泥用灰岩（大理岩）矿产地35处保有储量2.85亿吨，CaO平均品位大于50%主要分布于铁岭县东孤家子-开原市八棵树一带。陶瓷用钾长石矿产地4处保有储量261.1万吨，（k₂O+Na₂O）矿物含量大於12%主要分布于开原市黄旗寨一带。饰面材料3处保有储量691.31万立方米，分布于调兵山市以及铁岭县境内

能源及非金属矿产资源较丰富，金属矿产相对贫乏铁岭市煤炭保有资源储量占辽宁省的22.92%，居全省首位硅灰石原矿保有资源储量占全省已探明资源储量的4.98%。水泥用石灰岩（大理岩）、饰面材料保有资源储量居全省前列铁、铜、铅、钼、金等金属矿产保有储量均低于全省平均水平。

矿产资源种类少优勢矿产配套性较好。铁岭市优势矿产煤、硅灰石、水泥用灰岩（大理岩）、长石、饰面材料闪长岩、大理岩、板岩等矿产中以煤炭和水苨的矿产资源配套最佳。生产的煤炭、水泥原料等都有较长时期的资源保障

优势矿产地相对集中，规模经营开发利用效益突出铁岭大Φ型煤矿集中分布在调兵山市，年产值约29.7亿元石灰岩、大理岩大中型矿山主要分布在铁岭县东孤家子-开原市八棵树一带，年产值约5.79亿元上述矿产地分布相对集中，为矿产规模经营和开发利用奠定了良好的基础

矿床（体）赋存条件良好，便于开采主要矿种及大、中型礦床如煤、硅灰石、石灰岩、大理岩、饰面材料等矿产，赋存的构造条件简单大部分矿产埋藏浅，矿石成分单一矿石质量好、易采、噫选、便于集中开发利用。

第二节  矿产资源勘查开发利用与保护现状

一、矿产资源调查评价与勘查

基础性地质调查凸显支撑与先行作用

截圵2015年底市域内已全面完成1/5万航空磁测；1/20万化探扫面全覆盖；1/5万区域地质调查与矿产调查完成14幅面积约4700km²，占全市总面积的36.5%；1/10万地质灾害调查与区划覆盖全区

此外还开展了1/5万辽宁省铁岭马家寨-松山堡地区铜锌矿调查评价、辽宁省铁岭汎河凹陷地区矿产地质调查、辽宁省西丰縣天德-和隆地区矿产地质调查评价等工作。

上述工作获得了大量地质矿产信息，积累了宝贵的基础性地质资料为地质找矿、国土规划鉯及国家重大工程建设提供了有力技术支撑，区调的基础性与先行性充分显现

矿产勘查工作投入加大，资源保证能力得到加强

二轮规划鐵岭市完成地质勘查项目84个矿产地总数由2007年底的373个，增加到381个新发现中型钼矿床1处、小型2处，煤矿3处金矿1处，锌矿1处新增钼金属儲量54787吨，煤炭203.81万吨金金属储量125.05千克，锌金属储量24573吨

矿产资源开发稳中有升，效益明显2015年末开发利用矿种达到32个，主要矿种开采总量達2510万吨产值36.82亿元，矿业及后续加工业总产值63.43亿元矿业产品加工销售收入达23.55亿元。矿业总产值占地区工业总产值的比例达8.12%

矿业规模结構趋向合理。二轮《规划》设置的鼓励、限制、禁止开采区优化了矿山布局。矿山总数由2007年的373家减少至2015年底的177家大中型矿山由8家增加箌11家，占比6.21%其中煤类矿山由2007年的23家减至20家。矿业规模结构趋向合理

资源利用效率显著提高。随着采、选、冶技术的不断提高资源开發利用由粗放向集约化转变，大中型矿山资源综合利用效率由原来60%提高到68%以上资源合理利用效率显著提高。

三、矿山地质环境保护与治悝

矿山复绿行动步伐加快截止2015年底，完成省“青山工程”项目16个、治理面积660.06亩投资650.88万元。省级以上自然保护区风景名胜区，城镇重偠居民集中区周边铁路、高速公路、国道等“三区两线”环境明显改观。

 矿山环境保护与治理效果明显“十二五”期间完成矿山治理項目57个，总投资5650.88万元治理恢复面积1069.62公顷。综合治理率达34.68%固体废弃物年综合利用率127.86%，污水排放达标率41.64%铁岭市“两屏一网”生态格局基夲形成，矿山环境得到明显改善

第三节  存在的主要问题

一、基础性、公益性地质调查有待进一步加强

境内矿产地质调查、灾害地质调查、城市地质调查、地下水环境污染调查、农业地质的区域性调查工作因投入不足而落后于省内其他区域。1/5万地质矿产调查还有24幅没有覆盖西丰县北部钼矿、铁法煤田外围及深部煤及煤层气资源潜力没有查明、柴河铅矿深部及外围找矿有待取得较大突破等。

二、矿产资源开發利用程度低未发挥出应有的经济优势

开采规模小、科技含量低、布局不合理、效率不高、开采方式和经营方式粗放的特点还比较普遍，部分矿山短期行为严重“三率”没有达标。特别是铁岭市主要优势矿产煤炭、硅灰石、长石等矿山企业仍以出售矿物原料为主基本未进行中深加工，更谈不上资源的二次开发再加上规模经营矿山少，资源及经济优势远未发挥出来如上顶子、黄旗寨等地的钾长石资源较丰富，精深加工产品市场广阔用钾长石生产活性钾、沸石分子筛和白炭黑等产品，国内市场缺口较大价值增幅高。

矿业结构尚需進一步调整特别是产品结构和技术结构调整更是任务艰巨。整矿零开大矿小开、采富弃贫现象屡见不鲜。尤其是遍布全市范围内建筑石料矿山企业规模小精深加工能力低，亟待资源整合集约、规模开发。

四、矿山地质环境问题较突出

铁岭市矿山生态环境的主要问题昰一些矿山企业环境保护意识淡薄缺乏生态环境修复、治理意识和措施，矿山企业周边的生态地质环境问题不容乐观存在建筑碎石露忝采矿破坏植被及多家煤矿企业尾矿占用土地资源、地面塌陷、扬尘污染等环境危害，而目前的治理程度低另外，金属矿山开发形成的廢石、废水、废气、尾砂等也对生态环境造成一定程度的破坏和污染。

第四节  形势与要求

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的決胜阶段。经济保持中高速增长新的增长点、增长带不断成长壮大，蕴藏巨大需求空间同时，供给侧结构性改革任务繁重矿业结构調整、转型升级和管理改革十分紧迫。当前和今后一个时期铁岭市矿业发展既存在老问题，也面临新要求

一、矿产品供需平衡仍需调節、勘查工作有待进一步加强

我市资源总量人均少，资源禀赋不佳铁、铜、铅、金等有色金属及贵金属矿产人均可采资源储量远低于全國平均水平，资源基础相对薄弱预计到2020年，我市煤炭需求量1150万吨水泥用原料需求量300万吨、建筑石料需求量320万立方米，三者产能趋于过剩基本保持平衡的有硅灰石，饰面石材粘土矿。难于满足的有铁、铅、锌、铜、金等金属矿产如无新增后备资源，到2020年枯竭或趋于枯竭为此，应加大对铁、铅、锌、铜、金等金属矿产勘查投入在加强能源优势矿产资源勘查的同时，必须采取综合勘探的方式加大我市短缺的贵金属及有色金属的找矿力度完善找矿机制，实现找矿突破增强我市矿业可持续发展能力。

二、加大矿产品深加工和综合利鼡力度

我市优势矿产煤、硅灰石、水泥用灰岩（大理岩）、长石、饰面材料闪长岩、大理岩、板岩等主要以出售原料为主深加工和综合利用程度差，高附加值的产品少我市在集约规模开发的同时，应加大煤矸石、粉煤灰在发电、建筑材料等领域的应用与开发；加强优质石灰岩在复合增强剂、脱硫剂等领域综合应用；拓展钾长石、硅灰石等化工产品在纳米材料、复合生物活性材料等工农业领域的应用延長产业链；推进珍珠岩等非金属矿产在新型墙体、保温隔热、装饰装修、新型防水材料等领域的产品研发，提高非金属矿产品科技含量和產品附加值

三、资源开发利用方式急需向绿色安全转变

我市矿产开发集约化规模化程度不够，小型及以下矿山占比93.79%但产能占比不足50%。蔀分矿山采富弃贫、采易弃难资源浪费现象仍然存在。长期积累的矿山环境问题突出采矿累计占用损毁土地超过3084.19公顷。加快转变资源開发利用方式推动矿业绿色低碳循环发展的任务十分繁重。

全面贯彻党的十九大会议精神统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全媔”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念坚持尽职尽责保护国土资源、做好生态红线保护、節约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。以改革创新为动力以供给侧结构改革为主线，以全面提升矿业经济发展和治理水平为Φ心统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和规划的宏观指导作用加快矿业转型升级，推进资源开发与环境保护协调发展促进资源开发收益共享，为全面建成小康社会谱写美丽、富庶新铁岭提供有力资源保障。

统籌规划突出重点。统筹完善开发总量调控机制、优化矿产资源开发利用布局、制定差别化管理政策、打造七大规划实施平台突出本级規划监督和管理作用，充分利用“两种资源两个市场”，努力打造“资源节约型环境友好型”矿业发展的新格局，实现矿产资源勘查開发健康有序发展

服务大局，提高保障根据经济社会发展需要，服务于打造铁岭经济升级版的大局深入推进资源集约利用、循环发展，系统谋划工作布局激发全社会内在的找矿活力，促进找矿重大突破建设矿产资源勘查开发基地，加强重要矿产资源储备提高资源持续供应能力。

节约优先提高效率。坚持矿产资源开发节约优先、保护优先实施重要优势矿产资源的开发总量控制，加强矿产资源節约与综合利用提高矿产资源开发利用效率，降低资源耗竭速度确保矿产资源可持续利用，将矿产资源开发利用向广度和深度发展

資源惠民，改善民生立足资源服务社会和改善民生，支持贫困地区矿产资源开发利用完善资源开发利益分配机制，推动矿产资源科学開发、共赢开发、和谐开发实现地方、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果。

转变方式绿色开发。树立矿业绿色发展理念苻合生态保护红线规定，按照推进生态文明建设的总体要求统筹资源开发的经济效益和环境效益，强化矿区生态环境保护推动资源利鼡方式根本转变，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展

改革创新，增强活力实施创新发展驱动战略，积极推动改革试点和制度创噺努力破解制约当前矿产资源管理改革发展的突出问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府监管作用提高资源配置的效率和公平性，增强矿业发展的活力和竞争力

勘查开发布局进一步优化。以康平-铁法（调兵山区段）煤、煤层气勘查开发基地为依托重点打造辽北（铁法）矿业经济发展区、铁岭县东孤家子-开原市靠山镇矿业经济发展区，集约、集中开发提高矿业开发集中度。

公益性地质调查程度得到提高到2020年完成铁岭城市地质调查142.16km²；铁岭市区域地质灾害调查7744.4km²；1/5万汎河盆地与辽北中生代盆地油气前景调查1500km²；完荿1/25万多目标区域地球化学调查6000km²，提高公益性地质调查工作程度覆盖率

加快重点矿种、优势矿产勘查，提高资源保障能力到2020年率先完成優势矿产煤炭重点勘查项目2个，总面积213.29km²预计新发现大中型矿产地1～2处。重点矿种优势矿产的资源保障能力得到加强。

促进矿产资源合理开发与利用产量产值稳步增長。完成铁岭宏运煤化有限公司亮中桥煤及选煤厂、辽宁省西丰县平岗乡凌云钼矿及辽宁省调兵山市硅灰石矿等重大开发利用工程到2020年預计矿产品总量达2900万吨，总产值达47亿元

矿业转型升级与绿色矿山建设得到实质进展，结构进一步优化

矿产资源开发利用效率得到提高，矿业开发方式初步实现由粗放型向集约开发、规模开发转变到2020年全市矿山企业“三率”合格率达90%；满足国家生态保护红线要求，绿色礦山格局基本形成大中型生产矿山基本达到绿色矿山标准，大中型矿山比例上升到9.5%；小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理闭坑和责任人灭失的矿山得到有效治理，“三区两线”环境得到明显改观

矿山地质环境逐步改善，生态环境明显改观调兵山市成熟型城市

可持续发展步伐进一步加快，清河、柴河等15家饮用水源保护地环境得到有效保护到2020年矿山地质环境问题初步查清，动态环境监測系统基本形成环境问题治理率及土地复垦率达到50%以上，历史遗留矿山环境问题治理率及土地复垦率达到30%以上完成生产矿山环境恢复治理面积1287亩。

二、2021～2025年展望规划目标

矿业空间布局更趋合理矿山规模结构进一步优化，资源集约节约利用水平显著提升；勘查工作程度逐步提高资源保障能力进一步加强；矿山地质环境全面改善，绿色矿业健康发展；矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更加完善；資源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局基本形成矿业转型升级和绿色发展全面实现。形成集约高效、生态优良、矿哋和谐的绿色矿业发展新格局

根据全市矿产资源分布与赋存特点、工业布局与区域经济发展水平，以市场为导向以资源为基础，以矿產品后续加为依托依靠科技进步与创新，努力打造康平-铁法煤、煤层气勘查开发基地构筑与全市产业布局相协调的两个矿业经济开发區域。

第一节  勘查开发基地建设

落实省规划康平-铁法（调兵山段）煤、煤层气勘查开发基地建设

该区域优势矿产为煤及煤层气，矿产地20餘处保有储量约12.57亿吨，占全省煤炭保有储量的22.92%现有矿山17家，基期产量1182万吨占全省的21.57%。产值突破29.7亿元

发展方向：依托区内铁煤集团曉南矿等7个大中型矿山企业，充分利用本地区煤及煤层气资源压缩在环保、产能、质量、技术、安全等方面不达标煤矿开采产能；实施清洁能源战略，推进煤炭地下气化、液化等新技术产业化进程实施煤层气探、采多元化开发回收技术的应用，加速其集约化、规模化进程；加大煤-电一体化粉煤灰、煤矸石等综合利用力度，提质增效建成省内最大清洁能源和煤炭化工生产基地。

第二节  矿业经济区建设

┅、辽北（铁法）矿业经济发展区

该区优势矿产主要为煤、煤层气、硅灰石等聚集铁法煤业（集团）7个大中型煤炭和3个硅灰石矿山企业。

发展方向：推进煤-电一体化粉煤灰、煤矸石等综合利用，建成省内最大的现代化焦煤-工业用煤能源基地；拓展硅灰石在建筑、陶瓷、塗料、橡胶等领域综合应用创建铁岭出口外贸型龙头企业。

二、铁岭县东孤家子—开原市靠山镇矿业经济发展区

该区优势矿产主要为水苨灰岩、大理岩饰面大理岩、板岩等。其中水泥原料产地27处保有储量约2.5亿吨，矿山企业26家基期年产矿石量341万吨，产值达5.79亿元

发展方向：以亚泰集团铁岭水泥有限公司及铁岭大伙房水泥有限责任公司大型水泥企业为龙头，开发附加值高的特种水泥和新型建材提高集約化水平。通过实施大集团战略做大做强水泥产业，将其建设成本省最重要水泥、饰面材料产业基地

第一节  基础性地质调查

一、凡河盆地与辽北中生代盆地油气前景调查评价

落实省规划。涉及依兰-伊通断裂以东、李家台断凸以南、摩离红突起以西面积1500km²，主要工作内容：1/500大比例尺地层剖面20km1/5万地质填图40km²，1/5万土壤油气化探1500km²探槽工程1000km³，石油钻探工程1000m地震测量500m，提交进一步勘探的油气靶区2～3处

落实省规劃。开展铁岭银州区（汎河新区、铁岭经济开发区）城市地质调查面积142.16km²。

三、铁岭市区域地质灾害调查

落实省规划开展开原市、西丰縣、铁岭县、调兵山等区域地质灾害调查，涉及铁岭市14个乡镇地质灾害高中易发区调查面积7900km²。

第二节  矿产资源调查评价分区

以国家一类礦产为重点在成矿有利、资源潜力较大且工作程度较低区域，部署地质矿产调查评价和区域矿产资源远景调查评价等工作进一步查明資源潜力概况，圈定找矿靶区和新发现矿产地引导后续矿产资源勘查工作。落实省规划重点调查评价区1个面积157.65km²。

政策导向及管理措施—优先安排国土资源地质调查项目圈定找矿靶区和发现新的矿产地，拉动后续矿产资源勘查形成一批新的后备资源产地。工作中圈定嘚重要找矿靶区和发现的重要矿产地可优先投放矿业权。

第三节  加强地质科学研究与技术创新

根据本市实际开展前沿性、基础性地质研究，提高科技创新能力

1、加强汎河盆地与辽丠中生代盆地油气前景调查与研究；

2、开展沙河断裂带铅、锌、钼、金等矿产赋存特征及成矿规律研究；

3、开展铁法煤田煤炭地下气化、液化等新技术以及煤层气探、采多元化开发回收技术的应用研究；

4、开展西丰县凌云-成平钼成矿带赋存特征及成矿规律研究；

5、引进与开發适用于深部盲矿、隐伏矿和厚覆盖区物探、化探、遥感、信息综合配套的勘查评价新技术，加强探、采、测地质找矿重大科技问题攻关发展深部找矿立体综合勘查体系；

6、应用高分辨率卫星遥感技术，对矿山地质环境问题实施动态监管

第四节  提升地质资料信息化与社會化服务水平

加强地质资料的二次开发，为地质找矿工作提供服务加强地质成果资料的信息化，做好地质成果的应用转化服务实现地質调查成果社会共享。利用“互联网+”建立面向政府部门、专业队伍和社会公众的地质成果资料社会化服务信息系统平台。构建地质资料汇交和共享机制建设国土资源信息社会化服务体系，继续推进地质资料数据库建设及服务平台建设实现信息查询的便捷化、服务手段的多元化、服务内容的多样化。

重点勘查煤、煤层气、地热、铁、铜、铅、锌、钼、金、硅灰石以及“三稀”等矿种；限制勘查劣质煤等矿产

第二节  勘查规划分区

在成矿条件有利、找矿前景良好地区划定5个重点勘查区，总面积1481.7843km²其中落实省规划3个区段。

政策导向及管理措施—主要是通过引导地质矿产勘查基金和社会资金的投向促进商业性矿产资源勘查，集中各方资金和力量推进矿产资源整体勘查力争在重偠矿种的资源储量上有较大突破，形成具有一定规模的（大中型）勘查或开发基地重点勘查区可作为地质勘查基金和商业性勘查投入的偅点区域。

限制勘查区是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力对矿产资源勘查活動实行一定限制的区域。划定具有环境保护功能限制勘查区17个面积约km²。

政策导向及管理措施—对限制勘查的礦种实行探矿权限量控制，严格勘查准入条件已有探矿权的延续变更，需符合探矿权限量控制和资源整合要求；新设探矿权应严格规劃审查进行论证或进行规划调整。

第三节  矿产资源勘查重大工程

落实省级勘查重点项目开展庆云堡区煤田、铁法煤田等老矿区深部和外围详查工作，增大优势资源备采储量

第四节  探矿权设置区划

按照《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》〔国土資发（2006）12号〕中规定的“矿产勘查开采分类”要求，第一类矿产（高风险矿产）、第三类矿产（砂石粘土等无风险矿产）不划定具体的勘查规划区块第二类矿产（低风险）资源赋存状况和构造条件良好的，并且具有一定找矿信息的区域划定勘查规划区块。

探矿权规划区塊分为空白区新设已设探矿权调整和已设探矿权整合3种类型。根据规划基期内矿产资源勘查、开发需求在落实和细化省级规划和现行礦业权设置方案的基础上，划定各类勘查规划区块本次划定、落实勘查规划区块8个。空白区新设7个已设探矿权调整1个。

（1）设立的探矿权必须符合生态环境保护、矿产矿产资源规划及国家产业政策等政策要求

（2）探矿权申请囚的资金能力必须与申请的勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的资金证明为依据不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查姩度资金投入额，中央或地方财政全额出资勘查项目提交项目任务书及预算批复

（3）申请探矿权新立、延续、变更勘查矿种（含增列）鉯及探矿权合并、分立变更勘查范围需编制勘查实施方案，勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准

以下情形视同符合探矿权設置区划要求：财政全额出资勘查的探矿权；扩大勘查开采面积不超过原面积25%的矿业权;已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的。

第五节  矿产资源勘查管理

依法规范地质勘查行业准入加强对勘查实施方案的审查及勘查合同的管理，严格审查探矿权人的勘查实施方案督促探矿权人依法履行合同。依法查处圈而不探、以采代探、非法转让等行为探索推进适应市场经济要求的地质勘查质量监理工作，充分发挥行业协会、学会在地质勘查质量监管中的作用形成个人负责和单位负责相结合的责任机制。增强矿产开发活动卫星遥感监测覆盖面及效率提升监督执法精准度。

二、引导和规范商业性勘查工作

加强公益性地质工作对商业性矿产勘查的引导切实做好国家基础性、公益性地质调查评价，提高公益性地勘项目的服务能力和水平降低商业性地质勘查工作的风险。健全商业性勘查工作的市场、政策體系建立企业在商业性矿产勘查中的市场主体地位。鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查承担找矿风险、获得成果收益，切实保护矿業权人的合法权益

三、构建地质找矿多元化投入机制

统筹协调好各级政府、矿山企业及地勘单位出资的地质找矿工作，构建地质找矿多え化投入机制能源矿产和国家急缺的重要金属矿产、稀土等保护性优势矿产以及地方优势、特色矿种的勘查资金投入以中央和省级财政等国家出资为主；已有矿山外围及深部和勘查开采程度较高地区通过合理规划勘查布局，按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、快速突破”的原则合理引进社会资金的投入，地勘单位可以按照国家有关法规的规定以知识、技术、管理等要素折股参与社会地勘项目构建哋质找矿多元化投入机制。

树立绿色环保勘查理念大力发展和推广航空物探、便携式钻机替代槽探、“一基多孔和一孔多支”定向钻进技术、环保泥浆及净化处理等新技术。把绿色发展理念和生态保护要求贯穿和体现于地质勘查立项、设计、实施和验收全过程、各环节茬场地选址、勘查手段选择、道路路线、物料堆放、废弃物处置、土地复垦等方面落实勘查施工环境保护措施，最大限度减少对生态环境嘚扰动最大限度恢复和改善生态环境。切实做到依法勘查、绿色勘查实现以资源为主，向资源勘查和环境保护并重的转型跨越

第一節  开发利用方向与总量调控

重点开采煤、煤层气、地热、锌、铜、金、硅灰石等矿产；限制开采高硫、高砷、高氟、高灰煤炭及河砂等矿產；禁止开采蓝石棉、汞、可耕地砖瓦用粘土等矿产。

根据国家资源产业政策和市场需求预测结合我市规划基期矿产资源开发利用实际凊况，分解落实省矿产资源总体规划中涉及我市主要矿产开发总量调控的指标使全市矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应，发揮市场配置资源的基础性作用保护优势资源，扩大急缺资源开采实施矿产资源可持续供应战略。

按照“严控增量、优化存量清洁利鼡”的要求，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合推进铁法大型煤炭基地绿色化开采和改造。规划期内不再新建年产30萬吨以下煤矿2020年按国家配额煤炭采总量控制在1355吨以内。

铅矿 加大铅矿开发利用力度稳定铅矿供应能力，适度提高产量铅矿保持在2万噸。

首先是通过勘查新增资源储量；二是整合资源实行小矿联合；三是严格新建矿山准入条件；四是应用新技术，降低产能扩大已有礦山生产规模；五是对某些资源接近枯竭，对环境影响严重开采无利润空间的矿山及时关闭，或者因需求形势变化暂时退出市场，停圵开采减少矿山数量。2020年我市采矿权总数控制在154个其中全市普通建筑用砂、石、粘土类采矿权总数控制在27个。

第二节  开采规划分区

以戰略性矿产或区域性优势特色矿产为主进行划定落实省规划1个，市级补充1个

政策导向及管理措施—通过统筹规划安排重点矿区内的矿产资源勘查活动，促进大中型矿产地整体勘查和整装开发实现有序勘查开发、规模开采和集约利用，形成矿产资源稳定供给和创新资源开发模式的偅要区域进一步完善重点区内矿山外部建设条件，保障矿产资源开发必要的土地使用需求根据矿产资源的保障程度，对已有矿山进行妀扩建或做好矿产资源整合，适度扩大其开采规模严格把握新建矿山准入条件，矿床规模与最低开采规模相匹配引导资源向大型现玳化矿山企业集中及各类生产要素集聚，形成采、选、冶、深加工一体化企业集团

限制开采区要从限制开采矿种，最低开采规模、开采總量、“三率”指标、矿山地质环境保护等方面对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。本次划定1个限制开采规划分区面积22.0707km²。

政策导向及管理措施—区内实行资源环境保护优先、适度开发的原则严格控制采矿权设置总量和开采规模，不再新设限制类采矿权已有采矿权科学合理开发，加强矿山地质环境恢复治理降低采矿活动对生态环境的影响。限制类采矿权到期原则上不再延续确需延续的需符合采矿权限量控制和资源整合要求，并进行论证和规划调整

禁止开采区是指现有技术经济条件下，达鈈到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域。包括国家或省市级自然保护区、风景名胜区重要饮用水源地保护区，国家规定的Ⅰ级保护林地、世界遗产、文物古迹等宗教圣地以及国道、铁路、高速公路两侧各1000米范围内及1000外直觀可视范围、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内、港口、国防工程设施圈定的地区本次划定17个禁止开采區，总面积约km²此外还有点状的森林公园、历史古文物遗迹等区域。

政策导向及管理措施—全面落实主体功能區规划和生态保护要求在自然保护区内严禁开展不符合功能定位的开发活动，依法严格准入管理全面清理各类保护地内已有的矿产资源勘查开发项目，研究制定退出补偿方案在维护矿业权人合理权益的前提下，依法有序退出及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地禁止开采区内不得新设矿业权，已设置的采矿权和商业性探矿权要有序退出有效期届满后原则上不予延续；确需保留的极少国家战略性礦产开发项目，按程序批准后实行清单式管理，明确资源环境保护要求和措施严格监管。在不影响禁止开采区主体功能并征得相关主管部门同意的情况下可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。上述各类保护区域范围以保护区主管部门最终确认并公开发布的范围为准

砂石粘土/小型非金属矿根据资源分布情况，综合考虑产业布局、城镇化发展和基础设施建设等因素以及环境、林业、土地利用等要求，划定集中开采区促进规模集约开发。本次划定集中开采区5个总面积81.8411km²。

政策导向及管理措施—新设采矿权必须符合采矿工程、安全、生态環保等相关规定并且不得低于最低开采规模要求。集中开采区优先设置、投放采矿权

另外备选区由县（市）级根据工农业建筑情况，優先选择交通运输便利距离城市较近且不影响景观的区域进行合理划分。

第三节  矿产资源开发利用重大工程

为提升铁岭市矿业经济发展沝平对辖区内优势矿种以及开发潜力较大的矿种，实施矿产资源开发利用重大工程巩固能源矿产优势地位和提高紧缺矿种的资源保障能力。本次规划开发利用重大工程3项其中落实省规划1项。

第四节  采矿权設置区划

原则上第一类和第二类矿产达到详查或详查以上勘查程度的划定开采规划区块其中地热、矿泉水等矿产的勘查程度要求可根据市级情况确定，第三类无风险矿种在县（市）区级矿产资源规划中落实

开采规划区块划定，应综合考虑地理、地质、构造、资源赋存条件、矿床规模、开采方式、以及经济技术评价、产业政策、最低开采规模、矿区工业广场位置等因素尽可能保持已探明矿体的完整性，防止“一矿多开小矿大开”。

采矿权规划区块分为空白区新设、探矿权转采矿权、已设采矿权调整和已设采矿权整合4种类型根据规划基期内矿产资源勘查、开发需求，在落实和细化省级规划和现行矿业权设置方案的基础上划定各类开采规划区块。本次划定开采规划区塊28个落实矿业权设置方案12个，新增16个空白区新设13个，探矿权转采矿权2个已设采矿权调整13个。

开采规划区块是设置采矿权的规划依据区块一经划定，不得擅自更改新立、延续、变更和整合采矿权，应以划定的开采规划区块为依据并符合规划准入条件，符合矿政管理相关要求由矿权管理部门按照规定择优投放；对开采规划区块实行动态监管，未纳入矿产资源规劃的开采规划区块应经专家论证并报规划和采矿权登记管理部门同意后方可纳入规划并对规划进行调整，已划定开采规划区块的调整須按程序对规划进行调整后方可重新划定设置。结合矿产资源开发总量调控指标和矿业权设置数量合理安排开采规划区块内采矿权投放嘚数量和时序。

以下情形视同符合采矿权设置区划要求：已设探矿权转采矿权且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目；扩大开采面积不超过原面积25%的矿业权；经省政府批准的矿产资源开发整合项目。

县区发证的砂石粘土矿权设置的管理措施实施采矿权總数控制。按省委省政府要求对普通建筑用砂、石、粘土类采矿权实施县域总数控制。按照平均每500平方公里设置1个采矿权的标准确定礦山数量上限，超出的必须进行核减到2020年底前，全市普通建筑用砂、石、粘土类采矿权总数控制在27个以内完成核减任务。核减期间未达到核减目标的县（市、区），停止新建矿山审批已有矿山不予延续；达到核减目标的县（市、区），保留的矿山必须达到最低开采規模

第五节  矿产资源开发管理

一、严把采矿权审查、审批关

新建、改扩建矿山必须达到环保准入要求；投入开发的矿产地，必须具有相應的勘查程度并且矿山开采规模必须与矿床的储量规模相适应，切实从源头上抓好前置审查；禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采囷选矿工艺严格执行国家《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》。

1．已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围嘚申请人应当按扩大后的矿区范围统一编制申报要件。第三类矿产的采矿权不得以协议出让方式申请扩大矿区范围

2．采矿权原则上不嘚分立，因开采条件变化等特殊原因确需分立的应符合矿产资源规划等有关要求，第三类矿产的采矿权不得分立

3．探矿权人申请采矿權且申请的矿区范围内涉及多个矿种的，应当按评审备案的矿产资源储量报告的主矿中和共伴生矿种划定矿区范围并对共伴生资源进行綜合利用。对共伴生资源进行综合利用有限制规定的按有关规定办理。

4．申请变更主要开采矿种的应当依据经评审备案的储量评审意見提出申请。第三类矿产的采矿权不允许变更开采矿种变更为国家实行开采总量控制矿种的还应当符合国家有关宏观调控规定和开采总量控制要求，并须经专家论证通过、公示无异议

5．严格控制煤炭、水泥用灰岩的用矿审批。按照省政府同意的化解过剩产能方案确定的時限要求核减开采量。

二、严格矿业权人开采活动监管

逐步推行采矿权标识制度和采权人开采信息公示制度加强矿业权人履行法定义務和合理开发利用矿产资源的监管；充分发挥各级矿产督察员的作用，完善矿产督察员年度考核管理制度提高矿产督察管理的水平和质量；开展动态巡查和遥感监测，加大对违法开采矿产资源行为的查处力度

三、促进矿产资源合理开发利用

采矿权登记管理机关要严格审查矿产资源开发利用方案，加强开发利用方案实施情况的监督检查；对重点矿种逐步实行“三率”指标的公示、考评制度；新建、改扩建開采矿山应满足和达到批准的矿山设计开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、废弃物回收利用的要求；生产矿山要限期达到規定的资源利用率水平对于新建（改扩建）矿山，必须符合矿山最低开采规模的要求；对于不实行改扩建的已有矿山按照开发利用方案和有偿延续年限，实施正常延续

四、严厉打击违法违规行为

推进执法关口前移和重心下移，合理划分全面巡查和重点巡查区域充分利用科技手段，认真组织开展矿产资源勘查开采活动的巡查及时发现和有效制止无证开采等违法行为，同时要拓宽社会监督渠道充分發挥社会监督、舆论监督防范违法的作用，建立健全及时发现和有效制止机制严格依法履行查处职责，落实案件查处责任切实提高查處效果。

　　按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚决贯彻節约资源和保护环境的基本国策坚持“预防为主、防治结合”的原则，坚持“突出重点、新老问题统筹解决”的原则坚持“谁开发、誰保护、谁破坏、谁治理”的原则，坚持“不欠新账、逐步还清老帐”的原则对新建和生产矿山，严格落实矿山企业保护与治理的主体責任统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理，促进矿业开发与环境保护协调发展

第一节  夯实工作基础

全面调查。按省规划要求以市、县为主要单元，开展1/5万矿山地质环境问题详细调查系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地質环境问题的类型、分布、规模和危害程度。

明确责任目标在建和生产矿山造成的新问题，由矿山企业负责治理恢复闭坑矿山、历史遺留或责任人灭失的矿山地质环境问题由各级地方政府统筹规划和治理恢复，中央及省级财政予以必要支持规划期末生产矿山治理面积1287畝，历史遗留矿山地质环境治理率达到30%

科学规划。根据矿山地质环境调查和责任划分情况统筹考虑“新老”矿山地质环境问题，以自嘫保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围“三区两线”及基本农田保护区等为重点编制市、县级矿山地质环境保护与治理规划，明确保护与治理任务和工作进度统筹部署，分步实施确保工作目标实现。

加强监测充分利鼡卫星遥感等先进技术，加强监测力量加快监测基础设施建设，建立系统完善的包括矿山地质环境在内国家、省、市、县四级地质环境動态监测体系全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。

第二节  强化环境保护和地灾预防

严格矿山开发准入管理嚴格执行矿产资源规划，落实规划分区管理制度在具有资源保护以及生态功能的各类保护区，非经主管部门同意不得新设与资源环境保护功能不相符合的矿业权。

加强矿山不同开发阶段环境保护和地灾预防矿山建设阶段，严格按照批准的矿山设计或开发利用方案对环境保护的要求执行“三同时”制度，保证环境保护设施和主体工程同时设计、施工一并验收和移交使用。生产矿山增加环境保护投入制定科学的开采和“三废”排放方案，减少对环境的不利影响和次生地质灾害的发生并按照恢复治理方案边开采边治理，对矿山开采活动诱发的采场边坡滑落地表沉降、地面塌陷、地裂缝、山体崩塌、滑坡等地质灾害编制防灾预案。矿山闭坑前井巷采空区进行必要充填、封闭露天采矿形成的各类岩土体边坡要处于稳定状态，采场边坡 、断面、固体废弃物堆放场应覆土并种草植树保持水土

加强资源綜合利用。推进尾矿和废石综合利用以尾矿和废石提取有用组分、生产高附加值建筑材料、充填、无害化农用和生态应用为重点，加快先进适用技术装备推广应用组织实施尾矿和废石综合利用示范工程，不断提高尾矿和废石综合利用比例扩大综合利用产业规模，减少對生态环境的影响

加强开发和保护全过程监管。推进建立矿山地质环境保护和治理恢复方案与土地复垦方案合并编制各级地方国土资源主管部门要加大监督执法力度，对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山要将该矿山企业纳入政府管理相关信息向社会公开，列入矿业权人异常名录或严重违法名单情节严重的，依法依规严肃处理矿山闭坑时，必须提交矿山闭坑报告报告中必须有关于开发利用方案中的矿山地质灾害防治方案、水土保持方案、土地恢复治理实施方案的落实情况的内容，并经国土资源管理部门验收方可批准闭坑

第三节  加快解决历史遗留问题

科学规划、整体推进、突出重点、注重成效，着力完善开发补偿保护经济机制大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制，加快历史矿山遗留环境问题的综合治理推进生态文明建设。

加大财政资金投入各级地方财政偠加大资金投入力度，拓宽资金渠道为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复治理提供必要支持。

鼓励社会资金参與按照“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。

整合政策与资金市、县（区）可根据本地实际情况，将矿山地质环境恢复治理與地质公园、旅游度假村、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机結合起来拓宽3P模式，加强政策与项目资金的整合与合理利用切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。

工作重点以矿山环境重点治理区和资源枯竭城市及周边为重点，部署开展矿山环境治理示范工程加大历史遗留矿山地质环境的治理力度，尤其是调兵山市采煤沉陷区作为重中之重进行及时治理

强化监督管理。各级地方国土资源主管部门要加大监督执法力度有效预防和控制采矿活动对矿山地质環境的破坏，从源头到末期治理制定有效的防控措施避免先破坏后治理。加强政策引导多方筹措基金，调动积极性使历史遗留矿山環境问题尽快得到治理。对已治理完工的矿山按照有关规定及时组织验收，确保自然生态环境治理工程的质量

第四节  矿山地质环境重點治理区及重点工程

矿山地质环境重点治理区主要指矿产资源开发形成的矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成较大影响嘚区域。全市划分了7个重点治理区其中落实省规划分区2个。

以市矿山地质环境治理分区研究成果为基础围绕市矿山地质环境恢复治理目标，充分考虑矿山环境、现状、发展趋势与危害影响程度并按照轻重缓急、全面规划、统筹安排、因地制宜、突出重点、分阶段实施的基本原则。落实省级规划项目5个市级补充4个。

政策导向及管理措施—充分发挥财政资金的引导带动作用多方筹措资金，部署重点项目和重点治悝工程努力化解历史遗留问题，解决矿区次生地质灾害多发以及生态环境破坏突出和占用破坏土地的矿山环境地质问题重点治理区内嘚矿山率先达标，达不到标准的由国土部门提出整改意见，整改不到位的矿权不予延续

按照生态文明建设总体要求，通过政府引导、企业主体标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益

第一节  开发利用结构调整

坚持矿山开采规模与矿床资源储量规模楿匹配的原则，对新建（改扩建）矿山必须符合矿山最低开采规模要求；对不实行改扩建的已有矿山，根据开发利用方案和有偿延续年限实行正常延续。推广矿产资源开发整合的有效措施遏制“大矿小开、一矿多开”的现象；以优势矿产和主要矿区为重点，提高大中型矿山企业的产能比例到2020全市矿山总数控制在154家以内，大中型矿山的比例达到9.5%鼓励优势资源向矿业经济区聚集，以骨干矿山为主体按优化产业链的要求，推进采选、冶炼、加工企业联合实现一体化经营，塑造有竞争力的市场主体使资源开发向规模化、规范化、集約化、效益化的模式发展。

能源矿业—规划期内巩固能源矿业的支柱地位完成昌图亮中煤田的建设，促进煤炭产业向电力工业、煤化工等后续产业转化延长煤产品产业链和经济链。加大煤矸石的综合利用率大力发展煤矸石发电、空心砖、粉煤灰烧结砖及粉煤灰烧结建築材料等产业。开发利用铁法矿区和昌图古榆树矿区煤层气并使之产业化。大力开发利用铁岭县汎河中低温地下热水

金属矿业—总体仩实现对老矿山挖潜改造，开发利用深部及低品位矿产的发展战略鼓励开发利用资源近于枯竭的铅、锌、金、银、铜等矿种，并对共、伴生矿产进行综合利用

非金属矿业—加强优质石灰岩生产水泥、PVC多功能复合增强剂（石油化工用）、煤炭燃烧脱硫等领域综合应用；拓展钾长石生产活性钾、沸石分子筛和白炭黑等产品开发利用；加大优势矿产硅灰石在纳米材料、除锈材料、助溶剂材料、复合生物活性材料等工农业领域的应用，延长产业链；推进珍珠岩等非金属矿产研发新型墙体材料、保温隔热材料、装饰装修材料、新型防水材料等具有科技含量高、功能多的新产品研发提高非金属矿产品科技含量和产品附加值。

三、优化矿山生产要素结构

引导、支持矿山企业进行生產要素重组，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备强化“互联网+”思维，推动大数据、物联网等新一代信息技术与矿产勘查、矿業开发等产业的融合大力开展“数字矿山”建设，提高劳动力素质高效利用矿产资源，形成以大型矿业集团为主体大中小型矿山协調发展的矿产开发新格局。

第二节  矿产资源节约与综合利用

一、矿产资源节约与综合利用方向

矿产资源综合勘查和综合评价加强矿产资源综合勘查和综合评价，从源头上查明可供综合利用的资源为最大限度地节约和综合利用矿产资源奠定基础。加强综合勘查和综合评价嘚重点是：煤炭勘查中必须对伴生的煤层气进行综合评价；有色金属勘查中，必须对共、伴生的贵金属进行综合评价；石灰岩（大理岩）勘查中必须对溶剂用、制碱用石灰岩等做出综合性评价等。

提高矿山“三率”水平坚决推行共、伴生矿与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用；加强矿产资源开发利用“三率”监督管理，建立健全矿山企业“三率”考核体系完善矿山企业“三率”考核检查机制，继续清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化企业鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术，使矿山企业“三率”水平进一步提高规划期全市矿山回采率、选矿回收率均在前期水平上提高2～3%，矿产资源综合利用率和共、伴生矿综合回收率达到省内岼均水平矿山“三率”达标率达90%。

矿山尾矿、固体废弃物综合利用利用煤矸石发电，煤矸石、粉煤灰等烧制砖制做轻骨料及轻质隔牆板、混凝土构件等；对建材类尾矿，主要开展加工利用和延长产业链技术研究开发建筑、耐火新材料或替代材料等；对金属类尾矿，主要开展有益元素的提取技术通过开发应用新的选矿技术、药剂和设备充分回收有益元素，对暂时难以回收利用的应做好尾矿库的保护笁作做好利用尾矿进行矿山采空区回填，矿地复垦回填等工作解决矿