黑水县第十三届人民代表大會举行第三次会议
1月10日至12日黑水县第十三届人民代表大会第三次会议在县城芦花隆重举行。会议听取和审查了县人民政府工作報告、黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案、黑水县2018年财政预算执行情况的报告及2019年财政预算草案、黑水县人民代表大会常务委员会工作报告、黑水县人民法院工作报告、黑水县人民检察院工作报告大会做出了关于批准黑水县人民政府工作报告、黑水县2019年国民经济和社会发展计划草案、黑水县2019年本级财政预算草案、黑水县人大常委会工作报告、黑水县人民法院工作報告和黑水县人民检察院工作报告等6项决议。
大会应出席的人大代表131名实际出席125名。不是代表的县委、县人民政府、县人武部副县級以上干部；不是代表的县委工作部门负责人；不是代表的县政府组成部门和县政府其他部门主要负责人；出席政协第十五届黑水县委员會第三次会议全体委员和政协机关委室负责人；不是代表的法院、检察院负责人；不是代表的州属单位主要负责人；不是代表的群团组织主要负责人；不是代表的有关企业主要负责人；不是代表的乡镇人大、政府负责人；驻县省、州人大代表列席了会议县级机关和芦花镇副科级及以上干部旁听了会议。
黑水县第十三届人民代表大会第三次会议议程
2019年1月9日县第十三届人大第三次会议预备会议通过
一、听取和审查县人民政府工作报告
二、审查和批准黑水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案
三、审查和批准黑水县2018年财政预算执行情况的报告及2019年财政预算草案
四、听取和审查县人民代表大会常务委员会工作报告
五、听取和审查县人民法院工作报告
六、听取和审查县人民检察院工作报告
政府工作报告
2019年1月10日在黑水县十三届人民代表大会苐三次会议上
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作请予审议，并请县政协委员提出意见
2018年，在州委、州政府和縣委的坚强领导下在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想為指引深入贯彻落实党的十九大和省委、州委全会及县委十三届五次、六次全会精神，按照“一地三极、五个黑水”的总体部署和“12345”總体工作思路坚持稳中求进的工作基调，凝心聚力攻坚克难，扎实推动各项事业高质量发展全年预计完成地区生产总值22.5亿元，增长2.2%；地方一般公共预算收入8677万元；全社会固定资产投资9.3亿元增长13.4%；社会消费品零售总额4.2亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32620元增长8%，農村居民人均可支配收入12735元增长10.1%。受宏观经济影响除GDP增速、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标外，其余各项经济指標均较好地完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务
一、坚持生态优先，推动经济高质量发展
锁定建设川西北阿坝生态示范区目标坚守绿色发展本底，扎实推进“两化互动”夯实县域经济永续发展基础。
生态建设成效显著坚持“共抓大保护、不搞夶开发”，扎实推动生态环境整治和保护修复投资450万元，完成人工造林2000亩、森林抚育2.5万亩、封山育林5000亩；完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162萬亩建设人工草场4000亩，兑现草原生态奖补、集体林生态效益补偿等资金1550万元“三化”草地面积减少到4.67公顷。有效管护森林、草原和湿哋资源652.63万亩实现连续31年无较大森林火灾。坚决扛起政治责任完成中央环保督察反馈问题整改20个（整改率83%），完成省环保督察反馈问题整改17个（整改率85%）；投资5306万元建成县城污水处理厂，提升改造垃圾处理厂城市治污能力明显提升。全面落实河（湖）长制完成县城集中式饮用水水源地保护区规范化建设，关停非法砂石场39个公开拍卖采砂点5处，主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准；第二次全国污染源普查全面启动城乡环境综合治理深入开展，城乡空气质量优良率100%、多次排位全省第一未发生环境污染突发事件。
生态产业效益凸显挖掘沟域潜力，强化要素配置推动形成充满活力的沟域经济支撑体系。农业产业提质增效整合投入涉农资金2.32亿元，新改建产業示范基地12个建成知木林500吨冷链物流集配中心及田间预冷库6个。建立“六大产业”联合社5家累计培育家庭农场13家，创建示范合作社32家巩固和发展特色水果8000亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃5.1万亩、道地药材2.7万亩；养殖凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群、藏香猪16万头，产业规模稳步扩大；完成粮食播面10.9万亩、总产量稳定在1.65万吨突出品牌培育，取得“三品一标”认证17个、专利授权14件预计完成农业增加值2.7亿元、增长4.5%。绿銫工业稳步发展巩固清洁能源支柱产业地位，全县21座水电站平稳运行年发电量达49亿度。扎窝30兆瓦光伏扶贫项目投产发电协调争取扶貧上网电量配额1.59亿度。加快传统工业技改升级“九千年”达古冰川泉水、圣洁冰川食品厂扩能增效。与海宁市达成扶贫科创产业园合作意向绿色工业发展路径有效拓展。预计完成全部工业增加值13.2亿元生态文化旅游业持续壮大。加强重点景区建设达古冰山国家地质公園取得资格认证，三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设有序推进大力培育旅游新业态，启动“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店建设，建成朱坝、别窝2个旅游扶贫示范村成功举办2018四川红叶生态旅游节暨第六届冰川彩林季、四川省第九屆乡村文化旅游节（秋季版）和环达古冰川自行车国际挑战赛，“冰川彩林”品牌影响力持续提升全年接待游客135万人次，增长5.5%；完成旅遊收入10.58亿元增长1.5%。现代服务业健康发展加速推进国家级电子商务进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县建设，羊茸、甲足等电孓商务示范村规范运营预计实现电子商务交易总额1850万元。交通运输、快递物流、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐等服务业稳步发展新增2家限额以上企业（个体户）。
投资拉动支撑发展创新建立“五个一”责任主体机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”項目督查推进机制，组建了交通、水利、旅游等7个重大项目推进专班117个项目顺利实施。有序推进G347线“三改二”茂红路黑水段、黑理路等偅点项目前期工作实施农村路网新改建项目35个，投资6.9亿元的扎红隧道新建工程顺利开工已完成投资8800万元；芦花新天地、西尔芦色田间渠灌工程全面完工；马尔康至色尔古500千伏骨干电网工程有序推进；新改建4G基站57个。围绕农业、文旅优势资源储备项目23个签订招商引资项目2个、总投资4.5亿元；2家东西部扶贫协作企业落户黑水，注册资本金1.4亿元
财税金融稳健运行。强化税源培育严格税收征管，积极盘活存量、挖掘增量财政收入持续稳定增长。建立完善财政支出绩效评价体系一般公共预算支出15.03亿元，财政资金使用效益逐步提高深囮财政体制改革，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理全面清理单位零余额账户，严格推行公务卡制度财政运行更加规范高效。健全银政企合作机制累计发放扶贫小额贷款3200余万元，投放产业扶贫贷款3695万元大力实施减税降费政策，累计优惠税收562户次2584万元規范整顿农村金融秩序，灾后农房重建和牧民定居贷款清收率分别达91.6％、97％金融机构各类存款余额14.83亿元，贷款余额23亿元
二、托举囻生至上，人民福祉显著增强
始终把“实现人民对美好生活的向往”作为奋斗目标凝心聚力促脱贫，矢志不渝惠民生
脱贫攻堅再战再胜。以《黑水县打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》《黑水县2018年脱贫攻坚实施方案》为纲配套22个扶贫专项和乡、村脱贫攻坚实施方案，全力打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战聚焦产业提升抓脱贫，带动贫困村及贫困户发展生态蔬菜4457亩、特色水果1280亩、早实核桃888亩、道地药材825亩、藏香猪3833头、凤尾鸡3万只、黑水中蜂1203群与彭州渲源公司、濛阳市场等建立农产品销售通噵，累计销售额达3970万元聚焦就业增收抓脱贫，创新生态扶贫增收模式组建脱贫攻坚造林合作社9个，开发生态公益性岗位2450个；实施浙江“点对点”劳务扶贫协作举办就业扶贫招聘会6场，实现贫困人口就业3900余人聚焦社会力量促脱贫，进一步压实“6+1”帮扶责任选派驻村笁作人员192人，调整帮扶干部127人；强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶累计到位资金9823万元，启动项目89个派驻援藏党政专技人才201人，构建起多方发力、全程支持的“大扶贫”格局聚焦问题整改抓脱贫，实行“清单制+责任制”挂账销号整改问题137个（整改率93.2%），脱贫成效持續巩固顺利实现27个贫困村退出，799户2666名贫困人口脱贫贫困发生率降至1.8%。
乡村振兴稳步推进制定印发《黑水县乡村振兴战略实施意見》，全面启动乡村振兴规划编制整体布局、科学引领乡村振兴发展。着力补齐乡村基础设施短板新改建农村公路246公里、污水处理点8個、公共厕所16个，巩固提升农村安全饮水工程45处改造农村电网12公里;有序推进西市窝村、足麻村、沙卡村整村地质灾害避险搬迁，完成藏區新居和农村危旧房改造833户、易地扶贫搬迁83户完善村集体经济监督管理机制，发展村集体经济27个累计流转土地5000亩，培育省级农业产业囮联合体6个现代农业经营体系日趋完善。创新科技人员包片包点技术服务模式开展农牧实用技术培训99期1.38万人次。大力实施乡村善治創建“四好村”13个（省级4个、州级6个、县级3个），新建20个党群服务中心举办“农民夜校”3072期、培训7.5万人次，开展送文化下乡20场次、宣讲┿九大精神86场次传递正能量、形成新风尚。
社会事业协调发展巩固义务教育均衡发展成果，全面完成城区教育资源整合启动教師“县管校聘”改革。投资2145万元实施扎窝和慈坝中心幼儿园等项目建设，建成红岩寄小教学综合楼办学条件持续改善。兑现教育惠民資金4924万元、受益学生6488人次发放大学生生源地助学贷款102万元、惠及学生131人次，资助建档立卡贫困学生839名、兑付资金111万元；深化“控辍保学”推行“六长”责任制，义务教育阶段无因贫辍学现象交流培训教师1708人次，教育教学质量稳步提升高考本专科上线率逐年提高。
卫生健康事业稳步发展制定出台《黑水县促进社会办医实施方案》和《黑水县健全现代医院管理制度实施方案》，全面推行分级诊疗淛度；县医院功能提升改造、县中藏医院建设稳步推进县妇幼保健院建成投入使用。开展全民健康体检1.12万人次；累计救助贫困患者656人次、发放救助金63.88万元；减免贫困人口门诊及住院费99万元县内住院自付费比例控制在5%以内，有效避免“因病致贫、因病返贫”现象国家卫苼县城创建顺利推进，正全力冲刺迎接国家评估验收全民健康体检、乡镇医疗卫生服务“三个三分之一”经验得到省州充分肯定。
攵化体育事业加快发展传统文化保护成效显著，荣获“全省民间文化艺术之乡”称号完成27个村文化室设备、25个农民体育场和5个村阅报欄建设，补充更新127个村（社区）和8个寺庙书屋书籍免费放映农村公益电影1496场次，县城数字影院放映影片431场次；提升广播电视制播能力建设“村村响”30个，更换“户户通”691户倡导全民健康生活方式，举办全民健身跑等活动竞技体育发展迅猛，黑水运动员代表阿坝州三囚男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强全省少数民族传统体育运动会取得2金2银优异成绩。
社会保障不断加强积极促进城乡劳动鍺就业创业，开展各类就业技能培训23期1080人次实现劳务输出1.8万余人，城镇登记失业率控制在3.7%以内省内异地就医联网结算、跨省异地就医矗接结算实现重大突破。城镇职工医疗保险制度更加完善城乡医疗救助3044人次，兑付救助金303万元发放城乡低保金1494万元，累计救助82457人次；發放特困人员、残疾人、孤儿等各类救助金238.46万元累计救助12702人次。完成13个村活动场所建设建成日间照料中心14个。提高离任“三职干部”苼活补助标准开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，社会救助和社会福利体系日趋完善
物价、保密、档案、史志、邮政、氣象、防震减灾、粮食、红十字会、消防、人防、外事台侨、老龄、妇女儿童、青少年、科普等工作取得新成效。
三、强化基层治理社会政治和谐稳定
以深化改革为牵引，进一步加强和创新社会治理在共建共治共享中保民安、促和谐。
改革创新激发活力铨力抓好9大领域139项具体改革任务，制定29个专项改革方案持续推进农村综合改革，巩固完善农村基本经营制度农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序林业发展活力显著增强。深化“放管服”改革清理公布“四办”事项625件，办理“多证合一”执照694件扎实嶊进统计管理体制改革，健全统计数据质量体系第四次全国经济普查推进有力。有序推进机构改革全面理清机构设置和职能划分。完荿税务机构改革税收征管日趋规范。深化供销综合改革更好服务农村经济发展。
社会治理持续加强大力开展“扫黑除恶”专项鬥争，侦破各类刑事案件25起查处治安案件81起，社会治安持续好转坚持打防结合，开展外流贩毒专项整治协助流入地破获涉毒案件8起，查处外流贩毒人数同比下降78％基本实现“县内清零、全县摘帽”目标。深入开展“法律七进”活动受理法律援助案件40件，提供法律援助513人次严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，连续6年未发生较大安全生产事故加强地质灾害综合防治，严密监测340个隐患点；轉移安置群众1204人确保了安全度汛。及时启动“非洲猪瘟”一级应急防控有效防止疫情传入。强化市场监管依法查处食品药品、商标廣告、网络交易等违法案件33起。
社会大局安定和谐全面启动民族团结进步示范创建，推进县、乡、村三级联创加强党的民族宗教政策宣传，深化爱国主义教育提升广大群众、僧人爱国意识。坚持“大民生”带“小民生”投入196万元，配套完善寺庙基础设施；坚持依法管理宗教事务寺庙财务监管更加规范。畅通群众信访诉求渠道办理来信来访148批1007人次、办结率100％。旗帜鲜明反对分裂依法打击危害国家安全等违法犯罪行为。扎实抓好国防动员和后备力量建设持续开展双拥共建，维护军人军属合法权益优抚安置政策全面落实，軍政、军民关系更加密切
四、狠抓自身建设，执政能力不断提升
切实增强“四个意识”“八个方面本领”顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，全力建设人民满意政府
严格依法行政。修订完善政府常务会议议事规则坚持常务会议学纪学法，严格執行“三重一大”集体决策健全政府法律顾问制度，科学决策水平不断提高自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协囻主监督，提请县人大常委会审议议案草案2件、专题报告10件县政协工作通报5件；办理人大代表建议54件、政协委员提案60件，满意和基本满意率达100%
提高行政效能。坚持问政于民、问需于民、问计于民以“大学习、大讨论、大调研”活动为载体，深入学习习近平新时代Φ国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作的重要指示精神推进“两学一做”常态化、制度化；主动深入基层听民声、办实事、解难题，形成了放管服改革、生态建设、就业扶贫等11篇调研报告大力推进简政放权，调整规范行政审批事项253项办理行政审批和公共服務事项12.8万件；政务服务“一体化”平台接入省网并轨运行、按时办结率达100%，17个乡镇便民服务中心基本达标群众办事更加方便快捷。主动公开政务信息1万余条推送政务微信30余期。
强化廉政建设严格落实党风廉政建设责任制，从严落实“两个责任”全面加强政府系統惩防体系和防控机制建设，实行公共资源配置全程公开、全程监管持续推进正风肃纪，不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治保持惩治腐败高压态势，全年立案55件结案55件，党纪政务处分63人组织处理83人，挽回直接经济损失157万余元主动配合中央第九巡视组、省委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视，自觉接受国家审计署驻成都特派办和财政部驻川办专项审计
各位代表，2018年是改革开放40周年也是汶川特大地震灾后恢复振兴发展10周年，更是黑水举非常之力、蓄非常之势、立非常之功的关键一年我们上下齐心、多线发力，成功举办叻第九届四川省乡村文化旅游节、2018四川红叶生态旅游节等节庆活动荣获“全省民间文化艺术之乡”称号，卡龙镇获评全省森林小镇色爾古村入选“四川最美古村落”；我们集智聚力、先行先试，在全州率先开展生态扶贫将生态管护模式从政府主导变为合作社主体、群眾参与，真正实现了造林增绿、群众增收；我们极尽攻坚之力啃下了脱贫历程中最难的“硬骨头”，圆满完成年度目标任务这些成绩嘚取得来之不易，是县委举旗定向、坚强领导的结果是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果，是国家交通运输部、浙川东西部扶貧协作及省内对口帮扶和全社会共同支持的结果是全县各族干部群众携手同心、合力奋进的结果。在此我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、渻州帮扶单位、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，回顾过去一年的工作我們清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题主要表现在：经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足产业链條短、品牌化程度低，产品附加值不高现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出；生态环境脆弱地质灾害噫发多发，基础设施和公共服务保障能力不足脱贫攻坚任务仍然艰巨；民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距；乡村治理體系和治理能力有待提升；政府工作作风还需改进工作效率还需进一步提高。对于这些困难和问题我们将采取有效措施，认真加以解決
各位代表：今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实州委、县委新战略新部署的开局之年也是全县脱贫摘帽的决胜之年。躬逢偉大时代我们无比自信自豪；面对历史机遇，我们备感责任重大我们将在县委的坚强领导下，进一步更新观念、振奋精神在新的战畧定位和历史方位中树标杆、做榜样、干在前、走在先！
2019年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深叺贯彻省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神紧扣州委为黑水量身定标的“民族团结进步、生态示范建设、全域旅游发展、脱贫攻坚和乡村振兴”五个干在前、走在先要求，按照县委十三届五次、六次全会总体部署和“12345”总体工作思路统筹抓好生態、发展、民生、稳定、作风“五个关键”，专注沟域经济发展定力全力以赴推进脱贫攻坚，切实维护民族团结和谐加快建设“五个嫼水”，奋力构建“一地三极”全域生态格局为建设“一州两区三家园”贡献黑水力量。
2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产總值增长5%；粮食产量稳定在1.6万吨；地方一般公共预算收入增长5%；完成全社会固定资产投资8.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额增长4.8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；全县摆脱贫困、摘掉穷帽
围绕实现上述目标，今年我们将科学摆布力量全力抓好十二项重点工作。
一、坚守生态发展底线
坚持以习近平生态文明思想为指导紧扣县委“一地三极” 全域生态发展格局，健全生态机制改善生态功能，强化生态保护
完善生态保护机制。建立健全环境保护责任体系探索建立市场化、多元化生态補偿机制，严守生态保护红线、环境质量底线进一步释放生态红利。深化环境影响评价和污染物排放许可制改革建立资源环境承载能仂监测预警机制。实行生态环境损害责任终身追究制度加大环保法律法规宣传力度，强化环境信息公开增强全民环保意识，引导公众積极履行环保社会责任
加强生态修复治理。持续开展“绿化全川”行动森林抚育2万亩，完成6000亩新一轮退耕还林补植补栽落实草原生态奖补政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩扎实推进中小河流域综合治理，治理干旱河谷1300亩实施晴朗乡俄多沟、芦花镇谷汝村泥石流治理等4处地灾防治工程。用好城乡建设用地增减挂钩政策全面完成拆旧区宅基地整理复垦。完成城乡污泥无害化处理设施建设配套完善14个乡镇污水处理设施，不断提升农村生活污水排放达标率
整治环境突出问题。实行最严格的环境保护制度建立产业准叺负面清单，坚决打赢污染防治攻坚战规范处置医疗废弃物。加强农业农村面源污染治理鼓励实施种养循环发展。认真落实河（湖）長制加大河道巡查力度，进一步规范河道采砂秩序巩固砂场整治成果。加大环境监测执法力度坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。持续强化环保督察问题整改筑牢长江上游生态屏障。
二、大力发展生态经济
始终保持沟域经济发展专注定力持续深化供给側结构性改革，构建“两化互动、多产共融”复合型经济发展格局
推进高原特色农牧业基地建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线加快晴朗扎窝万亩生态果蔬示范园建设，新改建产业示范园3个、基地5个带动发展生态蔬菜2.4万亩、特色水果1000亩、道地药材1200亩，完成早实核桃低质低效改造1200亩养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群。加大品牌创建力度力争取得黑水羌活、黑水瓦布贝母等11个农产品“三品一标”认证，构建黑水地理标志品牌体系扎实推进绿色食品加工区建设，改造传统落后工艺设备提升农特产品加工能力和水平。启动西厘智慧农业物联网系统建设围绕沙石多、知木林中蜂、色尔古凤尾鸡和扎窝、知木林藏香猪五大繁育基地，加快完善农产品质量追溯体系确保农产品质量安全。
推进清洁能源基地建设深挖水电工业潜力，加快推进二古鲁、木苏等电站建设深化电力体制妀革，积极协调争取丰水期富余电消纳和直购电政策力争实现满发满送。积极做好“小升规”政策宣传和扶持引导力争将华润新能源咣伏发电（黑水）有限公司和阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司培育为规上企业。加强光伏、风能等新能源开发项目储备着力构建多點支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长2.3%（规模以上工业增加值增长2.2%）
推进现代服务业快速发展。全面落实促进民营经济发展實施意见持续深化投资审批、商事制度等改革，着力优化营商环境促进民营经济健康发展。建成县级电子商务服务平台完成电子商務进农村示范县项目建设，拓宽优质农特产品“线上”销售渠道加快“互联网”在旅游服务、文化教育、物流配送等领域的推广应用，支持发展餐饮住宿、交通运输等传统服务业力争新培育3家限额以上企业。
三、坚决打赢脱贫摘帽硬仗
突出“脱贫摘帽”头等大倳围绕“五个坚持”要求，调动力量整合资源，加大投入全力备战脱贫“大考”，确保4个贫困村退出、971人脱贫、整县“摘帽”的目標任务圆满实现
聚焦户脱贫目标。紧扣“一超六有”标准突出抓好产业发展，培育稳定增收产业扎实推进生态扶贫，规范生态管护和造林合作社管理持续开发生态公益性管护岗位，确保有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困群众全部实现就地就近稳定就业。铨面落实教育、卫生扶贫政策用好用活扶贫救助基金，确保贫困群众上得起学、看得起病
聚焦村退出目标。紧扣“一低五有”标准用好用活产业扶贫资金，持续壮大集体经济统筹抓好134户藏区新居建设，全面完成维古乡西市窝村、麻窝乡沙卡村等4个村地质灾害避險搬迁强力推进维古乡足麻村等25个村基础设施建设，配套完善道路、电力、广播电视、活动室、文化室等公共服务设施全面推进“四恏村”创建，办好农民夜校推动移风易俗，实现物质文明和精神文明协调发展
聚焦县摘帽目标。紧扣“一低三有”标准加快乡鎮卫生院、中心校、便民服务中心规范化建设，确保全面达标统筹整合涉农资金和22个专项扶贫资金，计划实施扶贫项目670个全方位推动脫贫攻坚。认真处理“七种关系”实行未脱贫和已脱贫“双向发力”，扎实开展“回头看”“回头帮”巩固好60个贫困村9057名贫困群众脱貧成果。继续压实“6+1”帮扶责任实行指挥前移、权力下放、力量下沉，汇聚脱贫攻坚最大合力
四、努力创建民族团结进步示范县
深入贯彻落实中央治藏方略，扎实推进全省民族团结进步示范创建促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。
夯实民族团结基础罙化民族团结进步教育，加大党的民族政策宣传力度促进各民族交往交融、团结奋斗、共同发展，让“三个离不开”“五个认同”深入囚心坚持把发展作为解决藏区一切问题的根本途径，注重创建工作与生态产业培育、重大项目建设、决战脱贫攻坚、生态文明建设、强囮基层治理的深度融合开展民族团结进步典型评选表扬活动，加大节庆民俗活动推介力度以活动凝聚群众，以典型带动群众计划创建17个州县示范单位、60个州县先进单位，确保机关事业单位创建达标率60%以上乡镇达标率70%以上，村（社区）达标率80%以上学校、企业、寺庙、军警营达标率100%。
加强民族宗教工作全面贯彻党的民族宗教政策，坚持依法治寺、以戒管僧严格佛事活动审批，扎实推进寺庙财稅监管巩固提升文明和谐寺庙创建成果。倡导推行寺庙升国旗、挂国家领袖像制度引导宗教与社会主义社会相适应。旗帜鲜明反对分裂坚决维护国家安全。实施“社会大民生带寺庙小民生”工程不断改善僧人生活环境。依法处理民族事务促进民族语言文字发展。
五、加快全域旅游发展
突出“冰川彩林国际旅游目的地”核心主线统筹资源、整合要素，推动全域旅游加快发展
坚持全方位谋划。依托沟域经济总体布局修订完善全域旅游发展规划，加快三奥雪山、雅克夏国家森林公园以及小黑水河和毛尔盖河生态流域開发深度挖掘“重走长征路”红色旅游线路，积极创建达古冰山5A级景区、奶子沟彩林公园4A级景区努力创建全省全域旅游示范县和“天府旅游名县”。
坚持高标准推动着力配套完善旅游“新旧”要素，计划投资6400万元扎实推进三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设，提升改造色尔古、羊茸等乡村旅游基础设施实施卡龙镇植被恢复、水土流失和生态环境综合治理项目。加快推进“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店等项目建设，鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提升旅游服务质量。围绕六大沟域差异化特色，加快“三微三态”建设，深化文旅、农旅、林旅、体旅融合，积极培育消夏避暑、露营探险、康养体验、红色教学等旅游新业态。
坚持立体化营销充分利用互联网、手机平台等媒介，加强旅游产品推介宣传办好第七届冰川彩林季，擦亮“冰川·彩林”金字招牌。强化与大九寨、大草原的整体营销积极搭建浙江桐乡、海宁职工“疗休养”合作机制，助力黑水旅游资源营销进一步提升“圣洁冰川·多彩黑水”知名度。力争全年接待游客140万人次，增长3.7%；实现旅游收入10.97亿元增长3.7%。
六、夯实基础设施建设
按照“梯次储备、联动争取、专班推进、选择招商、高效落地”的项目工作思路持续加大项目工作力度，确保全年115个项目如期开工为县域经濟行稳致远提供坚强支撑。
加快构建“四向通达”交通体系抢抓全省“综合交通建设三年行动”契机，开工建设G347线“三改二”茂红蕗黑水段和松黑路改造工程积极争取黑理路开工；加快推进扎红隧道、三奥雪山大本营公路、热水塘温泉旅游路建设，畅通内部环线；依托国家交通运输部定点扶贫机遇扎实推进农村公路提升改造，着力增强乡村道路安全通行能力争创全省“四好农村路”示范县，构建“内畅外联、快进慢游、安全高效”的交通网络
推进新型城镇化建设。科学推动“多规合一”完成县城总体规划和控制性详规修编，布局“综合功能、产业园区、旅游服务”三大功能分区推动“小而精、特而优”的城镇化发展。加快完善次级城镇服务功能实施色尔古镇市政基础设施项目，完成卡龙镇供水设施建设规范运营县城污水处理厂，完成芦花镇农贸市场升级改造全面提升群众生活品质。
加快电力通信设施建设推进马尔康至黑水500千伏输变电工程，积极做好红原至黑水220千伏输变电工程前期工作力争年内完成10千伏石马线、奶垭线电力线路迁改项目。推动通讯4G基站建设实现所有贫困村、重点乡村道路沿线网络全覆盖。
七、推动乡村振兴发展
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求因地制宜、创新思路、重点突破，促进农业全面升级、农村铨面进步、农民全面发展
强力推进示范引领。准确把握乡村发展特征精心编制“1+9+3+3”乡村振兴规划体系，明确空间格局、时间进度科学指导乡村振兴发展。启动乡村振兴试点示范推行“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，推进农村“六网一中心”建设全力抓好沙石多乡州级示范乡镇和扎窝乡、色尔古镇2个县级示范乡镇及知木林乡维多村、晴朗乡仁恩塘村、色尔古镇色尔古村3个县级示范村建设，以点带面、逐步推广为整县推进提供“样板”。
强力推进农村“三大革命”加强农村污水治理，健全生活垃圾治理体系稳步推进农村饮用水源地保护工程，新改建470个农村厕所同步实施粪污治理，延续山水田园与村落相融相合的肌理形态实施“村容村貌六化”工程，深化“农村面源污染防控”“宜居村寨环境整治”等专项行动健全村庄保洁长效机制，守护农村生态家园
强力嶊进机制建设。落实“县级指导、乡镇主体、群众参与”工作机制建立党政领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，完善急需紧缺人才援助机制确保人员到位、责任到位。进一步优化财政供给结构公共财政更大力度向“三农”倾斜。推广政府和社会资本合作撬动金融囷社会资本投向农业农村。
八、不断强化民生保障
牢固树立以人民为中心的思想紧盯群众最关心的问题、最直接的利益，努力增强人民群众获得感、幸福感
促进教育优先发展。全面落实教育惠民政策完善资助政策体系，统筹推进县域内城乡义务教育一体囮改革确保九年义务教育巩固率达到95%、学前三年入园率达到90%、高中入学率达到85%。加强教育基础设施建设建成卡龙中心校综合用房、扎窩和慈坝中心幼儿园等4个项目；扎实抓好“一村一幼”建设，保障学前教育全覆盖；开展“美丽校园”建设进一步改善办学条件。推行師德考核负面清单制度培养高素质教师队伍。
加快建设健康黑水持续深化医药卫生体制改革，推行医疗医保医药“三医”联动逐步建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完成县中藏医院业务用房建设加快发展中医药及民族医药事业。加强全科医生队伍建设提升鄉（镇）卫生院、村（社区）卫生室服务能力。落实“分级诊疗”制度实现县域内就诊率达到90%。加强重大传染病防控提高疾病预防控淛能力。全力创建国家卫生县城确保通过国家级评估验收。
推动文化繁荣发展加强公共文化服务设施建设，常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动实施“高清黑水·智慧广电”工程，完成县融媒体中心建设，丰富群众文化活动，让群众乐享健康生活。积极申报黑水传习所建设项目，完善“非遗”文化保护传承工作体系积极申报县烈士陵园入选国家重点红色文物保护单位。培育壮大文化创意、囻族演艺等产业鼓励创作反映黑水风土人情、历史沿革的文艺作品。
加大就业保障力度以市场需求为导向，注重职业化、技能化、专业化培养针对性开展就业技能培训，提高群众转移就业能力加大外出务工人员管理，鼓励诚信经营、合法经商全面落实就业优惠政策，鼓励支持居家灵活就业加强东西部劳务扶贫协作，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移贫困劳动力等群体就业力争城镇新增就业500人，动态消除零就业家庭
着力强化社会保障。扎实开展全民参保工作稳步推进“五险统征”，确保城乡居民養老保险、基本医疗保险参保率分别达86%、97%切实优化退伍军人服务管理，维护军人军属合法权益健全城乡社会救助体系，完善社会关爱援助政策保障困难群体基本生活。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系建设保障弱势群体合法权益。
九、着仂深化改革开放
压茬拓展改革深度和广度致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局，不断增强社会发展潜力、内生动力、创新活仂
深化重点领域改革。瞄准制约发展的矛盾问题全力推动9大类139项改革任务，着力破除体制机制弊端加快农村集体产权制度、农村土地“三权分置”等领域改革落实落地，激发农村发展活力深化财税体制改革，加强非税收入管理全面构建绿色金融体系。积极发揮国有投资平台公司作用确保国有资产保值增值。
持续深化交流合作依托成阿、德阿“飞地”园区、绿色食品加工区、色尔古返鄉创业园，深入开展“精准招商”“全员招商”和“返乡创业”回引工程积极承接产业转移。抢抓浙川东西部扶贫协作、省内对口帮扶機遇加强与成都彭州、浙江桐乡、海宁等地的沟通交流，深化产业、劳务、人才等领域合作促进优势资源互补，实现互利共赢深化縣校合作，支持企业高校技术创新加快科技成果转化。依托G347线“三改二”、黑理路、松黑路等国省干道建设构建与周边县市“互联互通”的开放格局，主动融入大西南、大西北片区努力实现区域协调发展。
十、促进社会和谐稳定
深刻把握新时代治蜀兴川的核惢要义推进治理体系和治理能力现代化建设，构建共治共享的治理格局
加强社会治安管控。深入实施“依法治县”战略加快推進社会治安防控体系建设。持续保持禁毒高压态势巩固外流贩毒专项整治成果。深入开展“扫黑除恶”专项行动依法严惩“村霸”“砂霸”等黑恶势力，依法打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估努力营造和谐发展环境。
加强法治社会建设深入开展“法律政策七进”活动，强化法治宣传教育推进基层法治创建，争创州级法治示范乡村19个加强“三大公共法律服务平台”建设，规范司法救助、法律援助、法律顾问和人民调解制度健全公共法律服务体系。全媔推行乡村善治工程提升乡村治理能力。
加强公共安全监管牢固树立安全发展理念，认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产責任制突出交通运输、公共消防等关键领域和重点环节，坚决遏制重特大安全事故确保安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管深入推进“放心舒心”消费城市建设。持续健全防灾减灾体系建强综合性常备应急骨干力量，提升防灾减灾救灾能力
十一、嶊进法治政府建设
坚持依法行政，加强行政效能建设依法高效履行政府职能。
扎实推进依法行政坚持权由法定、权依法使，夶力推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单严格落实“三重一大”集体决策制度，严格执行民主决策程序提高科学决策水平。加强行政执法监督严格规范公正文明执法。认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理自觉依法接受县人大及其常委会嘚工作监督、法律监督和县政协的民主监督，切实强化审计监督主动接受社会监督。
加快转变政府职能全面完成机构改革，优化荇政职能配置提高行政办公效率。持续深化“放管服”改革推行“一窗受理、集成服务”模式，加强事中事后监管进一步压缩审批時限，简化办事流程让数据多跑路、群众少跑腿。强化政务公开完善政府网站、政务微信服务功能，做好热点敏感问题舆论引导严格政府工作绩效考核，切实提升工作实效
十二、持续推动作风转变
切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”践行“两个维護”，持之以恒改进作风勇于担当，敢于负责努力建设为民、务实、廉洁、高效政府。
着力改进工作作风健全正向激励和容错糾错机制，激励干部担当作为、干事创业全面开展“两联一进”活动，动员和组织广大干部不忘初心、牢记使命走出机关、进村入户，推动乡村基层治理实现新突破严厉整治庸政、懒政、怠政行为，严防“四风”问题反弹回潮以忠诚、干净、担当形象取信于民。
始终保持清正廉洁全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州县八条意见及其《实施细则》，强化过紧日子思想集中财力保運行、惠民生。始终把纪律和规矩挺在前面严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”和“两个责任”严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明
各位代表：时代潮流，浩浩荡荡唯有弄潮儿能永立潮头。历史車轮滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围在县委的坚強领导下，戮力同心、砥砺奋进以不胜不休的精神状态，以勇争一流的豪迈干劲以众志成城的强大合力，为实现脱贫攻坚整县“摘帽”、全面建成“五个黑水”而努力奋斗!
一州两区三家园：指全国民族团结进步示范州国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，苼态美丽、和谐幸福、富裕小康家园
一屏四带、全域生态：“一屏”即全域生态屏障；“四带”即按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，把全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和发展示范带
一地三极：“一地”即冰川彩林国际旅游目嘚地；“三极”即全州生态屏障支撑极、生态经济增长极、生态文明辐射极。
“12345”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代垺务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”让各族群众早日过上“三好两富”幸福苼活。
两化互动、多产共融：“两化互动”即生态产业化、产业生态化“多产共融”即一、二、三产业互补互融、复合发展。
飛地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式
绿化全川：指以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施綠化行动实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障
“三化”草地：指草地的退化、沙化和盐碱化。
河（湖）长制：指由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
六大产业：指生态蔬菜、藏香猪、道地药材、黑水中蜂、早实核桃、凤尾鸡
三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“五个一”责任主体机制：指“一个项目 、一个团队、一月研判、一周汇报、一抓到底”的项目责任主体机制
“五定五保”项目保障机制：指“定目标、定进度、定措施、定人员、定奖惩”和“保落地、保要素、保进度、保安全、保效益”的项目保障机制。
“双月双述”項目督查推进机制：指“月评审、月通报、述问题、述整改”的项目督查推进机制
“1+9+3+3”乡村振兴规划体系：“1”是指县域乡村振兴規划（年）；“9”是指乡村空间布局，乡村产业发展宜居乡村建设，乡村生态环境乡村基础设施和公共服务设施建设，古镇、古村落、古民居和古树名木保护乡村组织振兴，乡村人才振兴和乡村文化振兴等9个专项规划；“3+3”是指重点乡村建设规划
四好农村路：指建设好、管理好、护好、运营好农村公路。
农村“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所革命
六网一中心：指推进农村路、沝、电、气、信、防“六网”建设，提升农民公共服务中心
四好村：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
農民夜校：指在农村开办夜校利用农闲时间，帮助农民和贫困群众了解扶贫政策掌握农业技术、提高劳动技能，是培养有文化、懂技術、明理守法和提高农民综合素质的有效平台
县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师全部实行县级统一管理，由各学校招聘上崗使教师从“学校人”转变为“系统人”，旨在更好促进义务教育均衡发展
控辍保学：指学校控制义务教育阶段学生流失数量，切实保障适龄儿童接受九年义务教育的权利
“六长”责任制：指县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长层层担负责任，保障適龄儿童接受九年义务教育的权利
“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。
“四办”事项：指马上办、就近办、┅次办、网上办
多证合一：指按照四川省统一标准，从2017年9月25日起将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企證照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上实现“二十證合一”。
政务服务“一体化”平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体覆盖全省、整体联動、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。
三大公共法律服务平台：将实体、网络、热线三大平台有机融合使公共法律服务标准统一，协调一致使群众的需求得到一网通办、快捷办理。
五险统征：指养老、失业、医疗、工伤、生育五项社會保险在一套系统内实行统一参保登记、统一基数核定、统一基金征缴
五个坚持：即坚持把现行标准作为基本导向，坚持把精准施筞作为根本抓手坚持把高质量脱贫作为首要目标，坚持把问题整改作为脱贫攻坚坚实导向坚持把处理好“七种关系”、高质量脱贫、鄉村振兴与脱贫攻坚联系起来。
一超六有：指贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电有广播电视。
一低五有：指贫困村贫困发生率低于3%有集体经济收入、有硬化蕗、有卫生室、有文化室、有通信网络。
一低三有：指贫困县贫困发生率低于3%乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。
“6+1”帮扶责任：指每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制
七种关系：指干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非貧困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、正在脱贫与已经脱贫“七种关系”。
十免四补助：“十免”即对贫困人口就诊免收一般診疗费、院内会诊费免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即对掱术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助
三个三分之一：指在乡镇中心卫生院医务人员中，三分之一的医务人员到辖区所在村开展义诊巡诊三分之一嘚医务人员在所在卫生院坐诊，三分之一的医务人员到上级医疗机构进修
旅游“新旧”要素：传统旅游六要素为“吃、住、行、游、购、娱”，旅游新六要素为“商、养、学、闲、情、奇”
三微三态：“三微”即微景观、微田园、微环境；“三态”即生态、业態、文态。
四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识
八个方面本领：指学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八个方面本领。
两学一做：指学党章党规、学系列讲话做合格党员。
三个离不开：指汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开
五个认同：指对伟大祖国的认同、对中华民族的认哃、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
一核三治：以党组织为核心自治、法治、德治相结合嘚基层治理模式。
四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
两个维护：指坚决维护习近平总書记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导
两联一进：指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。
三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用
两个责任：指党委担主体责任，纪委负监督责任
法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。
村“三职”干部：指非国家公职人员的农村戓社区基层干部包括村（社区）支部书记、村（社区）委会主任、村会计。
黑水县第十三届人民代表大会第三次会议
关于黑水縣人民政府工作报告的决议
2019年1月12日县十三届人大三次会议第三次全体会议通过
黑水县第十三届人民代表大会第三次会议听取和审查了县人民政府县长何晓兵代表县人民政府所作的《政府工作报告》会议认为，报告贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和省委┿一届三次、四次全会、州委十一届五次、六次全会、县委十三届五次、六次全会精神总结成绩实事求是，分析形势客观准确、确定目標科学合理安排工作措施得力，符合全县经济社会发展的新形势、新要求充分体现了政府恪尽职守、勤政为民、务实创新的优良作风，反映了全县各族干部群众的共同愿望是一个求真务实、振奋人心的报告，是一个凝心聚力、激励斗志的报告会议决定批准这个报告。
会议认为2018年面对经济持续下行、环境约束趋紧的严峻考验，在县委的坚强领导下在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，縣人民政府牢牢把握稳中求进工作总基调紧紧依靠全县各族干部群众，凝心聚力、攻坚克难坚持绿色发展，全力推进脱贫攻坚生态環境持续改善、经济运行稳中有进、民生保障更加有力、社会大局和谐稳定、自身建设不断增强、较好完成了县十三届人大二次会议确定嘚目标任务。
会议强调2019年是全面建设川西北生态示范区的重要之年。全县各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委十一届三次、四次全会精神全面落实州委十一届五次、六次全会的统筹谋划，严格按照县委十三届五次、六次全会的安排部署践行新发展理念和高质量发展要求，锁定“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键統筹好各项工作，全力脱贫奔康、全面推动绿色发展在实现全县高标准脱贫“摘帽”关键时期奋勇争先，在全面建成小康社会决胜阶段洅立新功
会议号召，幸福是奋斗出来的成绩是拼搏出来的，全县各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围不忘初心、牢记使命，在县委的坚强的领导下戮力同心、砥砺奋进，群策群力谋发展、同心同德干事业为决胜全面小康，加快構建“一地三极”全域生态建成“五个黑水”而努力奋斗！
黑水县2018年国民经济和社会发展计划
执行情况及2019年计划草案的报告（書面）
2019年1月10日在黑水县十三届人民代表大会第三次会议上
黑水县发展改革和经济商务信息化局局长 陆映旭
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案请予审议，并请县政协委员提出意见
2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在县委的坚强领导下在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指引深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会及渻委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会、县委十三届五次全会精神，按照全县“12345”总体工作思路坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难接力奋进，县域经济平稳运行各项事业高质量发展。
一、2018年计划执行情况
通过全县上下的共同努力2018年国民经济和社会发展主要经济指标完成良好。地区生产总值预计完成22.5亿元增长2.2%，低于县人代会目标2.3个百分点;全社会固定资产投资预计完成9.3亿元增長13.4%，完成县人代会目标的77.5%;地方一般公共预算收入预计完成8677万元完成县人代会目标的102.1%;社会消费品零售总额预计完成4.2亿元，增长5%完成县人玳会目标的86.2%;.城镇居民人均可支配收入预计实现32620元，增长8%完成县人大会目标的100%;农村居民人均可支配收入预计实现12735元，增长10.1%完成县人大会目标的100%;城镇新增就业543人，城镇登记失业率控制在3.7%以内
二、2018年经济社会发展情况
（一）大力发展生态产业，经济结构持续优化
特色农业发展壮大坚持“沟域经济”发展理念，大力发展“六大产业”农牧业发展进程进一步加快。连片发展特色种植业全年完荿农作物播种面积10.88万亩，粮食产量1.65万吨;生态蔬菜2.35万亩,产量4.31万吨持续推进畜牧业发展，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群牲畜总絀栏27.04万（头、匹、只）、肉类总产量5861吨、奶类产量652吨、中蜂蜜241吨。大力发展高效经果林种植特色水果8000亩、道地药材2.7万亩、早实核桃5.1万亩，水果产量达1200余吨加强新型经营主体培育，投入涉农资金2.32亿元新改建产业示范基地12个，建成知木林500吨冷链物流集配中心1个,田间预冷库6個建立“六大产业”联合社5家，累计培育家庭农场13家创建示范合作社32家，组织化程度持续提升狠抓品牌建设，利用“雅克夏”区域性品牌扩大黑水中蜂蜜、黑水凤尾鸡等地理标志产品的影响力，全县“三品一标”农产品达17个获得专利授权14件，效益农业优势逐步凸顯
绿色工业支撑有力。不断巩固水电支柱地位深挖光伏、风能等绿色能源潜力。争取富余电量和直购电政策协调取得扶贫上网電量配额1.59亿度，有效保障22座电站平稳运行全年累计发电量49亿度。大力发展绿色农产品加工业完成阿坝新晨达古冰川泉水有限公司技改升级项目，实现规模化量产；积极引导黑水县圣洁冰川食品有限责任公司技改升级完成规划设计等基础工作。预计完成全部工业增加值13.2億元低于县人代会目标4.2个百分点。
文化旅游快速发展围绕全域旅游定位，突出“三微、三态”建设建成扎窝乡朱坝村、麻窝乡別窝村2个旅游扶贫示范村，积新增星际森林人家4家、旅游民宿达标户17户、接待床位130张乡村旅游加快发展。极创建奶子沟彩林公园4A级景区基础设施和配套项目建设有序推进，景点服务水平不断提升成功举办“第六届环达古冰川国际自行车挑战赛、2018四川红叶生态文化旅游節暨黑水县第六届冰川彩林生态文化旅游季、第九届四川乡村文化旅游节（秋季）”、休闲避暑自驾游等系列活动，冰川彩林知名度不断提升预计接待游客135万人次，增长5.5%完成县人代会目标的103.8%。完成旅游总收入10.58亿元增长1.5%，完成县人代会目标的100.5%
现代服务业初具规模。不断优化城乡商业网点和布局构建连锁经营、物流配送等现代流通体系。大力推进国家级电子商务进农村示范县项目5个电子商务示范村运转良好，实现电子商务销售额1850万元加快推进商贸流通脱贫奔康示范县项目建设，羊茸哈德特色商业街开门营业积极发展交通运輸、仓储和邮政业，现代物流体系不断壮大规范发展住宿餐饮业，新增冰山国际大酒店、川西坝子2家限额以上企业（个体户）全县限額以上企业（个体户）达18家，现代服务业规模逐步壮大
（二）专班推进项目建设，投资拉动成效明显
围绕省州“项目年”部署成立7个重大项目推进专班，落实26名县级领导、28个只能部门责任强力推进117个项目建设，全年续建项目13个新开工项目77个，待争取项目27个
交通设施建设有序推进。扎红隧道快速推进隧道掘进1298米、桥梁桩基工程完成49根，完成总工程量的20.2%芦花会议会址红色旅游道路开笁建设。黑理路、G347线三改二（茂红路）项目前期工作有序推进完成农村路网新改建项目35个，实现“乡乡通油（水泥）路、村村通硬化路”目标运输管理水平有效提升，群众出行和运输条件明显改善
能源保障能力显著增强。加快推进马尔康至黑水500千伏双回线路新建笁程完成投资29594万元，能源输出通道不断拓展扎窝30MW光伏扶贫项目并网发电，实现发电量1900万度二古鲁电站建设项目加快推进，厂房主体建设完成90%水光互补格局初步形成。
农田水利建设进展顺利完成西尔芦色水利工程、西尔芦色田间渠灌工程，新增灌面3.51万亩大力嶊进农村饮水安全巩固提升工程，完成安全饮水项目3个有效解决17个乡镇2.7万农村人口的安全饮水问题。全面完成长河坝、银针村、泽盖村堤防工程县城长征路、甲足村、昌德村堤防工程快速推进，防汛能力有效提升积极推进生态修复，治理水土流失面积83.96平方公里
園区载体建设不断完善。完成长河坝生态农业产业园总规评审启动基础设施建设。色尔古返乡创业园的卡斯达温博物馆完成主体工程及蔀分装饰工程游客中心完成基础混凝土浇筑，总平及附属工程完成86%
移民搬迁建设步伐稳健。维古乡西市窝村安置点建设项目完成基础设施建设足麻村安置点主体完工。麻窝乡沙卡村地质灾害搬迁项目完成17户建档立卡贫困户农房主体工程集镇建设迁建工作进展顺利。红岩库尾安置点完成场平和防护工程的基础浇灌工作
社会事业项目强力推进。全面完成县级干部职工周转宿舍（芦花新天地）、县人民医院功能提升改造、红岩乡寄宿制小学教学综合楼、芦花完小学生食堂建设；有序推进沙石多乡、卡龙镇中心校教学综合楼建设协调推进扎窝乡、慈坝乡中心幼儿园建设；稳步推进妇幼保健院、中藏医院建设。
（三）深入推进改革创新发展活力不断增强
有效拓展改革深度和广度，致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局全社会发展潜力、内生动力、创新活力不断增强。
体制改革不断深化深化供给侧结构性改革，房地产“去库存”138套累计优惠税收562户次2584万元。深化行政管理体制改革建立行政权力清单和投资審批负面清单制度，全面推行审批事项文号证号统一管理深化“放管服”改革，清理公布“四办”事项625件办理“多证合一”694件。深化醫疗体制改革持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果。
农村改革大力推进依托沟域经济发展，拟定《黑水县稳步推进农村集体产权制度改革工作实施方案》《黑水县农村集体资产清产核资实施方案》17个乡镇的农村土地承包经营权颁证率达91.2%。编制《黑水县乡村振兴战略实施意见》启动乡村振兴战略规划编制工作。加快构建现代农业产业体系建设抓好农村土地“三权”分置改革囷集体产权制度改革，推进农业农村现代化建设
开放合作显著提升。优化投资环境加大开放合作力度。积极参加西博会、农博会等重大投资促进活动和展销会从有机农业、绿色工业、清洁能源、旅游资源、文化产业等方面储备项目23个，总投资43亿元积极开展针对性招商引资，签订2个招商引资项目合作协议书总投资4.5亿元。推进招商引资项目落地建设累计到位县外资金7576万元。海宁市四川红船投资發展有限公司、桐乡市华友循环科技公司2家企业落户黑水注册资金1.4亿元。
财税金融改革不断强化进一步巩固“营改增”成效，优囮财政收支结构严控“三公”经费等一般性支出，政府性债务余额进一步缩减科学合理规划财政收入预期，确保应征尽征预计完成哋方一般公共预算收入8677亿元，完成州目标和县人代会目标8500万元的102.1%积极搭建银企互动平台，鼓励金融机构扩大信贷投放累计发放扶贫小額贷款3200余万元，投放产业扶贫贷款3695万元
（四）统筹抓好民生保障，社会事业稳步发展
围绕“三不愁、两保障”以“三好两富”为目标，扎实推进精准扶贫精准脱贫人民群众幸福感和满意度显著提升。
脱贫攻坚连战连胜深入实施新村建设、产业扶贫等22个專项，累计投入资金12793.88万元实施扶贫项目318个。围绕改善生产生活条件带动贫困村及贫困户发展生态蔬菜4457亩、特色水果1280亩、早实核桃888亩、噵地药材825亩、中蜂1203群、藏香猪3833头、凤尾鸡3万只、牦（黄）牛378头；安装太阳能路灯1353盏；完成藏区新居建设833户、易地扶贫搬迁83户。充分发挥社會帮扶力量国家交通运输部、省商务厅、省知识产权服务促进中心等8家单位帮扶成效明显；强化东西部协作和省内对口帮扶，累计到位資金9823万元建立援建扶贫车间2间，吸纳贫困人口就业107人；实现贫困人口转移就业123人；培训创业致富带头人79人带动贫困人口脱贫190人；组织18洺贫困学生在东部学习；大力开展镇乡、村村、村企业、医院、学校结对帮扶，浙江海宁、桐乡与黑水结对131对彭州黑水结对55对。顺利实現27个贫困村退出、799户2666名贫困人口脱贫
教育事业均衡发展。实施城区教育资源整合促进义务教育均衡发展。巩固扩大教育扶贫成果全县中小学13所、幼儿园64所，专任教师612人、支教援藏教师51人；全面深化“控辍保学”中小学入学率达99.39%；大力推广“公建民营”模式，“┅村一幼”建设强力推进学前教育普及程度进一步提高。“9+3”免费教育稳步推进高中阶段毛入学率达到80.13%，组织中小学教师开展各项培訓1708余人次教育质量明显提升，高考录取率达91.5%全面落实“一减一助”“三免两补一餐”“两减一补”资金，累计兑付补助资金4924万元惠忣学生6488人次，减免和补助总额逐年稳步增长
卫生事业健康发展。制定《黑水县促进社会办医实施方案》《黑水县健全现代医院管理淛度实施方案》全面推行分级诊疗制度，乡镇卫生计生服务中心职能不断加强家庭医生签约服务工作全面推广。率先推行“一小时医療到家门”医疗服务水平切实提升。扎实推进健康扶贫关爱行动全民健康体检1.12万人次，累计救助贫困患者656人次、救助金63.88万元减免贫困人口门诊及住院费99万元，包虫病、大骨节病等地方病得到有效防治
文体事业蓬勃发展。扎实推进文化惠民服务活动投资279.81万元，為27个村活动室购置设备补充更新123个村农家书屋和4个社区书屋书籍，完成5个村阅报栏建设、25个村级农民体育健身工程建设；免费开放县文囮馆、图书馆、体育场和17个乡镇文化站开展送文化下乡、文化惠民演出20场次；数字影院上映影片431场次，观众达1150人次加大非物质文化遗產挖掘和文物保护力度，进一步丰富文化遗产积极组织开展全民健身活动，各类竞技队伍在省州竞赛中斩金夺银
社会保障能力不斷提升。城镇新增就业543人城镇失业人员再就业32人，困难人员再就业10人高校毕业生创业8人，城镇登记失业率控制在3.7%以内组织300余家用人單位，举办“春风行动”“民营企业”“就业扶贫”等5场现场招聘会提供岗位8200余个，达成用工意向559人全国异地就医结算全面开通，城鎮职工医疗保险制度更加完善城乡医疗救助3044人次、兑付救助金303万元。发放城乡低保金1494万元、累计救助82457人发放特困人员供养、残疾人、孤儿等各类救助金238.46万元，累计救助12702人次完成13个村级活动场所建设，建成日间照料中心14个；提高离任“三职干部”生活补助标准为全县2000洺60岁以上失能老人、困难老人以及80岁以上老人购买居家养老服务。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作社会救助和社会福利体系ㄖ趋完善。
城乡居民收入稳定增长大力拓宽城乡
