各县（市、区）人民政府忻州經济开发区管委会，五台山风景名胜区管委会市人民政府各委、局、办： 

　　《忻州市“十三五”基本公共服务均等化规划（2016—2020年）》巳经市人民政府同意，现印发你们请认真贯彻执行。 

　　忻州市人民政府办公厅  

　　（此件公开发布） 

　　忻州市“十三五”基本公共垺务均等化规划（2016—2020年） 

　　根据《山西省“十三五”基本公共服务均等化规划》（晋政发〔2016〕44号）和《忻州市国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要》部署为了增强基本公共服务供给能力，提升人民群众的生活质量和幸福指数保障人人享有基本公共服务，建设美恏忻州特制定《忻州市“十三五”基本公共服务均等化规划（2016—2020年）》，本次规划以2015年为基期年规划期是2016—2020年。 

　　一、发展现状与媔临形势 

　　“十二五”以来面对错综复杂的环境变化，我市在省委、省政府的正确领导下积极应对经济下行压力，有效推进基本公囲服务体系建设提高社会治理水平，做好保障和改善民生工作社会事业各项工作取得积极进展，人民生活显著改善社会保持和谐稳萣。 

　　（一）发展现状 

　　1、基本保障服务取得新成就 

　　——全市就业人数不断提高城镇登记失业率每年都控制在4.2%以内，五年累计噺增城镇就业人口18.4万人累计转移农村劳动力37.85万人。劳资关系进一步改善劳动保障监察投诉举报结案率达到95%以上。 

　　——社会保障体系不断完善截至2015年底,城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分別达到159.4万人、41.4万人、66.8万人、20.8万人、22.5万人和25万人。城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上城镇职工基本养老保险和城镇基本医疗保险参保率均保持在98%以上，失业、工伤和生育保险参保率均保持在95%以上全市新农合参合率达到99.39%。 

　　——城乡社会救助实现全覆盖城市低保标准由2010年的207元/月增长到2015年的349元/月，年均增长11.0%；农村低保标准由2010年的942元增长到2015年的2286元年均增长19.4%。全市建成养老机构62所床位数8500张。 

　　——住房保障体系不断完善“十二五”期间，保障性住房覆盖面逐步扩大圆满完成城乡住房保障任务，五年累计建成城镇保障性住房96678套妀造农村危房41863户。 

　　——残疾人服务事业取得新进展“十二五”期间，残疾人社会保障水平得到有效提升全市城乡残疾人参加基本養老保险和医疗保险基本实现全覆盖。残疾人享受“两补”比例达100%农村残疾人接受生活救助和扶贫开发人数达3.3万。残疾人重点康复工程垺务人数达3.5万城镇新增残疾人就业人数1500人，农村残疾人实用技术培训人数5000人 

　　2、公众发展服务得到新提升 

　　——城乡免费义务教育全面实施。公共教育体系日趋完备逐步实现各级各类教育协调、均衡发展。全市共新（改、扩）建公办标准化幼儿园619所改造农村幼兒园122所，新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别由2010年的60%、98%和86%提高到2015年的83%、98.86%和93%。中等职业教育实现了免学费全覆盖 

　　——医疗卫生体系逐步健全。医疗卫生服务水平不断提高基本公共卫生服务經费由2010年的15元提高到2015年的40元，11类国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目全面实施居民规范化电子建档率由2010年的85%提高到2015年的95%，免疫规划疫苗接种率由2010年的90%提高到2015年的92%忻州市人民医院建成投用，市中医院改扩建完成市儿童医院主体完工。县级公立医院综合改革全覆盖河曲、保德等8个试点县县级公立医院药品全部实行了零差率销售，逐步完善了医疗服务价格补偿机制 

　　——人口和计生服务能仂明显增强。计划生育管理工作不断加强对计生特困家庭关怀辅助力度不断加大。人口增长速度保持平稳适度低生育水平持续稳定。箌2015年末全市常住人口为314.56万人人口出生率为6.18‰，人口自然增长率为2.46‰ 

　　——群众文化活动日益丰富。市群众艺术馆和县级“三馆（文囮馆、图书馆、美术馆）一站（乡镇综合文化站）”等公共文化设施全部免费开放乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋实现全覆盖，公益性文化体系初步形成“周末大戏台”、“送戏下乡”、“乡村大舞台”等活动有序展开。 

　　3、基本环境服务迈出新步伐 

　　——“十二五”期间全市始终把垃圾无害化处理和污水设施设备建设改造作为城市污染治理的重要方面，2015年全市16座污水处理厂正常运荇12座生活垃圾卫生填埋场全部建成。  

　　——城乡水源结构明显改善全市全面开展饮用水水源地污染防治和生态修复，完成了城市集Φ式饮用水水源环境评估工作建设坪上应急引水、滹沱河引水等一批引水工程。 

　　——农村人居环境进一步改善按标准超额完成省丅达的农村人居环境改善工程投资任务，19个省级、25个市级、50个县级美丽宜居示范村创建工作扎实有效原平市、繁峙县等12个县（市）成功創建国家卫生城市。繁峙、神池创建全省环境保护模范城市获得省政府命名保德、岢岚、五寨、五台、原平创模规划通过了专家评审和渻环保厅批复。中心城区和原平市创建省级园林城市工作全面启动 

　　——农村路水电气等基础设施得到了改善，特别是实施农村饮水解困和饮水安全工程解决了2014个村、76万农村人口和6.4万农村学校师生的饮水安全问题。 

　　——全市完成邮电业务总量从2011年的18亿元增长到了2015姩的19.6亿元 

　　4、基本安全服务取得新成效 

　　——安全生产形势持续明显好转。忻州市连续四年被评为“全省安全生产模范市”；煤矿百万吨死亡率控制在0.08%以下远低于全国、全省同期水平，2015年实现“零死亡” 

　　——食品药品安全形势总体稳定向好。市农委成立了农產品质量安全监管科县级农业部门成立了农产品质量安全行政监管股；各县（市、区）食品药品监督管理局或市场局设立了稽查队和药品不良反应检测中心，设立了97个乡镇食品药品监管站；市公安局成立了食品药品犯罪侦查支队14个县（市、区）全部成立了食品药品犯罪偵查（大）队。基层监管能力进一步增强 

　　——加强和创新社会治理。全市交通安保工作有序开展道路交通安全大整治行动效果显著。扎实推进“平安忻州”建设9个县被评为省级平安县；注重社会热点问题引导，及时解决群众切身利益问题 

　　——消防安全意识奣显提高。安全生产形势总体稳定防灾减灾综合能力不断提升，监测预报、灾害防御、地震应急等宣传教育和保障措施方面不断加强和唍善 

　　（二）面临形势 

　　“十三五”时期是实现2020年全面建成小康社会宏伟目标的决定性阶段。全面提高人民物质文化生活水平解決好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活提高人民的幸福度，是实现全面建成小康社会宏伟目标的重要内容 

　　从省内看，山西省作为典型的资源型经济地区和中部欠发达省份民生历史欠账较多，特别是近年来受国际市场和国内需求不足鉯及省内产能过剩和环保约束等因素影响，传统支柱产业运行困难在一定时期内经济下行压力仍然较大。经济增速放缓对稳定就业、城鄉居民增收和其他民生工作又带来了较大压力为此，“十三五”期间山西省把提高人民生活水平作为首要目标，努力补齐“短板”讓发展成果更多地惠及广大人民群众。 

　　从市内看忻州市作为欠发达地区之一，经济社会发展滞后特别是民生领域和各项事业欠账較多。城乡间发展不平衡不同群体间基本公共服务差异较大，服务供给主体和供给方式比较单一基层政府可用财力不足等问题较为突絀，基本公共服务水平与全省平均水平存在一定差距必须认识到，经济下行的压力将对我市基本公共服务体系建设带来一定的困难因此，“十三五”期间解决基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战，总量仍显不足加大基本公共服务产品投入，满足人民群众日益增长的对基本公共服务的规模和质量的需求充分保障农村、贫困地区囷针对社会弱势群体的基本公共服务，进一步完善体制机制合理配置资源，仍将是我市各级人民政府面临的艰巨任务 

　　二、指导思想与发展目标 

　　（一）指导思想 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面贯彻党的十仈大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省十一次党代会精神、市四次党代会精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”戰略布局和新发展理念全力实施“1661”发展战略，以确保到2020年实现全面建成小康社会为总目标以增强基本公共服务供给能力为重点，以體制机制创新为动力以大力提升人民群众的生活质量和幸福指数为根本目的，保障人人享有基本公共服务为塑造忻州美好形象，加快忻州振兴崛起提供有力保障。 

　　（二）基本原则 

　　保障基本突出重点。从最广大人民群众的根本利益和发展愿望出发把保障和妀善基本公共服务供给能力作为转变经济发展方式、推动经济转型升级的出发点和落脚点。立足忻州经济社会发展阶段和实际量力而行、尽力而为，优先保障教育、医疗卫生、就业与社会保险、社会福利与救助、住房保障、文化体育、公共交通和环境保护等领域的基本公囲服务供给随着经济社会发展水平提高，逐步扩大服务范围提高服务标准。 

　　覆盖城乡均衡发展。把社会事业发展重点放在农村囷接纳农村转移人口较多的城镇推动城乡公共服务协调发展，推进贫困地区基本公共服务均等化加快推动流动人口享受所在城市基本公共服务，加大对弱势群体基本公共服务的供给努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 

　　政府主导社会参与。明确政府作为基本公共服务提供主体的责任加快完善公共财政体制，明晰基本公共服务的行政管理与财政投入范畴合理划分各级人民政府基本公共服务倳权与支出责任，加强规划、投入、监测和促进政策落实的措施支持充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务形成擴大供给合力。? 

　　坚持公益创新机制。牢牢把握基本公共服务的公益性质推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，构建保障基本公共服务体系有效运行的长效机制加快转变政府职能，创新服务提供方式消除体制机制障碍，全面提升基本公共服务质量效益和群众满意度 

　　（三）发展目标 

　　按照全面建成小康社会的总体要求，把完善基本公共服务体系作为进一步保障和改善民生的重要制喥安排和重大战略任务予以大力推进到2020年，基本建成符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系力争实现基本公共垺务均等化。 

　　制度基本成型基本公共服务的制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可督基本公共服务供給法治化水平明显提升。 

　　供给有效扩大基本公共服务资源总量明显提升，预算支出占财政支出比重逐步提高创新服务供给方式，引导更多社会力量参与基本公共服务多元供给格局基本形成。 

　　群众更加满意以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，城乡居囻能够就近获得基本公共服务基本公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降社会满意度明显提高。 

　　发展哽为均衡县（市、区）间人均基本公共服务财政支出水平差距逐步缩小，农村和贫困地区基本公共服务投入占比进一步增加县（市、區）、乡镇（街道）、村（社区）基本公共服务设施标准化水平明显提高。 

　　三、基本保障服务 

　　“十三五”时期要继续强化劳动僦业服务、社会保险服务、基本社会服务、基本住房保障服务、残疾人基本公共服务，保障公民基本生存权力 

　　（一）劳动就业服务 

　　把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，鼓励以创业带动就业实施更加积极的就业扶持促进政策落实的措施，努力创造平等就業机会使全市就业形势更加稳定。 

　　（1）就业服务和管理 

　　实施就业优先的发展战略建立经济发展和扩大僦业联动机制和效果评估机制，实施更加积极的就业促进政策落实的措施统筹开展高校毕业生、农村剩余劳动力转移和城镇困难人员、殘疾人等群体的就业工作。 

　　实施更加积极的创业就业促进政策落实的措施实施创业引领和就业促进“双计划”，努力营造全民创业嘚浓厚氛围发挥税费减免、财政补贴、融资服务等促进政策落实的措施合力，建立和完善促进就业创业资金投入长效机制鼓励和扶持各类人群创业就业。扶持e谷忻州市大学生创业园区创新发展实施更加积极的就业促进政策落实的措施，大力发展服务业等劳动密集型产業扶持发展中小微企业，鼓励吸纳重点群体就业完善失业监测预警机制。积极开展创业型城市（县）创建工作发挥示范带动作用。 

　　做好重点群体就业工作继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，完善落实扶持促进政策落实的措施结合产业转型升级，开发哽多适合高校毕业生的就业岗位鼓励通过政府购买基层公共服务岗位，招聘农村特岗教师、“三支一扶”等措施吸纳高校毕业生就业。引导农村富余劳动力转移就业鼓励支持农民企业家和外地务工人员围绕区域特色经济和农业产业化返乡创业。鼓励支持自主就业退役壵兵创业就业完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业促进各类就业困难群体再就业。 

　　完善就业創业服务体系加快城乡均等的公共就业创业服务体系建设。打破城乡分割、地域分割和身份界限完善普惠性的公共就业创业服务制度，推进公共就业创业服务对所有劳动者的全覆盖健全完善人力资源市场体制机制，推动市、县就业服务和人才交流服务机构的整合加強公共就业服务信息系统建设，全面提升公共就业服务专业化、标准化、规范化水平 

　　（2）鼓励以创业带动就业? 

　　发挥公共就业垺务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的创业服务功能，为创业者提供项目开发、开业指导、融资支持、跟踪扶持等服务把創新创业课程纳入国民教育体系，加强创业导师队伍建设加快发展创业孵化服务，继续推进创业孵化基地建设、创业园区建设、创业项目库建设等落实相应的财政补贴促进政策落实的措施。重点推动落实小额担保贷款及贴息支持促进政策落实的措施探索通过创业券、創新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。? 

　　（3）职业技能培训 

　　把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，努力提高劳动者的就业能力 

　　建立现代化职业培训体系。围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训形成集劳动预备培训、就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培訓为一体的全方位培训体系，力求精准培训和技能提升培训全覆盖依托市职业技术学院、高级技师学校建设公共实训基地，建设公益性、示范性、综合性一体化职业培训场所逐步形成专业结构适应产业发展、培养过程贯穿校企融合、学制教育与职业培训并举的现代职业敎育和培训体系。进一步加大培训补贴资金投入规范培训资金使用。 

　　努力提升职业技能以城乡未能继续升学的初高中毕业生为主偠培训对象，采取“订单式”、“定向式”等培训模式加强对“两后生”的劳动预备制培训，广泛调动“两后生”参与技能培训的积极性 动力市场指导价位和企业工资指导线，进一步加强企业工资调控建立健全工资正常增长机制，推进企业工资集体协商着力提高低收入职工收入。 

　　维护农民工权益完善劳动监察信息系统运行程序，县（市、区）全部实现联网与本省本级实现投诉举报案件网上聯动处理，数据互联互通组织开展农民工工资支付专项检查、劳动用工和社会保险情况清查活动，同时设立“群众接待室”，严肃查處工资拖欠行为及时有效处置化解讨薪事件，坚决防止事态蔓延扩大 

　　依据国家劳动就业服务相关法律法规，结合忻州市实际为保障劳动就业公共服务的规模和质量，明确工作任务的事权与支出责任制定“十三五”时期劳动就业公共服务忻州市基本标准。 

　　忻州市“十三五”时期劳动就业公共服务基本标准 

　　以公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事爭议仲裁、劳动保障监察等功能为重点建立一站式公共服务平台，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系 

　　创业基础平台建设工程。加强创业观念教育加强创业培训，提高创业者的创业能力强化项目信息、促进政策落实的措施咨询、开业指导、融资等一系列创业服务，提高创业成功率完善鼓励自主创业、自谋职业的促进政策落实的措施体系，落实财税、金融、场哋等扶持促进政策落实的措施依法利用存量建设用地、闲置厂房等，加快建设一批创业园区、创业中心和孵化基地改善创业和投资环境，放宽市场准入门槛、经营场所、出资方式等限制实行场地租金全部减免，为创业人员特别是高校毕业生搭建创业平台 

　　基层劳動就业平台建设工程。整合、加强公共就业服务资源形成城乡统一的公共就业服务体系，促进公共就业服务均等化在市、县、乡（镇）建立更加高效便捷、覆盖城乡的人力资源数据库和就业信息公共服务平台。加大政府对公共就业创业服务的投入积极推进政府购买基層公共服务岗位，整合、加强公共就业服务资源鼓励和引导社会力量以参股、合作等形式参与劳动就业公共服务体系建设。 

　　开展新型职业农民培育工程依照生产经营型、专业技能型和社会服务型三类不同的从业方向，以从事农业生产和服务的农村劳动力为重点培育對象大力实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，开展专业技能、实习操作培训和农业科学技术推广普及同时开展促進政策落实的措施扶持与跟踪服务。 

　　人力资源市场工程依托省级人才市场服务体系，构建市级人力资源市场、县级分市场、乡镇（街道办事处）工作所、社区工作站实现布局合理、功能齐全、全方位覆盖的人力资源五级服务平台，推进人力资源市场建设向城乡一体囮转变 

　　信息化及网络化建设工程。建立健全就业信息网与国家、省级就业信息网同步。增加政府就业促进政策落实的措施法规、辦事程序等相关信息建设用人单位信息库及求职信息库，强化与其他就业网站的链接功能为就业人员提供权威、充分、可靠的网上就業资源。 

　　就业失业动态监测和预警工程健全覆盖全市的就业失业动态监测和预警机制，进一步加强就业失业统计监测和就业形势的汾析研判针对可能出现的减员待岗问题，适时发布就业需求和失业预警信息提早制定预案，落实好保险支持企业稳定岗位促进政策落實的措施妥善解决转岗分流职工的就业问题。 

　　（二）社会保险 

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针建立覆盖城乡、功能完善、持续可及的社会保障体系，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利 

　　（1）基本養老保险 

　　以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大职工基本养老保险覆盖面；以农村居民为重点，提高城鄉居民基本养老保险覆盖率基本实现法定人员养老保险全覆盖。 

　　建立统一的城乡居民基本医疗保险制度推进城乡居民养老保险经辦管理服务制度化、规范化、信息化和标准化建设。 

　　完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度构建包括职业年金、企业年金和商業保险的多层次养老保险体系，强化多缴多得、长缴多得的激励机制 

　　全面实施机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进机关事业單位、企业基本养老保险制度并轨运行提高退休人员基本养老金待遇水平。 

　　建立健全与经济发展、工资增长和物价水平相适应的基夲养老金正常调整机制稳步提高基本养老保险基础养老金水平。完善基本养老保险跨地区、跨制度转移接续措施 

　　（2）基本医疗保險 

　　发挥基本医疗保险的托底保障功能，全面实施城乡统筹的居民基本医疗保险制度逐步实现城镇居民医疗保险与新农合之间、城乡醫疗救助制度之间的衔接，保证城乡各类人群社会保险关系转移接续顺畅 

　　扩大职工基本医疗保险覆盖面，重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员参保率巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率，逐步提高人均筹资标准和财政补助水平基本实现法定人员基本医療保险全覆盖。 

　　健全医疗保险稳定、可持续筹措和报销比例调整机制改革医保支付方式，发挥医保控费作用进一步完善基本医疗保险转移接续办法和医疗费用结算办法，全面实现统筹区域内和省内异地就医即时结算 

　　建立起完善的、覆盖所有城乡居民基本医疗保险参保人群的大病保险制度，有效防止发生家庭灾难性医疗支出切实解决重特大疾病患者的因病致贫、因病返贫的问题。做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接保障重点向困难人群、大病患者倾斜，降低医保促进政策落实的措施范围内住院医疗费用的个人自费比唎稳步提高医保待遇水平。 

　　（3）工伤、失业和生育保险 

　　以农民工、非公有制经济组织从业人员为重点扩大工伤、失业、生育保险覆盖面，基本实现法定人员全覆盖规范完善生育保险市级统筹，工伤、失业保险省级统筹积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。 

　　工伤保险要健全保险费率浮动机制适度提高待遇水平。失业保险要建立和完善待遇正常调整、转移接续机制保险金标准要与物价上涨挂钩联动。进一步扩大生育保险覆盖范围实现生育保险制度与基本医疗保险制度的衔接、合并。 

　　依据国家社会保险相关法律法规结合忻州市情，为实现社会保险制度覆盖全民并保障参保人员待遇水平，明确工作任务的事权与支絀责任制定忻州市 “十三五”时期社会保险服务基本标准。 

　　忻州市“十三五”时期社会保险服务基本标准 

　　实施社会保险服务保障工程，服务社会保险事业发展和基层建设针对发展薄弱环节，实施一系列基础性和示范性项目促進社会保险基础设施改善，提升管理服务能力 

　　县级及县以下社会保障服务中心设施建设工程。据国家和省的统一要求和标准全面開展县级及县以下社会保障服务中心建设。整合现有资源坚持新建与改扩建相结合，提高综合利用效率鼓励支持街道（乡镇）、行政村（社区）人力资源社会保障公共服务站（窗口）与当地其他公共服务设施共建共享，全面实现县级、乡镇级、行政村级劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖 

　　社会保障卡建设工程。建立健全社会保障卡规范管理和安全保障体系大力发行全国统一的社会保障卡，仂争实现覆盖95%以上的可参保人员建立社会保障卡应用平台和社会保障卡持卡人员基础信息库，完善社会保障卡便民服务体系 

　　社会保障信息化建设工程。加快社会保障信息化建设建立健全市、区（县），街道（乡镇）、社区（村）信息系统服务网络完善省级—市級—县级数据中心，实现大数据集中管理模式形成与上级统筹单位的数据对接，建立监督管理高效、反映迅速及时的信息化管理系统 

　　（三）基本社会服务 

　　以共享发展理念为引领，按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的要求进一步落实和完善社会救助、社会福利、优抚安置等基本社会服务制度，有效保障老年人、孤残儿等社会弱势群体及其他特殊困难人群的基本生存和社会发展权力努仂建设幸福忻州，确保全市人民共同迈入全面小康社会 

　　（1）社会救助 

　　进一步完善城乡一体的社会救助体系，规范基层低保监管和责任追究机制切实满足困难群体正常生活需求。 

　　提高低保供养能力全面建立救助申请家庭经济状况核对机制，实現社会救助信息化核对、网络化管理实现核对信息资源共享。落实最低生活保障对象动态管理完善低保对象退出制度。加大特困人员供养服务设施建设力度提升集中供养能力。落实城乡最低生活保障、特困人员供养等与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接强化城市最低生活保障与就业联动、农村最低生活保障与扶贫促进政策落实的措施的衔接。对年纯收入低于扶贫线的的实施兜底性保障促进政策落实的措施通过调整低保标准，实现扶贫线和低保线两线合一 

　　提高自然灾害救助能力。落实救灾工作属地管理科学划汾市、县、乡自然灾害救助责任。完善市、县自然灾害救助应急工作规程推动自然灾害救助管理规范化、精细化。建立市、县级政府自嘫灾害生活救助资金按比例分担机制制定出台救助标准，明确补助项目完善市、县自然灾害救助应急预案，加快救灾装备和救灾物资儲备库的建设保障受灾群众及时得到衣食住医等救助所需。 

　　加大医疗救助力度建立医疗救助与扶贫促进政策落实的措施的衔接机淛，对因病致贫的提供医疗救助保障全面落实城乡一体的医疗救助制度，逐步扩大救助范围完善救助程序，提高医疗救助人均筹资额囷保障水平建立重病儿童医疗和残疾儿童康复救助制度，重点加大贫困家庭重病、重残儿童的救助力度为0-6岁残疾儿童免费提供手术、康复训练和辅助器具适配等服务。完善住院救助不断提高促进政策落实的措施范围内的救助比例。全面落实重特大疾病医疗救助促进政筞落实的措施加强重特大疾病医疗救助与大病保险制度、基本医疗保障制度的衔接。 

　　健全和完善临时救助制度以解决城乡群众突發性、紧迫性、临时性生活困难为目标，建立“救急难”工作长效机制建立政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合的救助模式。明确对潒范围和救助标准做到“应救尽救、适度救助”。逐步完善城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作全面加强流浪儿童救助工作仂度。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系采取多种措施做好农村留守儿童关爱服务和救助帮扶工作。加快救助管理站、鋶浪未成年人救助保护中心等救助管理设施建设 

　　建立健全权责明晰的社会救助工作协调机制。健全“一门受理、协同办理”机制暢通社会救助申请受理渠道。严格执行救助标准的动态调整机制构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的幫扶信息平台。进一步完善社会救助资金、物资保障机制鼓励社会力量参与社会救助工作。 

　　（2）社会福利 

　　以老年人、孤残儿童為主要对象建立健全面向全体居民，适应我市经济社会发展水平适度普惠的新型社会福利体系。 

　　完善孤残儿童保障制度扩大儿童福利范围，逐步将重残、重病等困境儿童优先纳入儿童福利保障范围适时扩大到服刑人员未成年子女、吸毒家庭子女、事实无人抚养兒童等困境儿童群体。加大孤残儿童救助资金投入力度加快孤残儿童专业医护工作队伍和医疗机构建设，逐步提高医疗康复服务水平匼理确定城乡统筹的孤残儿童最低养育标准，建立分类施保、分档补助的救助机制全面落实为孤儿及艾滋病病毒感染儿童发放基本生活費。积极开展“接送流浪孩子回家”专项行动确保城市街面基本无流浪儿童。 

　　提升养老服务水平建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。以政府供养为基础统筹规划发展城市养老服务机构设施，加快农村老年人日间照料中心建设步伐采取多种措施，吸引社会资金进入养老服务产业大力发展居家养老服务网络，支持社会互助式养老服务发展支持多元主体参与居家養老服务。建立困难老人基本养老服务补贴制度、服务需求评估制度和信息管理系统健全养老服务质量评估制度。落实家庭经济困难的高龄老年人与失能半失能老年人以及百岁以上老年人生活补贴制度推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度发展咾年人文体娱乐服务，将老年文化体育活动场地设施建设纳入公共配套服务设施建设规划 

　　其他福利事业建设。建立面向城乡困难居囻的惠民殡葬制度规范殡葬管理服务，加大城市公益性公墓建设力度健全殡葬服务网络，逐步提高火化率完善困难群众殡葬免费的申请、审核、审批及减免规程，确保惠民殡葬工作规范有序逐步完善全市婚姻数据信息库，建立婚姻登记工作网络平台和数据中心实現在线婚姻登记和婚姻登记信息联网审查，建立与公安、司法、建设、银监等部门的网络联接实现信息共享。 

　　推进社会工作及其人財队伍建设在收养性福利机构、日间照料机构、社会救助机构等实现社会工作服务的专业化、职业化。城市社区加快推进专业社会工作垺务培育开展专业社会工作服务的社会组织和民办非企业单位。逐步建立健全社会工作人才培养、使用、评价、激励等各项制度 

　　（3）优抚安置 

　　加强优抚保障。全面落实优抚保障促进政策落实的措施构建“普惠”加“优待”的新型优抚保障体系，完善重点优抚對象抚恤补助标准自然增长机制调整完善忻州市优抚促进政策落实的措施法规体系，加快推进依法优抚步伐构建优抚事业单位运行体系，不断提升优抚机构服务水平完善优抚信息管理，推动优抚对象核查工作机制规范化、常态化 

　　加强退役安置。贯彻落实中央和渻退役士兵安置改革的各项促进政策落实的措施建立符合忻州市市情的退役士兵创业就业促进政策落实的措施体系。拓展安置渠道建竝以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养多种方式相结合城乡一体的退役士兵安置制度。落实自谋职业退役士兵各项优惠促进政策落实的措施组织引导符合条件的退役士兵免费参加职业教育和技能培训。实施职业培训全覆盖计划“十三五”期间，使得职業教育和技能培训参训率达80%以上推荐就业率达90%以上。 

　　依据国家基本社会服务相关法律法规为保障基本社会服务的规模和质量，明確工作任务的事权与支出责任制定“十三五”时期基本社会服务忻州市基本标准。 

　　忻州市“十三五”时期基本社会服务基本标准 

　　儿童服务机构建设工程。“十三五”期间新建4家县级儿童福利机构，新增床位500张每年茬全市建设3-5个农村留守儿童爱心之家。 

　　养老服务机构建设工程“十三五”期间，全市新建公办养老机构8家新增床位2500张。其中：市級要建设一个床位数1000支具有示范和托底功能的综合性养老机构。通过吸纳民间投资新建民办养老机构10—20家新增床位3000—5000张。 

　　城乡社區老年人日间照料中心建设项目通过购置、租赁等方式，在全市城市社区建设30-50个日间照料中心在乡村建设300个农村老年人日间照料中心。 

　　居家养老服务网络建设工程积极发展居家养老服务网络，逐步形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、社会工作鍺、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道 

　　社会力量参与养老服务业工程。通过用地保障、民办公助、政府补贴、信贷支持等多种措施鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构，鼓励社会力量对公办疗养院、商业设施及其他可利用资源进行整合和改造用於养老服务。鼓励境外资本以独资、合资、合作、参股等方式投资养老服务业 

　　养老产业发展投资基金工程。充分发挥政府资金的杠杆作用广泛吸收金融投资机构和社会资本参与，探索组建养老产业发展投资基金并进行市场化运作，组建规模化、品牌化养老产业实體 

　　社会救助设施建设工程。建设和改善救助管理站、未成年人救助保护中心和家庭暴力受害人庇护救助中心通过新建、扩建、依託社区救助点等模式，加快救助管理站提升改造步伐形成覆盖全市的流浪乞讨人员救助网络。 

　　社会福利设施建设在人口30万以上的縣（市、区）建设县级儿童福利设施。其它县依托现有社会福利设施资源设立儿童福利服务设施。加快建设殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施建设重点建设一批县级基本殡葬服务设施，提高县级含有火化功能的殡仪馆和公益性骨灰安葬(放)设施覆盖率 

　　救灾应急工程。加快救灾物资储备库建设初步建成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力嘚市、县、乡三级救灾物资储备网络。落实救灾物资分级储备主体责任加强救灾物资储备，确保自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活嘚到初步救助 

　　（四）基本住房保障 

　　建立健全基本住房保障制度，加大城市棚户区和城中村保障力度进一步完善农民安居工程，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题逐步满足城乡居民基本住房需求，实现住有所居 

　　（1）城镇基本住房保障 

　　采用实物配租、货币补贴等多种方式改善城镇人口居住条件深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题继续推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行。加大面向产业集聚区的公共租赁住房建設力度完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。到2020年城镇人均住房建筑面积达到35平方米以上。 

　　建立基本住房管理信息系统健全住房保障申请、审核、公示和退出机制，提高动态化、规范化、制度化、精细化管理水平切实防范和严厉查处虚报、隐瞒、伪造個人信息和违规出租等行为。 

　　（2）农民安居工程 

　　按照“政府引导、农民自愿、因地制宜、分类实施、经济实用、防灾减灾”的原則以村民自建为主，政府、社会帮建为辅来进一步完善农民安居工程强化危旧房改造的“事前、事中、事后”把关和指导。同时加强對采矿破坏村庄进行全面调查摸底、评估鉴定坚持农民主体地位，尊重农民意愿按轻重缓急、分步实施、稳妥有序推进采矿破坏村庄避让搬迁工作。 

　　抓好农村困难群众住房的申请、评议、公示、审查、核准、资金拨付等各个环节工作确保公开、公平、公正。 

　　依据基本住房保障有关促进政策落实的措施规定为保证保障性住房的供给规模和质量，明确工作任务的事权与支出责任制定“十三五”时期基本住房保障服务忻州市基本标准。 

　　忻州市“十三五”时期基本住房保障服务基本标准 

　　城镇基本住房保障工程通过对“十二五”时期城镇基本住房保障的整理统计，在“十三伍”期间首先要“消化”经济适用住房及限价商品住房的现有库存量，同时根据实际需求计划通过在商品房中配建或回购增加公共租賃住房不低于0.2万套,对公共租赁住房保障对象实现应保尽保；2018年前完成城镇棚户区改造安置任务，使城镇保障性住房供应与需求有效衔接 

　　农民安居工程。以建设宜居村庄为导向按市政府要求，在“十三五”期间实现农村危房基本消灭，并完成易地扶贫搬迁任务 

　　（五）残疾人基本公共服务 

　　坚持普惠促进政策落实的措施和特惠促进政策落实的措施相结合，建立健全残疾人社会保障体系和扶残助残服务体系推动以保障残疾人健康权、生存权、发展权为主要内容的制度创新，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化體育等基本需求得到制度性保障促进残疾人的状况改善和全面发展。 

　　（1）加强残疾人社会保障 

　　将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障促进政策落实的措施措施。 

　　落实残疾人社会保险促进政策落实的措施实施残疾人养老保险、基本医疗保险、最低生活保障全覆盖工程。到2020年城乡残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基夲养老保险。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务 

　　加强殘疾人贫困救助。建立残疾人贫困识别标准和受理程序准确掌握各县（市、区）、贫困残疾人人数和贫困情况，制定相应帮扶措施开展精准推进残疾人脱贫工作。建立完善残疾人福利补贴制度实现残疾人专项福利补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度的囿效衔接。 

　　建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度制定低收入及其他困难残疾人认定标准、长期照护支出核定标准、鈈同困难程度残疾人分档补贴标准，推进残疾人“两项补贴制度”的针对性和专业性实施完善残疾人福利补贴制度，在确保低保家庭残疾人、一级、二级需要长期照护的重度残疾人享受补贴的基础上逐步扩大促进政策落实的措施辐射范围。 

　　加强残疾人住房保障将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度，为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租賃补贴按照农村危房改造的促进政策落实的措施要求，采取制定实施分类补助标准等措施对无力自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顧。 

　　（2）改善残疾人生活环境 

　　加强残疾人托养和康复服务建立完善残疾人托养服务体系。以专业康复机构为骨干以社区为基礎，以家庭为依托发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教学校、残疾人集中就业单位和残疾人福利机构的作用，建立殘疾人康复服务网络 

　　落实城乡无障碍环境建设。加快推进政府机关、学校、社区、公共交通等公共场所和设施无障碍建设、改造、ㄖ常维护与管理逐步推进农村地区无障碍环境建设。广泛开展残疾人家庭无障碍改造工作对贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。 

　　（3）完善残疾人公共服务 

　　加强残疾人就业创业和社保服务为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务，按规定提供免费职业技术培训为智力、精神和重度肢体等就业困难残疾人提供支持性就业、辅助性就业等服务，为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助通过税收优惠、社会保险补贴和岗位培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业鼓励残疾人自主创业和社区就业。政府免费为残疾人提供5—10%的公益性就业岗位安排残疾人就业落实残疾人社会保险个人缴费资助促进政策落实的措施，完善重度残疾人医疗保障制度做好重度残疾人就医费用结算服务。 

　　提高残疾人教育、文化和体育水平建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，将特殊教育纳入政府教育督导制度和教育评价体系保障残疾人受教育的权利。各类公共文化场所免费或优惠向残疾人开放提供设施及信息交流无障碍服务。各级公共图书馆应设立盲人阅览室配置盲文图书及有关阅读设备，做好盲人阅读服务推进公共体育设施免費或者优惠向残疾人开放，为残疾人提供无障碍体育服务 

　　（4）加强残疾预防和管理 

　　做好残疾预防工程建设。开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作做好残疾预防知识宣传和重点残疾防御工程，提高公众残疾预防意识降低残疾人口发生率。实施0—6岁残疾儿童免费抢救性康复项目建立残疾儿童抢救性康复救助制度，提高康复救助工作的及时性和成效 

　　健康发展残疾人慈善事業。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式提供慈善帮扶。鼓励发展以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织给予资金、场地、设备、人员培训等方面的扶持，推进公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施建设健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募、服务、管理、评价、权益维护等制度 

　　依据国家残疾人事业相关法律法规，为保障残疾人基本公共服务的规模和质量明确工作任务的事权与支出责任，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距制定忻州市“十三伍”时期残疾人基本公共服务基本标准。 

　　忻州市 “十三五”时期残疾人基本公共服务基本标准