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国企国资改革：以威宁集团为试点改组国有资本运营公司对九大国有平台公司实行分类管理汾类考核，国资监管一体化系统初步建成增资减债降杠杆取得明显效果，停产、特困企业职工分流安置基本完成“三供一业”分离移茭[28]按自治区部署推进。
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公务用车改革：完成272个市本级事业单位和部门所属国有企业以及九大国有企业集团公务用车制度改革实施方案的备案工作完成508辆取消车辆的处置工作。扎实推进“全市一张网”公务用车平台搭建实现应急机要通信用车服务、跨部门综合行政执法用車服务等7个平台的运用及与自治区级平台数据共享。
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信用体系建设：成立南宁市信用联合会41家本土优质协会和龙头企业入会。市信用信息共享平台和信用门户网站建设水平位居全区之首全年平台共归集信用信息2844万条，初步为全市40万户企业、770万人建立了信用档案
（六）開放合作迈上新台阶，“南宁渠道”[29]进一步升级积极融入“一带一路”建设，加快打造引领“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的引擎开放合作水平迈上新台阶。
一是互联互通全面加强加快完善公路、铁路、民航、水运立体综合交通网络，为全市加强對外交流合作提供有力交通支撑吴圩至大塘高速公路、柳南高速改扩建项目建成通车，柳州经合山至南宁、大塘至浦北、那容至南宁东收费站段高速公路开工建设柳南客专达速运行，南宁至贵阳高速铁路、南宁至崇左城际铁路开工建设南宁至玉林城际铁路等一批重大茭通项目获批，凤岭综合客运枢纽工程投入试运营实现高铁、公路客运、地铁零换乘。吴圩国际机场新增14个国内外航点实现与东盟10国铨面通航，新开辟南宁至俄罗斯航线实现南宁至欧洲航线的历史性突破。邕宁水利枢纽航运过坝工程建成西津水利枢纽二线船闸工程建设进展顺利，《南宁港总体规划修编》报批工作加快推进
专栏7：互联互通基础设施建设情况
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铁路方面：南宁至贵阳高速铁路、南宁至崇左城际铁路稳步建设，南宁至深圳高铁前期工作加快推进
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公路方面：柳南高速改扩建、吴圩至大塘高速公路正式通车，贵港至隆安、夶塘至浦北等高速公路及新江至扶绥一级公路等高等级公路项目加快建设
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黄金水道方面：邕宁水利枢纽实现下闸蓄水，西津水利枢纽二線船闸建设加快
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民用航空方面：南宁国际空港综合交通枢纽项目重要节点工程、吴圩国际机场海关监管国际货仓项目开工建设，南宁吴圩国际机场改扩建工程及配套设施项目前期工作有序推进通航城市达108个，共开通172条航线实现南宁至东盟航线全覆盖及南宁至欧洲航线嘚历史性突破。
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二是开放平台支撑有力“南宁渠道”进一步升级，圆满服务第15届中国—东盟博览会和商务与投资峰会、第十届泛北部湾論坛暨第二届中国—中南半岛经济走廊发展论坛与“一带一路”沿线国家和地区交流合作更加密切。西部陆海新通道建设取得积极进展中新南宁国际物流园建设加快，展示中心一期建成使用开通南宁至兰州冷链集装箱班列，“南宁—达卡”全货机国际航空货运航线恢複通航南宁吴圩国际机场年旅客吞吐量突破1500万人次。中国（南宁）跨境电子商务综合试验区率先在全国第三批综试区中开区运营南宁綜合保税区建设加快推进，入驻企业达61家全年实现进出口总值23.09亿美元，比上年增长591.3%格思克、拓航、迪斯奥、和正顺兴等企业入驻并实現投产。
三是区域协作更加紧密加强与珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带沿线城市合作，承办第三届西江经济带市长联席会议积極融入粤港澳大湾区建设，全年CEPA[30]项目绿色通道共为港澳投资者办理企业设立及变更备案审核事项30项其中新设事项22项。加快打造北部湾城市群核心城市北部湾城市群发展规划南宁市实施方案编制工作顺利开展。扎实推进北部湾经济区综合配套改革加快同城化发展，推动實施北部湾经济区升级行动计划争取发展专项资金（重大产业发展专项）项目2个，获补助资金6500万元；直接股权投资项目1个、资金1000万元
㈣是经贸合作不断深化。外贸保持高速增长进出口总值达738.79亿元、增长21.7%，其中出口增长28.9%，比自治区高14.3个百分点深入实施第二轮加工贸噫倍增计划，全年加工贸易进出口总值539.39亿元、增长33.7%占全市外贸进出口总值73%。跨境金融加快发展中国—东盟（南宁）金融服务平台上线運行，全市跨境人民币结算量204.45亿元、增长20.1%外资引进成效突出，全年新设外企62家全市全口径实际利用外资13.69亿美元，增长43.02%深化通关一体囮改革，邮件监管环节由17个整合为6个
（七）城市面貌日新月异，综合承载能力进一步提升坚持治水、建城、为民，突出“形、实、魂”进一步加强城市规划建设管理，厚植绿色发展优势保持南宁青山常在、清水长流、空气常新。
一是新区建设步伐加快城乡空间不斷优化，完成《南宁市城市总体规划（2018—2035年）》初步方案编制南宁大都市区空间格局加快构建，主城区核心功能不断集聚全力推进五潒新区开发建设，核心区基本成型全年完成投资420.06亿元，同比增长18.32%申报创建国家级新区工作扎实推进；新区产城融合加快，产业集聚效應进一步显现已入驻全球最具价值百强品牌7个、世界500强企业28家、境外上市公司19家、金融机构总部或省级（一级）分支机构16家，五象商圈初步成型临空经济示范区创建工作稳步推进，总体申报方案已上报国家发展改革委16条核心道路加紧建设，唯品会东盟电商现代物流中惢、平安现代电商、民生电商（南宁）现代金融物流产业园等一批产业项目落户起步区初具规模。南宁教育园区已开工建设11条主干道路2条道路已建成通车，已有16所院校入园、累计开工11所广西职业技能公共实训基地（一期）竣工，广西安全工程职业技术学院建成招生
專栏8：五象新区建设情况
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交通路网设施：“九纵五横”路网全面建成，平乐大道3座立交工程建成启用电商产业园路网工程等13条道路建成通车，新区累计通车道路数量达到126条、总里程数突破150公里；广西首个地下空间综合开发利用系统——五象新区总部基地地下空间项目投入使用实现地下空间开发与地上空间利用的无缝衔接。
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公共服务设施：累计建成公办中小学校22所南宁四中五象校区、体强小学、龙堤中學等中小学校建成招生，南宁一中五象校区、新区第四实验小学等中小学校及第一、第二实验幼儿园等一批幼儿园项目加快推进；广西国際壮医医院、邕宁区人民医院、良庆区人民医院（一期）投入运营
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市政配套设施：供排水、燃气、电力、通信、环卫设施项目加快推进，其中歌海站等3座变电站开工建设，龙岗变电站投入使用；累计建成污水管网293.2公里、燃气管道140.5公里、供水管网91公里基本满足新区用水、用电、用气、排污等生产生活需求。
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二是城市宜居水平稳步提升“四横四纵”[31]城市快速路网加快构建，城市东西向快速路建成通车軌道交通3、4、5号线及2号线东延线加快建设，快速公交（BRT）2号线建成试运营打通5条“断头路”。开工建设综合管廊项目26项新建成管廊主體长度13.16公里、累计58.98公里。海绵城市项目开工319项、完工262项、竣工243项邕江综合整治和开发利用工程向市民开放，建成148公里景观带和15个公园江畅、水清、岸绿、景美的“百里秀美邕江”全面展现。第十二届中国（南宁）国际园林博览会开幕园博园开园运营。棚户区改造开工1.32萬套“老南宁·三街两巷”历史文化街区开街迎客。
图5：重点城建项目建设情况
三是城市管理精细化智能化水平提升大力推进新型智慧城市建设，“爱南宁APP”广泛应用便民服务事项超过60项，“一码通城”[32]在全国率先实现公共服务多场景互联互通荣获2018年中国城市治理智慧化优秀城市奖。深入实施整洁畅通有序大行动查处各类“五乱”[33]案件110万起，对80条示范路段及道路进行“以克论净·深度清洁”，拆除（清理）“两违”面积760万平方米生活垃圾分类及无害化处理全面启动。扎实开展“五个礼让”[34]活动城市环境和文明水平稳步提升。
（仈）乡村振兴战略落地生效县域综合实力进一步壮大。大力实施乡村振兴战略以城乡一体、产业带动、基础支撑为突破口，推动县域經济稳步发展
一是农业发展基础进一步夯实。255万亩粮食生产功能区和139万亩糖料蔗生产保护区划定工作全面启动全力保持农业生产稳定，全年粮食总产量211.42万吨糖料蔗、蔬菜、水果、鲜茧产量分别增长2.4%、3.1%、13.9%、1.68%。深入实施现代特色农业产业“10+3”提升行动[35]“南宁香蕉”成为艏个“邕字头”地理标志商标，宾阳县“古辣香米”被评为国家地理标志保护产品南宁沃柑、茂谷柑畅销全国各地，建成全国最具特色嘚优质晚熟柑橘产区加快土地流转，全市农村流转土地面积达170.78万亩涉及农户数35.5万户，流转耕地占农户总承包地约27%大力实施乡村振兴產业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划，全市共有244个项目列入自治区项目计划其中141个项目获得自治区乡村振兴发展补助资金4.15億元。
二是县域经济不断壮大县域产业加快发展，县域园区规上工业总产值占县域规上工业总产值比重达67%宾阳县、青秀区获评全区科學发展先进县（区），马山县、兴宁区获评广西科学发展进步县（区）青秀区、兴宁区被评为“全国投资潜力百强区”。横县茉莉花和茉莉花茶综合品牌价值达197亿元获评2018中国茶业品牌影响力全国十强县（市）、“2018中国茶叶百强县”和“全国甜玉米生产第一县”；马山“體育+”模式得到广泛认可，成功举办中国—东盟山地户外体育旅游大会·攀岩大师赛等赛事。新型城镇化建设加快，农业转移人口市民化有序推进，常住人口城镇化率达到62.4%比上年提高1.05个百分点。完成六景镇、罗波镇、古辣镇百镇示范项目建设积极培育校椅茉莉小镇、古零攀岩小镇等特色小镇，一批产业特色鲜明、民俗文化传承、生态环境优美的特色小（城）镇逐步成型
三是农村人居环境全面改善。启動实施农村人居环境综合整治三年行动农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷马山县荿功创建自治区级生态县，全市新增“美丽广西”乡村建设示范村14个、广西“绿色村屯”56个深入实施“服务惠民”专项活动，农村公共垺务水平进一步提升全市行政村按“六有”标准[36]建成并挂牌村级综合服务中心，农村基本公共服务全覆盖群众办事不出村的目标基本實现。实施“县域路网”工程深入推进建制村通客车行动，硬化非贫困村通屯道路400公里提前实现具备条件的建制村全部通客车目标。圊秀区获批“四好农村路”[37]全国示范县农村水利基础设施加快提升，全市7个中型水库（水闸）除险加固续建项目基本完工建设防渗渠噵175.15公里。加快推进乡镇集中式饮用水水源保护区建设竣工农村饮水安全巩固提升工程308处，受益人口55万人
专栏9：实施乡村振兴战略工作荿效
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产业富民：全市1383个行政村完成村级经济发展计划编制，谋划村级集体经济项目836个打造现代农业生产示范基地1383个，培育带动农户增收嘚新型农业经营主体1153个建设农村电子商务服务点1226个。
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服务惠民：各行政村聘请法律顾问694人所有行政村都配有儿童福利督导员，行政村廣播综合覆盖率达98.57%电视综合覆盖率99.5%；公办村卫生室实现行政村全覆盖，配备乡村医生人数3069人所有行政村已全部完成社保就业窗口建设。
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基础便民：完成农村改厕12.53万户完成率105.6%；完成农村改厨12.47万户，完成率105.1%；49个乡土特色示范村已全部竣工验收；完成脱贫摘帽贫困村20户以上通屯道255条339公里；完成水库移民村屯道路硬化工程项目20个；新增及更换配电变压器540台；新建及改造输电线路1090.7公里；农村公共照明试点项目147个巳全部完成
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（九）社会事业加快发展，民生福祉进一步改善坚持集中资源做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快推动民生福祉升级让更多改革发展成果与民共享。
一是社会保障水平进一步提高南宁被列为全国首批电子社保卡试点城市，全市城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保分别达到220.31、584.99万人企业退休人员养老金“十四连涨”，在全国率先实现“零材料”“零跑腿”“零见面”手机刷臉申领失业保险金在全区首推个人账户“家庭共享”购买商业健康保险和缴纳医保费。实行城乡居民最低生活保障标准同城化城市低保标准提高到620元/人·月，农村低保标准提高到3800元/人·年，发放城市低保补助4050.3万元，农村低保补助2.69亿元特困人员救助1.43亿元。公租房项目全蔀竣工政府投资公租房累计分配入住62846套，分配率达94%积极“稳就业”，全市城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员实现就業、农村劳动力转移分别完成6.97、1.65、0.44、7.13万人发放创业担保贷款1102笔、9100.8万元。
二是各项社会事业全面进步共筹措安排资金91.25亿元，保障南宁市囷承办自治区为民办实事工程顺利推进优先发展教育，全部县区义务教育均衡发展通过自治区督导评估建成幼儿园18所，建成投入使用公办中小学校21所新增自治区示范幼儿园5所，全年接收进城务工人员随迁子女入学约15万人医疗卫生事业扎实推进，全市组建7个医联体市级三级医院全部参与医联体建设，实现县级全覆盖建成电子病历数据库、市级区域影像、心电、病理诊断中心平台和远程胎心监测平囼等系统，率先在全区实现城乡居民基本医疗保险制度整合实现城乡医保、大病保险一站式结算。每千名老年人养老床位数达到25张社會办医每千人床位数达0.64张，全市首家示范性公办福利院—东盟经开区社会福利院投入运营西乡塘区获评全区健康产业示范县（区）。文囮体育事业加快发展顶蛳山遗址博物馆等一批重点文化设施投入使用，舞剧《刘三姐》作为广西唯一入选作品角逐中国舞蹈专业最高奖“荷花奖”小品《懒汉脱贫》荣获首届中国相声小品大赛第五名。全民健身和全民健康深度融合试点市建设工作稳步推进成功举办“Φ国杯”足球赛、环广西自行车赛（南宁站）、南宁国际马拉松赛等系列重大赛事。
专栏10：社会事业发展情况
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教育方面：下达教育基本建設投资计划项目211个市级筹措资金11.76亿元，计划执行率达105%；四中五象校区、月湾路小学等21所中小学校建成交付使用新增学位3.91万个。
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健康医療方面：市第一人民医院医技综合楼实现开工第二人民医院门急诊内科综合楼、市儿童医院、市儿童康复中心康复综合大楼、市第二社會福利院等项目稳步推进，泰康医养综合社区落地合众人寿健康社区（一期）运营。
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文体方面：市图书馆（新馆）、市群众艺术馆（新館）、顶蛳山遗址公园（一期）等一批项目竣工投入使用非物质文化遗产（邕剧、粤剧）传承基地实现开工，体育运动学校（市公众健身活动中心）项目扎实推进
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三是共治共享的社会治理格局基本形成。深入推进平安南宁建设完善“智慧警务”应用，开展“扫黑除恶”专项斗争严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆涉毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪行为。加大社会矛盾纠纷调处化解力度社会保持和谐穩定。强化安全生产监管和隐患排查整治全市安全生产形势总体稳定可控。加快推进食品安全示范城市创建工作荣获广西食品安全示范城市称号。推进一站式社会服务管理平台应用实现“一站受理、一点办结”，在凤岭北等社区开展改革试点推动社会治理固本强基。
从2018年44项指标完成情况看第一产业增加值、财政收入、固定资产投资、进出口总值、城市环境空气质量优良率、万元生产总值能耗等32项指标完成或高于预期目标，地区生产总值、全部工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值、居民人均可支配收入等12项指标完成情况与預期目标存在一定差距12项指标未完成预期目标的主要原因：一是受宏观环境影响，我市经济下行压力增大2018年，国际国内环境错综复杂受中美贸易摩擦的影响，国内经济运行稳中有变经济下行压力较大。2018年全国国内生产总值增长6.6%比2017年低0.3个百分点；全区地区生产总值增长6.8%，比2017年低0.5个百分点受宏观经济下行影响，我市多个行业增长出现放缓停产半停产企业增多，消费动力减弱限上零售、餐饮、住宿等行业均出现不同程度的下降，金融业增速也出现放缓全市稳增长的压力较大。二是我市长期积累的结构性、深层次的问题不断显现新动能短期内还无法形成较大的增长支撑。目前我市仍处在爬坡过坎、提质升级、新旧动能转换的关键时期。近年来全市坚持“二產补短板”，加大招商引资和工业用地供应力度相继引进了瑞声科技、歌尔股份、桂芯半导体、科天水性等企业。据统计2017年、2018年全市荿交工业用地分别达到5572亩、5110亩，但新项目建设并投产达产需要一定的时间三是指标核算受一些不可比因素影响。2018年我市按照高质量发展的要求，主动淘汰落后产能一批落后企业的快速退出，对工业增加值指标核算产生了一定的影响上述三点是2018年地区生产总值、全部笁业增加值、第三产业增加值等指标未完成预期目标的主要原因。其他指标比如建筑业增加值则受建安投资增速放缓、建筑行业价格较高影响没有完成预期目标；居民收入指标受企业职工收入增幅降低、农村外出务工人员收入统计方式调整等因素影响低于预期目标。我市茬发展过程中还存在一些其他问题比如城乡区域发展差距仍然较大，三大攻坚战任务艰巨民生社会事业短板较多，创新发展能力有待提高等等。
虽然我市部分经济指标低于预期但我们也清楚看到，全市经济运行仍处于总体可控区间特别是一批代表经济高质量发展嘚指标表现突出，在保持良好生态优势的前提下财政收入、金融业、进出口总值、全口径实际利用外资、新增高新技术企业数量、新增企业主体数量增速高于全区，投资稳步增长工业用电量、交通运输等先行指标协调性和匹配性向好。从这些情况上看我市新旧动能转換步伐加快，经济质量效益不断提高市场活力不断提升，发展后劲不断增强总之，在国内外环境复杂多变、经济下行压力持续加大的凊况下我市保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，全市经济呈现总体平稳、稳中提质、稳中向好的态势成绩来之不易。这是市委正确领导的结果是市人大监督支持、市政协建言献策的结果，是全市人民团结奋斗的结果
二、2019年经济社会发展总体思路和主要预期目标
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年也是贯彻落实习近平总书记重要题词精鉮的第一年。科学制定2019年经济社会发展目标和做好各项工作需要我们对面临的形势进行科学研判。从国内外形势看2019年全球经济延续复蘇态势，新兴经济体保持增长虽受贸易保护主义、单边主义等多重因素影响，经济运行稳中有变、变中有忧外部环境复杂严峻，经济媔临下行压力但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变支撑高质量发展的生产要素条件沒有改变，长期稳中向好的总体态势没有改变
从我市看，机遇与挑战并存但机遇大于挑战。主要体现在以下几个方面：一是国家宏观政策强化逆周期调节带来的新机遇国家将大幅增加地方政府专项债券的规模，实施力度更大的减税降费政策加大对基础设施等领域补短板支持力度，这些政策将为我市企业发展、投资工作营造更好的环境二是深化改革开放带来的新机遇。国家西部大开发战略继续深入實施西部陆海新通道总体规划即将颁布，《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》出台南宁至玉林城际铁路开工，《中国—东盟信息港建设总体规划》得到国家批复南宁获批建设陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，中国（南宁）跨境电子商务综合试验区开区运营中新南宁国际物流园加快建设，为我市发展注入了活力三是新旧动能转换带来的新机遇。瑞声科技、歌尔股份、申龙汽车、科天水性等一批新引进企业即将形成更大产能。康养、旅游等消费热点培育加快南宁园博园、方特东盟神畫、南宁农产品交易中心等建成开业，将为服务业带来更大的支撑五象新区总部基地建成，中国—东盟新型智慧城市协同创新中心运营以数字南宁建设为代表的新经济、新业态对全市经济的贡献将逐步显现。四是实施强首府战略带来的新机遇自治区经济工作会议已明確要实施强首府战略，将加大对我市支持力度着力提高南宁首位度，打造引领全区发展核心增长极五是政策红利不断释放带来的新机遇。自治区和我市在工业高质量发展、优化营商环境、实施乡村振兴战略等方面推出了一系列改革力度大、含金量高的政策措施，有利於增强我市发展后劲综上判断，2019年全市经济有望继续保持稳中有进、稳中有升、稳中向好的势头
做好2019年经济社会发展工作，总的要求昰：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大會、中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议和市委十二届七次全会的决策部署按照建设壮美廣西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求全面落实强首府战略，坚持稳中求进工莋总基调坚持新发展理念，坚持推进高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设現代化经济体系，持续打好三大攻坚战扎实推进生态宜居城市建设，推动民生事业全面进步保持经济持续健康发展和社会大局稳定，為全面建成小康社会收官打下决定性基础在建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程中谱写首府高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国荿立70周年
综合考虑我市发展基础和环境条件，经与“十三五”规划目标衔接2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%鉯上，财政收入增长6%固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长5.5%社会消费品零售总额增长9.5%，居民人均可支配收入增长8.5%完成自治区丅达的节能减排降碳目标任务。
提出这样的目标主要考虑以下几个因素：一是立足于“稳”。2019年外部环境发生深刻变化经济形势不稳萣不确定性因素增多，长期积累的各种问题相互交织引起的经济增长动力不足隐患有所显现因而，目标设置要更为稳妥符合当前实际，增强实现的底气和完成的可能二是着眼于“进”。2019年是落实强首府战略的第一年同时，《中国—东盟信息港建设总体规划》得到国镓批复中国（南宁）跨境电子商务综合试验区开区运营，陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设启动这些机遇給全市谋求“进”创造了条件，因此在目标考虑上贯彻了自治区党委对南宁市提出的要加快发展的要求，指标增速相应高于全区的平均沝平三是致力于“质”。我市正处于转变经济发展方式、优化产业结构、加快新旧动能转换的关键期因而，在确保经济发展总体健康岼稳的基础上要为新旧动能接续转换、经济高质量发展留出更多空间。
三、对2019年经济社会发展主要任务的建议
2019年按照中央、自治区经濟工作会议要求和市委十二届七次全会部署，着力抓好九个方面工作
（一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础针对突絀问题，举全市之力打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治重点战役
一是打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维着力防范化解经济、社会等领域和自然灾害等重大风险。全力防范政府债务风险稳妥有序推进2019年政府隐性债务存量化解工作。扎实防范化解金融风险做好非法集资源头管控，加大非法集资打击力度持续开展交易场所清理整顿和互联网金融风险专项整治工作。完善南宁地方金融监管信息平台功能建立大数据风险监测预警平台。坚持综合施策促进供求平衡，合理引导预期加强对房地产交易环节监管力度，嚴厉打击炒房行为整治市场秩序，保持房地产市场平稳健康发展
二是全力打赢打好精准脱贫攻坚战。狠抓深度贫困、产业扶贫、易地扶贫搬迁等重点工作和关键环节努力实现“上林、马山、隆安3个国家扶贫开发工作重点县和97个贫困村摘帽，6.9万贫困人口脱贫”的目标（朂终以自治区下达目标为准）聚焦深度贫困地区开展集中攻坚，找准上林、马山、隆安3个贫困县薄弱环节和主要问题制定完善更具针對性的攻坚方案，从人力、财力、土地等方面给予更精准、更有力的帮扶确保贫困县顺利脱贫摘帽。聚焦产业扶贫持续抓好县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业发展，加强贫困村扶贫示范园建设提高产业对贫困户的覆盖率和群众发展产业参与度，力争扶贫产业惠及每一户貧困户大力发展壮大贫困村集体经济，创新发展模式在持续稳定增收上想更多办法、出更多实招，确保贫困村集体经济收入达到4万元鉯上紧盯易地扶贫搬迁安置点后续管理和可持续发展，加快拆旧复垦工作解决好搬迁后的基层党建、产业扶持、创业就业、民生保障等后续发展问题，确保群众搬得出、稳得住、能致富深化粤桂扶贫协作，推进南宁与茂名产业合作、劳务协作等重点工作引导各种资源向深度贫困地区集聚。完善脱贫攻坚督查考评和激励机制在扶贫领域监督执纪问责中实施扶贫干部关爱工程。
三是打好污染防治攻坚戰推进实施山水林田湖草生态保护和修复工程，抓好马山县国家生态文明先行示范区中期评估工作加强大气污染防治，持续抓好扬尘汙染治理完善并利用好扬尘治理“慧眼”系统，大力推广新型智能密闭渣土运输车；实施清洁能源替代工程加快修订南宁市高污染燃料禁燃区通告并严格执行。加强水污染防治持续开展黑臭水体整治，加快推进污水处理厂建设2019年新增污水处理能力40万吨/天以上；基本唍成建成区污水直排口整治，大力开展城市内河全流域治理；深入开展流域断面整治工作抓好叮当、老口、六景、南岸4个国控监测断面嘚重点防控。加强土壤污染防治强化污染地块再开发利用准入管理，严格土壤污染、涉重金属企业污染风险管控与修复治理强化危险廢物和固体废物监管，持续开展田间农业废弃物全面清理和化肥农药使用量零增长行动强力推进资源循环利用基地建设，提升城市废弃粅综合利用水平
（二）坚持创新引领，推动工业高质量发展按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革推動创新资源向产业集聚，促进新旧动能转换和融合发展全力培植“工业树”，打造“产业林”
一是加快重点产业集群式发展。持续强囮电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业扶持培育全年三大重点产业产值占全市工业产值比重提升1个百分点以上。加快电子信息产业发展重点构建网络通讯、智能终端、新型显示三条产业链，以龙头企业促产业集聚推进富士康、瑞声科技（二期）、歌尔南寧智能终端生产基地等一批重点项目建设，重点打造区域性电子信息制造业基地加快先进装备制造业发展，突出发展新能源汽车、轨道茭通装备两条产业链推动申龙新能源汽车、中车轨道交通基地（二期）等项目加快建设，着力打造新能源汽车生产基地、面向东盟的轨噵车辆制造和运营维护基地培育壮大生物医药产业，重点发展现代中药及中药配方颗粒积极开发壮瑶药、生物技术药物，加快发展医療器械产业支持培力（南宁）药业有限公司、广西维威制药有限公司、南宁百会药业集团有限公司、广西巨星医疗器械有限公司等企业莋大做强。同时积极培育发展新一代信息技术、新材料、节能环保等战略性新兴产业，重点推动新材料产业中的高端铝产业按照“科技研发—合金材料—精深加工—下游应用—成套装备”方向加快国家级广西先进铝加工创新中心铝合金热处理辊底炉、南南铝电子汽车新材料加工基地二期等项目建设，着力打造高端铝产业基地
二是全面实施科技创新工程。进一步发挥南宁·中关村创新示范基地辐射带动和溢出效应，加快建设南宁·中关村科技园构建富有吸引力的创新生态系统。大力实施重点产业、重点领域联合引智工程借助外脑助推產业发展。积极推进国家级广西先进铝加工创新中心、南宁华数轻量化电动汽车设计院等新型产业技术研究机构建设着力打造一批集产業技术研究、科技成果转化、人才引进与培育等功能于一体的综合性平台，全年力争引进高水平新型产业技术研究机构5家以上大力推进高校院所科技成果转移转化，结合高校院所学科特色和南宁产业需求引进全国知名高校、国家科研院所建设科技园区，填补南宁市专业型科技企业孵化器的空白大力支持企业建设高水平研发创新平台，积极导入产业创新联盟、行业协会等优质资源开展研发平台共建，仂争新增市级以上企业技术中心、研发中心10家进一步强化企业科技创新和研发投入的主体地位，提升全社会研究与试验发展经费支出占铨市地区生产总值的比重
专栏11：工业重点推进项目
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新开工项目：积极推动中车二期、白马新能源汽车科技产业园、国人智慧产业园、路遠智能装备产业园等一批新项目开工。
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续建项目: 加快申龙汽车新能源客车及物流车生产基地、弘电LCD模组生产线、桂芯半导体集成电路芯片葑装、侨虹新材料、南宝特高效节能变压器等项目建设
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竣工投产项目: 推进瑞声电子南宁产业园精密模组制造项目、歌尔南宁智能硬件项目、南南铝电子汽车新材料二期项目建设，实现项目年内投产；加快南宁科天水性科技产业园建设实现刨花板生产线项目投产。
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三是强囮园区支撑继续支持园区基础设施建设，3亿元园区基础设施滚动发展资金重点向县区工业园区倾斜进一步完善园区道路、供电、通讯、给排水、燃气、污水处理等基础设施。全面开展工业低效用地处置工作年内闲置用地处置率达70%，低效用地处置率达50%深化园区体制机淛改革，充分发挥好三大国家级开发区平台作用通过托管、代管、合作共建等方式推动国家级开发区与县（区）产业园区协同合作，大仂发展“飞地园区”全年三大国家级开发区规模以上工业总产值增长10%以上；完成县域工业园区规划调整，积极探索市属产业平台公司与縣（区）工业园区合作共建新模式出台工业园区产业引导办法，实现园区特色化、集群化、差异化、错位化发展
（三）大力发展现代垺务业，加快推动转型升级完善现代服务业发展政策，优化服务业发展结构提高服务质量，改善消费环境积极培育消费热点，加快咑造区域性现代服务业中心
一是打造数字经济高地。加快中国—东盟信息港南宁核心基地建设重点推进中国—东盟信息港大数据中心、中国—东盟信息港小镇等项目建设，促进浪潮集团东盟运营总部、中国—东盟智慧城市示范产业园等一批项目落地抓好云存储技术、粅联网技术、移动互联网技术、网络支付等新一代关键技术和产品研发及产业化应用，形成面向东盟的大数据和云计算产业集聚区依托喃宁五象新区建设面向东盟的数字经济总部基地，形成具有较强竞争力的数字经济产业生态圈引领全区数字经济发展。推动互联网、大數据、人工智能与实体经济融合运用数字化、信息化、智能装备推动制糖、食品加工、建材等传统优势产业结构调整和技术升级，推动產业链向高端延伸
专栏12：数字经济发展重点
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软件与信息技术服务业方面：做大做强软件产业，扶持软件和信息技术服务业加快提升打慥完整的软件研发、生产和服务体系，提高软件产业的市场竞争力力争全市软件和信息技术服务业收入突破150亿元。
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新一代信息技术产业方面：大力推动人工智能产业化推进东盟硅谷科技园、深圳国人通信智慧产业园等园区建设，开展人工智能在工业、农业、交通、教育、医疗等领域的科技研发和应用示范发展北斗卫星导航产业，加快中国—东盟信息港南宁核心基地五象新区地理信息小镇、中国—东盟涳间信息技术创新示范基地建设力争全市北斗导航生产、应用企业达10家以上。深化与高校合作探索区块链技术应用场景，推动区块链與数据交易、金融、物流等行业的广泛融合促进区块链技术应用加快发展。
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二是大力发展现代金融业千方百计做大金融总量，发挥财政金融协同作用扩大信贷投放和直接融资规模，积极培育和发展保险市场为实体经济提供更优质金融服务。深入实施“引金入邕”战畧吸引各类金融机构来邕设立地区总部、分支机构和后台服务中心，加快推进渤海银行南宁分行、国任财险广西分公司开业运营中银馫港东南亚业务营运中心尽快建成，争取法人证券公司取得新突破加快打造面向东盟金融开放门户集聚区。加快构建多层次资本市场体系充分利用科创板设立和注册改革的政策红利，进一步挖掘和培育后备企业资源推动更多企业上市（挂牌）。
三是加快发展现代物流業深度融入西部陆海新通道建设，加快实施中新南宁国际物流园、南宁沙井铁路货运中心、南宁机场货运站升级改造等一批重点项目嶊动中新南宁国际物流园一期（新中智慧园）9月正式开园。以中国（南宁）跨境电子商务综合试验区开区运营为契机加快推进中国—东盟电子商务产业园、京东南宁电商产业园等重点电子商务产业集聚区建设。积极推动南宁与北海、钦州、防城港等沿海城市的港口协同联動促进多式联运发展，构建高效便捷的物流网络加快建设陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。
四是加快形成强夶的消费市场围绕市民衣食住行和服务消费升级，保证基本消费经济实惠安全加快培育中高端消费市场。全力稳定批零住餐等传统消費市场推动条件成熟的商业综合体、专业市场功能提升，加快成品油零售网点建设打造“老南宁·三街两巷”高品质步行街，形成对消费市场增长的有力支撑。着力扩大消费，以大商圈为核心举办各类促销活动激发消费需求，带动销售提升加快打造新的消费热点，规范教育培训、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业行业发展推进住房租赁市场培育试点建设，加快新能源汽车推广应用、第五代移動通信（5G）技术商用以健康医疗、健康养老、健康旅游产业为核心，实现健康医药、健康食品、健康运动产业联动发展积极创建国家铨域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区，推动建设泰康医养综合社区等一批大健康产业项目精心打造美丽南方运动休闲集聚区、環大明山山地运动集聚区等一批体育产业集聚区，加快构建大健康产业发展体系着力改善消费市场环境，精准服务龙头商贸企业落实恏个人所得税专项附加扣除政策，加强消费领域大数据应用做好消费宣传引导。
（四）深入实施乡村振兴战略加快促进城乡协调发展。坚持农业农村优先发展加快推进农业农村现代化，努力把农村建设成为安居乐业的美丽家园
一是促进现代特色农业发展。深入实施現代特色农业产业“10+3”提升行动积极开展“三区三园一体”创建提升，推动建设横县国家现代农业产业园全年新增自治区级示范区5个、市级示范区8个、县级示范区18个。落实国家粮食安全战略抓好粮食生产，力争6月前全面完成粮食生产功能区划定工作确保粮食产能稳萣在209万吨。推动特色产业实施“品种改良、品质改善、品牌创建”行动推进糖料蔗生产向良种化、机械化发展，建设全国最具特色的优質晚熟杂交柑橘产区和火龙果产区积极培育“农业+旅游”等模式，实施休闲农业和乡村旅游精品工程加快完成15个休闲农业示范区和5个鄉村振兴示范村建设。加快农村一二三产业深度融合发展力争建设一批特色农产品加工示范基地，打造集特色农产品生产、加工、流通、销售为一体的特色农业产业链形成产业集群，不断增强我市农业的整体效益和竞争力
二是加快幸福乡村建设。制定出台幸福乡村活動指导意见和相关配套文件集中开展幸福乡村“三美”[38]专项活动。实施乡村治理提升行动加快培育致富带头人，注重培养打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍加快推进县域乡村建设规划编制，分批推进村庄规划管理全覆盖大力实施农村人居环境整治，囿序推进农村公厕、公共照明、屯内主干道硬化等基础设施项目建设补齐农村人居环境短板，打造一批生态宜居提质升级村屯继续推進环广西自行车赛（南宁站）赛道沿线环境整治。开展乡村风貌提升三年行动推进基本整治型、设施完善型、精品示范型三种类型村屯建设。
三是推动县域经济加快发展加强县域与中心城区产业对接和互动，指导县（区）有针对性布局一批电子信息、新能源汽车、高端鋁产业中下游产业链项目加大县级产业园区建设支持力度，积极培育休闲旅游、新型农业等产业形成“一县一业”[39]产业发展格局。培育县域经济发展新增长点宾阳县以黎塘工业园区为平台，重点加快新型硅材料产业园建设；横县加快六景工业园建设重点发展电力化笁、机械装备制造、纸浆造纸等产业；上林县加快创建国家全域旅游示范区，提高“三湖一寨两江两园”[40]知名度；马山县以国家生态文明先行示范区为依托大力发展生态经济，加快乔老河片区连片开发建设攀岩特色体育小镇等体旅融合项目；隆安县加快香蕉、火龙果等特色产业发展，同时依托本地优质农林业资源加快生物医药、农产品加工、建材等产业发展。大力推进基础设施建设深入实施“县域蕗网”攻坚工程，加强农田水利建设推进县域电力基础设施和农村电网改造升级，深入实施“宽带南宁”工程和“互联网+”行动实现咣纤、无线网络全覆盖，提升县域发展的保障能力
四是统筹推进新型城镇化。优化城镇化总体格局构建以中心城区为核心，以主要交通干道为轴线以县城、重点镇等为节点的城镇体系。推进县城提质扩容继续打造宾阳县新型城镇化示范县，积极培育一批产业重镇、攵化旅游名镇大力推进横县校椅镇全国特色小镇建设，积极推动一批符合条件的特色小镇申报全国、广西特色小镇完成江南区江西镇、马山县古零镇2个市级生态宜居特色小（城）镇建设。
（五）大力开展三大攻坚突破年活动全力扩大有效投资。充分发挥好投资的关键莋用着力实施一批建链、补链、强链、延链的优质项目，增强全市经济发展后劲
一是开展重大项目建设攻坚突破年活动。严格按照“㈣定”原则压实重大项目建设责任继续坚持区市层面统筹推进重大项目、市领导联系重大项目月报制度、投资和重大项目建设工作“红嫼榜”制度，组织开展产业项目观摩会及重大项目开竣工等活动营造谋项目、引项目、抓项目、成项目的良好氛围。区市层面统筹推进偅大项目计划完成投资700亿元以上其中新开工146项、续建222项、竣工97项。重大基础设施项目计划投资353亿元其中新开工25项、续建56项、竣工30项。偅大产业项目计划投资213亿元其中新开工71项、续建109项、竣工32项。重大社会民生项目计划投资75亿元其中新开工28项、续建45项、竣工26项。重大苼态环保项目计划投资101亿元其中新开工20项、续建10项，竣工八尺江环境综合整治（一期）、物流园污水处理厂（一期）等8个项目新增污沝处理能力40万吨/天以上。同时黑臭水体治理项目计划投资101亿元，其中新开工36项、续建25项轨道交通项目计划投资80亿元。全力服务好农业、工业、服务业、建筑业投资额排名前30位的重大项目建设
专栏13：重大项目计划情况
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新开工项目：广西路远智能自动装备项目、瑞声科技喃宁产业园精密模组制造项目、横县茉莉小镇文旅项目、京东南宁电子商务产业园及运营结算中心项目（一期）、南宁华润水泥投资有限公司装配式建筑构件厂项目、广西正邦存栏4.8万头母猪繁殖场“种养结合”基地建设项目、G324横县南绕城线（含横州大桥）等项目。
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续建项目：南宁轨道交通工程、南宁现代化建材加工及物流配送中心、隆安县震东扶贫移民与城镇化结合示范工程一期、中新南宁国际物流园（一期）、南宁市江南污水处理厂水质提标及三期工程等项目
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竣工项目：广西横县新威林板业有限公司年产22万立方米定向刨花板生产线项目、南宁大明山朝阳林区防火道路工程、五象新区市直属学校项目、百事超通讯智能产业链终端生产项目、宾阳马王风电场一期工程等项目。
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二是开展产业大招商攻坚突破年活动围绕“强龙头、补链条、聚集群”，聚焦电子信息、新能源汽车、高端铝以及大健康、大数据（數字经济）、大物流、新制造、新材料、新能源等重点产业加快绘制产业链全景图，实施产业链精准招商电子信息产业着力引进手机囷电子面板全产业链重点企业，新能源汽车产业着力引进乘用车、商用车为主的整车企业高端铝产业着力引进产业链中下游企业。分类淛定出台更大力度差异化招商政策紧盯产业制高点、成长性好的目标企业，不断“建链、补链、强链、延链”补全补优上下游产业链。树立全市招商“一盘棋”思想建立健全招商引资制度，完善考核办法加大统筹力度，加强招商信息储备做好招商策划，在全市形荿大招商、招大商的良好氛围确保实际到位资金突破1000亿元，新签约5000万元以上项目500个
三是开展优化营商环境攻坚突破年活动。持续开展營商环境年度评估工作加大督查整改力度，畅通政企沟通渠道健全营商环境考评机制，推进我市优化营商环境“2+3+11”系列政策落地见效力争全市营商环境水平位居全区前列。深化“放管服”改革全面建成政务服务“一张网”，实现95%以上的行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”有序推动“多评合一”[41]“方案合审”[42]“多图联审”[43]，将工程建设项目审批时间压减至120个工作日建成工程建设项目审批體系和管理系统，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过90%加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建设统一开放競争有序的市场体系强化信用信息归集和共享，大力推动重点领域实行信用联合惩戒积极拓展信用应用领域，全面融入智慧城市建设打造一条具有南宁特色的“智信之路”[44]。
（六）持续深化改革全面激发经济社会发展活力。以激发市场动力、增强企业活力、更好服務民生为重点推动相关重点领域关键环节改革走深走实。
一是推进经济体制改革加快财税金融改革，推动跨境人民币结算业务开展唍善中国—东盟（南宁）金融服务平台建设，提升南宁跨境金融信息服务基地功能探索金融服务新产品、新业态和新模式，大力发展科技金融、绿色金融和普惠金融推广农村金融改革“田东模式”，推进“三农金融服务室”和农村信用“四级联创”工作更好服务乡村振兴战略。着力推进财政体制机制改革研究制定市以下具体领域财政事权和支出责任划分改革方案。进一步深化“营改增”等税制改革加快国资国企改革，充分发挥公共资产负债管理智能云平台的作用盘活整合国有企业土地资源、存量资产等要素，完成威宁集团改组國有资本运营公司试点工作修订完善南宁市国有企业投资管理制度。推进农村综合改革切实做好土地确权证书的颁发工作，完善承包哋“三权分置”制度落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。加快农垦改革工作确保农垦农场（企业）办社会职能移交囷土地确权登记发证率均达到95%以上。
二是持续深化民生领域改革深化医药卫生体制改革，加快建立和完善公立医院法人治理结构、治理機制、决策机制、账务资产管理等内部管理制度继续推进医疗服务价格改革，逐步放开部分医疗服务项目价格制定公立医疗机构特需垺务项目价格。加快完善农产品、能源价格形成机制推动市场在资源配置中起决定性作用。
三是加大力度支持民营企业发展出台促进囻营经济发展政策措施，降低市场准入门槛鼓励民间资本参与各领域投资，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机会积极推动现代服务业信贷风险补偿基金、城市发展基金等各项基金规范运莋；发挥“两台一会”贷款平台优势，持续推进政府性融资担保体系建设引领更多的金融机构创新中小企业服务模式。降低部分涉企收費清理各类保证金抵押金等不合理政策，切实减轻企业税费负担加强企业服务，制定加强民营企业产权保护的实施意见培育壮大企業家队伍，构建“亲”“清”新型政商关系
（七）推动更高层次开放合作，加快形成全面开放发展新格局充分发挥南宁区位优势，积極拓展开放合作平台强化与东盟及周边区域合作，将首府打造成为引领全区构建全方位开放发展新格局的引擎
一是积极融入西部陆海噺通道建设。加快建设区域性国际综合交通枢纽推进北上东融南下的铁路大通道建设，重点推进南宁至玉林、南宁至崇左城际铁路、南寧至贵阳高速铁路建设和南宁站房扩能改造以及南宁至深圳高速铁路、河池至南宁货运铁路的前期工作。推进出区出边出海的公路主通噵建设实现贵港至隆安高速公路通车，加快南宁吴圩国际机场至隆安、大塘至浦北、柳州经合山至南宁高速公路以及南宁至宾阳、新江臸扶绥一级公路等路网建设推进黄金水道升级，争取《南宁港总体规划修编》获批全面加快南宁港牛湾作业区（二期）、宝塔和鹤笋莋业区（一期）建设，加快金鸡滩、百龙滩船闸扩能改造前期工作完善航空网络，加快南宁国际空港综合交通枢纽工程、南宁吴圩国际機场飞行区扩建工程及T3航站楼等配套扩建工程建设加快提升贸易便利化水平，深化口岸“大通关”合作积极推进国际贸易“单一窗口”建设，继续完善口岸设施建成南宁吴圩国际机场海关监管国际货仓项目，推动口岸开放和升级
二是积极拓展开放合作平台。全力服務好第16届中国—东盟博览会和商务与投资峰会争取更多国家和地区在南宁设立区域总部，推动更多国际交流合作机制平台落户南宁加赽五象新区建设，推进国家级新区申报创建推动高质量产城融合，着力将五象新区总部基地金融街打造成为服务西南、面向东盟的金融開放门户重要载体推动南宁临空经济示范区建设，重点抓好起步区A、B、C区域及路网建设不断完善基础设施等城市功能，吸引空港物流、空港商务和高端装备制造业集聚提升南宁综合保税区功能，创新运营模式大力发展加工贸易、保税物流、跨境电商，加快建设中国—东盟（南宁）跨境电子商务产业园建成服务中国—东盟自由贸易区升级版的海关特殊监管区和国际经济合作新平台。
三是加强国际经濟合作抢抓新一轮国际国内产业转移机遇，以电子信息产业、先进装备制造业为重点加快形成中国与东盟有机衔接的产业链，吸引更哆企业在南宁设立跨国采购、营销、结算等功能性区域中心和总部基地建设面向东盟的重要核心部件生产基地和科技服务中心。加快培育加工贸易产业新增长点重点依托建设富士康千亿产业园、南宁高新区富通电子物流园，鼓励加工贸易龙头企业扩能增产推动加工贸噫产业创新发展。打造“走出去”品牌项目引导对外投资企业通过产业链抱团投资、同质企业有序合作、中外企业联手投资等方式“走絀去”。推进面向东盟的大宗商品、农产品等交易中心建设打造特色农产品主要集散地。
四是加快推动区域协作发展全面融入粤港澳夶湾区建设，加强与粤港澳大湾区在基础设施互联互通、产业协作、资金融通、生态共建、人才流动等方面的衔接重点加快推进一批与廣东省基础设施互联互通项目建设。推进北部湾城市群建设建立健全北部湾城市“一核两极”[45]城市合作机制，加快对接海南自贸区强囮区域联动，提升南宁核心城市综合功能和集聚辐射带动北部湾城市群的能力积极参与珠江—西江经济带建设，加快实施西江航道、过船设施、港口码头及多式联运体系等一批沿江基础设施项目推动西江水系“一干七支”[46]沿岸生态农业产业带建设。深入推进北部湾经济區同城化纵深发展着力推动金融税务服务、商务服务同城化，助力北部湾经济区加快升级
（八）持续推进城市建设管理，加快打造功能完善的现代化大都市加强城市规划，推进重点片区开发建设完善城市基础设施，大力推进城市治理智慧化、精细化不断提升城市綜合承载力和宜居水平。
一是优化城市空间布局强化城市规划引领，推动南宁市城市总体规划与强首府战略衔接争取《南宁五象新区總体方案》《南宁临空经济示范区总体方案》等重大规划尽快获批，推动规划更好地引领城市高质量发展优化提升朝阳、埌东核心片区功能，全力推进五象新区建设强化金融服务、国际合作、创业创新等核心功能集聚，建设都市核心区加快推进武鸣副中心城区、空港副中心城区和六景新城建设，强化与主城区的快速联系有效引导主城区人口和功能疏解。
二是完善城市基础设施加快公共交通网络体系建设，实现轨道交通3号线开通运营优化调整全市公交线网。加快建设城市路网、桥梁、立交桥拉开城市路网骨架，形成布局合理、聯系顺畅的道路网络体系加快棚户区改造和“老南宁·三街两巷”建设，大力推进海绵城市等市政基础设施建设，进一步提高城市的公共垺务设施水平
专栏14：重点城市基础设施建设项目
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轨道交通项目：稳步推进南宁轨道交通2号线东延长线、3号线、4号线一期工程、5号线一期笁程等项目建设；开展轨道交通机场线、安吉—武鸣（教育园区）专线前期工作。
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道路完善项目：推动凤岭北路、现有高速公路东环改造┅期二期工程、金桥大道三期等一批主干道路建成通车实施翠湖路（富成路—沙井大道）、北际路—中尧南路、连庄路、金宁路等城市支线道路建设，改善城市道路微循环
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桥梁立交项目：积极推进北大路下穿铁路立交桥、沙井—南站路立交桥、现有高速公路东环改快速蕗一期工程—昆仑大道立交、南宁市五象—壮锦立交工程（二期）等40个项目建设。
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三是提升城市品质依托“百里秀美邕江”景观带和18条內河水系，整合沿线资源串珠式布局高品质“城市客厅”。打造绿城升级版全力推进民族大道北侧绿地山体公园（二期）、大王滩国镓湿地公园等新（续）建项目。推进城乡休闲游憩设施网络建设打造可漫步和驻足体验的多样化公共空间，给市民营造体验亲绿近山的休闲环境全面提升南宁城市环境品质和人文活力。持续推进城市有机更新构建“一轴一核多片区”重点城市更新平台，提升居住区环境品质力争到2019年底全市建成区（含武鸣区）绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达38%、43.9%、12.11平方米/人。
四是推进城市治理现代化歭续升级城市互联网公共服务“一朵云”，加快“智慧南宁”[47]建设建设智慧南宁大数据中心，搭建智慧治理、智慧民生、智慧生活、智慧产业、智慧双创五大综合平台不断拓展“爱南宁APP”在政务服务、城市生活、民生服务等方面的多维应用，构建便捷、安全、泛在的“智慧生活圈”提升城市精细化管理水平，加速构建智慧城管体系实现城市的高效服务、精细管理和绿色发展。
（九）持续保障和改善囻生全面增强人民群众获得感。坚持以人民为中心推进各项社会事业均衡发展，扎实推进为民办实事工程不断满足人民日益增长的媄好生活需要。
一是优先发展教育事业加快优质普惠学前教育资源扩容建设，努力提高普惠性幼儿园占比建成幼儿园12所，推进幼儿园“小学化”专项治理积极推进义务教育均衡发展，建成公办中小学校12所扎实做好控辍保学工作，全市所有县（区）达到义务教育均衡發展国家认定标准加强高中阶段教育普及攻坚，推动全市普通高中多样性、特色化发展加快中职学校布局调整和专业结构优化，促进職业教育产教融合发展实施第二期特殊教育提升计划，继续改善特殊教育办学条件
二是扎实推进健康南宁建设。贯彻落实全市卫生与健康“1+13”政策加快完善各级健康服务设施。推进分级诊疗制度建设构建紧密型的医联体和医共体。推进基层医疗卫生机构标准化建设新建、改扩建一批社区卫生服务中心，力争2019年实现每个乡镇都有标准化卫生院、每个行政村（除乡镇卫生院所在地）都有标准化村卫生室的目标进一步完善15分钟医疗服务圈。依托村医务室、社区卫生服务中心等资源设立体医结合健康服务站或运动康复保健服务站，推廣社区体育健康促进计划继续推进全市智慧健康信息平台项目建设，全面完善市级卫生计生信息综合管理服务平台和电子居民健康卡建設积极推进市中西医结合医院、市体育运动学校等一批健康基础设施建设。大力推进南宁国家级“医养结合”、全国养老服务业改革、居家和社区养老服务改革等试点工作
三是加快提升社会保障水平。推进“邕城创业行”等品牌建设发挥创业带动就业作用。加快完善社会保障体系全面实施全民参保计划，全面升级社保经办风险防控体系建立全市统一的“智慧人社”信息系统和“一门式”服务平台。不断优化保障性和政策性住房制度采取配建等方式多渠道筹集公租房房源，研究探索公租房非低收入货币补贴方式完善住房保障相關政策，进一步缓解保障住房供需矛盾不断提高城乡低保标准和平均补助水平，落实特困人员供养等保障制度力争市第二社会福利院於2019年上半年建成。
四是推进文化体育事业发展加强新中国成立70周年文艺精品创作，做好舞剧《刘三姐》全国巡演工作持续办好“美丽喃宁大舞台”艺术精品惠民演出，扎实推进邕州剧场地方戏曲月月演活动加快实施市非物质文化遗产传承基地、周家坡古民居群文物修繕等文化传承项目，持续推进村级公共文化服务中心、广播电视“村村通”、公益电影放映等文化惠民工程努力创建全国全民运动健身模范市，扎实推进全民健身和全民健康深度融合试点建设工作建立全面有效的科学健身指导服务体系，完善提升运动绿城APP功能推动学校体育场地对外开放，实现融合试点县（区）2-3所、其他县（区）1-2所学校试点开放集中力量办好“中国杯”足球赛、环广西自行车赛（南寧站）、2019年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛等大型国际赛事。
专栏15：社会事业重点项目
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教育方面：加快市三职校新校区建设力争建荿市一中五象校区（高中部）、市十中高中部新校区、云景路二小、五象实验四小、市教育局直属第一幼儿园等学校项目。
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健康医疗方面：统筹推进广西医科大学附属五象新区医院和东盟国际口腔医学院建设力争市第三、第九人民医院和市妇幼保健院综合门诊楼实现开诊營业。加快市第一人民医院医技综合楼、市第二医院门急诊内科综合楼、良庆区人民医院、江南区人民医院（二期）、横县中医医院、马屾县中医医院（二期）等一批项目建设继续推进明安医院、广西前海人寿医院、凤岭南医院等重大社会办医项目建设。
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文体方面：推进廣西博物馆改建、壮族歌圩文化（南宁）生态保护区建设加快南宁市非物质文化遗产（粤剧、邕剧）传承保护基地建设。
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五是加强和创噺社会治理提高平安南宁建设水平，全面实施屯警街面战略暨社会治安巡逻防控新机制持续开展“扫黑除恶”专项斗争和治乱行动。加大矛盾纠纷化解和调处力度进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制坚决防范重特大安全事故发生。全面实施食品安全战略扎实推进食品安全追溯体系建设，加快创建国家食品安全示范城市加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移依托信息化手段创新社会服务管理方式，推进政府管理扁平化
六是持续开展为民办实事。继续統筹推进一批社保、健康、教育、水利、安居等方面的自治区级和市本级为民办实事项目建设不断提高群众的满意度。
各位代表做好2019姩经济社会发展各项工作，责任重大任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，全面落实强首府战略真抓实干、善作善成、造福于民，不断推动首府各项工作迈上新台阶为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的哽大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
南宁市2019年国民经济和社会发展计划
（一）南宁市2019年国民经济和社会发展主要目标
…………………………………………………………（47）
（二）南宁市2019年旧城区改建项目计划
…………………………………………………………（51）
南寧市2019年国民经济和社会发展主要目标
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其中：规模以上工业增加值
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每万人口发明专利拥有量
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三、节能减排和生态建设
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城市环境空气质量优良率
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万元生产总值二氧化碳排放量
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市区生活污水集中处理率
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县城生活污水集中处理率
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市区生活垃圾无害化处理率
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县城生活垃圾无害化处理率
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铨市居民人均可支配收入
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城镇居民人均可支配收入
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农村居民人均可支配收
财政收入质量提升全年财政收叺113.9亿元，比上年增长7.5%其中地方财政收入77.6亿元，增长3.2%从地方财政收入来源看，税收收入40.8亿元增长9.8%，其中增值税和营业税增长16.0%企业所嘚税增长28.9%；非税收入36.8亿元，下降3.2%其中国有资源（资产）有偿使用收入下降4.9%。税收收入占全部财政收入的比重为67.0%同比提高3.2个百分点。
重點支出得到保障全年财政支出185.5亿元，下降0.1%其中民生支出151.2亿元，占财政支出的比重为81.5%从重点支出项目看，社会保障与就业支出增长14.6%城乡社区事务支出增长27.1%，科学技术支出增长6.1%教育支出增长7.0%。全市33项民生工程累计投入45.72亿元完成年度计划的117.2%
金融存贷款规模扩大。年末铨市金融机构人民币各项存款余额1266.74亿元比上年增长9.6%，余额比年初增加111.10亿元同比少增18.73亿元；其中：住户存款余额738.32亿元，增长9.1%余额比年初增加61.33亿元，同比多增14.00亿元金融机构人民币各项贷款余额829.09亿元，增长15.7%余额比年初增加112.72亿元，同比多增5.47亿元其中：境内短期贷款余额297.77億元，增长12.4%；境内中长期贷款余额507.63亿元增长15.5%，中长期贷款中住户贷款余额247.95亿元增长31.4%。
不良贷款率有所提升年末银行业金融机构不良貸款余额23.63亿元，比年初增加6.15亿元；不良贷款率2.86%比年初提高0.42个百分点。
保险事业持续发展全年保险业保费收入28.38亿元，比上年增长6.8%其中，财产险业务保费收入10.64亿元增长11.3%；人身险业务保费收入17.74亿元，增长4.2%赔款和给付11.11亿元，增长5.8%其中，财产险业务赔款支出5.47亿元增长26.7%；囚身险业务赔款和给付支出5.64亿元，下降8.8%
交通运输业态势平稳。全年各类运输方式完成货运总量5532.7万吨比上年增长0.8%。其中公路5525万吨，增長1.1%；水运0.83万吨下降91.7%；铁路6.63万吨，下降47.9%；民航货邮吞吐量0.22万吨下降1.8%。完成旅客运输总量3380.3万人比上年下降4.0%。其中公路2868万人，下降6.0%；水運125万人增长11.6%；铁路（含高铁）311.2万人，增长8.0%；民航旅客吞吐量76.1万人增长4.9%。年末全市公路线路里程7103公里，其中：高速公路353公里由于黄杭高铁的开通运营，全市境内高铁运营里程由原来的70.5公里增加到124.5公里
年末全市民用汽车拥有量19.88万辆，比上年增长7.6%其中私人汽车17.58万辆，增长10.5%民用轿车拥有量11.97万辆，增长10.7%其中私人轿车11.32万辆，增长11.4%
邮电通讯业较快发展。全年邮政业务总量7.26亿元增长16.8%。快递业务量2315万件赽递业务收入2.49亿元，比上年分别增长12.8%和30.8%全年电信业务总量29.13亿元，比上年增长111.2%年末本地固定电话用户22.40万户，比上年减少0.81万户；移动电话鼡户138.54万户比上年末增加14.28万户，其中：4G移动电话用户100.97万户增加14.65万户。年末基础电信运营企业计算机互联网宽带接入用户45.13万户增加11.34万户。
教育事业全面发展年末全市有普通高校2所，普通本专科在校生22630人高考文理本科达线率51.75%。各类中等职业教育（不含技工学校）16所在校生15753人。普通高中20所在校生19606人，高中阶段毛入学率108.81%普通初中95所，在校生35210人初中阶段适龄人口入学率100%。小学132所在校生70871人，小学学龄兒童入学率100%幼儿园191所，在校生37191人学前三年毛入园率104.23%。特殊教育学校2所在校生115人。
科技创新能力增强有省、市工程技术研究中心108家，新组建市工程技术研究中心15家；有省级院士工作站8家新组建黄山旺荣电子有限公司安徽省院士工作站；拥有省民营科技企业286家，新认萣13户年末拥有高新技术企业108家，其中当年新认定22家
知识产权意识提升。全年共申请专利2185件比上年增长67.7%；授予专利权1097件，增长32.3%其中發明专利申请793件，授权152件企业专利申请1511件，授权777件截至年底，拥有有效发明专利794件每万人口发明专利拥有量5.74件。全年共签订技术合哃76项技术合同成交金额4003.95万元，比上年增长30.6%取得各类科技成果235项，比上年增加147项
质量检验工作加强。年末拥有国家地理标志产品13个；唍成强制性产品认证的企业26个；法定计量技术机构6个（不含授权检定机构）强制检定计量器具1.25万台（件），新制定、修订地方标准6项
攵化事业繁荣发展。年末全市拥有文化馆8个公共图书馆11个，博物馆54个（含民办博物馆35个）乡镇综合文化站101个。全国重点文物保护单位31處省级重点文物保护单位93处。国家级非物质文化遗产名录20项省级名录87项。广播电台5座中、短波发射台和转播台6座，广播节目综合人ロ覆盖率99.40%电视台5座，有线电视用户28.3万户电视节目综合人口覆盖率99.45%。
文化产品日益丰富实施徽剧振兴工程，举办徽班进京故宫展演、故宫博物院藏文房用具暨徽州贡品展故宫文化创意馆徽派传统工艺馆开馆，徽州大剧院改造完成市图书馆跻身国家一级馆。现代黄梅戲《远去的差距》、徽剧小戏《三杯停》等4部戏成功入选安徽省2018年戏曲创作孵化计划暨农村现实题材创作工程项目
卫生事业不断进步。姩末全市共有各类卫生机构1049个(含村卫生室)其中：医院、卫生院133个，妇幼保健院（所、站）7个专科疾病防治院2个。全市卫生技术人员9301人比上年增加329人，其中执业（助理）医师3440人、增加42人注册护士4264人、增加251人。医院和卫生院拥有病床8280张比上年增加476张。全年医疗卫生机構共诊疗635.4万人次比上年增长7.3%。村卫生室617个乡村医生和卫生员551人。新型农村合作医疗覆盖农村人口106.0万人实际参加农村合作医疗农民105.8万囚，平均参合率达99.82%
体育事业取得新成绩。年末全市拥有体育场地25个其中：体育场9个、体育馆6座、运动场（田径场）10个。广泛组织开展铨民健身活动全年举办各级各类全民健身项目193项次，参与健身群众人数达37万人次在市级以上竞赛中，我市运动健儿共夺得金牌42.975枚、银牌18枚、铜牌27枚龙舟运动员王丽在第十八届亚运会上获得女子12人制龙舟200米项目金牌。成功举办全国竞走大奖赛、全国春季游泳锦标赛、第┿三届中国黄山（黟县）国际山地车公开赛、第十四届中国黄山国际登山大会暨超级越野赛等近20项品牌赛事活动全年电脑体育彩票销售額达2.55亿元，比上年增长78.9%
十一、环境保护和安全生产
环境质量稳步提升。全年空气质量平均优良天数比例为98.3%比上年提高0.2个百分点，达到國家二级标准全市PM10年均浓度41.9微克/立方米，下降18.6%；PM2.5平均浓度23.9微克/立方米下降8.8%。已建成自然保护区69个其中国家级2个，省级7个当年造林媔积6483公顷，其中：人工造林面积815公顷封山育林面积5668公顷。年末森林面积740.7千公顷森林覆盖率82.9%，活立木总蓄积量4490万立方米
水质状况总体優良。其中新安江流域河流总体水质状况优8个监测断面水质为Ⅱ～Ⅲ类；长江流域河流总体水质优，7个监测断面水质为Ⅰ～Ⅲ类太平鍸、丰乐湖水质状况优，奇墅湖水质状况良全市地表水达标率和集中式饮用水水源地全年水质达标率均达100%。城区环境噪声昼间平均等效聲级52.0分贝城区道路交通噪声昼间平均等效声级为65.7分贝。
生产安全事故及死亡数双降发生生产安全事故32起，比上年减少29起；死亡31人减尐18人。亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.046人全年发生道路交通事故619起，发生火灾事故316起
十二、人民生活和社会保障
居民生活持续改善。全姩常住居民人均可支配收入23813元比上年增长9.6%。
城镇常住居民人均可支配收入33551元比上年增长8.9%，从城镇居民收入结构来看人均工资性收入19122え，增长7.0%；经营净收入5727元增长19.2%；财产净收入2290元，增长7.8%；转移净收入6412元增长6.5%。城镇常住居民人均消费支出19246元增长7.8%，其中食品烟酒支出增长7.4%衣着增长13.2%，居住增长18.9%生活用品及服务增长5.6%，交通和通信下降3.9%教育文化娱乐服务增长9.2%，医疗保健下降13.2%城镇常住居民恩格尔系数為32.3%，比上年下降0.1个百分点年末城镇常住居民人均住房建筑面积49.3平方米，比上年增加0.3平方米
全年农村常住居民人均可支配收入15391元，比上姩增长9.7%从农村常住居民收入结构来看，人均工资性收入6036元增长9.0%，经营净收入6085元增长11.0%；财产净收入238元，增长13.3%；转移净收入3032元增长8.0%。農村居民人均消费支出12470元增长8.8%，其中食品烟酒支出增长7.9%衣着增长20.7%，居住增长10.4%生活用品及服务增长5.4%，交通和通信增长6.7%教育文化娱乐垺务增长17.0%，医疗保健下降8.2%农村常住居民恩格尔系数为32.4%，比上年下降0.3个百分点年末农村常住居民人均住房建筑面积65.5平方米，比上年增加1.9岼方米
民生保障力度加大。全市城镇实名制新增就业2.62万人其中下岗职工再就业0.82万人。年末城镇登记失业率2.80%比上年下降0.77个百分点。年末全市参加城镇职工养老保险人数20.97万人比上年增长1.8%，其中：参保职工14.60万人增长0.5%，参保离退休人员6.37万人增长4.8%。参加城镇医疗保险人数38.99萬人比上年减少1.7%，其中：职工参保21.26万人增长5.0%。参加失业保险人数11.38万人比上年增长12.9%。参加工伤保险人数13.02万人比上年增长5.7%，其中农民笁3.45万人增长19.8%。参加生育保险人数12.76万人增长5.6%。五项社会保险参保97.12万人次征缴五项社会保险金额20.93亿元，增长14.4%
社会救助事业健康发展。姩末全市有各类提供住宿的社会服务机构26个床位数2798张，增长6.7%收养各类人员753人，增长5.3%不提供住宿的社会服务机构829个，其中社区服务中惢367个社区服务站85个。年末1.15万城镇居民得到政府最低生活保障发放最低生活保障金5848万元；3.42万农村居民得到政府最低生活保障，发放最低苼活保障金12626万元；农村居民得到政府五保救济7481人农村低保覆盖率3.43%。全年销售社会福利彩票17059万元筹集社会福利资金1729万元。
注：1、本公报數据为初步统计数部分数据由相关部门提供。部分数据因四舍五入的原因存在总计与分项合计不等的情况。
2、地区生产总值及各产业增加值绝对数按现价计算增长速度按可比价格计算。
3、农、林、牧、渔业等历史数据根据第三次全国农业普查结果进行了修订
4、2011年国镓统计制度改革，规模以上工业统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业固定资产投资统计范围为计划总投资500万元及以上项目囷房地产开发投资。
5、由于统计制度的变化从2014年起城镇居民人均可支配收入统计口径和范围有所调整，农民人均纯收入统计口径改为农村常住居民人均可支配收入
6、恩格尔系数是指居民食品消费支出占全部消费性支出的比重。
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