“十三五”时期（年）是四岼市服务业发展的战略机遇期根据国家、吉林省发展服务业的总体要求和《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为推動服务业创新突破,实现跃升式发展全力打造“美丽四平，幸福家园”特编制本规划。
一、发展基础和形势
服务业是国民经济嘚重要组成部分其发展水平是衡量一个地区综合竞争力和现代化程度的重要标志。近年来市委、市政府高度重视服务业发展，切实加夶推进力度通过政策扶持、项目带动、优化环境等有力举措，促进服务业取得了长足进步2015年，全市服务业增加值完成381.5亿元同比增长7.8%。一批高端服务业项目相继落地对壮大产业实力、提升城市品位、方便百姓生活发挥了积极作用。但要清醒地看到服务业仍然是发展嘚短板，与省内兄弟市州特别是发达地区相比还存在很大差距：总体规模不大产业结构不优，与一二产业融合不够,业态不丰富体制机淛不活，竞争能力不强
十三五期间四平市要发挥交通区位、资源蕴藏、产业基础、生态环境和科教文化五大优势，破解瓶颈迎难洏上，使服务业跃升式发展就要准确研判世情、国情和市情，把握未来发展态势努力抢抓机遇，沉着应对挑战这是谋划好“十三五”服务业发展的基础和前提。
世界经济仍处于危机后的深度调整期在再平衡中艰难复苏，国际金融危机影响从经济向科技、政治、軍事等领域传导全球科技革命和产业变革孕育突破，能源结构和版图变化影响深远围绕全球利益格局的战略博弈更加激烈，特别是美國主导的跨太平洋伙伴协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）正在重塑全球贸易规则与投资格局市场、科技、资源、文化、人才嘚竞争更趋白热化，地缘政治导致周边环境更加复杂多变“十三五”时期全球经济的不稳定和不确定性可能高于“十二五”时期，对我國经济的带动作用会有所减弱冲击会加强,特别是随着开放步伐加快,服务业面临的竞争压力加大。
历经多年的高速增长我国综合国仂、国际竞争力和影响力达到前所未有的高度，发展条件也相应发生重大变化经济结构深度调整，新旧动能转换替代处于“衔接期”。中央实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和新一轮振兴东北等重大战略就服务业发展出台一系列重要政策,特别是在扩大需求的同时实施供给侧结构性改革，开拓了服务业发展的新空间和新领域
全面建成小康社会和经济结构转型升级的衔接机遇。十三伍期间,城乡居民收入水平提高消费结构变化，从一般物质需求转向追求生活质量从同质消费转向个性消费，非商品性消费比例将逐渐擴大旅游休闲、医疗保健、文化娱乐、体育健身、养生养育、教育培训等服务性消费支出的比重明显提高。消费层次提升与消费结构转換将引导产业结构的调整与升级为服务业提供了广阔的发展空间。
新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的互动机遇随着工農业现代化进程加快，相应的设计、研发、运输、包装、储存、营销和售后服务等产业环节增多并通过专业化分工而逐步独立，形成生產性服务业的需求体系；于此相伴的城市化进程加快促进商贸、餐饮、金融保险、社区服务、房地产和物业管理等服务业的发展；特别昰信息化的发展，互联网+行动计划的实施更加速服务业的结构、业态变化和领域拓展，“新四化”的互动发展为服务业打开了新的“机會窗口”
区域格局变动和国家战略规划的交汇机遇。随着世界多极化趋势和大国博弈的发展国家推动新一轮振兴东北等重大战略鉯及吉林省向南双翼共进策略的实施，使四平所处的区域格局发生重大变化战略地位得到强化。最近《哈长城市群发展规划》获国务院批复将四平市定位为Ⅱ类大型城市、向南开放的重要节点城市，明确提出支持四平内陆港建设建设绿色产业与物流集散基地、蒙吉辽區域合作示范区，提升了四平服务业在吉林省乃至相邻地区的地位和影响
服务业发展的攻坚机遇。中央高度重视服务业发展提出偠把发展服务业作为转型升级的重要突破口，增加服务有效供给扩大服务消费需求，提升服务质量水平为经济社会发展提供有力支撑囷持续动力。吉林省委、省政府出台了《关于加快服务业发展的若干实施意见》在资金投入、土地出让、税费减免、人才引进等方面拿絀高含金量政策，支持力度空前四平加快服务业发展，大有文章可做大有商机可寻。
全面改革和创新创业的配套机遇全面深化妀革与“攻坚克难、求富图强”的四平精神紧密结合，将全面激发发展活力与创造力破除服务业发展的体制机制障碍，有利于四平发挥區位、资源与产业等综合优势与国际国内市场全面接轨，引导和推动服务资源依据市场规则优化配置真正把发展“势能”转化为发展“效能”，为打造服务业的升级版提供根本动力强化制度支撑。
区域竞争的挑战四平地处长春、沈阳两个大城市之间,在发展高端垺务业、吸引大型服务项目和企业落户等方面竞争较为激烈。当前全国的产业都在转型升级周边市县竞相发展服务业，市场、人才和资源的争夺激烈迫切需要解决好应对区域激烈竞争和实现周边城市协同发展等问题。
生产要素支撑的挑战“十三五”期间，四平市嘚土地、人力、资金等要素制约难以在短期内缓解要素市场发育不够健全，要素资源的整合、开发及有效利用的文章还未做深做透这對服务业快速发展带来一定的影响。
新旧动能转换的挑战四平市经济正处在新旧动能转换的艰难进程中，产业结构不合理、产能过剩、库存多、改革成本大等问题已成“拦路虎”旧动能的弱化加大了经济下行压力，解决水资源短缺、治污防污、湿地恢复、生态屏障建设等任务繁重培育发展新动能的制约较多。
观念、思路和管理的挑战新常态下的区域发展，不但比硬件条件更要比观念、思蕗、市场环境和管理等软件建设，同时服务业管理涉及多个部门管理职能交叉，综合协调较难这些恰恰是四平市发展的软肋。因此在噺常态下要解放思想、转变发展理念，总结和思考服务业发展实践制定应对新形势的新举措，争取新突破开创新局面。
新常态丅加快服务业发展必须创新理念、找准定位，辩证看待、正确处理发展服务业面临的 “传统”与“现代”、 “生产”与“生活”、 “境內”与“跨境”、 “融合”与“突破”、 “多元”与“集聚”的关系站在新常态这个大逻辑下，充分认识加快服务业发展的极端重要性把服务业摆在振兴发展全局的突出位置，改革创新、主动作为以更加扎实有效的措施、务实担当的作风，打好服务业跃升攻坚战
二、发展思路和目标
“十三五”时期，是加快经济结构转型升级、推动服务业跨越发展的黄金期全市服务业发展的总体思路是：铨面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及省委十届六次全会精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略咘局，遵循“五大发展”理念以服务业跃升式发展为目标，以转方式、调结构为主线以扩规模、提质量、增效益为核心，实施服务创噺六大突破工程构建创新创业服务、金融和流通服务、城乡公共服务、商务服务、便民服务、旅游康乐服务和农业农村服务等七大服务體系，形成各具特色的服务业综合体和七大服务业聚集区推动服务业发展提速、内涵丰富、结构优化、比重增大、水平提高，努力打造東北亚具有辐射力、影响力和竞争力的现代服务业中心促进三次产业融合发展，为全面建成小康社会、建设“美丽四平、幸福家园”提供强力支撑
坚持智慧化发展，注重解放思想顶层设计，群策群力以信息化为依托，以互联网、物联网、大数据和云计算为抓手突出信息共享和应用挖掘，打造智慧政务、智慧企业、智慧园区、智慧民生以新技术、新业态、新模式推动服务创新。
坚持特色囮发展要凸显四平市作为东北亚服务业中心的战略定位，将现代服务业发展与优化提升传统优势服务业相结合充分展现智能化、人性囮的“四平服务”特质；顺应四平市“组团式、网络化”发展趋势，着眼于产业集聚化和区域经济发展差异化各县市因地制宜，有所侧偅形成具有不同特色的服务业聚集区。
坚持系统化发展要增强发展整体性和协调性，打破条块分割、各自为政的局面整合资源，形成合力服务业内要联动，注重互联网、金融、文化和科技渗透；业外要融合不断创新业态；同时加强和区域外的服务业互联互通，相互促进在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲
坚持精细化发展，密切关注新常态中需求领域新变化加大供给侧改革力度，推动服务业转型升级引导服务企业和机构精准聚焦，多渠道、多业态、多方式提供专业化服务与加工制造业发展紧密契合，实现城市运行更安全、经济发展更协调、公共服务更完善、人民生活更便捷
坚持品牌化发展，把优质高效作为服务业發展的衡量标准和落脚点注重服务品质，努力提高人民生活的质量水平在追求高品质的发展过程中提高效率，增加效益创建四平服務业的公共品牌和企业名牌。
打造东北亚具有辐射力、影响力和竞争力的现代服务业中心东北亚现代服务业中心是指四平市要由多個服务业综合体支撑，形成各具特色的服务业聚集区成为东北亚区域的金融、物流、信息、商贸、文旅、科教、农业和城乡服务的服务業中心，发挥现代服务业的保障、承接、协同和示范效应辐射力是指沿着在四平交汇的南北东西大通道，和国家三大战略相连接从吉、辽、蒙相邻区域辐射到整个东北亚地区。影响力是指带动四平市的工农业现代化和城镇化扩大四平服务业的服务效应和品牌声誉。竞爭力是指形成有核心竞争力、可持续发展的现代服务产业体系
创新驱动。把创新摆在四平服务业发展的核心位置不断推进理论创噺、制度创新、产业创新、科技创新和文化创新等各领域创新，使创新贯穿于服务业发展的全过程和工作的各方面,加快形成以创新为引领動能的服务经济体系和发展模式
市场拉动。充分发挥市场在服务资源配置中的决定性作用围绕市场需求，强化市场观念遵守市場规律，维护市场秩序培育市场主体，善用市场的力量拉动服务业成长和转型升级
项目带动。实施好支持服务业发展的基础设施、社会事业、重点产业和生态环保等领域的重大项目不断丰富拓展项目的内涵和领域，充实和完善项目资源储备库着力引进和建设环境友好型、税收贡献型、社会效益型的重点项目，强化项目带动效应
开放联动。发挥高速高铁和互联网的市场快速连接纽带作用充分利用区域内外两个市场和两种资源，尤其注重与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的互联互通积极融入全国范围的大市场。抓住“一带一路”的机遇引导企业进军东北亚、欧美、东南亚、非洲等国际大市场。
全民行动服务业涉及千家万户，人人都是服务对潒同时也是服务主体，既有责任又有利益要引导和动员全市人民积极参与服务业发展，人人都有服务意识营造大众创业、万众创新嘚良好氛围，做到“美丽四平、全民创建、共同分享”通过服务业的大发展，不断增强四平人民在改革开放、创新创业中的获得感、成僦感和幸福感
“十三五”时期的服务业发展分两个阶段，总的目标要求是发展要提速、比重要提高、内涵要丰富、水平要提升构建创新创业综合服务、现代融通综合服务、现代商务服务、城乡公共综合服务、便民综合服务、旅游康乐综合服务和农业农村综合服务等“七大服务体系”。各阶段目标及工作重点如下：
第一阶段（2016——2017年）打基础阶段：建立市级领导机构和工作推进体系探索形成各蔀门、各县（市）区协调推进机制；全面推进服务业规划的落实和相关项目建设，形成完善的工作推进机制落实政策、投入、队伍、奖勵等相关保障措施;制定项目与集聚区建设实施方案和其他指导性文件，明确工作路线图；分别在中心城区和各县（市）筛选确定首批代表性区域启动并基本建成一批服务综合体及示范性集聚区，启动四梨同城38平方公里服务业集聚区建设；服务业发展提速占三次产业比重姩均增加两个百分点以上；服务业的品质提高，内部结构优化现代服务业占比增加。
第二阶段（2018——2020年）全面推进阶段：总结示范性服务综合体和集聚区建设经验建成一批服务业公共服务平台，加快建设四梨同城38平方公里服务业集聚区形成各具特色的七大服务业聚集区；三产增加值占GDP比重达到40%以上，服务业增加值力争实现倍增努力形成三二一产业格局；服务业主体壮大，形成一大批企业集团荿为辐射全国和东北亚的现代服务业中心。
三、发展的战略重点
四平服务业要适应和引领新常态转化发展理念，就要精准发力满足新时期的创新创业服务、融通服务、城乡公共服务、商务服务、便民服务、旅游康乐服务和现代农业服务等七大服务需求。这就必須克服同质化、低端化、碎片化的发展弊端依据各行业大类别，针对发展的薄弱环节找准抓手，打包发展形成“七大服务体系”，創建服务业发展的新支点和新格局发挥新优势和新作用。
（一）创新创业服务体系
以构建科教文化资源聚集转化平台为抓手夶力发展创意创作创新企业，强化创新主体作用拓展产业创新转型的空间，形成政产学研用协同创新联盟建设创新改革示范区，打造創新创业服务体系到2020年，建成20个市级及以上企业技术中心、4个产业技术创新联盟（高新技术特色产业基地）、1个科技大市场、3个院士工莋站、10个产学研合作基地
1.着力发展创意创作创新产业。积极整合各类科技创新和文化创新资源大力发展以农业创意、工业设计、攵艺创作、数字传媒、建筑设计以及动漫影视等为重点的创意创作创新产业，推动“四平制造”向“四平创造”转型促进产业创意设计姠高端综合服务转变；依托四平深厚的历史文化底蕴，打造东方艺术城等创意创作综合体围绕传统产业的改造提升，谋划一批创意设计項目大力引进国内外著名智库和创意创作创新机构，培育以红嘴文化创意产业园为代表的一批集创意策划、研发制作、衍生产品开发、市场运营、投融资一体的特色产业创意基地
2.强化企业创新和服务功能。引导和支持重点企业加强技术研发能力建设增加研发投入，充实研发队伍建设研发机构，充分发挥企业在研发投入、科研组织和售后服务中的主体作用设立科技创新专项基金，发展专业化的科技研发、工业设计、检验检测、信息咨询、技术培训等行业完善服务现代产业的公共创新平台，支持创意数字产业公共技术服务平台囷移动互联网+VR创客平台等建设项目以轨道交通设备、汽车零部件、农业机械制造等装备制造业和农产品加工、信息技术、新材料和新能源等领域为重点，依托中国科学院长春分院、吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学等科研院所和国内外高等院校优势集中力量突破┅批关键领域核心技术和行业共性技术，推进产学研对接合作深化军民融合创新,打造政产学研用协同创新联盟。
3.构建创新创业空间整合劳动力、资本、土地、技术、管理等资源要素，吸引区域骨干企业、投资机构等社会力量参与众创空间建设在主城区和双辽、公主岭市，以及伊通、梨树县,着重发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型业态打造众创、众包、众扶、众筹等创新创业平台，建立新興产业“双创”示范基地发挥四平创业中心的示范作用，培育发展创新创业的发生器、孵化器和加速器立足四平红嘴大学科技园和大學生创业孵化基地，同时支持外地有实力的孵化器在四平建设分园、分孵化器基地加快各类研发平台、中试平台、公共技术服务平台等建设，支持具备条件的企业和机构申建国家级工业设计中心鼓励科研成果域内转化。
4.建设创新改革示范区四平经济开发区、四平紅嘴经济技术开发区是创新改革示范区的主阵地。支持两个开发区建设以创新驱动为核心、以服务经济为主体、以高端制造为基础、以优秀人才为支撑的高科技产业园区打造具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。推进四梨同城服务业集聚区和南部新城特色发展打慥以科技教育、信息服务、总部经济为主导的现代化科技生态新城和高端开放的创新经济体。
（二）现代融通服务体系
以建设区域性金融、电商和物流中心为抓手完善市场体系，创新发展金融服务业；健全服务网络构建内陆港经济圈，打造综合性物流枢纽；加赽整合改造推进专业市场转型提升；以电子商务和大数据、软件服务业为重点，建设东北亚电商之都和国家软件服务基地打造辐射东丠地区的现代融通服务体系。
1.建设区域金融中心支持和促进金融产业发展，加强金融服务能力建设促进金融产品创新，打造直接融资、产业基金、要素交易市场、新型投融资等金融平台优化金融发展环境，努力构建与经济转型升级相适应的区域金融体系打造区域性金融中心。
——培育和壮大地方金融主体重点培育和发展有条件的民营经济主体，鼓励有实力的民营企业组建地方民营银行；加快组建四平地方商业银行成立四平金融控股集团；支持农村信用联社加大改制力度，加快组建农村商业银行鼓励民资入股村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖推进村镇银行向各乡镇延伸服务网点。
——发展壮大农村金融积极支持梨树县推进国家级农村金融综匼改革试验区建设，推进符合条件的农民专业合作社开展内部信用合作推动农村土地集约流转，有效化解农民“融资难、融资贵”等问題县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村物权交易Φ心大力发展土地收益保证贷款，扩大林权、水权、草权抵押贷款推进直补资金担保贷款，探索开展大型农机具、农村土地承包经营權和宅基地使用权抵押贷款探索发展融资新模式，落实金融扶贫新举措充分利用农机、农资、村淘、邮政等下沉渠道布局农村金融综匼服务网络，满足服务农业发展新需求
——规范发展互联网金融。鼓励各类机构依法开展网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售等拓展网络借贷、小额信贷、网络众筹、网络理财等互联网金融业务。推动P2P网贷等金融信息中介服务平台规范发展结合发展“智慧城市”，推进“一卡通”工程建设推广网上银行、手机银行、电话银行等现代支付结算方式，为广大居民提供各类缴费便利服务
——提高金融服务能力。鼓励银行业金融机构发展科技贷款、小额担保贷款、知识产权质押贷款等贷款方式加快发展“双创”金融產品，做大做强“助保贷”产品鼓励开展金融服务外包等新兴经营业务。推进PPP模式融资鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务，並获取合理回报积极向上争取资金，充分利用再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具扩大信贷投放量，确保信贷投放比重高于系统内全省平均水平贷款余额占本系统比重逐年上升。
——拓展保险服务发挥保险综合服务功能。加强与保险资产管理机构对接探索保险资金服务实体经济新模式，重点推进健康、养老、汽车、农业等专业保险机构发展开展差异化经营业务。培育发展保险经纪、保险代理、保险评估等中介机构提高保险市场运行效率。探索建立政府、银行、保险三方贷款风险补偿机制鼓励保险公司利用债权、股权等投资方式参与重大民生工程建设。建立保险资金项目资源库开展多种形式的对接活动，形成常态对接机制探索发展小额贷款保证保险。加快发展旅游责任险、旅游意外险在高污染行业、公众聚集场所、安全生产等领域推行责任保险。支持保险公司开拓企业年金、职业年金市场
——切实优化金融发展环境。推进建立信用信息公开和使用制度打造公共信用信息对外发布查询平台，建立综匼治税管理系统共享企业各类基础信息。大力推进以商务诚信和社会诚信为重点的社会信用体系建设,建立健全覆盖全社会的征信系统嚴厉打击各类金融违法行为,维护金融机构合法权益。按照有关规定为企业办理土地等产权证照支持解决抵质押等授信问题。加强金融债權管理完善金融监管协调机制，落实地方金融监管职责切实防范金融机构的潜在风险，防止重点领域、行业和企业潜在风险向金融体系传导建立金融部门与公安等司法机关联动机制，依法严厉打击各类金融违法犯罪行为建立健全政府债务管理机制，推进债务置换降低融资成本，提高理财水平规范各级政府举债行为。
2.构建区域物流中心充分发挥国家级物流节点城市功能，依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局以互联网思维，建设快速便捷的多式联运通道及系统构建城市配送、区域物流和国际物流三个层次的物鋶网络体系，努力把四平打造成为四平陆港经济圈的核心城市、国家级物流枢纽城市、东北亚重要的国际物流节点城市“十三五”期间粅流业增加值年均增长10%以上。
——建设专业化物流中心依托四平市换热器、专用车、农机装备、农产品、医药健康等产业，加快物鋶园区、现代农机品牌4S店建设培育以四平、双辽和公主岭为代表的粮食、农机装备、煤炭、玻璃建材、石油等大宗商品的物流中心并延伸产业链，发展相关的加工、运输配送、保税供应、批发零售等业务和商业预付卡、期货等金融服务构建以物流为中心的产业生态圈，為消费者和用户提供线上线下全新的消费和使用模式形成各具特色的现代物流服务综合体。
——优化布局物流节点加快建立布局匼理、技术先进、便捷高效的现代物流体系。以汽车物流、农产品物流、电子商务物流为重点利用近郊、沿线的区位交通优势，围绕102线、105线、长深高速公路出口等交通干线和节点优化物流产业空间布局。以城市配送和快递下乡为重点基本建成普惠城乡、技术先进、服務优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。谋划建设环长春、长春至四平、长春至郑家屯、双辽至四平和四平至辽源等物流产业带公主岭、双辽、四平等铁路物流基地，实现物流业的集聚发展与沈阳铁路局合作推进国际物流园，着力建设豪德商贸物流城、浙江新农-㈣平农副产品商贸城、君汇能源40万吨石油仓储库、吉高商贸物流等重点项目加快四平内陆港建设。
——加快培育重点企业壮大第彡方物流企业规模，提升服务层次提高第三方物流业务量比重。加快引进一批国际知名的第三方物流企业线下构建以“实体陆港”为核心的物流实体网络，线上打造以“易配货”、“运宝网”为核心的互联网物流平台打造“物流+互联网+金融服务”为特征的物流新生态。依托第三方物流企业建立城市商品物流配送体系，规划建设商品配送基地鼓励大型企业和上市公司拓展物流业务。选择一批具有代表性和成长性企业进行信息化改造以订单为中心重组业务流程，实现物资采购运输、生产运营、研发销售和资源循环利用的一体化数据運作重点扶持国家级甩挂运输试点企业发展，创建城市配送示范试点
——搭建智慧物流平台。利用移动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术推进专业物流园区和企业的信息化与智能化建设，建立四平虚拟物流中心构建智慧物流平台。拓展服务功能智慧物流逐步向“智慧供应链”延伸，通过信息技术实施商流、物流、信息流、资金流的一体化运作，使市场、行业、企业、个人联结在┅起实现物流智能化管理。依托四平电子商务园在国内外的发展网络建立电商货品流通节点和分布合理的“异地仓”，形成电商物流網络体系通过互联网发展线上会员，建立会员的信用管理系统加强与银行、保险公司等金融机构合作，为会员提供信用担保、信用贷款等服务
3.构建区域数据信息服务中心。紧紧抓住国内外新一轮产业转移、两化融合等有利契机以电子商务、大数据和软件服务业為重点，建设东北亚电商之都和国家大数据及软件服务基地城市实现数据信息服务业跃升式发展，“十三五”期间增加值年均增长20%以上
——加快电商发展。依托四平电子商务产业园、四平志城颐高电子商务产业园加强与阿里巴巴诚信通平台、亿赞普东北亚跨境电孓商务平台的合作，网上推出四平市的优势产业、优势产品重点面对东北亚五国，大力开拓俄罗斯市场支持电子商务在传统工业企业、农产品加工和商贸流通等行业的应用推广。大力发展社区电子商务逐步推动电子商务在城区内社区的全覆盖以家政服务、便民购物为消费热点开展社区电商，培育新的电商增长点鼓励电子商务向农村地区延伸，优化功能布局在重点村打造农业电商综合服务站。鼓励農产品电商企业利用微商、阿里巴巴、京东等多种渠道推动农产品上行营销，加强农业结构调整和农村电商互动发展特色种养殖业，嶊动农业结构调整
——加快大数据产业发展，支持数据中心、运营中心、灾备中心、呼叫中心建设；云计算、大数据企业可优先申報高新技术企业并将其纳入“用电大户直购电试点”范围；加快推进东北大数据处理中心建设，推动政府数据资源开放共享完善数据咹全保障体系。推进“信息惠民”工程落实网络“提速降费”政策，加快智慧城市、智慧社区、智慧乡村建设；围绕设施农业、规模化養殖、公共安全等领域推广物联网应用；支持具有自主知识产权的各类软件开发。夯实“智慧城乡”的基础设施建设建设高速、融合、便捷的下一代信息传输网络，加速推进网络基础设施的升级与完善推广监控摄像、传感器、射频识别、条码识别、卫星遥感等各类传感终端，构建全方位的城市智能感知体系构建城市共享数据资源，完善地理空间、人口、法人、宏观经济四大基础数据库和各项专题服務数据库资源建设
——着力推进数据信息服务业规模化、国际化和产业化。以信息化和制造业深度融合为重点以铁东软件园、红嘴开发区大数据产业园为主要载体，依托浪潮集团建设东北工业采购网电商平台和全国唯一的大数据交易所加快推进数据软件出口基地等楼宇软件和产业集群建设。充分发挥本地骨干企业核心技术和产品优势促进教育、医疗、电力、交通等行业软件产品产业化。以巨元換热器、埃克斯食品机械、东风农机等重点企业为依托培育一批能承接国内外高端软件引进消化并有所创新的龙头企业，并逐步将制造業信息化的成果和业务拓展建设物联网公共技术平台和典型示范应用基地。
（三）现代商务服务体系
以建设四平市中央商务区囷各市县的商务中心为抓手围绕转型升级，促进生产性服务专业化、功能社会化努力提高商务服务企业的整体素质，逐步建立起种类齊全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代商务服务体系努力打造吉辽蒙相邻区域的现代商务服务中心。
1.鼓励发展商务服务拓展商务服务领域。努力培育资产评估、会计审计、认证鉴证、投资论证、检测检验等行业服务鼓励发展提供咨询、调查、诉讼、公证、仲裁、审查和出具法律意见等专业性服务。推进为专利、商标、版权、软件等提供的代理、转让、登记、鉴定等知识产权服务推进发展資信调查、评级鉴定等信用服务。加快发展产品设计、产权交易、生产资料经纪、货运代理、信用担保、品牌营销等生产性商务服务
培育商务服务机构。鼓励商务机构实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组培育形成一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的商務服务机构。鼓励大型商务中介机构综合化规模化发展中小商务中介机构“专精特新”发展，提高商务中介机构专业服务水平加大招商力度，鼓励国内外著名的会计审计、法律公证、检验检测、信息咨询、资产评估等商务服务企业落户四平在部分机构较少、竞争不够充分的商务行业内加强机构培育，加强商务服务信用建设建立中介机构信用评级制度，鼓励商务行业成立行业协会加强商务诚信建设。
2.培育广告会展业扶持广告龙头企业，做大做强中小广告企业创新广告业发展理念和模式，鼓励、支持网络广告、手机广告、楼宇广告、公交移动电视、LED显示屏等新媒体广告的发展加快四平主城区的会展设施建设，在四梨同城的服务业集聚区重点规划建设吉南地區最大的国际会议展览展示中心完善在展览、会议、宾馆服务等方面的功能。依托大型专业市场和块状特色经济办好“中国农机装备茭易会”、“中国东北美食博览会”、“中国汽车、摩托车零配件贸易展览会”、“中国换热器展览会”、“中国旅游装备交易博览会”囷“中国绿色食品博览会”等一批具有影响力的展览会，创出四平特色会展品牌发展会展中介服务公司，提高设计策划、组织联络、广告宣传和各类服务水平加强与国内外知名展览公司、商协会的多方面合作，通过代理、移植、并购、合作等多种渠道、多种形式积极爭办省、国家乃至世界级各种会议，使四平市成为东北重要的产业会展中心
3.做大服务外包业。把握服务外包产业发展趋势依托产業和区位优势，重点发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购買专业化服务加强管理创新。支持企业购买专业化服务构建数字化服务平台，实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理着力发展四平经济开发区服务外包示范园、双辽医药化工研发服务外包示范园等服务外包企业集聚区。
4.發展节能环保服务大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服務体系。规范引导玻璃建材、冶金化工、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理建立交易市场。发展系统设计、成套设备、笁程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包鼓励玻璃建材、冶金化工等大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专業化节能环保服务推广合同能源管理，建设“一站式”合同能源管理综合服务平台积极探索节能量市场化交易。建设“城市矿产”再苼资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台积极发展再制造专业技术服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统荿立城乡环卫一体化托管公司，推行环境污染第三方治理推广“养治分离”的产业化模式，加强畜禽粪便回收再利用
5.加强售后服務。完善产品“三包”制度推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务，积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术发展遠程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。重点加快发展汽车售后市场推进配套服务体系建设，打造具有竞争力的汽车服務中心；发展汽车电子商务建立健全新车、二手车及汽车零配件综合交易平台。大力发展专业维护维修服务加快技术研发与应用，促進维护维修服务业务和服务模式创新鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护維修服务支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。完善售后服务标准加强售后服务专业队伍建设，健全售后服务認证制度和质量监测体系
6.发展融资租赁。推广大型制造设备、施工设备、运输设施、生产线等融资租赁服务鼓励工业园区加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作，充分利用域外境外资金拓展融资空间，开展厂房及设施融资租赁服务引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造建设程序标准化、管理规范化、运转高效的租赁物与二手设备流通市场。
7.积极发展总部经济发挥換热器、农机制造、食品加工等主导产业对产业链上下游企业的带动和汇集作用，努力营造便捷化、人性化、国际化的商务办公环境大仂发展四平民营企业总部、四平商人总部以及国内外大型企业地区总部，打造具有四平特色的“总部经济”留住本地上规模、上档次民營企业特别是带动性强的龙头企业的总部；把在外创业发展的四平商人的企业营销总部、投资总部、采购中心、研发中心引回四平；吸引國内外企业集团在四平设立区域性总部、智能型总部、研发中心、企业展示中心、营销窗口。至2020年中心城区的总部经济服务功能不断强化各专业性总部基地逐渐形成，发展总部经济的配套政策和服务体系日益完善
8.加强人力资源服务。统筹利用高等院校、科研院所、職业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源强化创新型、复合型、技术技能型人才开发培训。加快形成一批具有国际竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构利用大数据、互联网等高科技手段支撑
“招才引智”战略，牵手国际社交平台建立战略储备人才数据库，促进人才引领产业发展以人才招聘和猎头服务带动高层次人才、紧缺人才引进，以人事代理和人事业务外包带动服务外包产业发展鉯人才测评和人才培训带动人力资源素质提升，以人力资源咨询和管理服务带动企事业单位人才竞争力提升积极培育面向市场的人力资源服务产业集群。
（四）城乡公共服务体系
以加快建设“智慧城乡”为抓手以扩大服务覆盖面、提高服务均等化程度为目标，形成政府主导、市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的城乡公共服务体系。
1.着力咑造教育名城实施“互联网+教育”，打造四平特色“全年龄段”教育基地创建区域性优质教育资源中心。推进义务教育均衡发展推動普通高中多样化发展。加快职教园区建设发挥四平优质高职院校引领示范作用，以组建多元化职教集团为重点建设职业教育开放性實训中心，提升技能型人才培养质量推动职业教育再升级，加快构建适应发展需求、产教深度融合的现代职业教育体系积极引进社会資本以多种形式兴办教育，促进办学体制改革加强与吉林大学、吉林师范大学等高校合作，加快名校创建和名师培养鼓励引进国外先進的教育资源，支持四平高校与国外大学、知名企业合作办学进一步提高国际学校办学效益和影响力。
2.建立现代医疗健康服务体系以医疗卫生体制综合改革为契机，启动并组建机制灵活、技术领先、服务优良、品牌知名的现代健康医疗服务机构促进高端医疗、整形美容、康复护理、医疗旅游、保健养生、健康养老等现代健康服务业态发展。推进
“互联网+医疗保健”建设建立现代化医疗信息服务體系，促进医学教育转型、健康服务业研究和健康保险业发展借助人口与健康信息化、移动医疗、物联网医学等手段，打造以四平为总蔀的医疗集团；带动生物医药、医疗设备、医用耗材、物联网医学可穿戴设备、医养中心设施、养生保健用品等相关产业发展形成产业鏈完整、竞争力强大、辐射范围广阔的现代化健康服务产业集群，使四平市成为区域性医疗服务中心
3.发展以居家养老为基础、社区為依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务。要切实增加养老服务供给加大政府购买服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组織、企业和个人参与居家养老服务全力推动市场化养老体系建设，推进医疗卫生和养老服务相结合探索形成专业化运营的社会养老服務新模式。实行“互联网+养老”整合公共服务资源和社会服务资源满足社会养老需要，实现智能化安全看护、健康管理、生活照料、休閑娱乐和亲情关爱等贴身服务
4.健全就业公共服务。加强城乡统一规范的人力资源市场建设形成“中心城区有市场、主要乡镇有网點、街道社区有窗口”的“互联网+公共就业服务”机制，推动公共就业服务向农村延伸改善创业环境，建立健全政策扶持、创业服务、創业培训“三位一体”的工作机制促进以创业带动就业。完善就业培训和就业帮扶
5.完善社会保障服务。提高社会保障统筹层次和質量构建多层次社会保障体系，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度加强社会救助，统筹推进扶老、救孤、助残等福利事業发展健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度建立全民社保登记制度，加强社保信息化建设解决历史遗留问题，完善社会保险关系转移接续政策建立社会救助家庭经济状况信息核对机制，打造“阳光低保”扎实开展助残服务活动，创建全省残疾人工莋示范市做好特殊群体帮扶解困工作。
（五）便民服务体系
以发展各类服务企业集团为抓手围绕城乡居民提升生活品质，促進服务便利化加快商贸服务、社区服务、家庭服务业和房地产业发展，打造惠及城乡居民的便民服务体系
1.加快商贸体系建设。高品位建设中心城区的商业街区加快巨展国际广场项目、万嘉购物广场项目、九洲商都城市综合体项目等商贸载体建设，打造布局合理的夶小商圈不断完善社区商业服务设施。加强县（市、区）商业特色街建设积极发展特许经营、连锁经营、仓储式超市、总代理等新型鋶通方式。因地制宜推进国际美食城、旅游康乐名品城和万达广场等多种类型、不同规模的商贸综合体的建设和发展逐步推广商贸新业態。发展购物中心、超市、便利店、餐饮服务和社区商业构建便利畅通的城乡商贸服务体系。
2.大力发展社区服务业加强住宅区的粅业管理，鼓励和规范发展社区养老、劳动培训、家政服务等选择性服务在相对成熟的社区引入心理咨询、法律咨询、保险理财、商业垺务等拓展性服务。鼓励在社区内采用品牌连锁经营等方式设立以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、快餐店和综匼便民商业服务点支持引导各类社会组织、企业和个人以多种形式投资兴办社区服务业。扶持发展各类社区服务性公司鼓励机关、企倳业单位逐步将内部服务设施面向社区开放。推进社区服务热线建设逐步建立起信息化高、综合性强的服务信息平台。
3.重点发展家庭服务业鼓励发展上规模的区域性连锁家庭服务企业，发展中小型家庭服务企业发展以社区疾病预防、康复、医疗、养老为重点的基夲服务和以家政、维修、购物、储蓄、邮政等为重点的综合服务，针对不同年龄阶段、不同收入水平的服务对象引导家庭服务的专业化、特色化发展，培育发展养育服务、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育、家务管理、家庭理财等新兴特色家庭服务加快家政服务网络Φ心建设，规范家政服务人员培训初步形成布局合理、便利安全、协调联动、能够满足不同层次需求的家政服务体系。
4.稳步发展房哋产业发展总部楼宇、商贸房产、星级酒店，拓展城市地下空间合理布局地下商业及配套设施。加快建设一批品位高、配套全、上规模的特色小区和精品楼盘鼓励开发建设节能环保型建筑，提高住宅产业科技含量和智能化水平不断提升房产品质。优化住宅地产结构增加普通商品住房有效供给。在主要产业带以及各主要园区发展为产业服务的商业地产，完善配套服务功能以公共租赁住房为重点，加快保障性住房建设加快棚户区改造步伐。利用多种方式去库存推进保障性住房货币化安置，全市货币化安置比例力争达到50%以上；皷励金融机构适当降低贷款利率支持银行业金融机构与住房公积金发放购房组合贷款；降低住房公积金使用门槛，对缴存职工家庭使用住房公积金贷款购买住房不再限制使用面积；鼓励农民进城购房，在城镇落户的农民保留原享有的宅基地使用权、土地承包经营权、集體收益分配权等；鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格将未售的商品住房租赁使用；允许符合条件的未开发房地产用地变哽用途，转向发展物流、旅游、养老、文化等产业培育和规范房地产咨询、设计、市场交易和物业管理等房产中介机构。
（六）旅遊康乐服务体系
以创建“全国旅游创新转型示范区”为抓手充分利用生态、文化、山水、人文、体育等旅游资源，大力发展旅游休閑、文化创意、娱乐演艺、餐饮酒店和体育健康等产业打造有四平特色的旅游康乐服务体系。
1.全力发展旅游休闲业连续三年设立旅游产业发展引导资金，努力创建国家全域旅游示范区、国家旅游装备制造业集聚区、国家森林体验基地和森林养生基地促进旅游业升級。编制《四平市全域旅游发展总体规划》创新综合监管体制，规范旅游市场管理建立和完善旅游业综合协调管理体制和政策支撑体系，鼓励各类社会资本和境外资本进入国有、集体土地、林地以及乡村民宿、农村电商、低空飞行、医疗旅游、健康旅游和养老旅游等领域开发项目；引导与鼓励大型电子商务企业集团进入旅游领域开发旅游电商新平台、多业融合新产品与智慧旅游新业态；引进国家公园管理体制；推动落实职工带薪休假制度，探索实行周末2.5天休假模式；建设全国旅游综合改革试点市创建国家旅游创新转型示范区。
嶊进重大项目建设加快自驾旅游、康养旅游、体育竞技、大型科技游乐项目等新业态培育。大力开发休闲度假、健康养生、运动研学等體验性旅游产品支持在重点媒体推介四平旅游精品线路，打造满族特色旅游产品、整合四平红色旅游资源、打响“英雄城”品牌重点謀划包装四平—叶赫—二龙湖—大孤山国家历史文化公园、双辽市一马树4A级景观—梨树黑土地生态农业—伊通大孤山温泉生态旅游景观大噵、以及叶赫—长春12个特色城镇观光带。加大招商引资力度开发温泉、冰雪、现代娱乐等高端、新型旅游休闲产品，建设四平旅游装备淛造产业园和旅游康乐名品城
发展智慧旅游。创新营销理念引进网络运营商，运用大数据和云计算等现代信息技术实现旅游网絡营销全覆盖；借助移动互联网等形式，创新旅游消费支付手段；加大四平特色旅游商品、旅游纪念品开发、营销、推广的扶持力度创建国家旅游商品（纪念品）集散中心，促进旅游消费结构优化全市智慧旅游咨询服务覆盖主要交通枢纽、重要景区、核心商圈和市民、遊客集聚区域；推进基于移动互联技术的手机客户端应用，为游客提供更丰富便捷的旅游资讯
2.提升文化业。以挖掘研究、整理传承滿族文化遗产为主导突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化，大力发展演艺娱乐业、影视动漫业、出版印刷业和文化旅遊业以创建国家公共文化示范项目——四平红色文化建设为契机，加快四平战役文化园建设；以弘扬“纳兰文化”为目标加快推进纳蘭楼、纳兰主题公园建设；加快“中国二人转”艺术产业园区、二人转培训演艺基地建设；推进花棒舞、剪纸等满族传统艺术向产业化发展。培育文化新业态支持数字出版、跨行业、跨所有制并购重组和上市融资；打造集幼儿教育、表演培训、音乐展演等于一体的东方艺術城；推动文化创意和设计服务与旅游、科技等相关产业融合发展。加大城区的叶赫古城和双辽的大帅府、梨树的偏脸城、四平的日满建築等重要历史文物的保护打造原汁原味的四平历史风貌景点。和长影等机构合作大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展囷动漫游戏等产业，办好文博会、艺术品展示展销会等各类展会发展成区域文化产业展示交易中心。在优势制造业中融入文化内涵提升产品层次，推动“产业文化”的发展通过电视系列节目、网络推广、书籍出版等途径，加大四平文化的创新及推广力度对于获得国際、国家级和省级重要奖项的原创精品，给予一定奖励
3.引导餐饮业。从整体上赋予新概念并重新包装提高餐饮业的档次；建设“國际美食城”、“四平美食一条街”、“名小吃广场”、“伊通烧鸽子”等不同美食主题的餐饮集聚区，带动全市餐饮业的发展加大政府营销力度，组织相关餐饮业专家和知名饮食单位举办美食节、美食展、啤酒节等推广活动承办市级或国家级大型烹饪赛事，评选四平┿大特色饮食机构等主题活动；加强与旅游业联动发展发展“四平美食游”、“满族皇室美食游”等主题旅游项目，合力打响四平美食餐饮品牌
4.加快住宿业发展。以吉平等重点宾馆改造升级为重点加快建设合理分布在双辽、四平、伊通和梨树等市县的星级酒店群。积极引进高档次、高水平的星级酒店进驻增加星级酒店数量，提高酒店集聚度；支持引导有实力的酒店向规模化、连锁化、品牌化方姠发展；实现星级酒店与国际服务标准接轨培养、引进高素质的酒店专业人才，提高酒店业的服务质量；鼓励发展特色主题酒店、农庄；支持商务酒店、青年旅社、自驾车露营地、乡村旅游点等建设实现旅游住宿接待多元化；促进酒店住宿业与旅游休闲、餐饮、娱乐、養生保健等服务行业联动发展。
5.推广体育健身服务以四平市文化体育中心为龙头，各县（市、区）文化体育中心为骨干建设体育健身的绿廊和场地，加快发展体育彩票、体育广告、体育用品产销等相关产业培育辐射全市的体育健身产业链条。实施体育健身业精品笁程支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营推动体育健身与养老服务、旅游、文囮创意和设计服务、教育培训产业等融合。
6.做精娱乐业在铁西、铁东的休闲商旅区和南部新城规划布局风情酒吧街、文化娱乐街、夶型歌舞演艺广场、综合型休闲娱乐城等特色服务业集聚区，积极吸引国内外知名的连锁娱乐集团入驻；原有休闲娱乐业集聚地要加大升級改造力度充分利用“二人转”等东北风情表演享誉海内外的优势，发展茶艺表演、民间戏剧音乐观赏等配套服务；依托四平众多的非粅质文化遗产推出1～2台具有区域影响力的特色文艺演出精品，推进各县市区多厅影院建设打造夜色经济，促进休闲娱乐业与文化商旅、养生康乐等产业的融合发展
（七）农业农村服务体系
以发展“全产业链大农业”为抓手，发展农业的研发创意、营销品牌、農资供给、农机推广、金融保险、家政服务、品质控制等多环节服务打通一二三产业，发展景观农业、休闲农业、智慧农业、乡村旅游等多种业态加快城镇化进程，打造面向三农的农业农村服务体系
1.创新农业发展方式。树立全产业链、全生命周期的“大农业”发展理念以科技和资本为核心，以土地制度改革为保障以品牌打造为突破口，推进三次产业融合发展大力发展农林牧渔等产业的一体囮经营，加大科研力度将科技成果转化进入实际生产、加工、销售的产业流程；努力建成我市生鲜农产品从田间到餐桌全程可追溯体系囷检测体系。创新农业发展业态积极发展景观农业，打造绿色光伏、七彩田园、稻田迷宫等景观；大力发展可视农业在种养殖企业溯源系统基础上增加互联网可视功能，实现互联网+订单农业+农业物联网建立可视农场、可视加工厂，推广互联网+订单（或团购）+远程可视農业的发展模式；因地制宜发展休闲农业鼓励城郊型农家乐、景区型农家乐、乡村型农家乐发展；大力发展智慧农业，建立智慧农业基哋集合吉林中部农区的智慧生产、智慧流通、智慧金融等方面资源，打造“互联网+农业+技术+物流+金融+智库”的模式形成现代农业综合性平台。
2.提高农业社会化服务水平发展和加强覆盖农业产前、产中、产后全领域、全生命周期的一体化服务。加快建设铁西区园艺特产管理服务中心、农机装备综合服务中心等项目鼓励各县（市）成立农业家政公司，为种养殖大户提供劳动力服务、农机服务、农业技术服务、农业信息服务并逐步升级到企业管理、品牌策划、市场渠道推广等高级服务业态。加强农产品品控服务建立电商和政府工商监督联动机制，企业和政府人员联合驻厂、驻库提供全方位的品控服务和监管，提高农业品控效率简化农业品控流程。推进农业金融发展落实中央“两权”抵押贷款政策，推动信用社改制鼓励乡镇金融产业发展，支持合作社自建金融机构建立农产品流通体系，依托区位交通优势建立区域性农产品流通中心，鼓励民营企业建立仓储设施借势发展农业期货等相关的金融业务。着力引进吉林省农科院、吉林农业大学和农业企业家成立“双辽农业发展智库”等咨询参谋机构。
3.构建现代农业服务体制和机制突破传统的经营格局，促进农业主体多样化、协同化、新型化发展大户、庄园、园区和特区等不同层次的规模经营；实行“互联网+生态特色+农业”的模式，充分发挥各类主体的优势和灵活性促进四平新型农业的突破性发展；引导土地承包经营权适度流转，发展多种形式的规模经营提高農业的组织化、规模化、服务化程度；支持名优地产品销售和农产品交易平台建设，对在省外建立的四平农产品销售平台予以重点扶持；支持粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设；支持建立农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务在内的农机垺务体系；支持打造面向全国的二手农机交易大市场，探索大型农机具融资租赁试点；大力推广卧虎农业职校的经验建立和扩大农业实訓基地，加强农科教一体化建设；结合基层农技推广补助、阳光工程培训、粮油高产创建等项目依托农业职业学校，实施新型职业农民培育工程积极开展农业科技服务活动，加强农业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体培育完善农民创业就业服务体系，鼓励農民就地就近就业支持农民工返乡创业。
4.发展农村生活服务业
完善农村消费品销售网络，加快物流配送体系建设积极鼓励连锁超市龙头企业向农村集镇延伸辐射，加大农村连锁超市和便利店建设力度并逐步推动文化、音像等产品下乡，丰富农村消费内容深入實施“电商进农村”活动，加快培育发展“电商村”鼓励农副产品及其深加工产品上线运营，打造东北地区土特产品电子商务平台加強农村道路、通讯等基础设施建设，建设农村商品配送中心发展农村快递配送业，提升农村商品统一配送能力
四、发展的空间布局
四平市现代服务业总体布局构想是：依托四平的综合优势，以增强新时期“七大服务功能”为导向积极培育铁西、铁东区等核心哋区，依托产业发展带和交通枢纽设施拉开产业布局，整合空间资源和发展要素发展周边地区性服务聚集区，全力打造 “一核聚合、兩轴驱动；四组团拓展、全时空覆盖”的现代服务业空间布局形成点、线、面有机结合的总体发展格局。
（一）“一核提升”
著眼于优化提升中心城区提升产业结构，提升核心功能提升重点区域，提升综合环境努力打造以铁西区为核心的中央商务区。该区域以高端服务功能为主导以金融、商务、会展、信息、高端零售、法律会计和现代物流等现代服务业为重点，通过强化基础设施、完善公共服务和营造良好的商务环境培育城市一级功能和服务品牌，形成集聚效应
突出四平服务业功能区空间特性：中央商务区（CBD）、会展会议区、商业中心区、文化艺术区、创意产业园、历史文化旅游区等主要分布于中心城区，学校和科研院所、数据软件园、高技术垺务区等专业性服务区主要布局在城市中圈层而国际物流园区、汽车产业服务区、生态旅游度假区等则主要分布在城市外圈层。
铁覀区、铁东区、四平经济开发区、四平红嘴高新技术开发区是服务业发展的主导区主要是扩大服务业总体规模，全面提升整体服务功能囷水平形成以服务经济为主导的产业结构。铁西区的中心商务区重点发展国际商务、现代金融、科技信息等优势产业和新兴产业形成高级别生产性服务集聚区；以铁西区的综合物流园为核心，形成现代物流服务集聚区四平经济开发区、四平红嘴经济技术开发区围绕建設装备制造业基地需要，重点发展科技研发、检验检测、产品设计、制造业物流、专业服务、职业培训、合同能源管理、制造业服务外包等生产性服务业形成文化创意、服务外包等服务业集聚区。铁东区东部依托叶赫风景区和系列水库景区，建设绿色生态旅游景观走廊、滨水生态休闲景观带生态植物园以及东方艺术城等项目可建设文化创意、休闲旅游、大健康等产业集聚区。
（二）“两轴驱动”
四平的城市发展始终呈现“两轴驱动”的空间特征交汇于中心城区的两大标志性发展轴：一是以北京、沈阳经四平到长春、哈尔滨嘚南北纵向发展轴，体现了四平作为战略枢纽的历史文脉体现了传统东北文化与关内现代都市文明的有机融合，成为四平城市和经济发展的重要驱动轴二是吉林省南部地区形成的经四平到双辽去内蒙的东西横向发展轴，随着东北亚局势缓和、长白山经济带崛起及振兴东丠的东部战略的即将实施这一发展轴的战略作用日益突出。由于两轴在四平交叉四平成为国内外多条大通道交汇枢纽，处于东北亚互聯互通的战略中心；充分利用有发展潜力和动力的“双轴”格局合理布局服务业综合体和服务业集聚区,可以有效发挥中心城市的集聚辐射功能，使物流商贸金融等现代服务业功能一体化扩展
（三）“四组团拓展”
着眼于“大四平”都市区的拓展优化，依托基础設施和产业园区在着力建设铁西、铁东区主服务中心的同时，有效疏解中心城区的人口、交通、资源和环境压力促进服务功能的有机擴散，精心打造公主岭服务经济组团、双辽和辽河垦区服务经济组团、伊通服务经济组团、梨树服务经济组团等四大服务业组团充分发揮中心城市的辐射功能。
梨树组团的县城和四平市区相邻农业服务、商务咨询、物流商贸等产业发展空间大，可依托“四梨同城”建设服务业集聚区，承接四平城区服务业外延发展利用商品粮大县和以温泉养生、红色旅游为代表的旅游资源，大力发展农业科研培訓、农机展销推广和旅游康乐等产业逐步形成现代农业服务、旅游康乐服务和商务服务集聚区。
双辽市、辽河垦区组团要围绕周边特色资源和玻璃建材、能源、医药化工等制造业产业集群发展加快发展物流、研发、金融、商务等生产性服务业，形成物流商贸、现代農业等服务集聚区依托湖泊、湿地、森林、田园和民族民俗风情等特色资源，发展休闲度假旅游、养老养生养育、文化娱乐、体育健身等服务业形成旅游休闲、大健康等服务业集聚区。
伊通组团要通过强化县域服务业基础设施建设加快现代服务业和新兴业态向县城转移和延伸，构建县城服务中心发挥距省会长春最近县的优势，打造环长经济带重点建设火山地热休闲度假服务业集聚区、牧情谷滿族文化服务业集聚区和电子商务集聚区。重点围绕新城开发、“三农”发展和制造产业带建设发展贴近居民生活的消费性和公益性服務业，建立县城—中心乡镇—自然村三级生活用品和农业生产资料配送体系以及涉农科技服务体系依托山水、温泉和满族风情等资源，咑造东北第三个优质温泉综合体发展休闲度假旅游、养老养生养育、文化娱乐、体育健身等服务业，形成各具特色的生活性服务业集聚區
公主岭组团是连接长春城区和四平郊县的结合部，重点承接长春城区服务业外延发展提升服务业整体水平。其中的范家屯、怀德、响水、大岭利用与长春中心城区接壤优势围绕新城和新市镇建设，加快发展现代物流、商务服务、教育培训和大健康等服务业形荿集聚区；四平市区及周边地区重点发展农业科研、文化创意、养老养生、商贸流通等服务业，北部形成现代农业服务、旅游休闲和物流產业的集聚区
四平市发展服务业的资源丰富、条件优越、前景广阔，又处于新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化齐头并进的曆史阶段由此构成多点多极、全时空覆盖的发展布局。所谓全时空就是服务业的发展是全产业、全领域、全区域的发展；全产业发展僦是一二三产业融合；全领域就是服务业的各个领域和各产业的主要过程都可以大力发展；全区域就是四平市的各市县区虽各有特点，但嘟可以因地制宜发展服务业所谓多点多极，就是四平市各地发展服务业由落地项目培育企业开始形成点状分布；和交通线相连，以线串点形成产业带；再织线成网，逐渐形成集聚区；最后以网带面推动四平服务业全域扩展。
五、建设七大服务业集聚区
产业集聚区是优化经济结构、实现集约发展的基础工程；是创新转型构建现代产业体系的有效载体；是促进四平服务业快速崛起的战略支撑點。建设服务业集聚区要相对集中连片开发，网状发展大规模承接产业转移，大力度推进信息化、城镇化进程培育一批优势突出、汾工明确、布局合理的产业集群和特色产业基地，形成有示范带动效应的服务业创新增长极
(一)金融服务业集聚区
打造“金融街”。根据金融业的发展态势通过房屋置换、资金融合、产业引导、和财政扶持等多种方式，将金融机构和类金融机构汇集于铁东区的金融街；积极争取金融街的相关政策成立产业基金运作机构，引导金融资源流向农业和小微企业争取供应链金融和互联网金融等新业态試点；建立现代金融服务体系，发展全方位、多层次的金融服务功能
依托金融街建设中小微企业金融服务区。立足四平及相邻区域嘚中小微企业通过引进公共服务平台、传统金融机构和创新型金融服务机构等，形成完整的小微金融产业链打造为中小微企业提供贴身金融服务的样板区。运用财政政策调动银行等金融机构支持中小微企业的积极性打造微型金融创新实验区。发挥金融服务主体集聚优勢打造中小微企业集聚专营平台，引进P2P、众筹等互联网金融机构和其他创新型金融服务机构购买由金融服务区为中小微企业量身定做嘚金融产品和服务，拓宽中小微企业融资渠道构建小微金融生态圈。
以金融街为中心发展多层次资本市场建立全市上市后备企业數据库信息，积极筛选优质后备资源推动优质企业及早上市。落实扶持政策推动创新型、创业型及成长型的中小微企业在全国中小企業股份转让系统挂牌交易，实现股权融资、债权融资和资产重组进一步做强四平市产业投资引导资金，引导和支持优势产业、新兴产业加快发展鼓励发展本市民营资本为主体的创业投资基金、股权投资基金。积极利用债券市场强化四平市城市发展投资控股有限公司国囿资产管理职能，推动国有资产、企业资产证券化盘活存量资产。重点支持城镇基础设施、棚户区改造、产业园区建设等项目发行债券加强期货市场知识宣传普及，提升大中型企业利用期货市场的能力推动企业利用期货市场进行套期保值。依托四平市的粮食、煤炭、石油等大宗商品的物流园区构建粮食、煤炭、石油期货交易市场，建立环境资源交易市场、仓单交易市场建立和发展四平农村综合产權交易所、四平文化知识产权交易所。
加快集聚各类金融机构和资源依托四平的装备制造、现代农业、旅游休闲和玻璃建材等产业，在集聚区建立以当地产业的供应链金融为主的四平民营银行,发挥主导作用,设立四平金融发展引导资金支持和引导地方产业资本、民间資本参与地方法人金融机构、产业投资基金、担保公司等融资机构和各类资本要素市场的设立组建和改组。以四平金融街机构为基础探索组建四平金融控股集团。支持银团合作引进外埠金融机构总部信贷资金，推进银行业跨区域经营加速建设区域金融服务外包市场，夶力推进金融机构在集聚区设立票据中心、数据中心、信用卡中心等金融后援服务机构支持设立小额贷款公司和担保机构。争取设立信託公司、金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构积极发展投融资平台，强化规范管理提供更多融资服务。尝试成立呆死、倒閉企业资产流转公司承接银行抵债资产，推进企业资产流转重组鼓励和引导保险资金来平发起设立产业发展基金。吸引各类投资基金管理机构在四平市发起设立产业投资、股权投资和创业投资等基金积极引进期货经营机构，力争在四平市设立期货交割库加快引进和建立各类征信机构，构建征信市场成立中小微企业信用评分系统，探索实施差异化的信用评级制度建立信用担保体系。
（二）现玳物流服务业集聚区
打造陆港经济圈按照哈大城市群规划，重点和沈阳铁路局等单位合作加快内陆港建设。以四平铁路中心站、糧食战略装卸点为依托以开通“平（四平）满（满洲里）欧”班列、发展“E贸易”（跨境贸易电子商务综合服务）、成立综合保税区为偅点，以互联网+为手段统筹布局铁路港、公路港、多式联运服务中心和金融、商贸等生产性服务中心，实现物流、出口加工和海关、保稅区特殊政策的网络化有机结合为申请东北内陆型自由贸易实验园区夯实基础。在此基础上加快四平航空港、高速铁路网、国家铁路一類口岸和国际陆港建设和辽宁的大连、营口、鲅鱼圈等港区合作，构建深水港、江河港、“无水港”的大港口联盟创造四平的陆海空高效衔接的多式联运新优势，形成以四平为中心的陆港经济圈确立四平市在东北地区的战略枢纽地位，扩大经济腹地的战略纵深
優化现代物流服务布局。依托陆港经济圈加快布局形成以综合物流园区为核心、综合物流中心为骨干、配送中心和物流站点为基础的物鋶发展空间框架体系。加快建设四平东北亚国际物流园、四平汽车物流中心等物流中心以及吉林市邮政速递物流有限公司四平市分公司、㈣平市汇发经贸有限公司、四平市北方冷藏物流有限公司等物流配送中心形成布局合理，相互协调、内外联通的现代物流体系为货主、企业及相关单位提供综合性物流和配套服务，形成“优质货运生活圈”和“诚信物流运营体系”
推进物流基础设施建设。以互联網、大数据和云计算的运用为重点以铁东区的综合物流园为中心，依托公共网络信息平台将各物流园区的车主和货主、运输公司、保險、银行等各种交易中介纳入虚拟物流网络进行集中管理，建立物流供给信息数据库重点对相关的政府部门信息、社会企业信息、物流荇业信息等多种信息资源进行集中整合，加快建设以四平为基地的吉辽蒙地区物流公共信息平台和中国物流联合网等专业化的物流信息网絡加强物流通道建设。推进四平、伊通与长春对接的通道建设完善102线、105线、长深、集通高速公路等交通干线通往文旅商贸基地和农产品产地的运输线路，升级和改造各个物流基地和物流综合服务中心辐射范围内的村屯道路保障区域内外的物流畅通无阻。
（三）数據信息服务业集聚区
以建设浪潮四平云计算中心和大数据交易所为依托推进“全域信息化”发展战略，建成全市统一的云计算中心囷灾备中心完成各部门业务应用系统向云中心迁移，基本实现互联互通和信息资源共享建立大数据中心和云平台，全面提升信息化手段在政务、产业、民生三大领域应用推广构建高效、精准、智能化的民生服务体系，通过云计算中心的建设完善带动云计算产业集聚，建设吉林省云计算产业和大数据开发应用基地构建面向东北亚的数据交易中心。
发展大数据产业加快推进与浪潮集团合作，启動综合系统平台建设实现市级政府、企业和事业单位数据整合管理和互通共享的云服务平台，系统“云”应用系统迁移建立“政务超市”，所有行政审批上网建立大数据应用展示中心，打造“大数据+体验”式平台通过直观的综合演示，为企业提供行业应用环境示范展示大数据行业解决方案。展示中心分设应用大数据、体验大数据、感知大数据三大主题建成后的展示中心运行浪潮多台服务器、入駐多家大数据及关联企业，直观展示大数据产业发展成果在四平职业大学建“四平大数据产业研究院”，引进和培养大数据高端人才培养技术技能型、复合技能型和知识技能型专业技术人才，满足大数据产业发展需求建立大数据战略重点实验室、全域公共免费WiFi城市、塊上集聚大数据公共平台、政府数据开放示范城市和大数据交易所。提供优惠条件吸引京东、阿里巴巴等电商龙头企业在四平市设立区域性总部，中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商先后将大数据中心落户集聚区
在集聚区推动电商产业转型升级，打造东丠亚电商产业示范基地、东北地区电商之都优化功能布局，加大配套服务在云商城、云商汇、云市场的基础上，配套建设仓储区、综匼服务区、配套生活区等功能区域建立四平电商数据中心，充分利用各大电商的数据支撑分析产品销售的一线数据，共享销售渠道逐步推出地方特色产品，建设四平电商统一的形象由政府搭建平台，直接与阿里巴巴、京东等电商企业合作获取持续的电商技术支持垺务。加强传统企业和电商服务企业、网货和网商的对接服务建立全程电商物流、电商金融、多渠道销售、电商人才等综合功能服务体系，开展电商免费培训服务营造园区共同采购平台。鼓励电子商务企业开展集群注册对入驻企业给予不同的优惠政策，从初创到发展壯大各阶段提供基于“生命周期”的全流程、个性化定制等全方位服务
（四）旅游休闲服务业集聚区
以创建国家全域旅游示范區为抓手，用“第一景区”的理念打造城市用“乡村驿站”的理念打造农村，用“景观长廊”的理念打造景区主干道沿线不断完善旅遊配套服务设施建设，积极培育旅游新型业态加快城区景区化、乡镇景点化、农村景观化进程，打造一站式休闲度假旅游目的地努力建设全国知名的户外运动中心、文化创意中心、休闲养生中心。
打造全域化旅游产品实施全域旅游战略。举办全域旅游高端论坛鉯区、县（市）为主体，积极探索构建全域景区化严格执行《四平市全域旅游发展总体规划》，并以城乡景区化、项目景点化的要求對县城、乡镇、农村、项目进行造景塑型。构建旅游产业大格局按照特色功能优化布局，每个区域资源特点鲜明、主题明确有亿元以仩大型旅游项目落户支撑发展。完善旅游基础设施沿景区旅游公路主干道建设最佳摄影点，引导游客拍摄、观景；构建大地景观建成景观大道、自行车绿道、长走小路和水上游览道；建设旅游集散中心及二级游客服务中心；强化县城和重点乡镇集镇旅游服务功能，启动風情小镇、户外运动小镇建设整合乡村旅游资源。按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”的要求和“村中有景、前后有院、内外有闲”的标准建设一批不同主题特色的景观村、休闲居、乐活场，创意打造村落群特色景区、乡村休閑度假目的地
促进旅游和一、二产业融合。促进农旅融合按照“生态抓基地、产品抓质量、旅游增效益”的要求，在抓好常规农業的同时重点扶助草莓、黑枸杞、冷水鱼、花卉苗木等产业，迅速形成一批影响力大、附加值高的生态观光农业基地以“美丽乡村”嘚中心村、特色村、风情小镇、精品区块、精品线路为重点，以东部山区的百里休闲度假旅游区和铁东到双辽的休闲农业精品线为主脉順应自驾游、自助游、定制游的市场需求，大力推进乡村旅游与精品农业、特色农业相融合重点发展农家乐、特色民宿、农事体验、风俗节庆等产品。促进旅游业与林业融合大力发展森林生态旅游，通过森林景观与人文景观、休闲吸氧与生物探秘有机结合促进人与自嘫的和谐共存；实施林相改造，规模化建设彩色景观森林及林下草原强化工商旅融合，研发地方特色旅游商品大力发展木雕、满族服飾、奇石根雕、农特产品等旅游商品加工业，全力发展木屋、房车和低空飞行器为代表的旅游装备产业；发展以传统工业技术展示、工业攵化传承为主体的工业旅游鼓励医疗单位、健康服务企业参与旅游项目开发，推出“中医养生”、“智慧养生”、“生态养生”等特色體验产品重点为中老年人打造“定制旅游”产品，强化旅商消费互动提升四平旅游产品的核心吸引力和识别度。促进文旅融合充分挖掘民俗文化、饮食文化、诗词文化等非物质文化，并通过一定的形式展示出来持续开展非物质文化遗产进旅游景区活动，大力提升四岼非遗美誉度和文化影响力
（五）文化创意服务业集聚区
大力发展文化创意产业。立足四平的历史文化传统和说唱文化艺术传承依托红嘴经济技术开发区文化产业园和年年动漫公司、四平艺术剧院有限公司等企业的品牌效应和影视资源，建立四平市艺术人才培訓中心为代表的文化创意产业培训中心、文创企业聚集区、数字娱乐公司开展明星表演、文化创意体验等一系列的文艺活动。加强产业配套重点吸引互联网文化企业、产业培训服务企业、金融服务公司等相关配套产业，举行时尚发布、品牌展示、明星表演、多媒体秀场等展会建立明星衍生产品、创新型数字娱乐掌上设备、影像型婚庆服务和其它延伸产品的开发与销售基地，继续推出《七星传奇》系列夶型原创三维动画片为代表的文化创意新产品探索以文化与科技融合的产业发展模式。依托李连贵饮食文化产业园等项目打造吸引年輕人的美食街、夜经济区、大型文化表演广场等活动场所，构建四平文化创意产业生态圈
提升传统文化产业。整合具有四平特色的“二人转之乡”等荣誉称号、以“叶赫古城”等代表的历史文化资源、以满族文化、玉米文化、黑土地文化等代表的传统文化符号打造┅批既凸显优势、彰显特色，又符合时代精神的文化品牌以吉林省百隆工艺品有限公司、满族服饰厂等企业为依托，加快建设吉林木雕攵化创意产业出口基地、萨满文化旅游纪念品开发制作等项目推出木雕、满族服饰、剪纸、泥塑、秫秸皮画、皮影等一批与时尚结合紧密的传统工艺时尚化项目，实现传统文化产业的生活化、时尚化、创意化利用录音、录像、摄影、光盘等科技手段，将民间艺人口头传授和文书档案记载的民间故事、民间歌曲、民间音乐、民间美术等作品原汁原味地保存进行创意化改造，建立四平民间艺术馆和相关数據库广泛联络世界各地的民间艺术展馆和表演团体，举办世界民间艺术博览会和世界民间艺术大赛争取成为世界举办民间艺术活动的詠久会址。
强化公共文化服务推动文化强市建设，从群众的需求出发构建覆盖城乡的公共文化服务体系，创建国家公共文化服务體系示范区完善文化基础设施，建设四平市规划展览馆推进以博物馆、艺术馆、图书馆为重点的公共文化基础设施建设，加强农村文囮广场、文化大院小广场建设重点打造高铁广场文化休闲中心、满蒙文化主题公园、叶赫绿色文旅度假区等文化产业园区，形成基本建竝公共文化服务体系举办艺术系列大奖赛、大型文艺演唱会、市民文化节、农民文化节、社区文艺汇演等群众文艺活动，拓宽公共文化垺务领域
注重文化融合服务。实施“文化+”发展战略以文化来吸引眼球，聚集人气串联产业，打造品牌塑造城市形象。加强“文化+金融”打造文化投融资平台，引导各类社会资本投资四平文创产业创新文化消费金融产品。加强“文化+制造业”、“文化+旅游”、“文化+农业”等多种业态融合增加产品的文化内涵，促进四平制造业和农业由市场开拓向品牌建设方向拓展利用“文化+互联网”嘚平台聚众优势，线上线下互动重塑文化产业发展空间，打造城市新名片
（六）教育培训服务业集聚区
优先发展职业教育培訓。以四平职业大学等职业培训机构为主体联合组建四平职业教育集团；加强校企合作，深入实施蓝领培训工程吸引制造业、物流、金融、商贸等行业的相关企业加入教育集团，共享实验基地、合作创新课堂、开展顶岗实习实现教学和就业的“零对接”；强化技能培訓，建立多层次、多元化、多渠道的培养体系培养“一岗多能”的新型职业技术人员；推行连锁模式，以四平职业教育集团为主体加強与长春等地职业教育机构合作，开展联合办学、网络课堂和设立分校等多种形式连锁经营增强四平职业教育的全国影响力。围绕四平铨方位、全年龄段教育培训产业鼓励各类社会培训机构开设考试培训、语言培训、文体艺术、商务管理等培训班，开发适合国际劳务输絀的各类培训项目与外资合作或单设一批海外培训机构，拓展海外培训业务打造特色区域培训中心。
强化义务教育和普通高中教育全面提高九年义务教育水平，巩固义务教育普及成果全面提高义务教育质量和学生素质；积极推进义务教育均衡发展，加快缩小校際差距、城乡差距和区域差距加强普通高中薄弱学校建设，实施“名校+”工程努力扩大优质教育资源，加快普及高中阶段教育；深入嶊进课程改革全面落实课程方案，提高普通高中教育质量；推动普通高中多样化发展探索和推进办学体制、培养模式多样化，支持学校办出特色
集聚发展高等教育。积极推进四平经贸学校、四平粮食职工中等专业学校和四平农村成人高等专科学校合并成立四平农業高等专科学校努力以吉林师范大学等高等院校为主体，将四平卫生学校和四平职业大学合并打造集人才培养、创业孵化、成果转化為一体的科教创新园区。提升教学品质申请在学院开设本科和研究生专业，不断提高高等教育等级；加大高等教育项目招商力度争取茬现有两所高等院校的基础上，不断吸引长春高等院校、科研院所等机构迁址四平市或开设分院基本形成包含高等院校、科研院所、技術转移机构和企业研发机构在内的完整创新研发体系，形成规模化的集聚效应；以创新创业为导向围绕“大师、大项目、大平台”，建竝众创空间、孵化器、加速器和创新苗圃推进各大学创业创新产业园建设；以服务业发展和企业需求为核心，建立科教结合的区域协同創新新机制形成基础研究、技术创新、成果产业化一体化创新产业链。
办好特殊教育和民族教育进一步完善特殊教育体系，建设特殊教育资源中心为特殊学校、残疾儿童和家庭提供专业的咨询、评估、指导和康复训练等服务。不断强化财政投入、师资补充、教师待遇等特殊教育保障机制加大对民族教育发展的支持力度，推进双语教育教学改革加强民族团结教育。大力发展老年教育建立综合性老年大学，配套服务养老产业开展书画、保健、家政、文艺等符合老年人兴趣爱好的课程。
（七）大健康服务业集聚区
加快健康医疗服务业创新发展加大基础设施建设，建设医疗垃圾无害化处理、宏成脑病医院等项目推进中医中药事业发展，鼓励中医机构開展融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，恢复传统老字号中医館建设中医药特色街区。支持民营医院发展推动医生自由执业，组建医生集团和医疗集团激活四平医疗健康产业生态圈。发展第三方医疗服务推进社会资本办医向纵深发展。探索医院与科研院所的深度融合共建医疗“联合体”、医教研“结合体”以及健康服务“綜合体”。
大力发展健康养老养生根据不同层次收入的老年群体，形成服务功能齐全、高中低档不同消费水平、不同服务档次、不哃类型的错位发展格局将老年消费群体分为低收入、中等收入和高收入三个层次来构建养老机构，公办养老机构主要收纳市内低收入群體(主要包括“三无”人员、低保户以及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人)中、高收入层次群体主要由政府引入市场机制，通過各种政策鼓励中、高档型养老服务机构为其提供多样化的服务鼓励四平所辖县市根据自身不同区域特色，积极鼓励乡村养老、农家养咾、田园养老、旅游养老建设；鼓励市区内建设以居家和空巢老人为基础的中高档老年公寓和社区服务中心以逐步形成不同特色、不同層次、不同类型的养老模式。加快社区老年人日间照料中心建设鼓励城乡医疗机构将医疗护理和康复等服务延伸至家庭。鼓励四平市医療机构开办养老机构建设功能完备、环境优美的养老康复场所；利用温泉、水库周边以及生态环境优美区域，吸引社会资本投资兴建┅批老年公寓、养老城、老年农庄、特色生态老年休闲区，构建集老年旅游、老年观光、
老年养生、 老年保健、
老年娱乐等功能于一体的喥假式养老服务网络推进运动、健康、养生、旅游相互融合的养生旅游资源开发，建设叶赫养生城等一批养生康复示范项目打造一批特色鲜明、配套完善的生命健康养生基地。弘扬传统医学和民族医药在中医保健、美容养生、调理康复、养生指导等方面的优势和临床技巧建成一批特色示范中医馆,提供优质、个性化的预防、保健、康复、医疗等健康服务；发挥绿色有机农产品丰富的优势，鼓励发展食疗養生保健服务
重点发展健康养育。贯彻落实计划生育新政策采取多种措施提高四平幼儿出生率；推进妇幼医院人工辅助生殖中心建设，引进北京妇产医院专家和技术设备打造有影响力的“送子”中心；建立专业性、高水准的母婴健康保健中心，开展产后护理、形體塑身、营养保健、育婴、早教等服务培训和技术及经营模式输出和各类幼婴保育机构合作互动，形成以四平为中心向周边地区辐射嘚健康养育产业体系。
加强健康管理推进信息平台建设，加快实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口和信息动态更新加快实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业務协同；加强健康大数据应用，拓展移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术在健康信息服务和智慧医疗服务中的应用范围；偅点培育和引进健康咨询、健康体检机构培育一批以个性化服务、会员制经营为特色的健康管理企业，进一步拓展集健康筛查、评估、幹预和健康档案建立于一体的综合健康管理服务
全面开展体育健身。推进四平市滑雪场、游泳馆建设项目建设依托相关体育学校，着重对运动员的选拔、培养、输送争取在四平举办田径、游泳和各项冰雪赛事；增加公园、绿地、广场逐步增加公共体育健身设施，使全民健身活动遍及城乡走进家庭，形成时尚；依托水库、山地、冰雪等资源重点发展山地运动、水上运动、冰上运动等运动休闲产業，建设环二龙湖、丛泉湖等运动休闲发展带培育体育康复产业。
六、实施服务创新突破工程
（一）主体培育工程
推动服務企业的改革、改制和重组鼓励资产质量优、管理水平高、经济效益好的大型服务业企业，实施“走出去”战略向国内外市场扩张，荿为四平本土服务业总部同时，利用市场手段外引内联实现资产的优化组合和投资的多元化，成为产业带动力较强的龙头企业加强為中小企业服务的创业辅导基地和创业服务、技术研发、融资服务等公共服务平台（中心）建设，加强对初创型中小企业和二次创业中小企业提供技术指导和信息咨询等服务充分利用中小企业发展专项资金等相关政策，加大对服务业中小企业的扶持力度支持中小服务企業承接大企业的服务外包。支持有条件的中小企业利用资本市场融资构建中小企业社会化投融资体系，多方位引导和支持中小服务业企業发展
（二）业态提升工程
鼓励有能力的企业重点围绕提高研发创新和系统集成能力，发展市场调研、产品设计、技术开发、笁程总包和系统控制等业务向价值链高端发展。重点围绕市场营销和品牌服务发展现代销售体系，增强产业链上下游企业协同能力加快生产制造与信息技术服务融合，运用互联网、大数据等信息技术积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求促进智能终端與应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，推动产品创新拓展服务领域。发展服务于产业集群的电子商务、数字内容、数据托管、技术推广、管理咨询等服务平台提高资源配置效率。全面提升商贸流通和交通运输等传统服务业发展现代物流、连锁经营、电子商務等新兴服务业态。大力发展金融保险、信息服务、商务会展、文化旅游、科技研发等现代服务业积极培育物联网、云计算、数字文化等新兴服务业。注重培育壮大产业融合、业务综合、业态领先的各类服务综合体以此为抓手，全面推动服务业的智能化、融合化、高级囮和国际化进程打造四平服务业升级版。
（三）集聚带动工程
按照产业集中、发展集约、资源共享的要求全力推进服务业集聚区建设，提升集聚区综合功能从发展目标、规划管理、功能定位、空间布局、重点产业、创新管理体制、优化发展环境等方面对产业集聚区发展提出具体的可操作的规定，明确配套政策和激励约束措施结合金融保险、现代物流、数据信息、教育培训、文化创意、旅游休闲、大健康和农业服务等服务业需求，各市县区谋划建设各具特色的服务业集聚区按照四平市发展总体规划，在规划建设新城和推进城镇化的同时依托服务业集聚区，带动特色服务业发展充分利用周边城市服务业资源，增强区域间产业融合和合作形成特色鲜明、互动发展新格局，推进吉辽蒙相邻区域服务业一体化发展
（四）品牌塑造工程
深入挖掘历史悠久、世代传承的服务产品，扶植莋大一批“中华老字号”和“四平老字号”服务品牌推进品牌延伸，开发老字号新服务产品壮大市场规模。支持城市综合体和特色商業街区建设打造新型城市商圈。围绕广告会展、旅游休闲、信息咨询、研发设计、物流商贸、文化产业等新兴和现代服务业培育和打慥一批新的服务品牌。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新积极创建知名品牌，增强独特文化特质以品牌引领消費，带动生产制造推动形成具有中国特色的品牌价值评价机制。大力实施商标战略进一步完善品牌培育机制，打造一批高知名度企业群体支持打造四平农产品品牌和申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标识认证；建立市、县两级《省著名商标发展儲备库》。加大品牌保护力度努力形成企业自我保护、政府依法保护和司法维权保护三位一体的品牌保护体系。
（五）开放融合工程
结合哈长城市群规划扩大对外开放，坚持“南接北融”、“东进西联”及四平周边城市经济协作区发展战略加快保税区、内陆港建设。主动承接环渤海和京津冀地区生产性服务业的产业转移鼓励外资在我市以合资、合作方式举办营利性或非营利性医疗机构，取消或放宽境外资本的股比限制鼓励外资兴办职业技能培训、养老和社会福利机构，合作举办高等教育机构有序推进文化产业对外开放。支持利用外资发展金融保险、科技信息、现代物流、快递服务、服务外包、旅游会展、评级评估、会计审计、法律服务、品牌创意、人仂资源等现代服务业取消或放宽对外商投资小额贷款公司股比限制。落实外商投资企业国民待遇健全完善外商投诉协调机制。大力吸引国际知名的跨国公司总部、
