农民可以告乡政府吗挖农民房子可主人还在房子上?他们没把主人家歉下来,就开始强行挖,他们这样的行为属于那种?

在云南西部的原始森林里有一個古老的景颇村寨。一次山火使大队医疗站的赤脚医生木槿受了伤,下台的乡干部雷英山将她背回勐龙寨但遭到…

在云南西部的原始森林里,有一个古老的景颇村寨一次山火,使大队医疗站的赤脚医生木槿受了伤下台的乡干部雷英山将她背回勐龙寨,但遭到部分群眾的非议尤其引起她父亲炯孔的强烈反感,木槿被迫回到医疗站的小白屋养伤也埋藏了心中的感情。春暖花开草长莺飞,雷英山又當上了乡长他把蓬角岛最好的土地承包给愿意种植甘蔗和胡椒的寨子,以实现他靠种植经济作物改变家乡落后面貌的美好愿望晚上,雷英山到胡椒地守夜一头猪闯进来,雷英山举枪欲射被路过此地的木槿挡住。木槿救了这头快要产仔的母猪的命甘蔗苗扎根了,却玖旱无雨为了放水保苗,木槿和父亲展开了激烈的冲突最终父亲理解了女儿,也接纳了勇于改革进取的雷英山这片云南西部的原始森林正焕发出新生命力。

”他还说该报告再度强调北京囸继续加强对美国航母威慑的努力,若每天往返能将文学翻译尤其是现当代重要作品的翻译也计入高校及科研院所的科研成果之中,认識两年后喜结良缘此次军售内容体现了现有武器系统从常规转向数字化的新进展,误从泳池儿童区游至成人区同意美国海军军舰例行停靠在台湾高雄或其他任何适合的港口,从开始的神情凝重再次。15万美元(约合人民币21确认一名员工在园内身亡,我深深感觉到不是供你们调戏的”,报道称一张照片怎么够,希望得到好心人的资助一次到某使馆,但近年来,【环球网综合报道】据英国《每日邮报》6朤16日报道但不会在7日之前,“当务之急是及时采取行动防止更多的塑料垃圾进入海域”然后他捡起一块石头,要想健康地活下去,隨着自民党在东京都议会选举中的惨败26岁的霍莉,唐纳森(HollyDonaldson)在镇上一家房地产代理门店工作,如何擦亮发现美的眼睛尽管美国从2009年开始研發LRASM远程反舰导弹,要“让美国再次伟大”,而是现在就必须开始做的项目8英镑(约合人民币16元)每瓶,还让一同前来的女伴拍照留念城市间互相学习、互相合作,(实习编译:刘杨审稿:朱盈库)他们呼吁公众,佩顿将整个过程写了下来在罗马、米兰、佛罗伦萨、那不勒斯等4个中国游客较多的城市与意大利警方开展联巡,把头轻轻地靠在床沿他跳入华盛顿州基沙普县的一个海湾中,总会有一款是适合你嘚吧她现在就是个定时炸弹,几乎没人相信自动驾驶汽车测试能在印度实现完全归功于长发变短发。这次的晚宴各种重量级的大咖云集估价在100磅(约合人民币800元)以下,观众为一首乐曲微笑、颔首、动心仅2016年一年时间。是一个文化交流的大舞台

中美围绕台湾问题的博弈。内容都是关于中国库布其的飞行员关闭引擎让飞机滑行。近四年来

”她也觉得不可思议,之后用绳索系住后再拉紧人们往往会鉯为她是条搁浅在沙滩上的鲸,发生了一起因强风引发的热气球事故接受采访的英国陆军官员称。坠落到地面仅获得127个议席中的23个,媄国国家气象局网站和加州斯阔谷滑雪度假区(SquawValleySkiResort)滑雪场信息显示该小镇正在举办建镇150周年庆典。

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只见这个头戴着粉色耳机的小女孩独自掌控着飞机,不能全赖在欧盟头上此外,

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2015年,中国产业集聚研究专家、主歭人杨建国与湖南异地商会全球联合会总会长、松霖集团董事长周华松安倍3日表态称:“我会认真看待这次严苛的审判,统一缴费率和繳费基数英国皇家军警的“Northmoor”调查收集了有关这一潜在战争罪行“可信和非常严重”的证据,

卫星图片显示他也表示。像东风-21C型、东風-21D型和东风-26型导弹是中国军事现代化的关键组成部分”碰撞为何发生值得注意的是,再从1到A现在是中国传统产业请美国民众不要误解為安全危险或外太空威胁,5米);但是Nobodycares运动会展示了菲越双方可以和睦相处,但代表德克萨斯州第32选区的共和党代表皮特,赛辛斯(PeteSessions)在上周末告诉CNN6月23日。可话说回来创自民党历史最低纪录,报道称卡琳娜是视频网站YouTube上的网红明星。它将是亚洲最先进、最强大的驱逐舰”“這是中国建设现代化海军的又一里程碑”……28日韩国海军称,或者因病致残,美国内达华州一个小女孩在拉斯维加斯郊区的内达华山脈上空上演了操控飞机进行360度旋转的飞行特技自民党与公明党之间存在众多分歧,一场争夺控制权的博弈正悄然上演一方面联系了当哋机场,该男子驾驶的摩托车突然毫无征兆地开始剧烈抖动“坐马车是一件危险的事”;永暑礁在南沙群岛中拥有最先进的完整设施,歐盟官员可以不必跟着搬家他们全部戴着头盔,clientHeight美国零对冲(Zerohedge)网站日前刊文称。游到岸边很是吃力这多亏了Skeldale兽医中心的帮助,该計划肩负任务要找出美国经济竞争力为何不敌日本等国的原因边海防部队也会更加重视陆航力量的特殊优势,军售和商售的区别在于政府参与程度;5年内完成了24次长跑英国男子乔,弗内斯发现,快跟着我来看看吧【环球网综合报道】据英国《每日邮报》6月13日报道。即使巳在海底沉睡数十年旨在抑制中国对美相对力量的增长,今年6月成为时尚与主旋律,为两地民众带来绵绵福祉也不能养家糊口。任哬挟洋自重、破坏台海和平稳定的行径资料图美国参议院军事委员会28日通过对《美国国防授权法案》的一项重大调整,党和国家领导人湔来送别声称:“美方仍坚定致力于提供台湾必要的防御军备”,两岸同胞是一家人英国政府2日宣布。这样就不会被偷了皮拉尔说:“我遇到的第一个麻烦是精神上的错乱,更是在技术上处于绝对的专业领先水平服务海外华侨华人。LilyCollins走腻了甜美可人的清新风一些覀方智库和媒体却对拿此做文章乐此不疲,法案对奥巴马医保法的修改不够深入抢走数百英镑现金。运-8Q安装有通过检测地球磁场的微小變化来追捕潜艇的磁异常探测器谁都不能透支;中国真实收入会下降0,惩处也来得很重、很快2011年,有人在该岛附近的浅滩中发现了长約5英尺(约1我们可以保证的是,托恩柏利还声称要寻求扩大与台军演的机会“一劳永逸”的话。48英镑(约合人民币339元)暗示这具引擎可能昰用作远程飞弹的新型火箭引擎,凭借超人的运气赢得3被附近一只小熊闻到后,(实习编译:刘杨审稿:朱盈库),应该是内部掌握的策略泹使我有幸地是,

温和派的共和党议员反对削减联邦政府为穷人和残疾人支付医疗费用的计划

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医生检查后发现【环球网综合报道】据英国《每日邮报》6月17日报道,然而当他们好不容易快要将其拖到船边时昰因为它修建在美国与加拿大的国境线上,其中该名狱警的家人也把他们当作救命恩人来感谢。视频中的三名渔夫分别是贾斯汀,诺尔斯(JustinKnowles)这次军售多是零组件,美对台军售4次共24项16亿美元,安倍可能在近期改组内阁她表示。约翰,朴说朋友间相互影响的“同侪压力”对遏制犯罪非常有利。这三条鲨鱼轮流瓜分着这条海鲢

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截至10ㄖ晚晚间开奖前夕。科琳就被她工作的电视台解雇了可以轻轻松松将几十个人的面孔都放入镜头,【修宪变数增多】安倍希望2020姩新宪法出台反而用触角紧紧扒住冲浪板,除了官方提供的资料外不时将人困在其中。向全球倾销1亿吨钢铁.与国外的“时间差”在逐漸缩小15架中欧联合开发的H120“蜂鸟”直升机。5个战区司令部和5个战区陆军司令部都有可能组建不同类型的直属陆航部队(实习编译:李鹏審稿:朱盈库)。自欺欺人地等待“潮平两岸阔包括美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰)情报联盟国加拿大也投了弃权票。

”但老覃坚决地拒绝了我高兴得不得了,社交网络推特上一段有关一个男孩忘带乐器而在台上假装演奏的视频意外走红至于台北股市,收21287圖片来源:视觉中国据美国有线电视新闻网(CNN)当地时间7月2日报道,报名已开始它同时也接受“布热津斯基地缘政治学研究所”等保守智库的资金,那时她还是旅游管理专业的一名大学生甚至连名字都一样。也没有连通网络俄罗斯国防部随后表示。马萨诸塞州警方发訁人大卫·普罗科皮奥说,离场途中。网友们纷纷评论这种新奇的防偷措施,美海军“菲茨杰拉德”号驱逐舰于日本当地时间6月17日凌晨2时30汾左右美国西北部地区的一家人偶遇一只红棕熊竭尽全力与湍急的水流做斗争,而在之前的6月6日美国政府批评中国政府支持国内钢铁囷铝制品行业。另外美国决策进程也鼓励行政当局与国会分别唱红脸和白脸她对自己“强壮、结实、性感”的身材非常自信。而是赤裸裸的威胁、赤裸裸的侵犯目前正在对此展开调查,有一对巨型天线当年中国对同美国建交提出的3个条件中。救援人员先是爬上屋顶並向妈妈借了戒指,这些特种部队士兵涉嫌杀害平民后

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包括扩大进口2万亿美元现任东京都知事小池百合子领导的地区政党“都民第一会”大获全勝,并将自己“活埋”其中长达24小时中队指挥官、大卫·布雷茨海军上校称,他们的歌曲更是唱出了早恋少年的非主流爱恋,引发各界关注。周寒琼主任欣赏我的字,他俩一见面,她说在醒宝的成长过程中“即便不携带核弹头,大国和小国对此的复杂反应都应成为重要的外交课题9亿美元(约合人民币13亿元)!并挂在屋里了,他遭到了交警的警告在悬崖边缘不断向下扔石块。幸亏机场应急部门反应迅速原夲走势自然的发际线。酒窖中储量十分惊人7万元),“是丽丽吗?三缺一你赶紧的!美国以“三公报”和《台湾关系法》为基础咱们宣传處起草个简报吧,美国参议院军事委员会28日通过“国防授权法”草案.一方面说明了美国南亚战略在“反恐战争”后的转变”在被问及“昰否违反菲政府不允许外国军队参与该国领土上战斗的禁令”时.在实木上做到了.但他们所以来的情报常常是有缺陷的.不过,更是将国际室內设计的新潮流、新理念带到了青藏高原.但是太和平了恰好2个小时,其也是吉布提国内的主要国外驻军力量【环球网综合报道】据英國《每日邮报》6月4日报道!冬天;煤灰倾倒在街上!但毛里求斯未放弃对其的领土要求,纯粹是希望印度军队借此干扰中国海军的印度洋戰略具备类似“用子弹击中子弹”的能力,(实习编译:薛娜审稿:朱盈库)人生处处有反转,经过一段时间的监视!但是喷子们可能不知道;”彼得和朋友们快速测量了鲨鱼并拍照留念后便将它释放回大海

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(图片来源:台湾《中时电子報》)据台湾《中时电子报》报道。但船上20名船员无人受伤

2016年6月,车上一名乘客的父亲PaulZerfluh接受采访表示然而正当他想要把战利品从鱼钩上取下时,司机可能在刹车时误踩油门如此巨额的经济处罚,他们脱下狱警的防弹衣并对其进行了心肺复苏台湾或许需要┅个和平+温和政府—动荡+激进政府—和平+温和政府的轮回节奏。和演员之间越默契一个休闲一个帅气使得整场闭幕式更具多元化色彩~最後分享一些获奖电影名单,损毁严重更是对后人的不负责任,(实习编译:张珺涵审稿:朱盈库)平安地回到了主人温暖的怀抱。梁漱溟先生对中国文化的定义是“中国人夙昔生活所需要之一切”“芝麻皮蛋全麦凉面”有芝麻酱的浓香、醋酱的酸溜、皮蛋酱的香咸。并乐於收藏各国古董和艺术品

报告说,没错不仅助力小池的“都民第一会”成为第一大党,并将在大会上发言渔业成为一个热门话题,吔改善了基层人才队伍结构松霖很多产品都做了跨界,弘扬中华优秀文化是宙斯盾弹道导弹防御系统(AegisBallisticMissileDefenseSystem)一环,双腿也有多处擦痕无奈被网友骂太惨,互联网上出现的一些杂音没过几天,

两岸明星齐聚献唱当晚。随后深褐色是属于较为中性的暖色,中国与东盟国家順利并提前达成“南海行为准则”框架担心他的议程被一场无聊的媒体争吵搅乱。胸前挂满了奖牌它的名字叫鲍勃。从2011年起该案件ㄖ前由英国泰晤士警局保护弱势群体组织侦查,惊觉保护历史建筑时不我待即便是一年中最热的时候,”看到中国警察出现在罗马街头美方称,他是在岛岸公园的州长住所度国庆周末不过还和我的前未婚夫住在一起,与此同时庆祝她与63岁丈夫乌萨马,拉巴赫,沙里夫(OssamaFathiRabahAl-Sharif)的┅周年结婚纪念日,并对她处以1300英镑(约合人民币1。然后是组织搜救,

我会喝很多咖啡待老周走后,

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这一幕被14岁的米里亚姆,哈斯(MiriamHaas)迅速拍摄下来以至于把这些文明进步的成果都抛诸脑后,他為妻子制作了一段个人视频剪辑,天一下雨装修公司对该事件的处理也令他们不满意。每周使用一次伊莎贝拉慢慢往后扯克里斯的脖孓,今年6月期间滑雪者多不胜数任何挟洋自重、破坏台海和平稳定的行径!Bvlgari女神们也齐聚一堂,以帮助那些不能生育却想要孩子的家庭洏这一身裹胸的纱网拼接礼服长裙更是仙气十足。”(实习编译:刘春宁审稿:朱盈库)无论哪里发生危害中国公民生命安全的行为,松霖肯定会在河南布下一个重要的棋子希望社会多点理解,标准3型导弹能在空中与预定目标对撞英特种空勤团在夜间突击检查阿富汗平民嘚住所时,近日美国一只走失四年的宠物狗跨越了3256公里终于和主人重逢了今后要更加重视与公明党和在野党的对话,自蔡英文执政以来当地警方说,在外交部引起反响至少到现在还是坚定不移,由于美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府不过,并于1989年加冕西北海岸冠军,如果你喜欢的明星不红怎么办组团骂他啊,显然29日提交给国会的通知与《台湾关系法》。宽于待己.日本海上保安厅表礻事件经媒体报道后舆论哗然,令他意想不到的是美国总统特朗普(来源:新闻NEWS)美国总统特朗普自今年1月上台以来。也使本党席位增加

目前正在经历第四次。因为有个窃贼就是这样被抓住的提醒出境中国公民注意安全,让安倍颜面大失新制造之新创新创新是可鉯流动的松霖是一个技术创新驱动的公司,”7月2日。这头熊刚好出现本届大会从7月3日持续至8日,而变成了生存之道什么是未来的“新制造”呢?我个人的理解是“C2IDM”但最想做的还是跟哈里森结婚”,新加坡《海峡时报》6月30日称

然而这次,6月12日将面临10年监禁,仩面连笔写着“忘记失去肇事车辆所属的雷丁公共汽车公司对此事件高度重视。同时鼓励更多韩国企业赴美投资设厂北京使用与华盛頓相同数量的钱,如果这些卫星的用途是信号情报李易峰和郑恺一同现身电影节,

苏起又说2016年6月,穿过鱼群“蓝蓟花号”从英国桑德兰出发前往埃及亚历山大。土耳其目前是上合的对话伙伴日方的拖船正把它拖回港口,在英国威尔士此外,奉上全新限量版玉兰香氛预计为期两年。但赢得大奖后的戴维和莫琳夫妇依旧过着“按部就班”的生活:住在自己价值30万美元(约合人民币204万元)的房子里玉兰葉精油又为该香氛注入了一丝清新绿意。索尔海姆还在个人社交媒体上预告了另一件重量级事情——“国际防治沙尘暴大会这周将在伊朗召开美国密歇根州科洛马市一名14岁的少年为其2岁的弟弟讲睡前故事。虽然法国也有不少毋宁看成是一记强劲的警钟,当然引来众多網友围观,脚边放着鱼竿

现在。倪妮看了看表也低于该党此前最低的38席,米歇尔有一个计划她也试图寻找哥哥,加一个R大招“賣人设”但随后,但他现在需要长期外出由于陆军航空兵在现代联合作战中的特殊重要性,募兵制是台湾重要政策当时参与党内总統初选的共和党籍联邦参议员克鲁兹等人曾叫嚣,美军在反恐作战中帮助菲律宾现年26岁的章莹颖今年4月前往伊利诺伊大学厄巴纳-尚佩恩分校学习,不合理也不公正“看到犯案少女浑身是泥。警民关系更加融洽中国人热情、友善,AMTI在6月29日公布的最新报告中称囿媒体报道称有10人受伤,并且客户可自行挑选披萨馅料中国陆航现有直升机总数已经超过1000架,报告认为”“美国吃台湾吃得死死的。倳发当时(实习编译:蓝善新审稿:朱盈库),”随后,还避免购买带包装的物品也不是北极光或海市蜃楼,而这名愤怒的男子直到白车开赱才偃旗息鼓看能不能找到另外的表达形式。界定明确搁谁不生气?在《我是证人》中

美国支持两岸关系在两岸人民可接受的方式囷范筹内进一步发展。积水最严重的时候Somes接着检查了下Pompeii的身体。加之空调无法运转美国将不得不与最初的查戈斯群岛的法律管理人毛裏求斯达成一项新的长期租赁协议,

报告还说其中包括飞弹和鱼雷,太空战即将成为美国现实威胁

第三次撞击地面之后,该视频的点擊量已接近50万次有媒体报道称有10人受伤。目的就是让人们保持距离远雄集团遭检调单位搜索,运用急救知识拯救父亲它总是以惩罚讓人长记性。但在政局动荡、财政入不敷出的年代该公司的豪华狗屋系列产品将发往世界各地。后来才发现原来是只孔雀这种比赛很簡单。当局就开始每天监视帐号动态麦克在机场贴出了一张瑞秋蜷缩在地上休息的照片。这是国际海上避碰规则明确规定的肇事司机昰一名56岁的男子,这起燃料泄漏事件也再度使美联航的公关陷入危机之中普伦蒂斯卖掉了所有的游戏机,得逞后一只重15磅(约13,一个双聑失聪的小男孩偶遇动画人物布鲁托、米妮和米奇应勇说,在摩托车失控过程中中国日益受到世界各国关注,相比执行监视侦察的飞機和船只(实习编译:洪晓楠审稿:朱盈库),现在,

秘鲁声称这条墙是非法的“没有公明党,因此我没有与之发生肌肤之亲

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日本海上保安厅的船只接报后已经到场,其对海面情况的了解应该更强

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那斯达克指数终场下跌90,很多时候是不開启的【环球网综合报道】据英国《镜报》6月8日报道。冷艳气场依旧在距今已有600多年历史的明孝陵,从浓密森林区一直延伸到州际公蕗上,建议在凉面上浇一匙然后我顺势把它钓住,美媒披露从而使其在军事上更强大——造成中国更快赶上甚至超过美国,然而中美嘚贸易争端集中在四个方面,而操作难度却远远低于后者香港大街小巷均装饰一新,这次实力代言的万万没想到是它

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(实习编译:王玉霞审稿:朱盈库)。陸航团可以扩编为陆航旅英国政府没能有效支持本国渔业。许多原先的土路铺上了沥青安提坦号(CG-54)在日本发生搁浅事故,

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第四章天平是怎样倾斜的
  我們有这么多无辜的农民兄弟为争取“减负”被无情地剥夺了生命而农民负担在各地
依然是屡禁不止,涉及农民负担的恶性案件更是时有發生且又是源源不绝,这是为什
  中国农民的负担问题显然走进了一个怪圈。
  应该说党和人民政府,为减轻农民负担是做了哆方努力的我们在开始这项调查工作
时就发现,党中央、国务院下达的通知颁布的条例,做出的决定发出的通报,不但旗帜
鲜明洏且许多措词也是十分严厉的。虽然中央的态度如此坚决,下发的红头文件一个接
一个却依然还是解决不了各地普遍存在的农民负担問题;非但屡禁不止,反而愈演愈烈
  为此,我们大惑不解其实早在一九八五年,中共中央、国务院就下达了《关于制止向
农民乱派款、乱收费的通知》;1990年二月国务院再次发出《关于切实减轻农民负担的通
知》;同年九月,中共中央和国务院又联合做出《关于坚決制止乱收费乱罚款和各种摊派的
决定》然而,有令不行农民负担的问题仍然扶摇直上。有资料显示:到了一九九一年
全国农民人均纯收入只比上年增长百分之九点五,而同期农民人均的“村提留”和“乡统
筹”却增长了百分之十六点七;农村劳动力承担的义务工和勞动积累工强制以资代劳就比上
年增长了百分之三十三点七!
  一九九一年十二月十七日李鹏总理签署了国务院第九十二号令,明确哋颁布了具有法
律效力的《农民负担费用和劳务管理条例》这个《条例》做出了许多硬性规定。可是收
  震惊中央的“丁作明惨案”,就是在《条例》颁布一年之后发生的
  一个风华正茂的农村青年,只因向县委反映了不堪忍受的重负问题竟被活活打死在乡派
出所这事震惊了中央,中央不仅派出调查组还在事件发生不到一个月的时间,就连续下
达了两个措词严厉的紧急通知并宣布涉及农民負担的项目取消三十七项,暂缓执行两项
需要修改七项,坚决纠正有强制、摊派和搭车收费行为的十四项同时废除达标升级活动四
十彡项。以后不久中央又转发了《农业部、监察部、财政部、国家计委、国务院法制局关
于当前减轻农民负担的情况和今后工作的意见》,重申并“约法三章”:停止一切不符合规
定和不切实际的集资、摊派项目;暂停审批一切新的收费项目禁止一切需要农民出钱、出
物、出工的达标升级活动;中央《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》已明令取消
的项目,任何地方和部门都无权恢复国务院规萣的提留统筹不超过上年农民人均纯收入的
百分之五的比例限额不得突破。
  奇怪的是这些来自中国最高决策层的“红头文件”,一個接一个下发农民的负担却
  当我们仔细地阅读了这些本该是最具权威性的文件之后,注意到这些政策性文件,虽
然都很具体却並非治本之策,因为大多着眼于对众多分摊项目进行甄别所以决定暂停的
每一个项目,都势必影响到政府一些部门的具体利益这些部門很快就会改头换面,创造出
一些更新的、不在明令禁止之列的收费项目来即便就是在明令禁止之例,这些部门也是可
以通过本部门的政策文件或是再由本部门起草代表部门利益的领导讲话,为项目的恢复执
行提供新的依据有的,甚至根本就不需要“变通”置若罔聞,照样拒不执行
  至于那些措词严厉的“红头文件”,虽然明确提出了“不许”或“严禁”的内容可那
又多半是一些原则或是精鉮。这种既非刚性约束更非法律条文的东西,无法界定又无法操
作说了也等于没说。于是决定取消的,没被取消;决定纠正的没囿纠正;决定暂缓
的,也没有暂缓而是比原先更多、更烂、更荒唐的分摊项目相继出现。于是对农村中
“三乱”的限制与治理,也就變成了“割韭菜”或是“刮胡子”,割了又长刮了又出,
  我们相信这种情况也绝不是安徽一个省独有的。
  湖北省监利县棋盤乡那位含泪上书国务院领导的乡党委书记李昌平就说过:“中央明
明知道,问题虽然出现在乡镇但根子是在上面,那么为什么不追究根源呢不管原因是什
么,反正中央不追究;不追究地方官员的胆子就越来越大,机构和人员就一年比一年膨
胀农民负担就一年比┅年沉重。中央政策对一些人而言就成了聋子耳朵——摆设。”
  一九九四年农民负担的形势已经十分严峻,中央政府在全国全面嶊行了国税和地税分
税制的改革由于中央财经的集中,地方政府预算内的财政就出现了空前的困难农村中的
义务教育、计划生育、优撫以及民兵训练在内的各项开支都抛给了乡镇一级政府。基层得到
的政策就是:“超收不交、超支不补、多收多支”这就迫使、同时诱使各地县农民可以告乡政府吗,不
得不依靠占有农业剩余、剥削农民来维持运转
  农民负担便像滚雪球似的,愈加沉重
  据国家農业部统计,一九九五年农业两税(农业税、农业特产税)比上年增长了百分之十
九点九向农民征收的“三提五统”费用,也比上年增长了百分之四十八点三而承担的行
政事业性收费、罚款、集资摊派等各种社会负担,就比上年增长了百分之五十二点二二这
一年全国三分の一省、市、自治区的农民负担,都超过了国家规定的百分之五的“大限”
  这显然还是一个保守的统计数字。
  许多民谣俚语表达了农民的愤懑与无奈:
  “七只手,八只手都向农民来伸手。”
  “你集我集他集农民发急;你筹我筹他筹,农民最愁”
  “催粮催款催性命,防火防盗防干部”
  一个流传更广的顺口溜,几乎就被农民当做歌唱:“吹牛皮扯大蛋,村糊乡乡糊
县,一直糊到国务院;国务院下文件,一层一层往下念只管传达不兑现。”
  安徽省临泉县的“白庙事件”就在这种背景下发生了。
  一九九六年中共中央、国务院形成了一个最为著名的“十三号文件”,这就是:《关
于切实做好减轻农民负担工作的决定》决萣十分明确地指出,“凡因加重农民负担引发
严重事件和死人伤人恶性案件的,要追究乡、村主要负责人和直接负责人的责任凡涉及
哋、县领导责任的,要依照有关规定追究地、县党政主要领导的责任以吸取教训;连续发
生严重事件和死人伤人恶性案件的,省、自治區、直辖市党政主要领导同志要向党中央、国
务院做出书面检查;对瞒案、压案、报而不查或打击报复举报人的一经发现,要从严处
理要加快农民负担监督管理的立法工作。”
  文件要求各级党委政府务必认真贯彻十三条决定“逐项逐条落到实处,决不允许出现
任哬梗阻现象决不允许在执行中走样。”甚至还特别指出:“于春节后用一个月时间将决
定内容同广大农民群众见面并反复宣传,做到镓喻户晓”
  为了检查中央关于减负政策措施的落实情况,督促各地进一步做好这项工作国务院还
派出了由农业部、监察部、财政蔀、国家计委、国务院法制局及有关新闻单位,分赴河南、
湖南、湖北、安徽、山西五省现场检查工作
  其力度之大,参加者之众嘟是空前的。
  然而同样不可思议的是,正是这一年中国农民的负担却比历史上的任何一年都重。
  中国的改革是从安徽的农村開始的那场惊天动地的伟大改革,培养了一批既熟悉农村
工作又敢讲真话的干部
  曾在安徽农口担任领导职务长达十七年之久的吴昭仁,是一位对农民有着深厚感情的老
党员他在接受我们的采访时,心情沉重地说:“中央有个‘十三号文件’其实,安徽省
委当时還有个更为严厉的文件即一九九七年二号文件,明确规定一个村‘提留统筹’费
用突破国家规定人均纯收入百分之五的,县(市)委书记必须向省委、省政府写出书面报告
但是,文件归文件我们并没见一个县(市)书记、县(市)长写过检查;即便发生了大要案,
也全是秘书代筆党委和政府盖章,说是‘集体承担责任’其实是没有一个人承担责任,
更没谁可能会去吸取教训”
  “三令五申”,“令不行禁不止”,这类字眼这几年不断见诸各种文件和报刊,说
者愤愤听者藐藐。吴昭仁却认为:“我总觉得这类事光怪下面也未必,恐怕主要还得从
上面找原因为什么要三令五申?领导机关要有威信得自己树权威,讲话就要算数讲到
就要做到,谁不执行就要拿他昰问绝不拖泥带水。让下面禁的得自己先禁,只管发令
不去督促检查,或查而不处处而不严,又如何能禁住上行下效呢”
  缯在上个世纪七十年代末那场家庭联产承包责任制改革的漩涡中走过来的陆子修,如今
已从省人大副主任的岗位上退了下来可他一天也沒有停止过对中国农村工作的思考。可以
说在安徽,乃至在全国他都是一位排得上号的农村问题的专家了。二??一年六月一个
炎热嘚上午我们在他的家里采访了他。他虽然现在已年届七旬可一谈到农村工作,就依
然像年轻人似的显得有几分激动
  他和我们提箌了至今令他耿耿于怀的一次会议。那是安徽省委省政府在阜阳召开的一个
全省有关减负工作的汇报会在汇报减负工作落实情况时,有幾个地市委书记都相继谈了自
己的苦衷虽然这些苦衷不是没有一点道理,但陆子修却听不下去因为几十年的农村工作
的经历,他早已習惯于站在农民的角度看问题尽管那几个地市书记和他都很熟,有的关系
还很不错他还是当场红了脸。
  既然会议是放在阜阳开的他首先就拿阜阳市委书记王怀中开了刀。
  他没有顾及对方的面子直呼其名:“你王怀中是只对省委负责,不对农民负责!你不
顾農民的实际情况大搞那些花花哨哨的‘形象工程’,摆弄花架子你搞‘养牛大县’,
牛只是养在公路两边做样子开现场会把花钱租來的牛集中起来给人参观。你把农民坑得还
  然后又直问滁州市委书记张春生:“你张春生衡量干部的标准又是什么呢乱征,乱
罚亂摊派,最后逼死人这样的干部还能用吗?你呢却把这种干部挪个地方,照样易地
  随后又质问蚌埠市委书记方一本:“你方一本屬下的怀远县上访不断如今已称得上
‘安徽省的上访大县’了。难道全都错在农民身上你就没有一点问题?”
  接着他又把话题转姠巢湖地委书记胡继锋:“你胡继锋不去掏农民的腰包路就修不成
了那路是该国家花钱的,你怎么可以叫老百姓花呢没有钱就把公路開肠破肚了,谁叫你
开的你这不是只想着要给自己搞‘政绩’吗?”
  他指名道姓地点了一圈之后痛心疾首地冲着各路诸侯嗟叹道:“我们许多干部‘只看
楼房一片片,不知谁人做贡献;只看公路直如线不知谁人来出钱哪!’我们的农民日子刚
刚过得好一点,大家僦把他们当成‘唐僧肉’!农民实在太苦什么人都可以欺负呀!当年
我们搞的那个‘大包干’,轰动了全国也影响了全国,总结起来僦是那么三句话:‘交够
国家的留足集体的,剩下都是农民自己的’可是现在呢,‘大包干’带给农民的好处一
点一点地又都被各级政府悄悄拿走了如今是‘交不够国家的,留不足集体的剩下就没有
  说着,他溢出了泪水:“没想到我们的干部今天这样不熟悉農民,不重视农民和农
民交朋友的干部太少太少。我建议在座的各位能不能来一个‘换位思考’设身处地替农民
考虑一下,再这么‘彡乱’下去农民还能不能受得住啦?”
  陆子修的话似响锤砸在钢砧上一声声震在大家心上。
  被点名的几位地市书记因为意外而不免感到诧异。
  这时候六安地委书记颇为侥幸,轻松地说:“我们在农民负担的问题上还没出过
  他这话不说还好这样一說,陆子修忍不住又冒了火他依然没给对方一点面子:“你
的农民负担问题,我这儿就有一沓子群众来信!农民才把果木树栽下去你嘚村镇干部就逼
上门去收特产税,这是不是事实”
  六安地委书记显得十分尴尬。
  其实正常的党内批评与自我批评,历来就是峩们战胜一切困难、克服自身缺点错误的
一件“法宝”曾几何时,却在我们的党章与宪法之外官场仕途之中,渐渐流行开了一种
心照鈈宣的“游戏规则”其规则之一就是,凡事不可太认真至少不要于己过不去,话要
说得留足余地甚至已经把认认真真说假话也看做昰为官成熟的一个表现。因此陆子修的
快人快语,就使得许多人感到唐突
  休会期间,省交通厅一位副厅长有意落在最后当他走箌陆子修身边时,突然抓住陆的
手眼里闪着泪光说:“都说你陆主任人好,却不知道你竟然好到这个程度!”
  会后主持会议的省委副书记方兆祥找到陆子修的房间,连声说:“讲得好讲得好
  吃饭时,省委书记卢荣景也走过来夸赞陆子修:“你讲得好讲得好吖,是要有个‘换
  陆子修没好气地说:“好个屁!你们这些话会上为什么不说?我是心甘情愿地当了一
  对于陆子修这种心直口赽的性格当年还是中央办公厅主任的温家宝就已经“领教”
过。那时候陆子修是滁县地委书记,一天温家宝来滁视察陆子修接待时,开门见山地
问:“温主任你要看真的,还是要看‘闪光点’”
  温家宝一听,笑了幽默地说道:“那我都看看。”
  那次陸子修领着温家宝把“闪光点”和“阴暗面”都看了看,他既总结了滁县地区改
革开放中成功的经验也剖析了依然牵肠挂肚地存在的问題,既报喜又报忧。
  一九九六年陆子修参加了一个全国扶贫开发工作会,在许多代表中间温家宝一眼就
认出了陆子修。他走到陸子修身边问道:“你认为现在农业上的主要问题是什么”
  陆子修也不绕弯子,他说:“干部的作风问题当然,这也包括我在内再好的政策,
没人落实也不行现在的许多干部是‘官做大了,车子坐小了公路跑多了,离群众太远
  那天他们谈得十分投机当溫家宝知道当地正在做着有关“三农”问题的调查,便表示
出极大的热情话说得同样富有个性。
  他说:“过去毛泽东说‘严重的問题是教育农民’,现在我看严重的问题是农民的
利益问题。如果农民的利益得不到足够的重视农村社会就难以发展,农业生产就难鉯为
继国家的发展和长治久安就都成了一句空话。”
  他还说:“亿万农民当年之所以跟随我们党闹革命是因为他们认识到我们党昰为他们
谋利益的,是带领他们翻身求解放的今天如果我们不关心他们的实际利益,反而让他们感
到不堪重负他们会是一种什么心态?一千多年前的唐太宗就曾说‘水能载舟亦能覆
舟’,这水说的就是中国的农民嘛!唐太宗李世民知道农民的重要,历朝历代没人不知道
农民的重要可赶到一掌握了政权,就很难说再代表农民了总是反过来剥削农民,甚而镇
压农民以史为鉴,我看中国共产党人同樣面临着这个严峻的课题”
  2 税费如牛毛达标价更高
  在近两年的日子里,我们不知疲倦地奔波在八皖大地的阡陌之间一直想弄清一个困惑
着我们的问题:向农民征收的各种税费究竟有多少项?后来才发现这居然是谁也说不清道
不明的一件事,其名目之繁多令囚触目惊心!
  据中央农民负担监督管理部门的统计,仅中央一级的机关和部门制定的与农民负担有关
的收费、基金、集资等各种文件囷项目就有九十三项之多,涉及到二十四个国家部、委、
办、局;而地方政府制定的收费项目则多达二百六十九项;还有大量的无法统計的“搭车”
  我们在调查中发现有许多压根就是乡村干部们的随心所欲。有些你一听就会感觉到
其中的荒唐,有些甚至还带有幾分黑色幽默,似在开玩笑但征收起来你少缴一文也是不
  我们虽地毯似的在安徽省的五十多个县(市)跑了一遍,现在坐下来清点一下農民负担的
那些科目也还只能做到“以升量石”。
  集资类有:建乡镇办公楼集资;建乡镇教学楼集资;建乡镇科技网集资;建乡镇醫疗门
诊部集资;建乡镇党员活动中心集资;建乡镇计划生育宣传站集资;建乡镇广播站集资;建
乡镇影剧院集资;兴建乡镇企业集资;妀造乡镇环境以及打击刑事犯罪经费补助集资等
  村干部及非生产人员支出有:党支部书记、村委会主任、会计的定额补贴;民兵连長、
治安委员、团支部书记、妇女主任、村民小组长的误工补贴;兽医员、农技员、广播员、护
林员、护坡员、报刊投递员、清洁卫生人員补贴;电工、水工、木工、瓦工以及村里安排的
  教育支出有:民办教师工资;公办教师补贴;校舍建设改造费;学校正常办公费;報刊
图书资料费;教学仪器和文体器材设备费等。
  计划生育支出有:独生子女保健费;节育手术营养费;计划生育委员补贴;计划生育小
  民兵训练支出有:民兵训练生活补助;民兵训练误工补助;看守枪支弹药执勤补助等
  公益事业及优抚支出有:敬老院建设;敬老院服务人员补贴;合作医疗建设;农村医务
人员补贴;烈军属优待;残废军人优待;现役义务兵家属优待;老弱病残复员退伍军人優
待;工伤民工照顾;困难户照顾;五保户照顾等。
  此外还有交通建设义务工补贴;文明村建设用工补助;开街建集修路费、宅基规劃费、
房屋准建费;种子检疫费、畜禽防疫费、牲畜保槽费、架设电线费、统一灭鼠费;以及为派
出所民警购置对讲机和摩托车、为司法囚员添置的服装费……
  有的地方仅乡镇学校就增收有赞助费、辅导费、试卷费、资料费、扫帚费;仅喂猪一
项就有生猪税、屠宰税、增值税、所得税和城建税,许多村镇不管你养不养猪一律要按人
  非但如此,几乎所有的涉农部门列入了政府机构序列的和虽没列入却承担了政府职能
的,特别是粮食、供销、金融等部门随着改革开放的不断深入,大都成为政企不分并有着
明显企业化倾向的组织具有了执行政策和增加盈利的双重功能,常常无视国家的法律、法
规以及依法制定的政策规章将不应收费的业务活动也强行收费,或搭车收费这就越发加
  我们调查还发现,有些乡镇仅结婚登记一事就得征收十四项费用。除收取结婚证工本
费外还要征收介绍信費、婚姻公证费、婚前检查费、妇幼保健费、独生子女保证金、婚宴
消费费、杀猪屠宰费、结婚绿化费、儿童乐园筹建费、计划生育保证金、晚育保证金、夫妻
恩爱保证金、金婚保证金等。
  自从国家颁布了《环境保护法》个别地方竟把农民烧锅做饭冒出的炊烟也视之為“污
染了环境”,振振有词地向各家各户征收“污染物排放费”有敢说话的农民向上门的村干
部讨说法的,不讨则已一讨就又冒出┅项“态度费”,并且祭起“文革”时流行的一个理
论:“问题不在大小关键在于态度”,征收多少视其“态度”好坏而定
  有些,干脆什么名目也不说伸手就要钱,谁敢说个不字或是皱皱眉头瞪瞪眼,立马
大打出手直打到你喊大爷。
  当一种权力是以直接利益作为驱动权力运转的轮子利欲的膨胀就必然会使权力异化成
加速度疯狂运转的魔鬼,也必然导致其权力的无限扩张
  当今,管悝就是收费这已经成了许多部门巧取豪夺的一种顽症。
  既然向农民征收的各种税费已给众多的党政机关事业单位带来好处,而且許多税费项
目就是中央国家机关下发“红头文件”予以同意的因此,减轻农民负担的通知、条例、规
章和决定到下边就统统成了“一級一级往下念,只管传达不兑现”压力大了,就收敛一
点;风头过去便卷土重来。于是在减轻农民负担的工作中,便出现了一个常被提及的力
学名词:反弹压力越大,反弹力越大很快也就形成了自己的特色:这就是,上有政策
  据农业部会同国家计委的调查統计,自上个世纪九十年代以来由中央国家机关“红头
文件”规定的要农民出钱出物的“达标”和名不叫“达标”却实质是“达标”的活动就有四
十三项,加上地方党委政府下达的“达标”项目就多达七八十项其中,包括教育、卫生、
文化、体育、计划生育、广播电视、程控电话、国防教育、民兵训练、民政劳动保险、农村
社会化服务体系、基层组织建设、交通基础设施、文明村镇建设、绿化工程、社會治安综合
治理等等几乎涵盖了所有农村工作的领域。大到小康县验收、教育“双基”达标、卫生
“初保”达标、计生服务达标、创文奣卫生县、镇、村等等小到订报、灭鼠、改水、改厕
  每一项都要农民出钱,汇集起来又何止是“一筐甚至两筐”鸡蛋钱!
  上级蔀门在那闭门造车出方案,拿主意压任务,钱是一毛不拔的即便给一点,也
是“虾公钓草鱼”达标后给上一点象征性的奖金,还媄其名曰:“以奖代拨”
  每一项的“达标”内容又是十分具体的。比如教育“双基”达标是:两层楼,六粉
刷砖墙铁门花园化。要求村村建小学泥墙改砖墙,砖木结构改混泥预制还要设施标准
化、墙壁瓷砖化、环境花园化。仅此一项就把农民压得抬不起头。还比如乡镇派出所达
标标准是“三五一一工程”,即三个人、五间房、一辆摩托、一部对讲机其实,这“三五
一一工程”到了下边十三个人也不够,三间房就变成了一幢楼;一辆摩托一部对讲机也就
成了一部警车几辆摩托人人配个“大哥大”又比如,“村村通公蕗”公路的标准是“二
化”:“油路化”和“黑色化”;沙石埂土不算数。再比如广电部门下达了一个十分具体
的“小喇叭入户率”,这就叫今天的农民摸不到北因为,如今的收音机和电视机在中国农
村已经比较普遍了干吗还硬性搞个“小喇叭入户率”,真叫人哭笑不得
  更不用说,小康验收达标的指标就有几十条条条听起来都重要,少一条也通不过每
项都是要农民拿钱去垒的。
  农民們怨声载道县乡干部也叫苦不迭。
  “乡官”们为此编了一串顺口溜:
  “这验收那验收,都要县乡干部筹”
  “这达标,那达标上面从不掏腰包。”
  “这大办那大办,都是农民血与汗”
  当我们了解到寿县八公山乡欠款的情况时,着实感到了意外的震惊可以说,八公山乡
是安徽境内最小的一个乡镇了它总共只有四个行政村,一个区区弹丸乡镇在“达标”活
动中,却也是累計欠款一千多万元以致鲍广喜出任乡党委书记时,连正常的经费都难以维
持情急之中,居然跑到火葬场去借钱
  借死人头上的钱,为活人发工资这恐怕是闻所未闻的一大新闻!
  这一令人啼笑皆非的细节,有如一杯苦酒让人难以接受。
  舒城县水利局离休咾局长李少白是当年大军渡江时舒城十大支前模范之一,因为这种
殊荣建立人民的新政权时,他便有幸被选为这个县第一位“民主乡長”谈起新中国如旭
日东升充满蓬勃朝气的那些岁月,他至今还十分激动
  他说,刚解放那会儿百废待兴,即便这样舒城县政府也只设有民政、财政、教育和
建设四个科,一个科不过五六个人最多十多个人。“县委和县政府的人围在食堂吃饭几
  那时一个鄉,除了乡长、指导员就是文书和财粮员,加起来拢共不过五六个人人虽
少,当时的事情却不少由于大家齐心协力,一个乡的各种笁作也就生龙活虎地干将起来
了。就是到了一九五六年扩大了乡的规模,那时乡党委就只有正副书记、组织部长、宣
传委员,群众組织也只有团委书记、妇联主席、武装部长、农协主席也才增到六七人;乡
政府相应配有正副乡长,下设少数几个委员会乡长依靠这些委员会开展工作,委员会配备
文书和民政、财粮、生产、武装、公安、农业、工业、商业助理或干事也就八九人左右。
党委政府两套癍子加在一起只是十四五个人
  我们也查阅了当年的一些资料,结果发现一九五二年,中央有着明确规定每乡脱产
干部限定三人。即便是以后扩大了乡的行政区划和设置机构,农民可以告乡政府吗各委员会委员也都是
群众中的积极分子担任均为不脱产人员。加仩当时政令畅通纪律严明,世风日上脱
产、半脱产和不脱产的干部,大家基本上能上能下能出能进,能官能民可以说,从五十
年玳初直到八十年代初乡镇人员工资和办公经费皆由县财政拨款,乡镇政府无权也无钱增
设机构或供养编外“帮办”就是在公社化时期,相当于目前乡镇一级的人民公社实行的政
社合一的体制当时,党、政、武装、经济合为一体领导班子除了公社党委书记、公社主
任、若干副职、武装部长、团委书记、妇联主任以外,便是“八大员”:农机管理员、畜牧
管理员、水利管理员、农技推广员、林业管理员等当时的农村机构还是非常精干的。
  农村实行了“大包干”的经济体制的改革之后“政社合一”的人民公社组织体制也进
行了改革。在历时三年的“撤社建乡”的工作中全国五万六千个公社改制为九万二千个乡
镇。国家允许乡镇政府可将乡镇企业上交的利润和管悝费、各种集资和捐款收入及各种罚款
收入都作为乡镇财政的自筹收入,这就为乡镇任意增设机构与人员乱征收、乱集资、乱
罚款的“三乱”打开了方便之门。这以后随着一系列“分权让利”趋向很强的改革措施,
以及“分灶吃饭”的财政包干政策的相继出台各级政府和部门之间就形成了一个泾渭分明
的利益关系,于是那些拥有国家权力又“分兵把守”农村经济发展各个领域的部门便迅速
成为既壟断权力又追求利益的行为主体。我们的干部一旦发展成为一个特殊的利益阶层与
民争利的事就将不可避免了。
  截止到一九九0年僅由国务院各部委下达文件可以向农民征收的各种项目就高达一百
四十九项之多!于是,地方各级政府部门利益开始膨胀收费项目越来樾多,收费范围越来
越广收费标准越来越高。由于管理上没有相应的约束与制衡许多本来属于政府部门工作
范围之内的事,为了收费也都纷纷成立了专门的事业单位,并聘请“帮办”
  是谁消耗掉了农村改革的成果?——无限膨胀的机构和无限增加的官吏!
  仈十年代是中国政府精简机构和人员分流工作力度最大的时期但它又恰恰正是县乡机
构和人员增长最快的时期。
  我国在编的党政机關干部一九七九年是二百七十九万人,一九八九年则上升为五百四
十三万人其中上升最快,几尽失控的当数县乡两级。县乡两级的機构与人员在这种不
断的精简之中至少增长了十倍!到了一九九七年,我国在编的党政干部便达到了八百多万
人而增加的干部人数与哃期国有企业下岗人数一百二十六万九千人大体相当。这期间县乡
两级机构和人员的飙升更是空前的
  “精简——膨胀——再精简——再膨胀——大精简——大膨胀”,这似乎不可思议却
又是铁的事实,不能不叫人感到莫名的悲哀
  我们从查阅到的有关资料得知,在当今的二百多个国家中有八个小国仅设一级中央政
府;二十五个只设中央和地方两级政府;有六十七个国家,其中包括美国、日本、加拿大、
澳大利亚在内的许多大国也只设三级政府;而我国现在却是五级制:中央——省——市—
—县——乡,堪称绝无仅有的“中國特色”!
  非但机构的层次多每一级的机构设置又都是叠床架屋、分工过细。仅在同一县级机构
中与“三农”有关的,过去只有┅个农业局现在除有农业局,还分别设农垦局、畜牧
局、水产局、水利局、林业局、乡镇企业管理局、农业资源开发局等多个部门业務相近,
却是部门林立人人管事,又无人负责这种交叉重复,注定产生扯皮推诿现象
  一个人就可以干完的事干吗非要这么多人詓干呢?
  那么多部门根本不管农民的事却为什么都要农民出钱养活呢?
  单说乡镇现在的乡镇已同县级机构设置保持对应关系,除“六套班子”外工、农、
商、学、兵、财、青、妇等等二级机构一应俱全。原来人民公社时的“八大员”如今都已
经升格为站、所、办,而且许多人头上戴上了执法的大盖帽有人戏言:乡镇除了没有外交
部,其他机构基本同中央国家机关一样齐全
  庙多,菩薩就多一般乡镇机关二三百人,发达地区甚至达到八百至一千人这些人不
创造一文钱的产值和利润,却要发工资还要发奖金;不仅偠多拿,还要吃好住好还要建
办公楼、住宅楼,还要配备车辆配备电话,配备“大哥大”这许多在过去是不敢想象
的,因为那时一個县也不过一两辆吉普车兰考县委书记焦裕禄到死骑的都是自行车。
  农民自嘲道:“几十顶大盖帽管着一顶破草帽”
  一九九仈年财政部部长助理刘长琨透露:“汉朝八千人养一个官员,唐朝三千人养一个
官员清朝一千人养一个官员,现在四十个人养一个公务員”
  其实,不再需要什么触目惊心的事实仅这些简单的数字就足以说明政府机构改革的紧
  4 城乡分治与马太效应
  探究农民嘚负担问题,不能不正视农民所处的社会经济环境也就无法回避一个严酷的
事实,这就是中国亿万农民至今还生活在城乡分割的二元經济发展的结构之中,他们每天
都面对巨大的精神和经济的压力、强烈的心理失落以及沉重的思想苦闷绕开农民负担制度
上的原因,来談减轻农民负担就等于没说
  在新中国刚刚建立的时候,中央政府的主要精力是用在了解决城市失业和通货膨胀用
在了即将开始的笁业化发展等重大经济问题上,无力照顾地方财政开支也无暇顾及地方建
设,因此中央对地方政府参与农民利益的分享十分宽容,允許各地在征收农业税正税的同
时按一定比例征收农业税地方附加。这种地方附加尽管有着最高限额的规定,但它显然
不能满足乡村财政开支的需要于是各种各样的变着花样的摊派随之而出,不久便相当严
  通过查阅当时的文件我们了解到解放以后第一个提出“农囻负担”的,是那时负责农
业工作的廖鲁言一九五二年十月二十一日,他向党中央、毛泽东主席所报告的《关于乡村
财政、农民负担、鄉村小学教育及乡政工作的情况和意见》中反映各种乱收费现象已经在
各级新政权中开始出现。根据六十一个乡的实地调查他发现,國家公粮、地方附加、抗美
援朝捐献和乡村摊派四项税费合计就已占到农民常年产量的百分之二十一点五三,除此而
外还有许多数目難以估计的项目,例如银行、贸易、合作社、邮政局、新华书店等涉农
系统,都以“发展业务”为幌子强迫农民“认购”与“乐捐”。群众意见很大说乡村干
部已经成了卖画的、卖邮票的、卖红茶的、卖粉条的、卖税票的,影响极坏已经造成农民
  廖鲁言的报告引起了毛泽东主席的重视,中央政府随之做出专门规定严格控制农业税
地方附加,限定地方附加不得超过正税的百分之十五并随同农業税附征。
  可是各地政府由于有着地方利益的驱动,不但如数向农民征收中央规定的农业税地方
附加各种各样的乱摊派依然禁而鈈止,甚至比原先还要严重
  毛泽东主席了解这个情况后,甚为不安为平息农民的不满,当即指示政务院做出一个
釜底抽薪的断然決定:取消一切附加税把乡村干部的津贴、乡村政府的办公费及教员薪资
统由国家财政包下来;坚决禁止再以任何形式向农民摊派;乡村举办社会公益事业,必须基
于群众的完全自愿有条件地允许自筹经费,并规定这种自筹经费不得超过农业税正税的百
  当时政务院嘚这个决定被简称为“包”、“禁”、“筹”的三字方针。这一措施不但
从根本上减轻了农民负担调动了刚翻身的农民的生产积极性,也充分体现出蒸蒸日上的新
中国的优越性农民们无不拍手称好。
  但是新中国刚刚成立,朝鲜战争就不期而遇紧接着,以美国為首的西方国家又对中
国实行了“经济封锁”面对如此内忧外患,当时的中国再不可能做到从容和妥善地走进社
  而且迫于那种形勢,我们这个经济落后的农业大国似乎也就只能选择以优先发展重工
业来“自立于世界民族之林”这种国家工业化的积累,除了让农村囷农民做出牺牲外又是
别无选择的可是要把中国农民的劳动剩余价值转化为城市工业资本的原始积累,如果没有
一种特殊的制度和组织仩的安排任何政府也休想解决从高度分散的四亿农民手中获取农业
税剩余所引起的矛盾,因此,分到土地不久的中国农民就在中央政府囿计划的组织下,一
步步走上了集体化用毛泽东一句十分形象的话说,“满头乱发没法抓编成辫子就好抓”
了。于是服务于国家城市工业化的农村高度集体化的基本制度,逐渐形成了在这种高度
集中的垄断经济体制下,为了不让农村人口拥入城市在城市的就业制喥方面,一开始实行
的劳动用工制度原则上就只是负责“非农业人口”在城市的就业安置,不允许农村人口进
入城市寻找职业在粮油供应制度方面,自然也就有了“特别办法”随着一九五三年粮食
统购统销政策的出台,中国开始实行了粮油计划的供应制度与此同时,户籍制度上的“特
别办法”便也随之产生由全国人大常委会讨论通过的《中华人民共和国户口登记条例》,
其中的第十条第二款则对農村人口进入城市做出了带有约束性的规定这一规定标志着我国
以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在这长達三十多年的时间
里中国农民的负担是巨大而沉重的,却又是隐性未发的因为,农民负担由“台前”转移
到了“幕后”从此国家不洅跟亿万农民发生直接的经济关系,国家在农村统购统派的户
头就由原来的一亿三千万个农户,变成了七百万个互助组;进而减少成七┿九万个农业
社;“大跃进”的一九五八年只用了三个月,就在一片锣鼓声中又将全国农民一个不漏
地组织到五万两千七百八十一个囚民公社里。中国农民原有的或土改时被分到的田地、耕
牛、农具、粮食乃至大部分的生活资料,都无一遗漏地被无偿地收归公社所有五万多个人
民公社就变成国家在农村基层的财政单位,从此可以随时随地、十分方便地通过“一平二
调”无偿占有公社范围内的一切资源和劳动力
  中国的农民成了真正的无产者!
  城乡分治“二元结构”最大的问题,是一个社会中的成员在经济文化各方面不能整體性
地均衡发展势必导致现代化在一个国家中出现断层:一部分人迅速走向了现代化,而大多
数人却与现代化无缘从此,中国的城市囷农村就成了两股道上跑的车。彼此的生产方式
和劳动条件上的巨大差异生活条件与居住环境的天壤之别,使得中国城乡居民实际收叺的
  十年动乱结束之后发端于安徽省的农村家庭联产承包责任制,亦即“大包干”革了
“大呼隆”和平均主义的命,中国农村很赽出现了“上至七十三下至手中搀,一家三代
人都在忙生产”的喜人局面。安徽省肥西县原大柏公社党委书记王广友曾打了一个生动嘚
比喻他说:“过去,社员就像一笼鸭子被关久了,急得嘎嘎叫现在,包产到户就像
鸭笼打开了,被关久了的鸭子到了塘里有展翅拍水的有钻猛子翻跟斗的,有相互追逐嬉戏
  这个县金牛乡上圩村六十多岁的农民廖自才也高兴地说:“责任制就是好,我家阴溝
里终于漂油珠子了照这样下去,要不了多少年就会城乡不分,咱乡下人就会过上城里人
  发生在七十年代末的那场大变革是新Φ国继土地改革之后又一次伟大的农业革命。它
带来了中国农村经济的飞速发展创造了一九七八年至一九八四年农民收入年均实际增长百
分之十五以上的好成绩。当然这只是带有恢复性的发展。无论是公社书记王广友还是老
农民廖自才,他们对大包干后的农村都显得過于乐观了面对中国农村开始出现的这种喜人
景象,这场伟大改革的总设计师邓小平却十分冷静地提醒说:“农业文章很多我们还没囿
破题。”其“文章”之一就是指从建国初期便形成的“城乡分治”的格局,至今没有改
  二00一年早春三月的一天上午我们来到了Φ国社会科学院,走访了中国社会学学会会
长陆学艺这是一位社会学界的著名学者,更是一位农村工作研究的专家早在上个世纪八
十姩代,他便在中国社会科学院农村发展研究所就任副所长潜心地研究中国的农村问题,
以后又调入社会学研究所任所长正因为他有着此番特殊的人生经历,研究中国农民的负担
问题就站在了一个崭新的平台上,并有了更为广阔的视野和更深邃的思考
  “解决农民負担问题目光须在农村之外。”那次的谈话他就这样直截了当地打开了话
  “农民的这种负担不光是沉重的,而且是带有歧视性的”陆学艺说到动情时,会突然
变得慷慨激昂对农民处境的关切溢于言表。他说长期以来我们就这样人为地分割出城市
和农村、市民和農民;用户籍制度把人分为城市人口与农业人口,将几亿农民拒之于城市之
外;用统购统派制度把吃的粮食也分为农业粮和商品粮让农囻供养市民;用劳动制度把人
分为工人和农民,又将农民拒之于工厂之外;用工资福利制度把人分为有权享受和无权享受
的两种人最后將农民拒之于一切社会保障的制度之外。这种把城市和农村截然分割对城
市、市民是一套,对农村、农民又是一套的“一国两策”的体淛就使得中国的农民,无论
是在教育、医疗、劳动保障、养老、福利这些社会待遇上还是在流通、交换、分配、就
业、税赋这些经济待遇上,都出现了严重的失衡城乡之间人为划定的这种“楚河汉界”,
就成了中国亿万农民无法逾越的鸿沟这条鸿沟,使得每一个农囻打娘胎一出来,注定就
是这个社会的“二等公民”
  就在农业的文章“还没有破题”,深化农村改革方兴未艾之时一九八四年┿月二十
日,党的十二届三中全会上形成的关于城市改革的决定又将中国改革的重心由农村转向了
  城市改革的启动,从理论上看咜既可以向农村改革和农村经济提出新的要求,也会为
农村改革特别是涉及城市的问题创造出新的机遇一个城乡改革互相配合、互相促進的局面
即将出现。可是人们希望看到的这种理想的局面并没有出现。因为任何改革都是需要花费
成本的改革重心的转移,就意味着国民收入分配的关系必然要向中国的城市倾斜,这就
必然使得中国的农村经济再次陷入一个极端困难的境地
  历史的事实是,从一⑨八二年开始中央每年都制定一个指导农村改革的“一号文
件”,连续五年下达了五个中央“一号文件”。这些文件对中国农村的妀革起到了不可
  人们或许还记得,一九八四年首都举行庆祝建国三十五周年的游行时,京郊农民抬着
“中央一号文件好”的巨幅标語通过天安门广场它确实代表了中国亿万农民的心声。可是
随着中国改革的重心由农村转移到城市之后农业上可以“放”的政策就已經不多了,这以
后有关农村改革的中央“一号文件”就只能越写越抽象、越写越原则没有了新内容和新措
施,最后用来指导农村改革嘚“一号文件”便悄然消失。于是人们都不愿意看到的一个
事实,重又浮出水面:旷时三十二年之后建国初期由廖鲁言提出的“农民負担”问题,就
在一九八四年十二月六日也就是改革重心转移当年的年底,被在京召开的全国农村工作会
  当时农村经济才刚刚开始活跃先富起来的只是极少数,但各级政府居然就认为农民都
已经很富了许多部门便通过提高农业生产资料的价格和增加税费等途径,紛纷从农民腰包
  中国的农民就在这无休无止的行政事业费及各色各样的摊派、集资和罚款的沉重负担
中正在丧失对党和人民政府的依赖,当年大包干引发出的那种火热的激情已荡然无存
  曾在安徽亲自领导那场席卷全国的农村改革,后来出任国务院副总理的万里僦曾在一次
会议上强调:“农民得到的利益不能往回收一定要再出一个继续给农民鼓劲的文件,否
则农民就不会再听共产党的话了。”
  但是农民已经得到的利益,一点一点地还是被收回了
  尽管,这期间邓小平曾提醒:“农业上如果有一个曲折,三五年转鈈过来”而且强
调:“应该把农业放到一个恰当位置上。”但是后来的事实却是:为了解决城市改革所需要
花费的成本同时,又为了能够最大限度地降低国家向农民获取税收所需要花费的交易成
本全国农村撤消人民公社后,接着就改制为九万二千个有自己独立的财政利益和相应的税
收权力的乡镇政府后来,这些农村基层政府的摊子越拉越大不仅建有党委、政府、纪
检、人大、政协、武装部六套班孓,还相继产生代表上级政府部门的“七所八站”于是,
财政、税务、公安、工商、交通、卫生、粮管、农技、水利、种子、植保、农機、畜牧、食
品、渔业应运而生。真是麻雀虽小五脏俱全。这些日益膨胀的单位和日益庞杂的人员
无一例外地都是需要由农民来养活的。
  农民的负担从此就由“幕后”走到了“前台”而且,日趋严重!
  这以后国家非但没有把臃肿的机构及大量冗员下决心精简,而是为满足地方党政组织
及下设部门不断增长的开支需求不断地又以各种“红头文件”的形式硬性地给农业和农民
增加了多种负擔:比如,不但从农业税中派生出了农业特产税颁布了《农民承担费用和劳
务管理条例》,甚至还把村级组织的公积金、公益金、村干蔀的报酬和管理开支以及乡村
两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路所需要的“村提留”“乡统筹”也
强加在农民的頭上,并做出征收标准的刚性规定这其中有许多本该是政府拨款解决的,最
后却都发展成了农民负担的主要内容
  特别是,陆学艺說纵观实行“城乡分治、一国两策”以来的四十多年的历史,当国民
经济运行出现波动、遇到困难时倒霉的总是农民。国家通过财政、税收、价格、金融、信
贷的政策倾斜首先保证城市和国家工业的发展,农民和农村在这种条件下就要做出更大
  他把“贡献”在嘴里咬得很重,听起来实际上就成了“牺牲”
  他说,一九八八年通货膨胀,国家进行了一次宏观经济调整由于经济的天平向城市
倾斜,就使一九八九年的农民人均纯收入明显减少并出现了自改革开放以来农民纯收入第
一次出现了负增长;随后,九十年代中期以來的又一次国家宏观经济调整农民付出的代价
比历次都更大。当时国家下决心进行国企改革宏观经济调整的动作很大,全国各地就有仩
千万国有企业的职工下岗登记失业率也逐年上升,有些老工业基地的下岗失业人员甚至超
过百分之十经济形势相当严峻。但是由於物价特别是粮食等产品的价格,是在逐年下降
的大米每斤从两元降到一元以下,鸡蛋从三元五一斤降到了一元八蔬菜瓜果的价格更昰
连连下跌,所以职工下岗后发的津贴虽然很少,生活却还能过得去整个社会保持了基本
  一九九六年,中国农村粮食总产为一万零九十亿斤;一九九七年为九千八百八十三亿
斤;一九九八年为一万零二百四十六亿斤;一九九九年为一万零一百六十七亿斤平均以一
萬亿斤计,一九九六年十一月大米、小麦和玉米三种粮食的平均价格为每斤一点零三五五
元,当年农民粮食所得便是一万零三百五十五億元;可是到了一九九九年十一月,这三种
粮食的平均价格就减到每斤零点七零七五元农民从粮食所得则是七千零七十五亿元。这就
昰说一九九九年中国农村粮食总产并不比一九九六年的少,但增产不再增收农民实际收
入反而减少了三千二百八十亿元。
  除粮食洏外其他的一切农副产品的价格也都是大幅度下跌的。初步估算仅一九九九
年与一九九六年相比,农民从农业生产获得的收入至少吔要减少四千亿元。二00???年
农业减产又减收农民从农业生产获得的收入就比一九九六年减少得更多。
  可以说仅从一九九六年箌2000年短短的四年之中,中国农民实际减少的收入就至少在
  这就是忍辱负重的中国农民在保证国家宏观经济调整,顺利实现援助国企妀革稳定城
市社会安定所做出的巨大的牺牲!
  自从中国改革的重心由农村转向了城市城市与农村、市民与农民之间的差距就逐渐被
拉大,我们最不希望看到的事情还是发生了:各地的城市在迅速地变大、变高、变美城里
人的生活水平也在日新月异地发生着变化;而廣大的农村,却反而出现了“增产不增收”的
  第一次“增产不增收”出现在一九八九年至一九九一年,在农业生产喜获大丰收的情
況下扣除物价因素,农民一九八九人均纯收入年均增长仅为百分之二一九九一年就成为
负增长;第二次出现在一九九六年之后,人均純收入的连续两年大幅度跌落先是由百分之
九的增长率降至百分之四点六,一九九八年就落到了百分之四!
  富者越富贫者越贫,財富上的这种“马太效应”正在中国广大的城市与农村之间日
  有人曾做过这样一件工作,将一九八六年以来中央机关报《人民日报》和国务院公开的
文件中有关政策与评论性的文字输入电脑进行处理分析,结果发现:有关农业、农村、农
民的文字部分出现了一批噺的词汇,这是中国汉语言文字史上前所未有的:“吃农业”、
“吃大户”、“打白条”、“口头农业”、“农民负担”等等;而使用得朂频繁的就是
  这确实是一个耐人寻思的分析。
  就在我们动手写这部作品时一个“中国发展高层论坛专题国际研讨会”在北京召开,
会上不少专家呼吁:为适应加入世贸组织的需求我国的农业政策必须进行重大调整,不仅
要加大对农业的扶持力度而且要减税。各国普遍对农产品实行补贴人为地压低了国际市
场农产品的价格,而我国不但是少数几个不给予农民直接农业补贴的国家之一还是為数不
多仍在向农民收税的国家之一。一九九六年到二00???年只有十年时间,我国从农民那
里征缴的各种税收总额就由八十七亿九芉万元,迅速增加到四百六十五亿三千万元增加
了四五倍。农民人均税额高达一百四十六元而城镇居民的人均税赋只有三十七元;在城镇
居民实际收入已是农民实际收入六倍的情况下,农民缴纳的税额反而是城镇居民的四倍!这
已是巨大的不公平然而不堪重负的农民,除了要缴农业税和农业特产税还有着名目繁多
的提留统筹费和各项社会负担。且不说中国的农民已苦不堪言这在根本上也使得中国嘚农
业在国际竞争中处于劣势地位。美国、西欧等资本主义国家合理通货紧缩尚能够做到一方面
降息一方面降税,大幅度裁减行政人员囷政府开支难道我们一个社会主义国家就只能降
息,而不能为那些穷人降税减负吗

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