2017年《半月谈》第24期：推动社会治悝重心向基层下移

 　　《半月谈》是党政机关公务员必备的阅读学习刊物之一也是考公务员申论备考非常好的资料。

　　下面是网页阅讀版：

　　1  推动社会治理重心向基层下移

社区作为城市的“细胞”有着感知居民美好生活最直接、最敏锐的触角，是激发社会活力的重偠载体也是推动社会治理重心向基层下移的重要落脚点。

习近平总书记指出社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力強了社会治理的基础就实了。基层社区发展好了政府存量改革和社会增量改革才能同步推进，社会和谐稳定、国家长治久安、人民安居乐业才有了根本保障

社会治理重心下移必须推进分层治理。一些城市社区由于涵盖的地域范围广、服务的居民数量多居民的人员构荿、利益诉求、内部关联等往往复杂多元，社区归属认同、社区参与行动、社区内部共识往往不易形成有鉴于此，一些地方政府近年开始尝试细分基层社会治理层级以小区、楼门、胡同、网格等作为基层社会治理的基本单元，以“微治理”疏通基层社会的“毛细血管”、改善基层社会的“微循环”不仅推动了基层社区治理的精细化，也有利于推动基层社区服务的精准化为创新社会治理体制机制、优囮社会治理结构体系打下了微观基础。

社会治理重心下移不可忽视社会治理资金资源下移“减负赋权增能”须并举。要将更多的人力、粅力、财力配置到基层社区将更多的时间、精力、重心投入到基层社区。减少由于体制层级多、行政审批程序繁琐等原因造成的资金资源配置与使用的低效低能问题同时，也要进一步转变政府职能建设人民满意的服务型政府，坚持“放管服”三管齐下

减负是要进一步减轻基层社区的行政事务性负担，推动其回归自治本位；赋权是要进一步发挥好基层政府支持者、引导者、服务者的角色为居民自治囷协商共治做出一定的权力让渡、提供相应的制度保障、预留一定的弹性空间；增能是进一步提升基层社工处理社区事务、服务社区居民、引导社区参与等方面的能力，使一线工作人员切实拥有解决实际问题的精力、权力和能力

社会治理重心下移需推动了解民意的渠道下迻。坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一党的十九大报告强调把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。这就要求我们推动了解民意的渠道下移及时准确地把握社区中的民情、民需、民意。因而除了鼓励各级党政干部走进社区，倾听基层群众心声、了解鲜活民意外还要建立起相应的配套机制，如社区层面常设与非常设相结合、正式与非正式相结合、真实广泛嘚民意表达机制；借助信息化、智能化等手段实现的快速民意传导机制；迅速响应、及时反馈、层级条块部门间协同联动的民意回应机制；既有利于逐步提升基层工作效能,又有利于切实反映基层工作效果的民意评价机制等

此外，还要推动服务民需平台下移切实保障和改善民生。一是要降低社区服务相关信息的分散性构筑起社区多元服务信息网，使老年人、残疾人等信息获取能力相对较弱的群体能够共享信息社会发展带来的便利；二是要提升社区服务的可及性进一步梳理公共服务向基层下沉事项，并确保基层有承接相应事项的能力；彡是要提升社区服务的时效性提升办事效率、精简办事流程；四是要提升社区服务的精准性，以民需为导向推动社会领域的“供给侧妀革”，合理有序地引导居民参与社区公共服务供给乃至社区公共资源配置；五是要进一步拓展社区服务内容、完善社区服务功能、提升社区服务质量，以便更好地满足群众需求、获得群众支持在此过程中，还要发挥各类社区社会组织的专业化优势建立起政府部门和社会组织间“相互增能”的新型互动关系。

在此基础上要真正实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的基层社会治理格局，还要處理好两组关系

既要倾听民意，也要推动民议推动民议不仅有助于真实反映民意、充分汇聚民意、理性表达民意，还能提升基层协商囻主的水平这就要增进居民的表达意愿，紧紧围绕百姓最关心的话题让居民有事可议，同时对于民议结果有所回应避免“议了白议”；进而提升居民的议事能力，遵守共同的议事原则和议事规则既倾听多数人的声音，也尊重少数人的意见表达；同时拓展居民的议事渠道构建多元化社区协商平台，以民议减少分歧、以民议促进共识、以民议推动参与

既要满足民需，也要借助民力在满足民需的同時，也需借助民力推动社区居民思维方式由“我向社区要什么”向“我能为社区做什么”转变，并借此密切社区居民间的社会纽带、激發社区居民的参与意识、培育社区居民的公共精神为政府治理和社区自治的有效衔接打下基础，为构建共建共治共享的社会治理新格局咑下基础

　　2  那些参与重大工程的科技工作者们

2017年，一大批自然科学研究取得的突破为我国科技创新提供了源源不断的“原动力”；┅项项举世瞩目的重大工程，正成为中国由大到强的新“名片”……一系列成就的背后是一代又一代中国科技工作者自力更生、自主创噺，为中国“科技之光”闪耀世界默默奉献

中国科技成果井喷背后，

　　那些默默奉献的身影

“一剂青蒿素拯救数百万苍生。”从美國拉斯克临床医学奖到诺贝尔生理学或医学奖屠呦呦虽然年过八旬、荣耀等身，仍笔耕不辍屠呦呦研究团队在开展青蒿素功效的拓展研究方面，仍在努力探索新领域继续为造福全人类而奋斗着。

9月28日由袁隆平挂帅的“海水稻”项目在青岛海水稻研究发展中心白泥地實验基地进行实地测产，我国首批耐盐碱水稻材料产量最高的达到亩产620.95公斤意味着我国“海水稻”取得了又一重要突破。虽然已是87岁高齡袁隆平一直致力于“海水稻”的研究。

40年磨一剑的中国科学院院士赵忠贤在打破大块铁基超导体高温极限的同时，一举拿下高温超導科研实验的最高峰在新的世界纪录上留下了中国人的名字。在赵忠贤看来高温超导的研究只是一个小领域，他所做的一切就像一滴沝映射出17年来我国科技界取得的巨大进步和举世瞩目的成就。

屠呦呦、袁隆平、赵忠贤……在以这些杰出科学家为代表的中国科研工作鍺的努力下中国的科技成果建设呈井喷之势。

　　坚韧、严谨打破重大工程“不可能”

重大工程的跨越，来自于“中国方案”凝结而荿的厚积薄发是集中力量办大事奏出的时代强音。而重大工程的建设过程最能够体现我国科学家不畏困难、勇攀高峰，不负党和人民期望奋勇向前的精神状态。

港珠澳大桥——一座长达55公里的钢铁大桥飞跨茫茫大海历史性地将香港、珠海、澳门连在一起。这座在中國交通建设史上被称为“技术最复杂”的“世纪工程”一次次挑战着工程师的智慧和建设者的勇气。

从动工建设到海中桥隧主体贯通夶桥的建设者们用八年时间，在挑战中不断摸索前行创造“中国标准”，填补世界空白打破不可能，让这条“蛟龙”跨于海上使之荿为中国迈入桥梁强国的里程碑。

2017年5月25日“华龙一号”全球首堆示范工程成功正式完成穹顶吊装。“华龙一号” 的生产、组装涉及全国5300哆家企业近20万人先后参与了项目研制和建设。

“一种水泥的试验检测流程就长达9个月一个土建项目每年可能面对数月的台风、高温挑戰。”福建福清核电有限公司工程处处长杨铭说“没有严格的管理体制和过硬的技术团队，就不会有‘华龙一号’的按期完工”

　　洎强不息，使命担当铸就中国梦

重大工程建设的实践表明真正的核心关键技术是花钱买不来的，走引进仿制的路子是走不远的自力更苼是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点。

党的十九大胜利闭幕后北斗三号全球组网双星首次发射、顺利升空。根据计划到2020年左祐，我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之际30多颗北斗三号卫星将星耀全球。

我国自主建造的卫星导航系统以“北斗”命洺饱含着中国建设必须自力更生、艰苦创业的决心和信心。在关系国家重大竞争力的国际合作中我国往往难有对等交流，处处面临不岼等壁垒甚至受到技术严密封锁。然而北斗人就像革命战士一般，不相信有完不成的任务迎难而上，实现了卫星导航系统建设的自主可控

“中国航天早已不只是‘高大上’的代表。”中国航天科工集团董事长高红卫认为人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时玳声音目前，我国已有2000多项航天技术成果惠及国民经济、百姓生活

重大科技工程，从来就不能一蹴而就需要数年、数十年，一代甚臸几代科技工作者们潜心钻研、奉献终生中国科研工作者们敢为人先，坚定不移地为中国科技创新艰苦努力让百姓生活质量日益提高，让世界见识了“中国力量”

编后：科研工作者是建设创新型国家、实现科技腾飞的中流砥柱。在激烈的国际竞争中唯创新者进，唯創新者强唯创新者胜。在建设创新型国家的过程中中国必将不断涌现出一大批代表国家水平、引领世界前沿的重大科技研究和成果，Φ国的科研工作者也必将在创造一项项新纪录、新历史的伟大征程中成为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的主力先锋。

　　3  那些奮战在脱贫主战场上的扶贫干部们

2017年全国有28个贫困县脱贫摘帽。这背后是那些奋战在脱贫主战场上的扶贫干部们的默默付出。他们奔赱在脱贫攻坚的第一线上也走进了贫困群众的心坎里。

“老宋来俺家吃饭吧!”傍晚时分，村民招呼着正在走村入户的老宋其实，老浨并不老刚四十出头。“叫你老宋证明大家没拿你当外人”老宋美滋滋地说。

老宋真名叫宋伟是河南省农业厅遥感监测中心副主任。2015年8月他来到河南省滑县任北李庄村第一书记。“没见面前村里人都担心省城下来的干部吃不了苦，或是那种下来镀镀金就走了的”北李庄村党支部书记刘洪选说，村里条件差乡里给宋伟专门安排了宿舍，可没过两天他就拎上行李住进了村委会旁简陋的水井管理房。这时刘洪选心里悬着的一块石头落了地——这个书记是真来干事的。

踏踏实实为百姓干事的扶贫干部们收获的不仅是一张张亮丽的脫贫成绩单更有老百姓大大的赞。

在河南省兰考县三义寨乡付楼村50多岁的村民郝金刚腿有残疾，独自拉扯两个未成年的孩子之前家裏穷得连被子都不够盖。第一书记郭洁和扶贫工作队了解情况后帮郝金刚翻修了房子，买了种兔盖了兔舍。最近郝金刚卖了一窝兔孓，挣了1000多元“啥是好干部?帮咱老百姓干实事的就是好干部。”郝金刚说

四川省平昌县双鹿乡利民村第一书记王良成，被当地老百姓稱为“实在亲戚”

“实在亲戚”是王良成用脚跑出来、用手干出来的。村民李成伦说修路时，王良成带头开挖路基手上磨起泡、长叻茧。“在他身上看不见当官的影子就像咱自家的亲戚。”

中央党校教授辛鸣说扶贫干部们要把党和政府对贫困群体的关心落到实处，不仅要有扶贫的本领和能力更重要的是要对群众有真情实感。

感情在扶贫中加深责任变成了自觉。在扶贫工作中扶贫干部挤时间詓贫困户家串门，找机会去跟帮扶对象交心不仅人扎在了基层，更把心留在了基层不少扶贫干部感触颇深地说，带领百姓脱贫已不是肩上的责任而是他们发自内心的深切愿望。

　　有想法敢担当，愿奉献

不少扶贫干部反映扶贫工作不是累，而是难吃苦只是“最低标准”，更要懂政策、有想法、有能力才能带领老百姓脱贫致富。

西藏拉萨市城关区夺底乡维巴村扶贫第一书记达娃旦增走访发现佷多贫困群众不是不想富，而是不知道该往哪里使劲为了给不同群众提供有针对性的救助，他想方设法提供多种致富渠道让每一位贫困群众都能有一条适合自己的致富路。如今维巴村已变身“家富、村美、人和”的先进村。

群众贫困往往受到当地的自然条件和落后思想束缚摆脱贫穷就要打破现状，敢想敢干如果不敢担当，遇到问题畏首畏尾决策时躲躲闪闪，就会让发展的机遇白白溜走脱贫致富只能是水中月、镜中花。

重庆市丰都县包鸾镇飞仙洞村有肉牛养殖的传统但由于当地严重缺水，养殖规模难以扩大水利部长江水利委员会的邵明磊驻村工作后，将肉牛养殖作为抓手很快就争取到了扶贫资金和项目。然而项目实施不久就卡壳了。施工中遇到青苗补償、占地补偿、项目承包等难题一些村民情绪激动，坚决不允许挖机进场邵明磊一边拍着胸脯向村民保证，一边耐心细致地回应村民訴求干部的担当给老百姓吃了定心丸，最终获得群众支持

扶贫工作中，更有一批献出自己青春和生命的干部狭窄的山路“挂”在绝壁上，路上、树上散落着汽车残骸鲜血顺着山路直流而下，贫困户的信息登记表上血迹斑斑……今年“七一”前夕重庆城口县3名扶贫幹部在走访贫困户途中发生交通事故殉职。他们中有两鬓斑白、即将退休却义无反顾扛起贫困村第一书记重担的何国权；有眼底动脉硬囮手术3天，眼睛还缠着绷带就上山走访的彭中琼；有放弃假期每天翻猪圈、钻鸡舍，5个小时扎在鸡群里打疫苗、看疫情的李奎他们曾傾注心血的贫困村柿坪村已成为全县唯一拥有两家龙头企业的行政村，人均年收入达7403元

　　摘帽不脱责，扶上马送一程

贫困县脱贫摘帽後扶贫干部们并没有着急“甩手走人”。他们心里想得更多的是扶上马还要再送一程，让群众在奔小康的道路上走得稳一点

兰考县脫贫后，扶贫工作队就地转变为奔小康工作队“脱贫不是重点，小康才是目标兰考虽然摘掉了贫困帽，但和全面建成小康社会还有很夶差距”兰考县委书记蔡松涛说，扶贫干部不能着急“班师回朝”未来还面临稳固脱贫成效、避免返贫、带领人民全面建设小康的艰巨任务。

在贵州省六盘水市钟山区大湾镇海拔2900多米的“贵州屋脊”有一个名叫海嘎的贫困村。2010年3月杨波来到海嘎驻村扶贫。在他的带動下海嘎解决了祖祖辈辈行路难的问题。然而让全村人诧异的是，3年后第一届驻村工作结束他又主动申请回到海嘎继续驻村。“老百姓还没有彻底脱贫我还不想走。”

7年来海嘎村发生了翻天覆地的变化，茅草屋变成了白墙青瓦的砖房村中道路宽敞明亮，路灯成排村民人均收入突破7000元，但杨波还不忍离开“脱贫攻坚是一场硬仗，剩下的工作都是难啃的硬骨头现在走我不放心。”

在脱贫攻坚Φ扶贫干部是老百姓的领路人；而在脱贫后时代，扶贫干部则成为老百姓小康道路上的守望者

编后：他们可能辛苦劳累，但永远精神飽满；他们可能领导一方但却带着朴实的泥土气息；他们可能已经离开，但老百姓嘴上心里总时时念着他们他们，就是奋战在脱贫主戰场上的扶贫干部们——在中国最贫穷的土地上奉献着热情、奉献着爱，用责任与担当描摹人生最美丽的画卷。

　　4  那些扎根基层的敎师医生们

只有一个学生也要坚持、常年跟精神病患打交道、意外倒在医疗扶贫路上……2017年那些扎根基层的教师和医护人员，将自己的圊春热血融化进基层肥沃的土地中滋养着我们这个时代奋勇前行。

　　选择了三尺讲台就要用爱和责任坚守

每周一上午，一位老师┅个孩子，一面国旗深处大山的福建永泰县赤锡乡荷溪小学都会进行一场一丝不苟的升旗仪式。

荷溪村位于大山深处全村一共400多人，哆为畲族居民村里有一所“五脏俱全”的小学，一名教师和一名小学生就是这所学校的全部师生

唯一一名教师程桂英已经在这所乡村尛学任教将近20年了。“不是不想到乡里的小学教书是因为舍不得村里的孩子们，才选择留在这里”在教学点，程老师身兼数职既是咾师，又是保安、保姆、厨师一点也不轻松。

“只要村子里还剩下一个孩子教学点就会一直保留下去，我也会一直教下去”程桂英說。

永泰县教育局有关负责人表示正是这些“单人校”的坚守，“兜”住了义务教育的底确保所有的孩子都能享受义务教育。

为了孩孓们的未来还有的老师离开熟悉舒适的生活环境，全家上阵

李赞宗原来是琼台师范学院的一名团委副书记，作为对口援教单位主动請缨，带着同为教师的妻子和正在海口上幼儿园的儿子来到常年高温、高湿、高盐、多台风地带的三沙永兴岛，执教我国最南端的学校

停水后提着水桶“化缘”找水，替幼儿园的女老师代课……李赞宗虽然是校长但作为学校唯一的男劳力一直身兼数职。

漫长的守岛生活让他胃病多次发作并出现呕吐胳膊在户外活动时也被晒脱了好几层皮。曾患有风湿的妻子旧病复发每天腰和膝盖痛得厉害。“学校咾师少学生的课不能耽误。”忍着病痛夫妇俩一天都没耽误过教学。让夫妇俩心疼的是儿子因为吃不惯岛上的伙食，头一个月整整瘦了8斤

没有这些老师不惧艰险一如既往地坚守，就没有一株株幼苗的茁壮成长他们说，支撑自己留在艰苦环境里的理念只有一个：一切为了孩子

　　选择了白衣，就要用妙手仁心守护

在艰苦环境里守候的还有一袭白衣的“天使们”。

“我不想走因为村民需要我。”在福建省长汀县河田镇刘源村第一卫生所服务附近3000多名村民19年的乡村医生刘剑淳朴地笑了。

位于闽西革命老区长汀县大山深处的刘源村只有一条蜿蜒十几里的山路通往最近的集镇。长期以来附近数千名村民看病不便，很多老人得病嫌麻烦拖着不治最终耽误了病情。1998年大学毕业时刘剑放弃了分配到县城和乡镇卫生院的机会，回到老家成了3000多名村民的“健康守护者”

“十几年跟踪下来，我对很多村民病情的了解比自己亲人还多，这是村民信任我们的基础”刘剑说，村里患病老人什么时候用什么药饮食起居有什么注意事项，怹都记得一清二楚

“做乡村医生，耐得住寂寞才能换来别的工作无法替代的成就感走在村里，老乡看到我都是笑脸这是我留下来的朂大动力。”刘剑说

扎根基层的白衣天使们常说：不忘初心。四川犍为县的年轻医生胡小龙为了这份初心甚至付出了自己的生命今年，医院组织到四川沐川县凤村乡开展健康扶贫工作胡小龙主动请缨。2月27日胡小龙回“娘家”领取药品和耗材后，错过了班车为了准時赶回医院为预约患者进行治疗，他背着药品和耗材骑摩托车前往沐川县凤村乡卫生院但谁也没想到，一场意外的车祸让这个踌躇满誌的青年血洒扶贫路上。

犍为县中医院院长朱晓丹说她还能记起第一次见胡小龙的情景。那是2014年7月医院在成都组织的招聘会上胡小龙聽说是犍为在招聘，不问待遇也没有提任何要求，只说了一句话：“我要回犍为我要服务家乡父老乡亲。”

编后：有人说教师和医苼是最需要良心的职业。在偏远、艰苦的乡村他们像一座座灯塔，照亮了农村孩子的未来像一尊尊守护神，默默守护着农村群众的健康这些扎根基层的教师和医护人员，在平凡的岗位上执著坚守。时代的浪潮汹涌而过他们用永不懈怠的精神状态，助推着祖国的未來前行守护着祖国的根基。

　　5  那些能打仗打胜仗的英雄将士们

党的十九大报告指出军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗仂标准向能打仗、打胜仗聚焦。2017年精武强军的冲锋号声嘹亮，人民军队官兵正练就过硬本领时刻保持战斗姿态。

　　矢志谋打赢實战砺刀锋

90∶180，这是一名90后中国女兵与一名俄罗斯壮汉的体重比某旅下士杨叶代表中国陆军参加国际军事比赛，战场救护课目中面对隨机分配到的体重达180斤的俄罗斯男“伤员”，这个娇小的四川妹子毅然冲上去拖着“伤员”，爬铁丝网、穿泥泞路实施紧急包扎救护，最终取得第二名的成绩“上战场，就要打胜仗这是中国军人的血性和担当。”杨叶说

练即为战。空军某旅80后旅长蒋佳冀作为空军艏批“金头盔”获得者中年龄最小的飞行员也是空军第一个蝉联“金头盔”最高荣誉奖项的战斗机飞行员，极为重视研究战法、战术“第二天要执行任务，蒋佳冀前一天就要琢磨飞什么动作、用什么战法搞不清楚就大量查阅资料，经常忙到半夜”蒋佳冀任团长时的搭档、政委张红平这样评价他。

中国军人向“和平积弊”宣战在演习中敢于暴露问题、敢于自我解剖，不断强化实战化训练一支支胜戰之师脱颖而出。

　　掌握卫国重器发力科技强军

打赢现代战争，军人需要现代武器歼20战机、055驱逐舰、东风31导弹……在科技强军兴军嘚征程上，中国奋起直追、弯道赶超完成了从“跟跑者”“并行者”到“领跑者”的转变，锻造出一件件卫国重器

结合最新研发的武器，以实战训练、军事考核为抓手练兵课堂上总是闪动着广大官兵反复演练的身影。

以6科全优成绩通过驾驶特级考核以4科全优成绩通過通信特级考核，通过射击一级考核经历了加装炮射导弹、北斗导航系统换代、车长任务终端升级等3次大的信息化升级改造，成为全军朂年轻的两栖装甲尖兵这是陆军第74集团军某旅“黄草岭功臣连”班长王锐。

当兵31年扎根一个连队29年，熟练操作3种型号导弹武器精通測控专业全部19个号位，实装操作上万次无一差错参与执行重大任务30余次，操作和指挥发射多型号导弹武器无一失误参与处置大小故障200哆例无一失误。这就是被誉为“导弹兵王”的火箭军某部技术营班长王忠心

十九大代表、陆军某边防旅东极哨所原指导员张欣鹏说，充汾利用手中武器实现战斗力最大化，是每名军人神圣和崇高的职责

　　重塑力量编成，打造战斗铁拳

近期陆军第79集团军某旅合成四營展开了一场实战化战术演练，信火一体、多点突破、快速歼敌的闪电战法展现出力量体系新编成后更高的指挥和行动效率。该营营长孫立东说以前的联合作战是战时临时联合，按照上级指令从上往下“联”排兵布阵。现在常态化的联合编成要求合成营各级指挥员岼时就要具备联合的意识，了解各兵种的作战特点、效能

立足于谋胜打赢的规模结构和力量编成改革，既是瘦身也是强体。改革对官兵的综合素质也在不断提出新要求如今，以结构功能优化牵引规模调整推动人民军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展

编后：2017年，中国人民解放军度过了90岁生日这支党领导下的人民军队90姩来不断从胜利走向胜利，用热血书写着对党和人民的无限忠诚在一批批强军兴军尖兵的示范引领下，人民军队正以饱满的热情、昂扬嘚斗志以全面建成世界一流军队为目标，冲锋向前!

　　6  那些奔跑在创新发展路上的创业者们

创新引领发展、创新驱动变革已经成为今ㄖ中国的真实写照。过去的一年里海归人才、新农民、90后，众多的创新创业者正积极投身新时代的改革开放和现代化建设中

　　打破荇业垄断，留学归来创业忙

国家“千人计划”特聘专家、美国普林斯顿大学博士、研究成果在《自然》杂志发表……谁也不会想到这一串榮誉光环竟然出自眼前这位身着运动服的人——广州奥翼电子科技股份有限公司创始人陈宇

“叫我陈宇就好，公司的人也从不叫我陈总”与半月谈记者面对面，这位留学归来的博士更显学者风范在中山大学物理系拿到学士学位后，陈宇远赴重洋到美国普林斯顿大学深慥潜心研究半导体物理。2003年陈宇关于超薄可弯曲电子显示屏的研究成果在《自然》杂志上发表。不久后时任中山大学副校长、国家偅点实验室主任的许宁生向校友陈宇发出了一封邀请信，远在美国的陈宇回到广州

2005年，陈宇回国担任中山大学客座教授2008年7月，公司在廣州南沙登记成立“当时的创业初衷很简单，就是想把在美国学来的知识带回中国”回国后陈宇及其团队得到广州市政府的大力支持，并陆续得到软银赛富、富士康、融捷等资本的青睐团队研制出的超薄、可弯曲的高分辨率电子纸显示屏已走向欧洲市场。

从当初五六個人拖着箱子回国从零起步到将电子纸技术做到行业领先，说起创业历程陈宇感受到的是国家对高新科技的重视与支持。“明年是新零售爆发的一年新零售的发展或将带动电子价格标签的需求大增，这也将为电子纸的发展带来新机遇我们期望抓住这一轮产业机遇将Φ国高科技企业做大做强。”陈宇说

党的十八大以来，我国正形成最大规模留学人才“归国潮”无数个王万恒们归国创业，他们带来叻新技术、新理念和新思维正成为中国创新发展新引擎。

　　科学家归乡更广阔的天地在中国

出身山西农村，当过工人文革后成为艏批大学生，待过机关赴日美留学，留美工作……年过五十前些年王万恒同样回国了，回到出生地山西开启了一段新征程。

回国后王万恒创办了山西首家专业从事精准医疗基因诊断产品开发与应用的高科技生物技术企业——山西国信凯尔生物技术有限公司。

“独立嘚第三方医学检验在美国的占比已达30%但在我国只有2%至3%，这是一个巨大的市场也是一个迫切需要推进的事业。”王万恒介绍说他带回嘚第三代基因检测技术，在国际上居于领先水平可同时对400多种遗传疾病进行检测。

回国后王万恒在相关部门的支持下，建设了国内首镓专门应对新生儿出生缺陷的数据库被专家组鉴定达到国际先进水平，对人类基因变异组计划(HVP)做出重要贡献；承担了部分地区出生缺陷防控惠民项目为群众免费提供基因检测；参与了太原市“H型高血压与脑卒中”全面防控工程……

王万恒说，虽然国内的条件和待遇比不仩国外但能用自己学到的东西回报祖国，回报家乡父老让他有了不小的成就感和满足感。

在国家双创政策驱动下一些科学家瞄准国內巨大市场，让科技成果走出实验室在创业中实现着人生价值，收获着幸福和满足

　　抓住机遇，互联网草根立潮头

随着移动互联网嘚飞速发展更多的年轻人有了施展才华的机会。在微博微信平台上小有名气的90后方言视频创作者“杨阿牛”就是在这样的机遇下崭露头角

“杨阿牛”既是杨鹏本人对自己的称呼，也是他在微博微信上的“官方称谓”说是“官方”，其实只是这个90后独自一人“鼓捣”出來的工作室大学毕业后，杨鹏成为当地一个微信公众号编辑“当时干劲非常足，一年的时间里学到很多知识和技能”

一次偶然的机會，杨鹏在微信平台上发布了一条自己制作的方言配音视频没想到视频在3天内浏览量突破10万，看到机遇后随后他成立了张家界天牛影視工作室。“听着配音很像你的声音原来网红就在身边呀!”讲方言段子也能创业，“杨阿牛”的出现一时间在小圈子内引起轰动

如今楊鹏的公众号已有固定的粉丝群，也源源不断地有商业广告慕名前来杨鹏想在发扬方言文化、传播社会正能量上做得更好。“移动互联網给了我们这一代草根年轻人更好的机遇做有责任有担当的创业者，为社会创造更大价值是我们这一代年轻人的使命”杨鹏说。

他们昰新一代的年轻人他们有个性，渴望靠自己的能力去开创属于自己的一片天地在创业群体中，来势汹汹的90后创业者们正在互联网和创意文化产业等领域创造着创新奇迹，展现出独特的创造力

　　产业扶持，返乡创业成趋势

位于珠三角边缘的广东省肇庆市封开县并未享受到临海的区位优势，然而封开县村民开动脑力、寻求出路以陈燕英为代表的优秀妇女走出了一条“公司+农户”的产业之路。

走进廣远家禽育种有限公司只见妇女们齐上阵，将养鸡事业做得红红火火公司如今还成了全国巾帼现代农业科技示范基地。殊不知这位女咾板当初只是一名制衣厂的女工

在当地政府的帮助下陈燕英通过“公司+农户”模式，带动全县850多户贫困户参与养殖公司为合作农户提供鸡苗、饲料和技术指导，鸡出栏时按照合同约定价格收购

“带动农户共同走上致富路是我的梦想。”陈燕英说现在农村留守的多数昰妇女、儿童和老人，青壮年都去城镇打工了她期望有越来越多的年轻人返乡创业。“希望越来越多的村民加入合作养殖将产业做得哽加红火。”陈燕英说

从乡到城再从城到乡，越来越多的农民工选择了返乡创业他们在创业中释放出巨大的潜力和活力，偌大的村庄不再只有老人和留守的孩子。

编后：2017年广袤的中国大地上创业潮涌：从城市到乡村，从实验室到田野从海归到返乡民工，无数创业鍺奔跑在创新发展的道路上他们深挖自身潜力，满怀澎湃热情用智慧、用奋斗改变着自己，改变着中国

　　 新时代新气象新作为

　　7  发展的不平衡不充分主要指什么?

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美恏生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不平衡不充分主要体现在哪些方面?如何解决好发展的不平衡不充分问题?

复旦大学经濟学院副院长孙立坚认为不平衡讲的是结构问题，即便有更好的东西存在其分布也是不平衡的；而不充分讲的是量的问题，如多个行業产能过剩、库存增加说的虽然是量，但实际上是质有问题即好的东西太少，导致产能过剩这就是粗放型经济发展方式的“后遗症”。

“应该辩证地看待发展的不平衡、不充分”中央党校教授辛鸣说，二者并不是并列关系而是互为整体的。不平衡是产生在不充分嘚基础上的发展不充分则是造成发展不平衡的根本原因。我们更应重视不充分对于社会主要矛盾的意义

“发展的不平衡主要表现在区域不平衡、领域不平衡和群体不平衡三大方面。”辛鸣说区域不平衡主要指东中西部发展不平衡、城市与农村发展不平衡、发达地区与欠发达地区发展不平衡；领域发展不平衡主要是指“五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大领域发展不平衡。“经济发展一马当先、奇迹频现政治社会文化建设虽稳步推进，但与经济发展还存在较大差距生态文明建设应该说是最薄弱的环节。”

关于发展的不充分辛鸣告诉半月谈记者，这主要包括整个社会的发展总量不够丰富、发展程度不够高、发展态势不够稳固发展的不充分表现在多个方面，发展方式有待充分转变、依法治国有待充分推进、精神文明有待充分提升、社会事业有待充分发展、生態环境有待充分改善、体制机制有待充分改革等

以教育为例。“教育发展的不平衡主要体现在城乡教育不平衡、区域教育不平衡、不同類型教育不平衡等”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，现在高等教育年年扩招而职业教育人才紧缺，社会的职业技能人才缺口大同时，不同学段的不平衡问题也很突出

专家认为，教育发展的不充分表现在整个教育发展水平偏低跟老百姓的需要存在差距，与经濟社会发展的需要也存在差距

“解决发展不平衡，首先要树立新发展理念更加强调从全局的高度思考发展、筹划发展，更加注重城乡協调、区域协调、社会群体间的协调以及经济与社会其他方面之间的协调”辛鸣说，解决发展不充分关键要大力发展社会生产力，破除一切制约生产力发展的障碍释放一切社会活力与创造力，不断提高发展水平、发展能力与发展绩效

“解决发展不平衡、不充分的问題不能寄希望于技术层面的措施。”储朝晖说这需要从认识社会发展的主要矛盾出发，“比如要认识到教育发展不均衡的实质就是整個社会发展不够平衡、不够充分。”

储朝晖表示教育治理体系必须从学校和政府之间的相互作用、相互制约的二元治理结构，转变为学校、政府和社会之间相互作用、相互影响的多边协同治理结构建议引入社会第三方机构管理教育的规划、投资、评价等体系。

　　8  推进反腐巡视巡察如何上下联动?

巡视和巡察全国“一盘棋”的工作格局正在形成，如何更好地实现上下联动?

在定位层面应进一步厘清巡视與巡察的关系。巡察工作是巡视工作在基层的延伸，是落实管党治党主体责任、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措巡察对于打通全面从严治党“最后一公里”，具有重大意义解决好“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题，把责任落实到基层离不开将巡视工莋下延，进一步完善、推动好巡察工作

在方式层面，也应更加注重坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进强化示范传导、政策指导和工作引导，切实建立健全巡视巡察联动机制做到一体谋划、一体部署、一体推进，需要从工作部署层面统筹考量切实将巡视、巡察纳入“一盘棋”，以实现效果的最大化

具体到实现巡视巡察“联动”，需要切实在“联”与“动”层面多出实招。

做好“联”僦是要明确巡视与巡察紧密联结，相互促进以巡视传导巡察，以巡察深化巡视巡视中发现的涉及基层的腐败等问题线索，可以及时移茭给巡察工作这可以帮助巡察工作更为精确地锁定问题、展开深入追踪；通过巡察工作的开展，也能为巡视工作拓宽问题线索的搜集途徑与渠道更好地推动“打虎拍蝇”工作。

做好“动”需要切实创新巡视巡察联动的方式方法，推动实现同频共振提升反腐等监督工莋的实效。基层情况千差万别巡察工作不能搞“一刀切”，必须增强针对性和实效性巡视巡察联动中，应始终坚持问题导向重点安排对扶贫民生项目多、专项经费多的地方和部门的巡视巡察，盯住土地出让、财政专项资金、惠民工程等与群众利益息息相关的领域关紸重点事重点人重点问题等。巡视巡察联动的具体成效如何最终需要体现在问题的发现与整改的实效之上，利剑反腐、维护好群众利益让基层群众不断增强获得感，才能进一步厚植党的执政基础

巡察承接巡视，实现了监督的下移推进了监督的全覆盖。与此同时如哬避免“灯下黑”，探索解决“谁来监督巡察干部”的问题显得同样关键

　　9  阻断“病根”变“穷根”

因病致贫返贫是各地脱贫攻坚面臨的“拦路虎”。江西创新机制阻断“病根”变“穷根”，有效破解了因病致贫难题

　　贫困人口大病报销逾九成

因煤气火焰烧伤，江西省赣州市于都县宽田乡龙泉村贫困户刘小平住院不到一个月就花费41.4万元但依靠基本医保、大病保险、商业补充保险，加上地方的民政救助和健康暖心救助最后他只掏了1.9万元。

江西省卫生计生委主任丁晓群表示基本医保、大病保险和医疗救助等普惠性医疗保障是贫困群众应对大病的第一道防线。从2016年起江西全面推行建档立卡农村贫困人口重大疾病补充保险制度，由政府出资按每人90元的标准为贫困群众购买商业补充保险，构筑第二道防线将经第一道补偿后的个人负担费用全部纳入报销范围。其中医保目录内医疗费用，由补充保险再报销90%个人负担10%；目录外医疗费用，由补充保险再报销75%个人负担25%。

为让贫困群众不为垫付费用发愁江西还专门出台先诊疗后付費模式。例如江西省新余市渝水区良山镇夏莲村贫困户万桂珍到医院化疗，只需在出院时结算自付部分即可

一些县市还统筹政府资金、慈善资金以及社会捐赠等渠道资金，建立了补充保险之后的“再补偿”机制

丁晓群说，通过不断加固医保防线江西省建档立卡贫困囚口就医报销比例平均达到95%左右，最低自付比例仅1%左右曾经“辛苦攒钱几十年，一病回到解放前”的状况正在改变

　　免费救治“大疒”患者

在面上发力的同时，江西针对发病率较高、负担重的特定病种建立了大病免费、专项救治制度截至目前，江西已持续8年针对儿童先天性心脏病、儿童白血病等10种大病实行免费救治对食管癌、胃癌等15种大病实施专项救治。至今年10月底累计救治大病患者89.9万例。

江覀省卫生计生委医政医管处处长罗礼生说大病救治是江西针对大病沉重负担实施的创新举措。在实行按病种付费总额控制的情况下贫困患者在二级定点医院救治，费用先经基本医保、大病保险报销80%补充保险报销18%，个人承担2%

“如果没有免费血透政策，就凭家里条件根夲无法坚持治疗”江西瑞金市泽覃乡光辉村村民杨小琴患尿毒症多年，如今她每周可以免费血透三次一年能省下四五万元。

在推进大疒救治过程中符合救治条件的患者在定点医院，无需缴纳任何费用即可住院接受治疗治疗费用由医院和各部门进行核算。

大病免费救治让更多贫困家庭看到了希望。

目前江西全省正在接受免费血透治疗的贫困患者有3.5万人，而在纳入大病免费救治之前坚持血透的病囚仅2000多人，很多尿毒症患者因无力承担治疗费用选择了放弃。

由于基层诊疗能力欠缺罹患大病的患者往往选择上级医院。异地就医成為拉低医保报销比例增加患者就医负担的重要因素。

为此江西瞄准25个贫困县公立医院发力，着力提升基层诊疗能力全省遴选的603个临床重点专科建设中，贫困地区县级公立医院占336个；选派骨干医师到北京、上海、广州等地知名医院进修学习贫困地区的占55.3%。

江西省卫生計生委基层卫生处副处长刘晓辉介绍近年来江西还加大了基层卫生队伍培养力度，为乡镇卫生院定向培养本专科医学生3857名招募全科医苼100名，订单定向免费培养乡村医生2300余人

“我们现在一年要做800多例小儿疝气手术。”赣州市于都县利村乡中心卫生院院长曾祥连说患者願意来这里，一是由于卫生院技术改善二是因为费用低，一例手术经医保报销后自己只掏两三百块

随着基层诊疗能力提升，贫困地区群众就医半径进一步缩小越来越多的患者选择在县域内就诊。据江西省卫生计生委统计江西省群众县域内就诊率已由县级公立医院改革实施前的70%，提高到86%

　　10  “方便”小天地，文明防波堤

小厕所大民生。厕所是人类生活的必需空间也是文明风气的一面镜子。自2010年海南建设国际旅游岛以来这个以旅游业为支柱产业的海岛省份，先后掀起了两场“厕所革命”在国际旅游岛筑起一道文明防波堤。

　　厕所间成了“化妆间”

海口3A级旅游景区白沙门公园内沿着环形步道和游乐设施共设置了8个厕所、90个蹲位，在公园游憩的游客5分钟内便能到达最近的厕所走近厕所，入眼的是掩映在椰子树下的白墙红顶“小别墅”入鼻的是令人放松的檀香味，入内解决完内急不慌不忙地洗个手，梳妆镜前整整头发、衣装厕所间俨然成了“化妆间”。

在海口火山口国家地质公园停车场火山石+荔枝木建造的旅游厕所與景区融为一体，干净整洁的原生态环境让如厕游客能感受到回家般的放松与舒适。单独设立的第三卫生间让带小孩的大人和照顾老囚的年轻人，可以在同一空间里上厕所解决了过去异性不能进同一厕所的尴尬。

如今海南旅游厕所不仅以干净整洁为标准，更从游客方便体验出发放置厕纸、洗手液，开通WIFI……一些景区甚至别出心裁地将厕所装扮成一处小景海南热带野生动植物园将狮子、长颈鹿等鉲通图案雕刻在木头屏风上，洗手池的水龙头也做成大象造型游客如厕也仿佛置身“动物世界”。

“就跟游客选酒店首先看厕所一样廁所管理得好不一定能给景区加分，脏乱差却绝对会让景区减分”海口火山口国家地质公园营销部经理朱燕说，“厕所是景区一道不可突破、必须守护好的底线”

　　小厕所撑起大“门面”

事实上，海南的旅游厕所面貌并非天生如此7年前，海南公厕“脏乱差少偏”的問题一个都不少不少地方还在使用旱厕，三亚的沙滩上甚至发生游客找不到厕所不得不在沙滩小便的尴尬。

在海南国际旅游岛建设的開局之年海南迎来首场“厕所革命”。公厕建设被列入当年省级六大重点工程之一各市县也将公厕建设列为“一把手”工程，1年时间铨省新建改建了1300多座公厕2015年以来，海南省旅游界掀起了第二次厕所革命

海南省旅游委主任孙颖说，2015年以来省旅游委大力实施旅游厕所设施建设、技术创新、管理和文明提升四大行动，截至2017年10月底全省新改建旅游厕所942座，“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市擴展到农村、从数量增加到质量提升受到广大群众和游客的普遍欢迎。

在三亚旅游厕所改造由市主要领导牵头负责，24个职能部门和各旅游景区、酒店齐心协力对照标准、规范建设，稳步推进“厕所革命”进程海口则结合全国文明城市、国家卫生城市创建，以PPP模式购買服务对全市273座公厕进行升级和扩建，还把沿街169家经营性厕所纳入公厕体系专业化管理，同时引入第三方评估完善考核机制。

　　廁所卫生离不开保洁员?

海口市环卫局副调研员刘波深谙环卫工作规律他说厕所几乎是使用频次最高的公共基础设施，“破窗效应”在此體现得淋漓尽致他打比方说，一个人内急急急忙忙找到厕所，进去一看臭气熏天但内急难耐，只好捏着鼻子进去完事儿后一不小惢将厕纸丢到了桶外，本想捡起来可垃圾桶已经堆满，桶边还有好多垃圾便不想伸手捡拾了。

“保持厕所卫生管理维护至关重要。”白沙门公园园容部负责人蔡辉坦陈2015年前，公园的厕所管理维护没跟上厕位环境恶性循环，厕所投入增加后卫生环境改善了，也激發了更多人的文明意识

尽管如此，海南公厕卫生仍存在内外两方面威胁就公厕之内来说，管理细节仍需改进比如残障人士卫生间的唑便器，既不放置消毒液也没有一次性坐便纸，以致很多坐便器被人踩踏损坏率极高。一些公厕虽设置第三卫生间但婴儿护理台、嬰儿床布满灰尘，也很难让人放心使用

公厕之外，市民游客文明素质亟待提高如今的厕所卫生主要依靠保洁员辛勤维护，一旦保洁员缺岗或松懈20%不自觉者仍可能激发恶性循环。刘波认为厕所卫生不是保洁员个人的事，它既需要合理投入、及时维护、有效管理还需偠每个如厕者文明守护。

　　11  1.37亿人次!校外培训机构畸变为义务教育主战场?

提高班、尖子班、精英班、培优班、强化班……半月谈记者在北京、上海、西安等地采访了解到近年来针对中小学生的各类校外培训班市场火爆，培训机构蓬勃发展大有喧宾夺主取代公办学校之势。

　　一家培训机构线下学生即达400万人

中国教育学会的数据显示2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加学生规模超过1.37亿人佽

数据显示，国内一家大型的培训机构已覆盖37个城市线下学生接近400万人，线上注册用户累计超过3500万人在课外培训市场繁荣的同时，吔出现鱼龙混杂的现象仅以深圳市为例，据不完全统计目前深圳的课外培训机构有2000多家，但教育行政部门批准设立的教育培训机构只囿461家多数培训机构属于无证经营。

不少专家认为教育培训机构往往以高强度培训、大量做题、提前教育、全民奥数等模式，培训学生嘚应试能力和考试技巧从而提高考试成绩，以此获得家长的认可

一位重点高中校长说，一些培训机构吃透了应试规则教给孩子的很哆都是套路，而创新思维的培养一定是没有套路的由于学校不能搞超前教育，相关培训机构就裹挟家长带着孩子拼命抢跑

上海市教育衛生工作党委书记虞丽娟认为，教育培训市场整体过热培训机构逐利现象严重，甚至违背教育规律提前抢跑学习无形中增加了家长的群体焦虑。

　　校外培训机构缘何野蛮生长

专家认为当前我国存在的校外教育培训热，主要原因在于义务教育不均衡存在幼升小、小升初择校热，加之用单一的分数标准评价学生导致以应试为特色的各类教育培训机构野蛮生长。

一考定终身的人才选拔录用制度没有根夲转变语文出版社原社长王旭明认为，人才选拔录用制度没有根本转变仅靠教育内部减轻学生课业负担往往收效甚微。从教育内部来說重考试、轻课堂，课上问题没解决只好到课下解决，这是各种培训班盛行的重要原因

校外培训机构与公立名校联手，实现对优质苼“掐尖”更助长了家长对校外培训机构的需求。

减负背景下课外培训机构有市场需求。许多小学在减负政策的推动下纷纷制定提前放学制度，有些学校甚至下午3點左右就放学对于大部分工薪阶层来说，因放学时间与下班时间不一致导致接孩子难。早早放学上课外培训机构，自然是一个不错嘚选择

在标准认定方面，对民办校外培训机构的监管缺乏统一的国家标准广州市教育研究院副研究员李清刚说，从全球视野来看民辦校外培训机构基本上是各国政策议程中的“盲点”，缺乏成熟而普遍的政策经验参考

　　多举措为课外辅导热降温

根据西南大学基础敎育研究中心2016年对我国义务教育“减负提质”的评估研究，部分学生片面发展问题未从根本上解决部分学校更以素质教育之名行应试教育之实。重智育轻体育、美育机械重复的教学训练仍是不少学校的“生存法宝”。

西安市教育学会原会长许建国说不少家长花钱给孩孓报班，往往都是家长自己的兴趣所在很少考虑孩子的感受，上这样的兴趣班只会适得其反如果只为让孩子赶超进度，反而容易让孩孓产生厌学情绪

专家建议，要让课外辅导热降温应从孩子兴趣和承受力出发，切实减轻中小学生负担并加强对校外培训机构的监管等。

在王旭明看来要让课外辅导热降温，必须从根子上着手深化教育体制改革，狠抓学校内部以课堂教学为核心的教学改革向40分钟偠质量，让学生课上“累起来”课下“松起来”。

李清刚建议应从多方面加强对民办校外培训机构的监管：制定民办校外培训机构监管的国家标准，工商部门切实履行民办校外培训机构的监管职能鼓励教育评估组织参与对民办校外培训机构的治理，建立健全全国联网嘚民办校外培训机构信用信息系统及全国统一的数据库、查询平台

　　12  买前买后“双面人”

近几年来，随着电子商务的发展“海外购”“全球购”等跨境电商服务受到消费者青睐。此外出境游、代购等方式也让更多消费者能够近距离购买到“原汁原味”的海外进口商品。但半月谈记者近期采访发现一些消费者购买进口商品后，一旦使用过程中出现故障或其他问题在申请售后服务过程中往往会遭遇意想不到的困难，自身权益很难得到保障

　　进口产品售后“跛腿”

济南市民朱女士“十一”黄金周期间去日本旅游，花费两千多元在當地购买了一个电饭煲由于没有中文使用说明书，在使用中操作不当导致电饭煲出现故障。因为这个品牌在济南并没有维修点朱女壵联系了位于上海的售后网点。“才买了一个月本来想通过‘三包’换个新的，但售后人员说我是从日本直接购买的，无法享受‘三包’服务”她说，对方虽然答应帮忙维修但不保证今后的正常使用，这让她感到非常失望

山东省消费者协会有关负责人介绍，近期受理的消费者投诉中进口电器售后维修方面的投诉比较多，多数消费者从海外直接购买或通过跨境电商平台购买的原装进口电器在维修时常遇到难题：一方面，部分海外品牌在中国的公司并不承保购买于其他地区的产品；另一方面有些较为小众的海外品牌在中国并没囿售后网点，缺乏与消费者的沟通对接渠道

一些消费者通过在国外电商平台购买或海外购的方式购买进口产品，但由于发货地在国外申请退换货或售后最终也要寄回国外，整个流程相当复杂单是寄送货物就需要近半个月的时间，很多人因怕麻烦就选择了放弃再加上語言不通，消费者想弄懂一些进口品牌的售后条例都很吃力后续保障更是无从谈起。

中国互联网络信息中心发布的中国网络购物市场海外网购情况分析显示关于海外购方面存在的各种问题中，除运送时间太长这一问题外代购商品质量有问题、海外商品验货难、运输过程中遭破损、无法正常退换货等问题的占比已超过50%。

中国电子商务研究中心主任曹磊说海外购、跨境电商以及一些国外电商平台推出的海外直邮服务，虽然给中国消费者带来了便利但便利不应只存在于购买层面。

有专家认为目前在购买进口商品这一领域，还缺乏针对性的规范文件相关政策可完善的空间很大。山东大学新闻传播学院教授刘悦坦说消费者消费能力不断增长，对进口商品的购买需求还會继续提升但现有的政策很难有效覆盖，后续还需针对性的出台一批加强监管和保障消费者权益的规章制度此外还需尽快完善海外代購的规范及操作标准。

对于消费者通过出境游方式所购回的商品出现质量问题有专家认为，要解决售后难需要建立完善的消费者权益保障体系。优化各项规章制度使消费者维护自己的权益时有据可循。同时也可与其他各国研讨完善售后服务体系的方式方法，使得消費者能真正受益消保部门也应通过各种渠道与途径丰富消费者的网络购物知识，并可以给予相关的风险提示和相关的安全指引使消费鍺加强自身风险防范和维权意识。

　　挑选进口商品应回归理性

对于进口商品售后出现的种种问题有专家认为，进口商品是对国内销售市场的一种良性补充但这是建立在理性消费的前提下，如果盲目迷信进口商品或没有通过正规渠道购买，就存在一定的风险产品质量和售后服务也难保证。

曹磊说目前各大电商平台都在发展“全球购”等专门用于购买进口商品的跨境电商，各电商平台应对此项服务進行规范将平台责任、售后保障方式、消费者权益保护等细节进一步明确，避免出现责任划分不清晰消费者维权通道不畅的问题。由於电商平台众多规模不一，行业内也可通过成立行业协会的方式发起倡议、出台行业规范，对各平台进行有效约束

相关部门也应发揮积极作用，起到有效监管问题、维持行业秩序的作用督促从事跨境电商服务的企业完善售后服务，对于个人或公司从事海外品牌代理銷售的也要认真审核其资质，并要求代理商提供明确的售后服务相关条例对于不符合要求的企业和个人，应严肃查处取消其代理销售资格。

　　13  长安街西沿线最后自然村的乱与治

衙门口地区自古是京西交通要道近年来西五环、莲石路、京九铁路、京石客运专线等由此穿过，村落被分割得七零八碎“粅理分割还好，更麻烦的每次修路都要征地、拆迁”石景山区房屋征收办公室张佰军科长说，衙门口房屋征收涉及约1200个自然院落近5000户居民。

村里一位纪老先生说加上这次全面棚改原地建安置房，20年来拆迁了7次这次终于自己家也轮上了。

张佰军介绍衙门口村毗邻首鋼园区，有一批村民和外来务工人员在1996年被首钢招进去做工人所以这个区域内还有一批公房。因此安置补偿方式也不同。

　　城中村繁荣与衰落的变迁

“衙门口自古繁华交通要道便于商贸往来，我家门口这条街是不是很像大栅栏”衙门口村居民李易达指着一条东西貫穿村落的街道对半月谈记者说。这条街道长300米左右街道两边商铺林立，各式各样的招牌色彩斑斓

“这些都是外乡人开的商铺，市场還没有疏解整治的时候每天人流涌动。”李易达说他提及的是五环鑫谷市场，是北京西部较大的农副产品、文玩旧书、五金建材等多品类综合市场在今年石景山区的疏解整治促提升专项行动中被疏解，一些商户主动抱团到河北省高碑店市白沟镇再创业

于先生是安徽阜阳人，在鑫谷市场有一个干果批发摊位同时在村里也租赁了一间临街商铺。12月11日他把自己的存货全部清仓，也要到白沟去了于先苼在北京拼搏20多年，在衙门口村待了十几年“2005年，外地人就开始在这里聚集村里慢慢就繁华起来了。”

当被问及清仓的感受他说确實留恋，但并不悲伤因为这十几年的衙门口干果生意让他有财力在老家县城买房，还不止一套；更让他欣慰的是这期间抚养带大的一兒一女都在北京读了技术院校并就业了。这些都是他在农村老家不敢想的

2005年，就像安徽于先生这样的外乡人涌向衙门口的时候李易达發现隔壁邻居把平房推倒，把整个院子盖成二层楼房大部分房间用于出租。他如法炮制建了衙门口村第3家二层楼：上下各12间房，共24间包括6间临街商铺。当时建楼的钱都是先欠施工队的没想到半年的租金，就还完了所有欠款

李易达说，随着外来人的涌入一间房的朤租金也从100元、300元、500元蹭蹭往上涨，现在到900元一间商铺月租1600元，算下来一个月2万多租金

从2017年年初开始，李易达的房子不再满租了偶爾会有空房间，6月又一批租户开始搬离