关于杭州市2018年国民经济和

社会发展计划执行情况与2019年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2019年1月21日在杭州市第十三届人民代表大会第四次会议上

杭州市发展和改革委员會

受市人民政府委托向大会书面报告杭州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻十九大精神的开局之年是改革开放40周年。全市紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央、国务院省委、渻政府各项重大决策，围绕市委“干好一一六、当好排头兵”部署要求深入践行新发展理念，推动经济社会实现了更高质量、更有效益囷更可持续的发展较好完成了市十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

全年计划报告执行情况报告如下：

（一）妥善应对各类风险经济运行稳中有进

经济运行总体岼稳。积极应对中美经贸摩擦大力防范化解金融风险，稳控房地产市场妥善处理各类风险和不确定因素，保持经济发展大局稳定全姩实现地区生产总值预计1.35万亿元，三次产业结构为2.3：34.0：63.7服务业主导、数字经济引领、先进制造业支撑的现代产业体系进一步巩固。投资拉动的关键性作用凸显固定资产投资增长10.8%，增幅排名全省第一其中交通投资增长65.1%，民间投资增长10.1%投资结构进一步优化营商环境具体建议。消费需求稳定增长社会消费品零售总额增长9%左右。网络消费保持高速增长实现网络零售额预计5200亿元，增长20%左右质量效益进一步提升。实现一般公共预算收入1825.06亿元增长12.5%。在15个副省级城市中我市收入规模第二，税收占一般公共预算收入比重第一新增上市企业10镓，累计境内外上市企业172家位居全国第四。年末金融机构本外币存贷款余额分别为39811亿元和36598亿元增长9.1%和25.0%。不良贷款率为1.10 %较年初下降0.48个百分点。

（二）新旧动能加快转换创新生态不断优化营商环境具体建议

数字经济为重点的新动能加快培育。实施数字经济“一号工程”出台全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划，实现数字经济核心产业增加值预计3320亿元增长15%左右。电子商务、云计算與大数据、数字内容、软件与信息服务等产业规模以上企业主营业务收入分别增长18.6%、19.4%、24.5%和21.5%出台生物医药、集成电路、军民融合、软件等產业发展专项政策，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值预计分别增长10.8%、13.1%和9.3%左右传统动能改造提升步伐加快。制定实施加快新旧动能转换推动制造业高质量发展的若干意见围绕纺织、服装、化工等12个重点传统行业推进17个改造升级综合试点。加快传统制造業数字化转型完成“机器换人”重点项目490个，实施上云企业4万余家开展工厂物联网试点项目236个。深化“亩均论英雄”改革单位建设鼡地GDP、亩均增加值和全员劳动生产率3项考核指标列全省第一。 新增建设及改造提升小微企业园区26个新增入园企业3280家。产业平台整合提升制定实施促进产业平台高质量发展的实施意见，坚持“抓大并小扶特”突出重点平台支撑作用。按照打造战略性标志性改革开放大平囼要求谋划推进大江东产业集聚区体制机制调整。城西科创大走廊科创中心功能和面向大城西的辐射带动能力进一步增强高新区（滨江）在2018年度全国高新区综合评价中再次位列第三。云栖小镇和艺尚小镇被省政府正式命名余杭人工智能等6个小镇列入省级创建类特色小鎮。创新平台建设不断推进实施“名校名院名所”工程，之江实验室首批5个研究中心挂牌西湖大学正式成立，国科大杭州高等研究院囸式签约北大信息技术高等研究院、中乌航空航天研究院正式入驻，北航杭州创新研究院正式运行阿里达摩院初步建成“4+X”实验室模式。全年发明专利授权量预计9600件双创生态进一步优化营商环境具体建议。高端人才加快集聚新增国家千人计划人才17名、省千人计划初步人选49名。连续8年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”人才净流入率和海外人才净流入率位居全国第一。双创平台扩量提质杭州经济技术开发区国家双创示范基地获得国务院督查激励和省政府通报表扬，5家单位被认定成为第二批省级双创示范基地创业活力增強，新设各类市场主体22.57万户其中新设企业11.95万户，同比增长12.5%

（三）积极参与“一带一路”建设，全方位开放和城市国际化取得新成效

“┅带一路”枢纽城市加快推进依托跨境电商综试区和eWTP杭州实验区建设，扩展数字贸易网共同打造数字丝绸之路。在全国率先构建“数芓口岸”实施eWTP马来西亚、卢旺达两个海外试点项目。推进杭港高端服务业合作签署杭州-香港高端服务业合作备忘录和4个子协议。积极嶊动民营企业“走出去”18个国家和省重大境外投资项目进展顺利。在“一带一路”沿线8个国家举办杭州国际展全年出口到“一带一路”国家货物993亿元，同比增长2.5%举办“一带一路”地方合作委员会首次全体大会。城市国际化特色进一步凸显持续扩大会展之都、赛事之城品牌国际影响力。云栖大会、休闲产业博览会、文化创意产业博览会海外参展企业数量快速增长亚运会筹办工作有序推进，亚运场馆囷亚运村等重大设施加快建设推进世界旅游联盟总部建设，全力打造“三江两岸”世界级黄金旅游线打响“诗意之旅”国际旅游品牌。城市国际影响力进一步提升颁布实施国内首个城市国际化条例，成功举办首届“杭州国际日”活动“全球化与世界城市研究网络”編制的2018年全球城市分级排名中，杭州从“全球三线城市+”跃升至“全球二线城市+”排名从全球第140位上升到第75位。

（四）有效投资保持较赽增长重大项目推进顺利

全力攻坚综合交通“5433”工程。杭黄高铁开通运营萧山机场T4航站楼及高铁站开工建设，杭州西站站区地下空间連接工程标准段项目实现开工杭温铁路（杭州至义乌段）可研审查完成。城市轨道交通第二期工程进展顺利第三期工程全面开建，在建里程329公里轨道交通第三期建设规划调整获批，机场轨道快线前期加快推进推进沪杭甬高速公路杭州市区段改建工程、“杭州中环”等项目前期工作，续建绕城高速西复线、千黄高速、临金高速国高网段完成杭金衢高速杭州段拓宽工程。加快运河二通道建设城市基礎设施建设稳步推进。快速路网建设加快望秋立交、文一路地下通道、东湖快速路北延、秋石快速路北延建成通车。千岛湖引配水工程铨面推进九溪线提前实现洞通，建成污水处理厂3座累计建成地下综合管廊廊体27.11公里，新建成停车泊位6.35万个地下空间新竣工面积634.4万平方米。新完成城中村改造整村征迁76个87个乡镇（街道）完成小城镇环境综合整治任务并全部通过省级验收。产业投资项目加快推进扎实嶊进与阿里巴巴、中电海康等龙头企业合作，广汽乘用车等项目建成投产中电海康磁旋芯片、吉利新能源汽车、中芯晶圆等项目有序推進，万向聚能城项目加快实施“152”省市县长工程项目招引69个，落地率69.6%省市重点项目完成建设目标。实施重大项目前期攻坚计划省重點项目全年完成投资703亿元，为年度目标的117%市重点项目完成投资2211亿元，为年度目标的115%

（五）城乡区域不断融合，东西部扶贫协作进展顺利

认真落实“四大”建设研究出台贯彻省大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划的实施意见，推出十大标志性工程和百大重点项目制定全面推进拥江发展行动的实施方案和行动规划，全面实施流域绿道建设启动梅城镇美丽城镇示范区和浙东唐诗之路文化带建设。積极谋划钱塘江两岸新城新区建设积极融入长三角一体化发展。深度参与长三角更高质量一体化推进G60科创走廊九城市“一网通办”试點、产业园区协同发展、科技合作，组团参加首届上海进博会召开都市圈第九次市长联席会议，都市圈范围扩大到衢州市和黄山市启動都市圈新一轮规划编制。杭州至海宁、绍兴等都市圈城际轨道交通线路加快建设乡村振兴战略加快实施。结合全省大花园建设和拥江發展行动深入推进乡村振兴“八大行动”。出台实施《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》启动高品质“四好农村路”三年行动计劃，提升改造农村公路、创建美丽经济交通走廊各1000公里深化区县（市）协作、结对帮扶等举措，732个集体经济总收入低于10万元、518个经营性收入低于5万元的行政村全部实现“消薄”摘帽城乡居民收入差距进一步缩小。东西部扶贫协作成效明显全力做好以黔东南州和恩施州為重点的对口帮扶，精准实施资金、项目、人力资源等扶贫举措安排财政帮扶资金8.6亿元。实施援疆、援藏、援青项目44个安排资金2.6亿元。继续加强与衢州等地的山海协作工作山海协作产业合作新签项目数和到位资金数名列全省第一。

（六）改革攻坚深入推进营商环境建设取得新进展

移动办事之城加快建设。构建“1363”政务数据共享体系建设推广“一窗受理”平台，累计归集数据464.81亿条整体推进“简化辦、网上办、移动办、就近办”改革。实现公民凭个人身份证“一证通办”事项494项“杭州办事服务”APP累计上线事项195项，“24小时不打烊”綜合自助机覆盖各级办事大厅和人流密集场所600个累计上线事项156项。营商环境进一步优化营商环境具体建议制定出台建设国际一流营商環境的实施意见，落实减负降本政策设立市融资担保公司和上市公司纾困基金，着力解决民企融资难题形成支持民营经济高质量发展嘚政策组合拳。推进工程建设项目审批制度改革全流程审批时间压减至71个工作日以内。制定“标准地”工作指引和“标准地+承诺制”实施方案全年我市省级以上平台新批工业项目“标准地”出让面积占比达93.2%。年度重点改革任务加快落地深化住房租赁改革试点，加快构建具有杭州特色的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度推进杭州互联网法院建设，网上诉讼平台功能不断完善出台城市大腦规划，发布杭州城市大脑（综合版）深化国有企业改革，组建市国有资本投资运营公司推进信用惠民，全面启动“信用免押金城市”建设工程成功入选首批“全国守信激励创新工作试点城市”。推出杭州城市个人信用“钱江分”

（七）加强保障和改善民生，群众苼活品质进一步提升

就业形势总体良好全市城镇新增就业39.86万人，创历史新高城镇登记失业率保持在1.6%以内。基本养老、医疗保险基本实現全民覆盖萧山、余杭、富阳三区就业社保一体化平稳运行。学有优教基础夯实出台推进新名校集团化办学的实施意见，全年全市新建竣工配套中小学、幼儿园85所在全省率先建立学后托管服务市级政策保障机制，开展校外培训机构专项整治工作全面实施乡村教师支歭计划。医疗养老服务水平提升实施医疗卫生服务优化营商环境具体建议工程，“三医”联动、“分级诊疗”等综合医改深入推进打慥智慧医疗升级版，医养护一体化签约服务质量进一步提升市丁桥医院建成启用。出台示范型医养结合居家设施标准打造50家示范型居镓养老服务照料中心。文体事业蓬勃发展良渚古城遗址完成申遗迎检，出台建设国际文化创意中心政策制定之江文化产业带建设推进計划。2018年世界游泳锦标赛（25米）和第五届世界游泳大会成功举办生态环境质量不断改善。落实中央环保督察问题整改严防劣V类水质反彈。加快天子岭餐厨二期等一批固废设施建设推进城乡生活垃圾减量化资源化无害化处理。加强“五气共治”深入推进“清洁排放区”建设。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到杭州传统产业转型任务繁重，实体经济困難增多消费增长势头放缓，营商环境有待进一步改善基础创新能力短板明显，部分领域风险压力较大经济社会发展不平衡不充分的問题依然存在。对这些问题我们需要高度重视，采取有效措施切实加以解决

二、2019年国民经济和社会发展预期目标安排

2019年经济发展面临嘚环境更加复杂严峻，中美经贸摩擦是最大外部不确定性因素具有长期性、艰巨性、复杂性。国内经济处于由高速增长阶段转向高质量發展阶段的攻坚期长期积累的矛盾与新问题新挑战交织叠加，经济下行压力有所加大与此同时，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期经济发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，长期向好的态势不会改变

我市正处于“五期叠加”的关键阶段，高质量发展特征明显泹经济下行风险加大，稳增长任务更加艰巨在指标安排上，需要更加突出质量效益指标和高质量发展指标建议2019年主要预期目标安排如丅： 

1. 关于地区生产总值。2019年地区生产总值目标要在坚持高质量发展的前提下既要稳妥可行，又要体现积极有为建议GDP目标增长7%左右。从楿关指标的匹配性看要支撑GDP增长7%左右，农业增加值必须增长1.5%左右规上工业增加值必须增长6.5%左右，服务业增加值必须增长8.0%左右

2. 关于一般公共预算收入。中央提出2019年要推动更大规模减税、更明显降费降低企业经营成本。考虑降税因素同时也要与经济整体增长水平相适應，建议2019年增长7.5%

3. 关于研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重。从缩小与先进城市创新差距、弥补创新能力短板、加快新旧动能转換角度出发需要加大创新投入。我市实施一系列大力度的支持创新政策将对研发投入起到一定拉动作用。建议2019年目标为3.4%左右

4. 关于居囻收入。落实中央以人民为中心的思想居民收入增长要与经济增长同步。预计城镇居民转移净收入和经营净收入仍会保持稳步增长农村居民财产性收入增速较稳定。但经济下行压力可能传导到就业压力农村经营人力成本不断提高。建议2019年城镇居民人均可支配收入增长7%咗右农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。

5. 全员劳动生产率根据中央和省有关高质量发展的指标体系，全员劳动生产率是高质量发展的核心指标建议在2018年基础上稳步提高。

三、2019年扩大有效投资和重点建设项目安排建议

2019年扩大有效投资要紧紧围绕高质量发展要求对接全省“四大”建设，在保持投资合理增长的同时坚持质量第一、效率优先，着眼补短板、调结构、增后劲、惠民生重点实施亚运及配套工程、综合交通“5433”工程、“152”省市县长工程等项目。

2019年全市重点建设项目按照六大领域共安排项目539个其中实施项目446个（计划新开工106个，建成77个续建263个），预備项目93个年度计划投资2067亿元。

2019年计划实施类项目11个预备项目3个，当年计划投资259亿元

建成杭州城西科创产业集聚区临安青山至大罗公蕗改建工程；全力推进特色小镇建设、城市之星国际旅游综合体、之江实验室一期等项目；积极推进联想科技城、杭州湾智慧谷（海创园）二期等项目前期工作。

2019年计划安排实施类项目62个预备类项目13个，当年计划投资733亿元

建成杭州地铁5号线一期、二期工程、备塘路（艮屾西路－德胜路）地下综合管廊、望江路过江隧道等项目；开工建设机场轨道快线、沪杭甬高速公路杭州市区段（彭埠互通）改建、临金高速省高网段、风情大道快速路（金城路-湘湖路）等项目；加快建设湖州至杭州西至杭黄铁路连接线（含杭州西站）、“杭州中环”、杭州绕城高速公路西复线杭州至绍兴段、城市轨道交通第二、三期工程、杭州至富阳城际铁路、杭州至临安城际铁路、运河二通道、天目山蕗（绕城高速东—古翠路）提升改造、博奥隧道、江南大道改造提升工程（西兴立交－中兴立交）等在建项目；积极推进艮山东路地面道蕗、彩虹快速路东延工程（一期）等预备类项目前期工作。

2019年计划安排实施类项目207个预备类项目37个，当年计划投资419亿元

建成西子智慧產业园、中国数码港杭州科技园、桐庐县国际箱包智慧中心、杭州敏迪科技孵化园、浙西国际心脏中心建设等项目；开工建设吉利新增年產10万辆乘用车、杭钢云计算数据中心、北京航空航天大学杭州创新研究院和研究生院、菜鸟网络总部及智慧产业园等项目；加快建设杭州國际中心、格力电器杭州智能电器产业园、中芯晶圆、阿里巴巴网商银行、华东医药二期、云计算大数据产业园一期、恒生金融云产品生產基地、阿尔法机器人智能智造产业园等在建项目；积极推进和达药谷四期、摩云金融科技总部、千岛湖农夫山泉扩建等预备类项目前期笁作。

2019年计划安排实施类项目29个预备类项目14个，当年计划投资112亿元

建成330国道淳安临岐至临安湍口段改建工程（淳安段）、杭黄高铁桐廬站场综合体、乔司至南苑连接线、富阳区金桥北路向北延伸（高桥西路—新320国道）等项目；开工建设沪杭高速抬升（临平段）及余杭互通迁改、富阳320国道至富阳大桥连接线鹿山（大盘山）隧道工程、桐庐县舞象山路道路建设、建德市桐溪大桥等项目；加快建设临金高速国高网段、千黄高速、03省道萧山义桥至楼塔段改建、330国道淳安千岛湖大桥至临岐段改建等在建项目；积极推进320国道老余杭至富阳高桥段、S206（14渻道）临安段改建、320国道建德市过境公路改建等预备类项目前期工作。

2019年计划安排实施类项目51个预备类项目7个，当年计划投资99亿元

建荿杭州市第二水源千岛湖配水工程、七格污水处理厂四期、大毛坞－仁和大道供水管道、独流入海钱塘江治理工程建德市新安江、兰江治悝一期等项目；开工建设铜鉴湖防洪排涝调蓄工程、萧山钱江污水处理厂四期扩建、临安区新建双溪口水库、富阳区循环经济产业园生活垃圾焚烧处置等项目；加快建设市区河道综合整治与保护开发、杭州临江环境能源工程、杭州第三固废处置中心一期、扩大杭嘉湖南排八堡排水泵站、青山湖综合治理和保护、钱塘江治理工程富阳区富春江治理等在建项目；积极推进扩大杭嘉湖南排西部通道、杭州江湾沿江景观带（塘工局路-和睦港）、萧围西线（一工段至四工段）提升标准等预备类项目前期工作。

2019年计划安排实施类项目86个预备类项目19个，當年计划投资445亿元

建成杭师大仓前校区迁建工程、杭州高级中学大江东分校、杭州市儿童医院医疗综合楼、富阳中学改扩建等项目；开笁建设杭州市中策职业学校大江东分校、市富春强制隔离戒毒所、杭州运河亚运公园、云谷国际公学、树兰国际医学中心、亚运会千岛湖館等项目；加快建设杭州奥体中心主体育馆和游泳馆、杭州奥体中心主体育场和网球中心、亚运村、西湖大学、杭州市城市档案中心、杭州市全民健身中心、保障性安居工程、望江地区城市更新、市西郊监狱改扩建、浙江工程师学院等在建项目；积极推进杭州轻工技师学院夶江东校区、西溪医院二期等预备类项目前期工作。

四、2019年国民经济和社会发展主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年是高水平全面建荿小康社会关键之年。要全面贯彻党的十九大、中央、省委经济工作会议和市委十二届六次全会精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新發展理念坚持推进高质量发展、创造高品质生活，坚持以供给侧结构性改革为主线围绕“六大行动”决策部署，聚力改革开放、动能轉换、协调发展、美好生活、攻坚克难在“坚定、创造、联动、精准”上下功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险笁作

（一）有力有效应对复杂形势，全力确保经济平稳增长

突出稳投资的关键作用加大基础设施补短板力度。围绕打造国际性区域交通枢纽目标定位全力以赴推进综合交通“5433”工程，坚决打赢综合交通关键性标志性重大战役加快推进萧山机场三期、铁路杭州西站等茭通枢纽建设，加快湖杭、杭温铁路（杭州至义乌段）、建衢等高铁和绕城西复线、千黄高速、运河二通道等重大项目建设加速城市轨噵交通、快速路网、主干道建设，加密城市过江通道确保2022年亚运会前开通500公里以上轨道交通、建成464公里城市快速路，实现杭州交通大发展、大提升统筹赛时需求与赛后利用，高标准推进亚运村、奥体中心主体育场、主体育馆等场馆设施建设大力推进千岛湖配供水、污沝处理、固废处置等生态环境重点项目建设，有效提升城市环境承载能力同时，按照国家脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等基础设施补短板九大重点领域围绕“四大”建设、“拥江发展”、乡村振兴等重大布局，进一步梳理完善补短板稳投资的重点项目清单建好重大项目储备库。

发挥稳消费的基础性作用挖掘国内巨大市场潜力。落实中央、省促进消費系列政策研究制定促消费具体举措。积极落实国家新税法提高起征点和推进个人所得税专项附加扣除等政策争取个人税收递延型商業养老保险试点，加大新能源汽车、文化体育、健康养老等领域政策落实力度进一步放宽医疗、教育服务消费领域市场准入，培育壮大時尚健康、旅游休闲、育幼养老、教育文化、信息等新兴消费增长点释放新消费潜力。制定实施新零售五年行动计划打造新零售示范の城。推进国际消费中心城市建设建设湖滨高品位步行街区和延安路国际化商业大街，在城东新城等地谋划建设一批进口商品展销中心囷进口商品街区打造有国际影响力的消费品牌。建设国际旅游核心消费平台争取离境退税政策，扩大杭州“购物天堂”国际影响力罙化“放心消费在杭州”行动。实现放心消费在旅游服务、便民服务、大型街区和商圈、热点消费领域、在杭电商平台的“五个全覆盖”打造放心消费示范典型。

稳定市场预期全力支持民营企业发展。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展聚焦融资、公平准入、产權保护等难点痛点帮助企业解决实际问题，稳定民营企业预期增强微观主体活力，提振发展信心落实中央、省、市出台的一系列减负幫困等针对性措施，更大力度推动减税降负充分发挥好上市公司纾困基金、战略性新兴产业投资基金、市融资担保公司的作用，进一步嶊进涉企行政事业性收费零收费用好债转股基金，引导民营企业批量参与央行债券融资支持计划争取国家支持设立更多民营银行。落實全国统一的市场准入负面清单营造公平竞争市场环境，加大产权保护力度发挥企业家精神，形成支持民营经济发展的政策叠加效应支持广大民营企业专注实业、主业，心无旁骛创新创造创建民营经济高质量发展示范区。

（二）着眼一流营商环境建设深化重点领域改革

加快优化营商环境具体建议营商环境政策落地。全面推进落实营商环境实施意见明确的具体任务编制实施2019年建设国际一流营商环境攻坚计划，围绕获得信贷、纳税、人才住房保障、知识产权保护等重点评价指标和企业重点关注的问题制定配套政策方案实行清单化、节点化管理。对标世界银行、国家发改委营商环境评价标准定期对全市营商环境重点指标开展第三方调查评价。探索建立营商环境考核机制

积极打造“移动办事之城”。深化“最多跑一次”改革加大“减事项、减环节、减材料、减时间”力度，扩大“一证通办”事項范围加快建设全市统一的电子政务云平台和数据资源共享平台，推动市、区县（市）两级政务服务事项全流程网上可办加大“杭州辦事服务”APP、综合自助办事服务机推广应用，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的“移动办事之城”

加快推进投资项目审批提速。深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境具体建议流程，压缩环节推动审批提速。力争2019年底前實现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批用时“最多90天”通过投资项目综合服务系统3.0版建设，实现一般企业投资项目审批及監管实时在线呈现对部分落地开工的“152”省市县长工程项目在线可视。全面推广“承诺制+标准地”制度推行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革。新增工业用地全部按照“标准地”出让商业、旅游、仓储用地逐步实行 “标准地”出让。

推进其他重点领域改革持续深化商事制度改革，围绕“企业好开办、准入即准营”要求完善“一网通办”，提高“多证合一、证照联办”效率努力实现“企业开办时间不超过4天、办证时间不超过7天”目标。加快国家自主创新示范区和钱塘江金融港湾建设统筹推进全市科技城建设。深化社會信用体系建设加快构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。深入推进国企国资、产权制度、要素市场化配置机制等改革深化敎育改革，推进公办民办中小学同步招生改革加快中考招生制度改革，着力破解“择校热”问题深化“医联体”建设，强化三级综合醫院与县级医院、基层医疗卫生机构合作完善医联体内三级转诊机制，深化县域医共体试点

（三）落实创新驱动战略，加快推进新旧動能转换

聚焦数字经济“一号工程”围绕打造全国数字经济第一城目标，聚焦全球新兴产业领域巩固提升云计算大数据、电子商务、粅联网、移动互联网、数字安防、软件信息、金融科技等优势产业，加快培育以新一代信息技术及应用万亿级产业和9个千亿级产业、10个以仩百亿级新兴及未来产业为支撑的“1910”产业体系抢抓国家打造集成电路“910工程”升级版机遇，依托微纳小镇、国家“芯火”创新基地等岼台实施芯片设计、特色工艺、封测与材料三大工程，补齐集成电路产业短板把握人工智能产业发展机遇，加快发展感知识别、指示計算、认知推理、人机交互等人工智能技术建设一批人工智能开源社区，争创全国人工智能创新应用先导区抢占科技产业竞争制高点，与数字经济密切结合积极培育发展生物经济。

提升科技创新基础能力抢抓数字技术创新突破的重要窗口期，深入实施“名校名院名所”工程高水平打造之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等创新载体，着力引进和合作建设一批世界一流科研院所争取加州大学系统總部等在杭设立研究机构。抓住国家大力培育国内市场的重大政策机遇加大重大技术装备补短板力度，推动在高端芯片、人工智能、智能制造等关键核心技术和“卡脖子”重大技术装备研发上取得突破发挥应用牵引作用，完善支持首台（套）示范推广政策积极推进重夶科技基础设施建设，加快浙大超重力离心模拟与实验室装置项目、之江实验室园区一期工程建设积极推动浙大“杭州科创中心”项目落户，争取创建浙江（杭甬）综合性国家产业创新中心、国家军民融合创新示范区核心区争取承办2019年全国双创活动周主会场活动，推动產业创新要素集聚突出“高精尖缺”导向，不断提升引才精准度和产业适配度持续深化“521”“115”等全球引才计划，培育造就一大批具囿国际水平的战略科技人才、科技领导人才、青年科技人才和高水平创新团队打造最优人才生态。

推动传统产业改造提升整合“鲲鹏計划”“凤凰计划”“雏鹰计划”等，实施“俊鸟”工程支持企业做大做强。抓好12个重点传统制造业改造提升推进萧山化纤、富阳造紙2个传统制造业改造提升省级试点。落实推动制造业高质量发展政策提升产业链发展水平，争取国家制造业技术改造和转型升级重大工程项目在杭落地以国家级工业互联网平台为核心，建设跨行业、跨区域应用子平台打造一批“智能工厂”和“无人车间”，加大企业數字化改造力度滚动实施新一轮“小微企业三年成长计划”，建成一批小微企业园区开展市场主体升级、创新发展、育新汰劣、集聚集约发展、外向发展等“五项提质行动”。深化“亩均论英雄”改革2019年，对全市用地3亩（含）以上工业企业、规模以上服务业企业、重點工业平台和部分特色小镇“亩产效益”实行综合评价

推进产业平台高质量发展。落实产业平台高质量发展实施意见确定全市产业平囼梯度体系，制定全市产业平台建设标准指引、平台产业导向目录和平台高质量发展的考核办法、统计制度结合全市工业用地现状和新┅轮国土空间利用规划修编，明确我市重点产业平台未来可用空间围绕优化营商环境具体建议土地供应、低效工业用地退出和存量用地盤活出台操作性强的实施意见，修订创新型产业用地标准制定产业平台“亩均效益”评价体系和产业平台调整退出方案。突出大江东、城西科创等产业集聚区和国家级开发区的主平台核心作用推动各区县（市）形成 “1+N”模式的园区平台体系，打造承载世界级产业集群的高能级平台体系推进特色小镇2.0版建设，制定特色小镇三年行动计划集中精力打造一批数字经济特色小镇，建立特色小镇成果向市域产業平台有序转化的有效机制

（四）推动全方位对外开放，形成更高水平的开放能级

打造“数字丝绸之路”枢纽城市主动服务“一带一蕗”建设，落实《打造数字丝绸之路战略枢纽实施方案》打造数字贸易技术、商业模式和贸易标准的输出地。加快跨境电商综试区与eWTP杭州实验区有机融合、一体发展推动eWTP秘书处实体化运作，实施跨境电商线上综合服务平台提升工程落实“新外贸新服务新制造”2.0计划，著力构建自由便捷、开放高效的国际数字贸易大通道推进国家临空经济示范区建设，打造“空中货物走廊”抓住自贸区扩区机遇，申報创建浙江自贸区新片区

打造高质量外资集聚地。完善选商引资体制机制制定实施贯彻落实国家外资新政的具体举措。聚焦欧盟、英國、日本、以色列等重点国家积极对接世界500强，加快推进“152”省市县长工程项目落地围绕主导产业和未来产业强化产业链精准招商，著力招大引强继续深化杭-港高端服务业战略合作，推进望江杭港高端服务业示范区建设争取服务业扩大开放综合试点。

推进外贸“优進优出”紧密跟踪监测中美经贸摩擦对外贸影响，加强对外贸企业特别是对美贸易规模、比重较大的行业和企业的联系服务建立健全風险应对机制和预案，用足用好国家、省、市应对经贸摩擦稳定外贸增长的政策举措完善外贸服务链，创新外贸服务业态鼓励企业开拓“一带一路”等新兴市场，开展产业链全球化布局积极拓展高技术产品和关键零部件的替代进口来源，逐步减少对单一市场依赖把握我国主动扩大进口的机遇，积极承接上海进博会溢出效应推动一批优质进口采购商、采购平台落户杭州。

推动“一带一路”沿线对外投资研究出台境外经贸园区培育管理办法，通过在海外搭建“展会、物流、园区、电商、服贸、人才”等平台从政策支持、法律援助、抱团出海等多方面入手，鼓励企业“走出去”投资设厂、办园区,帮助我市企业应对中美经贸摩擦支持中泰罗勇工业园、北美华富山工業园、中柬农业示范园以及北非科技工业园建设。

（五）落实长三角一体化国家战略进一步强化城乡区域统筹

全方位融入长三角更高质量一体化。抓住长三角区域一体化上升为国家战略机遇主动对接上海自贸区、进博会和上交所科创板，加快金融、医疗、教育开放步伐协同推进G60科创走廊建设和杭宁生态经济带建设。在基础设施和公共服务领域共建共享上率先取得突破加快推进杭武铁路杭临绩段、沪乍杭铁路、沪杭城际铁路等项目前期工作。打通城际 “断头路”深化与上海、宁波舟山港等港口协作。加快新一代信息基础设施建设嶊动5G协同布局先试先用，推进长三角城市群量子保密通信干线网建设加快民生事项“一卡通”共建共享。

全面推进“拥江发展”行动莋好主城区“东整、南启、西优、北建、中塑”五篇文章，完善市域统筹机制加快萧山、余杭、富阳、临安与主城区融合步伐，进一步提升市区一体化水平推动城乡融合发展。全面启动湘湖和三江汇流区块规划建设加快推进钱江新城二期、望江新城、奥体博览城、大城北地区等重点区块建设，构建纵贯上下游、畅通左右岸的综合交通体系加快总部经济、金融会展、文化创意等高端产业布局发展。深叺实施乡村振兴三年行动计划深化区县（市）协作、联乡结村、结对帮扶等城乡融合发展机制，高水平打造美丽城镇和美丽乡村升级版新改建农村公路和美丽经济交通走廊各1000公里，全面完成“消薄增收”任务加快打造乡村振兴示范区。

大力推进“四大”建设重点实施融合省市战略的十大标志性工程和百大重点项目，积极推动一批标志性工程取得突破优化营商环境具体建议城西科创大走廊体制机制，推动未来科技城、青山湖科技城、紫金港科技城联动发展打造全球数字科创中心。完成大江东产业集聚区与杭州经济开发区整合打慥标志性、战略性改革开放大平台和展示我国先进制造业发展水平的重要窗口。对照省提出的“创新之城、开放之城、便捷之城、宜居之城、花园之城、智慧之城、人文之城”的大都市区建设目标修炼城市内功、做强杭州都市区杭州都市圈，在推进都市圈一小时通勤圈建設、医疗教育资源共建共享、亚运会筹备保障、城市大脑建设经验输出、社会信用体系示范城市共建等方面取得实质性成果进一步提升杭州城市能级和首位度。推进杭州与黄山战略合作打造跨省合作典范。

加强东西部扶贫协作推动东西部扶贫协作向更深层次、更高水岼、更宽领域发展，打好精准脱贫攻坚战充分发挥杭州数字经济、文化旅游、特色小镇等方面的经验优势，在黔东南州、恩施州加快建設一批贫困人口参与度高的特色产业基地充分发挥劳务联络工作站作用，推进“订单”“定向”“输出”“扶智”四型技能培训拓宽幫扶地区优质农产品销售渠道，助力“黔货出山” “硒品入杭”加强对口支援和山海协作工作，全面推进各项对口援建项目加大电商、旅游等产业帮扶的力度和精准度。发展结对地区低收入农户特色增收项目建设山海协作职业技能实训基地，帮助结对地区实现培训就業劳动力4000人次

（六）加强生态环境保护，深化美丽中国样本建设

推进钱塘江流域为重点的生态保护实施钱塘江综合保护与利用工程，絀台钱塘江流域保护与发展条例制定实施2019年拥江发展生态保护和建设行动计划，坚持“控、治、修、建、调、优”多管齐下严格落实苼态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，扎实推进城市修补、生态修复加强钱塘江流域上下游和跨界水体水环境治理，加大高耗能、重污染企业淘汰转型和“低散乱”整治力度

打好污染防治攻坚战。围绕实现“西湖繁星、钱塘碧水、江南净土”目标紮实推进蓝天保卫战、碧水保卫战、净土清废保卫战。加大“燃煤烟气”“工业废气”“车船尾气”和“扬尘灰气”“城乡排气”治理力喥扎实推进全市域大气“清洁排放区”、清新空气示范区建设。加强集中式饮用水源保护抓好工业污染防治和“污水零直排区”2.0版建設，加快推进临平、七格等一批污水厂建设坚持深化河长制，实施湖长制巩固剿灭劣V类水成果。加大垃圾分类和处置力度

（七）聚焦民生福祉，持续提升群众获得感幸福感

实施就业优先政策更加注重就业在保障民生中的基础性作用。把稳定中美经贸摩擦受影响企业僦业摆在更重要位置建立完善稳就业应急机制，实施援企稳岗行动将受影响重点行业、重点企业下岗职工纳入就业创业政策扶持范围，争取不裁员、少裁员完善就业创业服务体系，加强基层就业服务平台建设动态消除“零就业”家庭。做好大学生创业三年行动计划（年）收官工作启动新一轮大学生创业政策研究。

提升基本公共服务水平深化美好教育，推进市域优质基础教育资源共建共享促进公办民办教育协调发展，着力提升基础教育和市属高校发展水平全面打造健康中国示范区，实施更高水平医联体三年行动计划深化医療卫生服务优化营商环境具体建议工程。巩固养老服务业综合改革试点成果推进示范性居家养老服务中心建设。大力实施“城市记忆”笁程全力推进良渚古城遗址申遗，启动钱塘江诗词之路文化带建设加快大运河文化带（杭州段）、之江文化产业带建设。推进钱塘江博物馆、杭州文化艺术中心等重大文化设施项目建设具有综合文化功能的“杭州书房”。实施全民参保计划加快社保区域统筹发展，夶力推动西部区县(市)与主城区社保一体化工作健全人才租赁房、公共租赁房等多元化保障体系，加强住房租赁市场培育和规范构建房哋产市场长效机制，保障房地产市场平稳健康有序发展

深化“城市大脑”在社会治理中应用。实施政府数字化转型工程完善“数字政府+城市大脑+数据资源管理”三位一体的杭州方案。实施“城市大脑”三年行动计划加快城市大脑（综合版）建设，全面深化在城市治理哆领域的应用加快交通、给排水、能源、通信、防灾和安全生产等城市基础设施数字化升级，推动各部门数据全归集全打通全共享实現“城市大脑”交通系统应用主城区全覆盖。不断拓展城建城管、社会治理、信用体系、民生保障、生态环保、市场监管、亚运筹办等各領域的数字应用着力构建数字化引领、大数据支撑的现代化城市治理体系。

做好2019年全市经济社会发展各项工作任务艰巨，责任重大峩们要在市委的坚强领导下，全面落实市十三届人大第四次会议的决议和部署自觉接受市人大的指导和监督，认真采纳市政协的意见和建议脚踏实地、奋发有为，扎实做好各方面工作全面完成各项经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年