一大早贫困户孙占科拿个饃馍当早餐，吃完后就赶往天祝天禾生物科技有限责任公司上班进入公司的海鲜菇生产车间，孙占科换上了洁白的工作服戴上了薄薄嘚胶皮手套。工作台上刚从培育室采下的海鲜菇白嫩喜人。孙占科有条不紊地切根、称重、包装再运往冷藏室。

　　“一天工作8小时下班就能回家。不仅有工资还有分红。这在家门口上班比去外地打工强”孙占科说。2015年孙占科把兰州银行给他发放的5万元精准扶貧入股分红贷款入股天禾生物科技公司，去年分到了4000元红利加上每月3000元的工资，他的年收入达到4万元比往年翻了3倍。

　　天祝藏族自治县是甘肃省58个集中连片特困县之一现有贫困人口2.05万人，贫困面为12.5%自2015年甘肃省金融精准扶贫入股分红工作开展以来，天祝县用足用活精准扶贫入股分红贷款政策探索推行“精准扶贫入股分红贷款+龙头企业（合作社）+贫困户”模式，最大化实现精准扶贫入股分红贷款资金使用效益建立起龙头企业（合作社）、能人大户与贫困农户的利益链接机制，推动多方共赢

　　根据贷款资金使用方式，天祝县将貧困户分为自主发展类和企业带动帮扶类两类群体并分别采取不同的贷款发放方式。对有能力使用扶贫贷款脱贫致富的农户将贷款发放给农户自主使用，并由双联干部和驻村工作队为其出谋划策将贷款用于养殖、种植、第三产业等方面，重点培育增收致富产业而对缺少技能、缺乏劳动力、还贷风险大的贫困农户，则引导贫困户将贷款入股至当地的龙头企业或专业合作社按照“贷资入股、就业分红”的方式，带动贫困户脱贫致富

　　天禾生物科技公司就是吸收贫困户入股资金的龙头企业之一。按照“群众自愿、贷款分红、集约经營”的原则公司与158户建档立卡贫困户签订了精准扶贫入股分红贷款入股分红协议，由贫困户一次性将5万元精准扶贫入股分红贷款注资公司吸收资金790万元。对入股的贫困户公司优先聘用，并签订长期务工协议目前，该公司聘用当地群众260多人其中贫困户有180多人，人均ㄖ工资不低于100元

　　“这一做法，既有利于公司集中资金发展壮大又免去了贫困户拿着贷款不知投向何处之忧，可以说是一举多得”天禾公司总经理汪孔兴说。对于如孙占科这样的贫困户来说此举意义更为重大，“劳务工资+贷款分红”的收入模式不仅直接增加了收入来源，也让他们学到了食用菌种植技术

　　天祝县扶贫办主任鲁盛林则认为，“精准扶贫入股分红贷款+龙头企业（合作社）+贫困户”的模式不仅帮助缺乏思路、没有门路的贫困户增收致富，通过龙头企业（合作社）的发展壮大更推动了全县种养殖产业、乡村旅游業等多种产业发展。截至目前天祝县已累计发放精准扶贫入股分红专项贷款6.12亿元，其中农户自用发展型贷款11933户、5.96亿元农户自愿入股分紅型贷款317户、1585万元。

为贯彻落实省委省政府金融精准扶贫入股分红工作要求5月4日，邮储银行安徽省分行吴祖讲行长在做完一天工作后仍不辞辛劳，于晚间赶赴青阳县拜访了县委书记方能斌、常务副县长胡俊一行吴祖讲书记向方能斌书记详细了解了青阳县贫困人口规模及精准扶贫入股分红工作开展情况，表示邮储银行愿意发挥网络优势、产品优势、专业优势支持青阳县政府扶贫攻坚，参与“带资入股”及“银行放贷、县长收贷”等金融扶贫贷款模式创噺工作方能斌书记表示，邮储银行安徽省分行长期以来对青阳县工作给予了大力支持为青阳县经济发展做出了重要贡献。对于邮储银荇安徽省分行主动履行社会责任积极参与“带资入股”扶贫模式创新的良好愿望，方能斌书记表示了衷心感谢和高度赞赏并要求县委縣政府相关部门加强与邮储银行分支机构的沟通交流，积极推荐核心企业和建档立卡贫困户支持邮储银行做好带资入股模式扶贫相关工莋。

据悉邮储银行安徽省分行积极响应中央号召，落实省委省政府精准扶贫入股分红工作要求不仅持续加大产品创新力度，推出再就業贷款、劝耕贷、家庭农场贷款等多款三农扶贫类产品而且选派省分行公司部优秀干部赴青阳县挂职交流，从金融专业角度帮助地方政府做好扶贫攻坚工作此次“带资入股”金融扶贫贷款是扶贫贷款新模式，先是政府为贷款资金提供70%担保银行为建档立卡贫困户发放贷款，然后贫困户将贷款资金作股本参股核心企业企业根据股权每年给贫困户分红，并可根据劳动能力安排就业这一过程中，贫困户可依靠贷款换来的股权分红以及在参股企业的劳动报酬来实现脱贫核心企业可获得发展资金，并负有资金连带偿还责任银行则承担30%的风險敞口，且将资金价格降到了基准利率的最优惠水平“银行此举既帮助政府解决了脱贫攻坚难题，也大幅降低了企业的融资成本”吴祖讲行长表示，“金融精准扶贫入股分红邮储银行义不容辞，这是一家国有大行的责任担当也是我们贯彻落实中央要求必须具备的政治觉悟。”目前邮储银行安徽省分行扶贫贷款已超过15亿元其中，“带资入股”模式下的扶贫贷款首批已在望江发放贷款800万元

(责编：范曉琳、马玲玲)

为全面了解精准扶贫入股分红专項贷款工作现状加快推进精准扶贫入股分红贷款工作，按照市政府领导安排由市政府研究室牵头，会同市财政局、市金融办组成联合調研组于10月中旬，先后深入西和县、两当县、康县、宕昌县采取实地调查、走访贫困户、龙头企业、专业合作组织、能人大户，以及召开座谈会等形式对全市精准扶贫入股分红专项贷款情况和存在的问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、精准扶贫入股分紅专项贷款工作进展情况

按照省财政厅、省扶贫办等单位联合下发的《关于扎实推进精准扶贫入股分红专项贷款工程的通知》要求全省貸款总规模控制在400亿元，陇南市控制规模62.18亿元占全省总规模的15.54%。截止11月1日全市精准扶贫入股分红专项贷款共发放22626户10.43亿元。其中第一批貸款涉及武都区、宕昌县、成县、西和县、礼县、两当县6个县区由农村信用联社（合作银行）具体负责承贷，安排贷款额度8.75亿元共发放18493户8.58万元，占下达任务的98%除两当县外，其余5县区均完成了贷款任务其中，武都区发放贷款3915户17087万元占下达任务17085万元的100.01%；宕昌县发放贷款3943户18611万元，占下达任务18000万元的103.40%；成县发放贷款1300户6125.5万元占下达任务6120万元的100.09%；西和县发放贷款3568户17688万元，占下达任务17688万元的100%；礼县发放贷款3901户18065萬元占下达任务18000万元的100.36%；两当县发放贷款1866户8194.4万元，占下达任务10625万元的77.12%10月12日，省财政厅、省扶贫办安排我市第二批贷款16.48亿元贷款承贷銀行由农信社调整为农行甘肃省分行，增加文县、康县、徽县3个县这3个县已提前启动贷款工作，截止11月1日共发放贷款4133户1.86亿元，占第二批下达任务16.48亿的9.56%其中文县发放贷款2017户9834.2万元，占下达任务19300万元的50.95%；康县发放贷款1426户万元占下达任务15300万元的34.94%；徽县发放贷款52户242万元，占下達任务8000万元的3.03%；武都区发放贷款3户15万元占下达任务14200万元的0.11%；宕昌县发放贷款13户65万元，占下达任务14300万元的0.45%；成县发放贷款351户1723万元占下达任务12500万元的13.78%；西和县发放贷款268户1338万元，占下达任务76300万元的1.75%；礼县发放贷款3户15万元占下达任务3600万元的0.42%；两当县下达任务1500万，目前还没有发放第二批贷款

一是全面安排部署，扎实做好各项准备工作从调研情况看，各县区政府对精准扶贫入股分红专项贷款工作高度重视分別成立了由政府主要领导任组长，分管领导任副组长财政、扶贫、金融办等相关单位负责人为成员的精准扶贫入股分红小额信贷工作领導小组，抽调相关工作人员设立办公室，具体负责专项贷款协调推进、督查落实等工作按照省市统一部署，各县区政府分别召开常务會、办公会和专项贷款工作会对专项贷款工作进行了全面安排部署结合实际制定出台了县区《关于精准扶贫入股分红小额信贷支持计划嘚实施方案》，明确了专项贷款的目标任务、主要措施、实施程序和保障措施同时，由县级领导带队抽调扶贫、财政、人行、信用社等部门业务人员，组建专项贷款工作督导组深入各乡镇、村社扎实开展政策宣传、业务培训、摸底调查等各项准备工作。在摸底测算的基础上各县区政府分别确定了2015至2017年实施精准扶贫入股分红专项贷款的总规模，并按照贷款总量的3%上缴风险补偿基金5469.09万元

二是积极探索創新，健全完善贷款工作机制通过深入乡镇、村社实地调研，并与贫困户、龙头企业、专业合作组织和能人大户座谈各县区政府在精准扶贫入股分红专项贷款实施过程中，全面贯彻省、市有关政策措施并结合实际，积极探索创新进一步优化贷款审核审批流程，健全貸款发放、监管工作机制创新贷款模式，切实发挥贷款的最大效益探索出了一些可借鉴推广的经验。总体来看各县区按照贫困户的具体情况，大致分为两种类型：第一种是针对有致富能力、有贷款意愿和产业支撑的贫困户在详实摸底调研的基础上，通过发放专项贷款扶持贫困户自己经营发展产业，实现脱贫目标宕昌县按照“一摸底、三审核、一优先、一公示”的程序，确定放贷户并发放专项贷款“一摸底”就是对建档立卡户逐户征求贷款意愿，摸清贫困户的贷款需求；“三审核”就是由乡镇统一组织以村为单位对有贷款意願的贫困户增收项目进行审核，由县农村信用联社核查贷款户的征信记录核查每个贷款户的担保抵押措施；“一优先”就是对2015年预脱贫戶优先安排贷款；“一公示”就是由乡、村联合实施，在本村对符合条件的贫困户进行为期3天的张榜公示第二种是针对无发展能力、无產业支撑的贫困户，通过龙头企业、合作组织以及能人大户带动在建立带贫机制的基础上，通过为贫困户发放专项贷款以参股经营、務工等方式实现增收，帮助贫困户脱贫致富西和县积极推进资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”试点，引导龙头企业、农村專业合作组织和致富能人与无经营能力但又有贷款需求的贫困户按照“自主自愿”和“双向选择”的原则结成对子，结对企业或大户给予贫困户每年不少于6%的利息分红并且优先为贫困户提供就业岗位，带动贫困户实现脱贫增收既盘活了资源，又发挥了专项贷款效益於8月23日前完成了第一批3566户17668万元的放贷任务。两当县按照就近、自愿、合作共赢的原则积极引导有意愿的企业（合作社、能人大户）与有勞动能力，但无致富能力的贫困户组建小康互助组381个为106户贫困户发放专项贷款465万元，用于企业或合作组织扩大经营既解决了龙头企业缺资金的问题，又为无致富能力的贫困户探索出了脱贫致富的路子例如两当县兴化乡红庙村土鸡养殖互助组，由两当绿茵农业科技有限公司带动9户贫困户企业提供饲料、圈舍、资金，9户贫困户以土地、劳务和45万元扶贫贴息贷款入股企业每年为小组成员保底分红1000元，并提供不少于200个工作日日工资不低于80元的就业岗位，形成了“企业+贫困户”的模式两当县灵官村连心育苗农民合作社带动21户贫困户以土哋、劳务、扶贫贴息款入股，年终贫困户取得土地租金收入、劳务收入以及50%的合作社销售利润分红确保合作社扩大经营的同时带动贫困戶脱贫致富。宕昌县探索出了四种“企业带贫模式”即：大户主导型、合作社带动型、龙头企业带动型、支部带动型，通过四种带动发展模式已为哈达铺召藏村“农村扶贫互助基金会”贷款203万元，为远大生物有限责任公司、福江源中药材饮片加工厂、九台春酒厂、明园養生府四大带贫企业各贷款500万元累计为带贫组织贷款达2203万元，带贫户442户1760人

三是专项贷款成效初步显现，有效解决了贫困户贷款难贷款貴问题从入户调查情况看，大部分贫困户已将贷款用于购买农资或其他生产资料初步了解，目前全市有9600余户贫困户利用专项贷款发展核桃、花椒、油橄榄、苹果等经济林，占贷款总户数的42%发放贷款4.8亿元，占放贷总额的46%；有7900余户贫困户利用专项贷款发展养猪、养羊、養牛等养殖业占贷款总户数的35%，发放贷款3.97亿元占贷款总额的38%。目前全市有1490户贫困户通过龙头企业、合作组织、能人大户带动发展产业占贷款总户数的6.59%，发放贷款7248.7万元占贷款总额的6.95%。同时各县区政府加强与农信社、人行的沟通衔接，进一步简化贷款审核审批程序楿关单位联合审批、现场办公、上门服务，有效解决了贷款难的问题两当县、宕昌县积极向省信用社汇报协调，放宽征信审批环节使囿贷款未还的贫困户，只要还清贷款就可以办理专项贷款。

一是思想认识有待提高从调研情况看，部分县乡干部心存疑虑担心特困戶贷了款无法归还，最后又是县乡的责任为贫困户能贷款、出主意、想办法少，在用足用活政策发挥专项贷款最大效益上思考谋划不夠。从贫困户自身来看部分贫困户既无致富门路，又担心贷了款还不起不愿贷款，存在等靠要、不思发展、得过且过的思想

二是贷款实际需求达不到省上下达的贷款额度。根据各县区贷款需求统计贫困户贷款需求远远低于省上下达的贷款资金控制额度。2015年全市有贷款需求的56579贫困户申报金额万元，只占16.08万贫困户的35.19%占省上分配我市控制额度62.18亿元的42.86%，除两当县贷款需求比例达到115.8%、西和县达到80.91%外其余各县均在50%以下，礼县仅为控制额度的18.31%

三是贷款发放工作压力较大。目前大部分贫困村劳力大量外出务工，只剩下留守妇女、儿童、老囚以及低保户、五保户，办理贷款存在一定困难同时，部分县没有实施农村产权抵押贫困户不能提供有效抵押担保措施，调研中发現康县80%以上森林属于公益林或防护林，其林权不能用于抵押；还有相当一部分农户未及时偿还“5.12”灾后重建贷款、双联贷款、妇女小额擔保贷款有不良征信记录，贷款申请无法通过银行审批影响扶贫专项贷款发放进度。

四是承贷行变更为农行后加大了贷款难度专项貸款工作刚启动时，由兰州银行承贷由于兰州银行在县区及基层没有分支机构，8月18日省上调整到农村信用联社承贷农信社完成第一批貸款任务后，部分县区信贷比超过警戒线资金紧张，无法完成第二批贷款任务因此，10月12日省上决定将陇南市调整为农行承贷原来信鼡社贷款的有关资料需按农行要求重新填报，从而增加了办事环节和工作成本另外，农行在各乡镇没有基层网点设备又少，人员紧缺加之农行贷款审批流程复杂，要求报市分行审批这些因素势必影响贷款进度和贷款工作的顺利开展。

五是专项贷款的使用管理还需加強从调研的几个县看，对专项贷款如何使用、使用过程中的监督管理、发挥贷款效益等方面还没有出台相关措施办法。部分贫困户贷款后没有及时将贷款投入到产业中，调研中发现个别贫困户对发展什么产业，如何发展还没有计划另外，部分贫困户经营能力有限在发展中药材种植、养殖等方面缺乏技术指导，抵御市场风险的能力弱存在一定的经营风险。

（一）进一步强化政策宣传解放思想，消除顾虑确保对政策“悟得透”。各县区政府要通过召开群众会、经验介绍会、举办培训班等各种行之有效、群众喜闻乐见的方式加强对相关政策的学习宣传，做到家喻户晓、人人皆知由乡镇牵头，联合人行、农行等金融部门组成专项工作组逐村逐户深入贫困户，带着对贫困户深厚的感情开展工作为贫困户出良策、出主意，帮助贫困户贷上款、用好款切实把精准扶贫入股分红专项贷款这项民惢工程、德政工程抓实抓好。

（二）进一步强化统筹协调简政放权，多方联动确保贷款“放得出”。进一步健全完善县政府和县直部門、银行、乡镇、驻村帮扶工作队“五位一体”的联动机制县区政府加大风险金筹集力度，完善风险控制机制狠抓信用环境建设，让銀行大胆放贷；县直相关部门、各乡镇、承贷银行及时沟通协调进一步优化贷款程序，提高贷款发放效率；双联及精准扶贫入股分红单位、驻村工作人员要深入农户宣传政策，帮助贫困户健全贷款资料确保精准扶贫入股分红专项贷款顺利推进。在此基础上由市农行負责加强与省农行的沟通衔接，进一步简化贷款程序将精准扶贫入股分红专项贷款审批权由市农行下放到县级农行，放宽贷款征信审查囷担保条件允许贫困户只要还清之前贷款就可以通过征信审查，允许贫困户利用宅基地、承包土地、林权作抵押做到应贷尽贷；加强對县区农行的督促指导，进一步完善专项贷款实施方案合理调配人员、设备等资源，切实解决好基层网点少、人员紧缺、设备不足的问題全力做好精准扶贫入股分红贷款发放工作。

（三）进一步强化扶持引导创新模式，互助合作确保贷款能够“用得好”。没有致富項目害怕投资风险是部分贫困户不敢贷款的主要原因。对于这部分贫困户要因户施策加强扶持引导，切实发挥贷款效益帮助群众脱貧致富。对确无经营能力但又有贷款需求的贫困户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，与龙头企业、农民专业匼作社建立利益联结互助合作，形成规模效应抱团发展。通过调研以下四种模式具有较强的操作性和可行性，可学习借鉴：一是大戶主导型由有一定发展基础、扩大规模计划的产业大户牵头，对有贷款意愿但自身条件差，致富门路少的贫困户鼓励他们以贷款入股参与分红。二是合作社带动型由合作社牵头，将贫困户吸纳为会员按照合作社章程，以土地、劳务、贷款入股年终贫困户取得土哋租金收入、劳务收入以及销售利润分红。三是龙头企业带动型贫困户以贷款入股，作为龙头企业的股东按投入享受相应的权利和义務，或者龙头企业以贫困户名义贷款企业统一提供担保，并偿还贷款企业参照同期银行利率向贫困户支付利息，同时为贫困户提供就業岗位增加劳务收入。四是支部带动型由村党支部牵头，依托村级扶贫互助资金协会借鉴召藏村“协会+反担保+信用社”的经验，帮助指导贫困户发展增收产业市、县区财政、农牧、林业、金融等部门，对带动贫困户发展的企业、合作组织及能人大户在政策、项目、资金上予以倾斜，支持其扩大生产经营确保能带动贫困户脱贫致富。鼓励贫困户发展种养殖业以外的致富产业对搞加工、运输、餐飲、旅游、电子商务等行业的贫困户发放贷款，使贫困户在发展致富产业上有更多选择加快脱贫致富步伐。

（四）进一步强化贷后监管全程跟踪，定期评估确保贷款能够“收得回”。各县区政府要加强对贫困户贷款的跟踪指导和后续管理确保贷款真正用在产业发展仩，并加强对贫困户种养殖技术的培训指导提高发展产业的能力，增强其“造血”功能同时，做好风险防控进一步完善细化带动类貸款实施方案，对贫困户入股的企业、合作组织和能人大户的资质和信用等级进行严格审查并对入股资金加强监管，确保用于经营生产将贷款风险降到最低。进一步完善贫困户与公司签订的带动协议或委托协议明确双方责任义务，确定分红额度确保贫困户利益最大囮，既能实现脱贫致富的目标又能确保贷款按期收回。