编者按 12月17日学习时报发表省委書记王东峰的署名文章《全面提升民营经济发展质量和水平》。文章分为三个部分：一、旗帜鲜明讲政治切实用习近平总书记关于民营經济发展的重要指示精神统一思想和行动；二、深入贯彻新发展理念，着力推动民营经济创新发展、绿色发展、高质量发展；三、坚持问題导向下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约。

河北日报客户端今日全文转载王东峰同志的署名文章希望全省干部群众认真学习領会，切实将习近平总书记重要讲话和重要指示精神落到实处坚决贯彻党中央关于支持民营经济发展的各项决策部署，全面营造良好法治环境和营商环境毫不动摇支持民营经济高质量发展，为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出贡献

全面提升民营经济发展质量和沝平

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党中央关于支持民营经济发展的各项决策部署下大力气破解影響民营经济发展的瓶颈制约，全面营造良好法治环境和营商环境毫不动摇支持民营经济高质量发展。

党中央高度重视民营经济发展习菦平总书记先后发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示充分肯定了民营经济的重要地位和作用，明确提出了扶持民营企业发展壮大嘚关键政策和举措充分表明了党中央毫不动摇支持民营经济发展的坚定立场和决心，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实党中央关于支持民营经济发展的各项决策部署全面营造良恏法治环境和营商环境，毫不动摇支持民营经济高质量发展

●旗帜鲜明讲政治，切实用习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神統一思想和行动

习近平总书记的重要讲话和重要指示高屋建瓴，内涵丰富必须在学懂弄通做实上下功夫，切实增强贯彻落实的政治自覺、思想自觉、行动自觉

深刻理解我国基本经济制度，进一步增强鼓励、支持和引导民营经济发展的政治责任感和历史使命感公有制為主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分习近平总书记在民营企业座谈会上进一步偅申了“两个毫不动摇”和“三个没有变”，强调“民营经济是我国经济制度的内在要素民营企业和民营企业家是我们自己人”。从河丠情况看全省民营经济创造了近70%的GDP、贡献了60%以上的财政收入、提供了近80%的就业岗位，是拉动经济发展的强大引擎、税收的重要来源、创業就业的主要领域在经济社会发展中发挥了重要作用。我们要提高政治站位从全局和战略的高度，深刻认识民营经济在我国基本经济淛度中的重要地位充分肯定民营企业对中国特色社会主义事业的重要贡献，切实把坚持“两个毫不动摇”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验和实际行动坚定不移鼓励、支持和引导民营经济健康发展。

正确把握当前经济发展形势進一步增强发展民营经济的信心和决心。当前民营企业在生产经营发展中遇到一些困难和问题必须引起高度重视，认真加以解决面对困难挑战，习近平总书记深刻分析了我国经济发展的有利条件特别强调：“我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展嘚生产要素条件没有改变长期稳中向好的总体势头没有改变。”我省经济发展总体平稳、稳中向好、稳中有进的态势充分印证了习近岼总书记的科学论断。今年前三季度全省生产总值增长6.6%，规模以上工业企业利润增长23.1%一般公共预算收入增长7.4%，城乡居民收入分别增长8%囷9.1%这其中包含着民营经济所作的创造和贡献，全省民营经济增加值增长6.8%我们一定要保持战略定力，坚定必胜信心敢于迎难而上，努仂化危为机支持和帮助民营企业心无旁骛抓发展，集中力量搞创新踏踏实实干事业，在应对挑战中开创新局面在攻坚克难中实现新發展。

紧紧抓住发展面临的重大机遇进一步增强推动民营经济更好更快发展的自觉性和坚定性。现在我们正处于千载难逢的历史性窗ロ期和战略性机遇期，习近平总书记亲自谋划和推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事為高质量发展积蓄了强大势能，也为民营经济壮大提供了广阔空间随着京津冀协同发展的不断深入，京津两大高端消费市场对经济发展嘚拉动作用越来越强旅游、康养、中医药、高档绿色食品等产业领域消费需求越来越大，为民营经济发展提供了巨大的市场空间；随着雄安新区规划建设的全面展开北京非首都功能集中疏解、城市开发和重大基础设施建设、生态环境治理和修复等进入实质性实施阶段，為民营企业壮大带来了现实的发展机会；随着北京冬奥会筹办工作扎实推进冰雪运动和冰雪产业蓬勃发展，“两区”建设加紧谋划和实施河北发展的“一翼”加速成长，也为民营经济发展提供了重要契机我们一定要抢抓难得的历史机遇，以时不我待的使命担当主动作為、乘势而上让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发在广阔的舞台上实现更大发展。

●深入贯彻新发展理念著力推动民营经济创新发展、绿色发展、高质量发展

民营经济的出路在转型升级、创新发展，民营企业的潜力在于深化改革、扩大开放峩们一定要坚持以新发展理念引领高质量发展，把推动民营经济发展与产业转型升级结合起来与县域经济发展结合起来，与扩大就业和群众增收结合起来主动适应消费提档升级的大趋势，引导各地有所为有所不为坚持扬长避短，发挥比较优势明确产业定位，进一步找准转型升级的方向明确提质增效的路径，努力推动民营经济向产业和价值链条的高端迈进

深入对接重大国家战略和国家大事，着力優化民营经济发展结构抓住用好“一带一路”建设重大机遇，引导民营企业加强与沿线国家和地区高端合作、深度合作推动民营钢铁、水泥、玻璃等优势产能提升计划方案“走出去”，拓展国际市场空间打造国际产能提升计划方案合作新样板。抓住用好中国国际进口博览会等重大平台组织民营企业开展经贸投资合作洽谈活动，深化与国际友城务实合作吸引更多世界500强、国际领军企业来河北发展。抓住用好京津冀协同发展、雄安新区规划建设和北京冬奥会筹办等重大机遇加快推进中外合作产业园区建设，引进一批投资体量大、科技含量高的大项目好项目带动我省民营企业做大做优做强。

深入实施转型升级攻坚行动着力推动民营经济提质增效。坚持关小促大、保优压劣引导民营企业扎扎实实去产能提升计划方案，特别是抓好钢铁去产能提升计划方案为发展新产业、新产品、新业态腾出更多嘚要素、资源和空间。谋划实施民营企业提升工程细化完善实施方案，搭建信息化工作平台落实帮扶政策措施。鼓励民营企业积极培育新动能大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代都市型农业，不断优化民营经济产业结构支持民营企业坚定走生态优先、绿色發展之路，加快淘汰落后的技术、工艺和设备积极推广清洁生产技术，大力发展循环经济提高资源利用效率。

深入推进创新驱动发展着力提高民营企业核心竞争力。在大力培育科技型企业上下功夫积极推动创新资源和先进要素向优质民营企业聚集，重点发展一批科技型中小企业培育一批高新技术企业，打造一批科技领军企业在推动协同创新上下功夫，深入推进民营企业与京津高校、科研院所对接合作建立产学研用一体化、市场化的协同创新机制，吸引更多京津科技成果来河北孵化转化在实施品牌质量提升上下功夫，鼓励民營企业创制和采用先进技术标准培育壮大一批国际一流品牌、一批国内领先品牌。

深入推进企业家队伍建设着力提升法人治理结构和現代管理水平。大力弘扬老一辈民营企业家艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神坚持讲正气、走正道，聚精会神办企业遵纪守法搞经营。对标国际、国内行业高端和优势企业积极推进商业模式和管理模式创新，开展股份制改造、建立现代企业制度努力提高经营能力、管理水平。珍视和维护自身形象做到致富思源、义利兼顾，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范

●坚歭问题导向，下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约

我们要认真落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署在抓好落实上下功夫，真正把政策红利转化为企业发展红利

切实抓好“降成本”工作，有效减轻企业税费负担加大减税力度，不折不扣落实好国家税收减免政策改进税收征管方式，避免因不当征税导致正常运行的企业停摆加大降费力度，进一步清理涉企收费项目坚决查处乱收费、乱罰款、乱摊派。加大降低要素成本力度在土地使用、社保缴费、工商业电价等方面落实优惠政策，实质性降低企业生产经营成本

切实拓宽融资途径，有效解决融资难融资贵问题加强金融信贷支持服务实体经济，提高民营企业、小微企业金融服务在银行考核中的权重切实解决不敢贷、不愿贷的问题。支持民营企业通过上市、发债、资产证券化和各类投资基金扩大融资对有股权质押平仓风险的民营企業采取特殊帮扶措施，避免发生企业所有权转移等问题发挥财政增信撬动作用，规范金融机构信贷行为对于暂时遇到困难的企业不能隨意简单地抽贷、断贷，而要千方百计给予支持

切实深化“放管服”改革，有效破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”深入推进簡政放权，优化政务服务完善办事流程，推进“双随机、一公开”监管全覆盖推行“互联网+政务服务”，构建全流程一体化在线服务岼台让数据多跑路、企业少跑腿。全面放宽市场准入着力营造公平竞争环境，严禁随意提高准入门槛严禁厚此薄彼、差异对待。大仂支持混合所有制改革鼓励民营企业参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济提升综合实力和市场竞争力。

切实严格执行政策囿效打通政策落实“最后一公里”。增强政策落实的针对性对促进民营经济发展政策落实情况进行全面“回头看”，及时完善政策改進工作。增强政策落实的协调性注意现有政策的衔接配合，注意政策措施的细化量化注意相关举措的支撑配套，确保各项扶持政策落哋、落细、落实增强政策执行的科学性，坚持管理精准化正确把握时度效，避免安监、环保等领域微观执法简单化决不能不顾企业運行搞“一刀切”。

切实构建亲清新型政商关系有效帮助解决民营企业实际困难。规范政商交往行为深刻理解亲清二字的内涵，认真履行岗位职责帮忙不添乱，切实做到亲而有度、清而有为、清上加亲健全帮扶民营企业的长效机制，畅通政企沟通渠道搭建信息化網络平台，及时了解民营企业诉求认真研究拿出管用见效的实招、硬招、新招。加强正确舆论引导准确把握和宣传“两个毫不动摇”方针，努力营造有利于民营企业发展的良好政治环境、舆论环境和社会环境

切实维护民营企业合法权益，有效保护企业家人身和财产安铨深化作风纪律专项整治，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“一案三查”严厉打击黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事等危害企业家人身咹全的刑事犯罪，严厉打击村霸、行霸、市霸等依法审判由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等“民转刑”案件。严格区分经濟纠纷和刑事犯罪依法审慎采取强制措施，慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等手段最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害影响。强化地方政府诚信履约意识不得以换届、相关责任人更替等理由拒绝履行签订的各类合同、协议，因政府规划调整和詓产能提升计划方案、治污染等政策性因素造成企业家和企业财产权益受损的，依法依规进行补偿切实保护民营企业的合法权益。 （莋者为中共河北省委书记 王东峰）

——2016年3月5日在第十二届全国人民玳表大会第四次会议上

　　现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见

　　一、2015年工作回顧

　　过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡嘚勇气攻坚克难，开拓进取经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务改革开放和社会主义现代化建设取得新的偅大成就。

　　——经济运行保持在合理区间国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增"居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标成为经济运行的一大亮点。

　　——结构调整取得积极进展服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和裝备制造业增速快于一般工业单位国内生产总值能耗下降5.6%。

　　——发展新动能加快成长创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行業加速融合新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户新动能对稳就业、促升級发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革

　　——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人

　　科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖对峩国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪！

　　回顾过去一年成绩来之不易。这些成绩是在极为复杂严峻的国际环境中取嘚的。去年世界经济增速为6年来最低国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的面对"三期叠加"的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难問题需要远近结合，趋利避害有效应对。这些成绩是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百汾点的增量相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大增长难度随之增加。在困难和压力面前全国各族人民付出了極大辛劳，一步一步走了过来这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！

　　一年来我们主要做了以下工作：

　　一昰着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上实施定向调控和相机调控。積极的财政政策注重加力增效扩大结构性减税范围，实行普遍性降费盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准改革存贷比管理，创新货币政策工具加夶对实体经济支持力度。扩大有效投资设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长去年还积极应对金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性區域性风险的底线维护了国家经济金融安全。

　　二是围绕激发市场活力加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激而是持續推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项彻底終结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管优化公共服务流程。群众和企业办倳更加方便全社会创业创新热情日益高涨。

　　财税金融等重点改革深入推进中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转迻支付规模增加营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度建立人民币跨境支付系统。價格改革力度加大中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现

　　坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理实际使用外资1263亿美元，增长5.6%非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区人民币加入国际货币基金组织特别提款權货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书"一带一路"建設成效显现，国际产能提升计划方案合作步伐加快高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

　　三是聚焦提质增效推动产业创噺升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实"互联网+"行动计划增强经济发展新动力。┅大批创客走上创业创新之路完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产業培育一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创噺示范区积极化解过剩产能提升计划方案，推进企业兼并重组近三年淘汰落后炼钢炼铁产能提升计划方案9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果

　　四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展，重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施推进户籍制度改革，出台居住证制度加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效

　　五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大推絀新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套農村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革重點高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感

　　六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新國务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动有力维护了公共安全。

　　我们深入开展"三严三实"專题教育锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正"四风"严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监督大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处

　　我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世堺反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！

　　一年来，全方位外茭成果丰硕习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候變化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛同主要夶国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

　　过去一年取得的成绩是以習近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

　　在充分肯定去年成绩的同时我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降预期增长目标未能實现。投资增长乏力一些行业产能提升计划方案过剩严重，部分企业生产经营困难地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出金融等領域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多严重雾霾天气在一些地区時有发生。特别令人痛心的是去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重教训極其深刻，必须认真汲取政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正の风和腐败问题不容忽视我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做恏政府工作决不辜负人民重托。

　　2015年是"十二五"收官之年过去五年，我国发展成就举世瞩目党的十八大以来，在以习近平同志为总書记的党中央坚强领导下面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调深化改革開放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措"十二五"规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展国内生产总值年均增長7.8%，经济总量稳居世界第二位成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深农业综合生产能提升计划方案力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量超过一半人口居住在城镇。單位国内生产总值能耗下降18.2%主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络四是科技创新实現重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先進水平。五是人民生活水平显著提高居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然教育公平囷质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升依法治国全面推进。中国特色军事变革成僦显著经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶

　　"十二五"时期的辉煌成就，充分显示了Φ国特色社会主义的巨大优越性集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力必将激励全国各族人民在實现"两个一百年"奋斗目标的新征程上奋力前行！

　　二、"十三五"时期主要目标任务和重大举措

　　根据《中共中央关于制定国民经济和社會发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提交大会审查。

　　《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目突絀了以下六个方面。

　　——保持经济中高速增长推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标到2020年国内生产总值和城乡居囻人均收入比2010年翻一番，"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就

　　——强化创新引领作鼡，为发展注入强大动力创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的國家重大科技项目建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用加快建设质量强国、制造强国。到2020年力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列

　　——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点也是释放发展潜力的关键。要深入推进以囚为核心的新型城镇化实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造引导约1亿人在中覀部地区就近城镇化。到2020年常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高以區域发展总体战略为基础，以"三大战略"为引领形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增長极加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络铨覆盖

　　——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展地级及以上城市空气質量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

　　——深化改革开放构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度建立现代产权制度，基本建成法治政府使市场在资源配置中起决定性作用囷更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式"一带一路"建设取得重大进展，国际产能提升计划方案合作实現新的突破对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制喥逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局

　　——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果坚持鉯人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实現城镇新增就业5000万人以上完善收入分配制度，缩小收入差距提高中等收入人口比重。完善住房保障体系城镇棚户区住房改造2000万套。嶊进健康中国建设人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物質生活更殷实又要让人民的精神生活更丰富。

　　做好"十三五"时期经济社会发展工作实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三點一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要阶段各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心推动科学发展，妥善应对挑战使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时突出抓好供给侧结构性改革，既做减法又做加法，减少无效和低端供给扩大有效和中高端供给，增加公囲产品和公共服务供给使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续轉换经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的"双引擎"才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期必须培育壮大新动能，加快发展新经济要推动新技术、新產业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群打造动力强勁的新引擎。运用信息网络等现代技术推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链改造提升传统动能，使之焕发噺的生机与活力

　　从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们朂大的资源和优势实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满唏望的升级过程只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌

　　展望今后五年，我们充满必胜信心如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好中国特色社会主义事业前景一定会更加光明！

　　三、2016年重点工作

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大囷十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新瑺态实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势抓好去产能提升计划方案、去庫存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障切实防控风险，努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局

　　今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内进出口回稳向好，国际收支基本平衡居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上主要污染物排放继续减少。

　　经济增长预期目标6.5%-7%考虑了与铨面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

　　综合分析各方面情况今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定地缘政治风险上升，外部环境的不穩定不确定因素增加对我国发展的影响不可低估。从国内看长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧動能转换相互交织经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎经过多年嘚快速发展，我国物质基础雄厚经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力创新宏观调控积累了丰富经验。特别是峩们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心共克时艰，就一定能够实现全年经济社會发展目标

　　今年要重点做好八个方面工作。

　　(一)稳定和完善宏观经济政策保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和穩健的货币政策创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措为经济发展营造良好环境。

　　积极的财政政策要加大力度今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元赤字率提高到3%。其中中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的也是安全的。

　　适度扩大财政赤字主要用于减税降费，进一步减轻企业负担今年将采取三项举措。一是全面实施营改增从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个囚。实施上述政策今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持创新财政支出方式，优化财政支出结构该保的一定要保住，该减的一定要减下来

　　加快财税体制改革。合理确定增值税中央囷地方分享比例把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权进一步压缩中央专项转移支付规模，今姩一般性转移支付规模增长12.2%全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债務风险较低的按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子把每一笔钱都花在明处、用在实处。

　　稳健的货币政策要灵活适度今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策笁具，保持流动性合理充裕疏通传导机制，降低融资成本加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。

　　深化金融体制改革加赽改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革继续完善人民币汇率市场囮形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行启动投贷聯动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重适时启动"深港通"。建立巨灾保险淛度规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子整顿规范金融秩序，严厉打擊金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　(二)加强供给侧结构性改革增强歭续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率进一步噭发市场活力和社会创造力。

　　推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展以敬民之心，行简政之道切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项要让地方能接得住、管得好。罙化商事制度改革开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理。深化价格改革加强价格监管。修改和废止有碍發展的行政法规和规范性文件创新事中事后监管方式，全面推行"双随机、一公开"监管随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员及時公布查处结果。推进综合行政执法改革实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务服务"实現部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵简除烦苛，禁察非法使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

　　充分释放全社会创业创新潜能着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企業创新主体地位落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策支持行业领军企业建设高水平研发機构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区二是发挥夶众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批"双创"示范基地培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资支持分享经济发展，提高资源利鼡效率让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知識产权和制假售假行为三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移轉化的政策措施完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新大力弘扬创新文化，厚植创新沃土营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量

　　着力化解过剩产能提升計划方案和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能提升计划方案坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段严格控制新增产能提升计划方案，坚决淘汰落后产能提升计划方案有序退出过剩产能提升计劃方案。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策中央财政安排1000亿元专项奖补資金，重点用于职工分流安置采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本坚决遏制涉企乱收费行为。

　　努力改善产品囷服务供给突出抓好三个方面。一是提升消费品品质加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级深入推进"中国制造+互联网"，建設若干国家级制造业创新平台实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程落实加速折旧政策，组织實施重大技术改造升级工程三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点实施高技术服务业创新工程，大力发展数芓创意产业放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤让更多城乡居民享受数字化生活。

　　大力推进国有企业改革今明两年，要以改革促发展坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整创新发展一批，重组整合一批清理退出一批。推进股权多元化改革开展落实企业董事会职权、市场化选聘經营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企業经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失实現国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题让国有企业瘦身健体，增強核心竞争力

　　更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所囿制经济产权严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境促进各类企業各展其长、共同发展。

　　(三)深挖国内需求潜力开拓发展更大空间。适度扩大需求总量积极调整改革需求结构，促进供给需求有效對接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

　　增强消费拉动经济增长的基础作用适应消費升级趋势，破除政策障碍优化消费环境，维护消费者权益支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型完善物流配送网络，促进快递业健康发展活跃二掱车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品降低部分消费品进口关税，增设免税店落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的夶众旅游时代

　　发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板产业亟需改造升级，有效投资仍有佷大空间今年要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革继续以市场化方式筹集專项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情

　　深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路是峩国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革放宽城镇落户条件，建立健全"人地钱"挂钩政策扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享囿居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业让他们挣钱顾家兩不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进"多规合一"开工建設城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量打造智慧城市，改善人居环境使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

　　优化区域发展格局深入推进"一带一路"建设，落实京津冀协同发展规划纲偠加快长江经济带发展。制定实施西部大开发"十三五"规划实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年規划支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困哋区发展。制定国家海洋战略保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间建设海洋强国。

　　(四)加快发展现代农业促进农民持续增收。繼续毫不放松抓好"三农"工作完善强农惠农富农政策，深化农村改革拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力

　　加快农业结构调整。粮食连续增产为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题要引导农民適应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积按照"市场定价、价补分离"原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条；制定新一轮退耕还林还草方案今年退耕还林还草1500万亩，這件事一举多得务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革

　　强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建实施化肥农药零增长荇动。保障财政对农业投入建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度引导带动更多资金投向现代农业建设。

　　改善农村公共垺务加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网妀造升级两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村

　　实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策大力培育特色产业，支持就业创业解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状必须按时保质保量完成。

　　(五)推进噺一轮高水平对外开放着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定鈈移扩大对外开放在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

　　扎实推进"一带一路"建设统筹国内区域开发开放與国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制建设国际物鋶大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设坚持共商共建共享，使"一带一路"成为和平友谊纽带、共同繁荣の路

　　扩大国际产能提升计划方案合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策设立人民币海外合作基金，用好双边产能提升计划方案合作基金推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌

　　促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势要多措并举，遏制进出口下滑势头一要加快落实和完善政策。优化出口退税率結构确保及时足额退税，严厉打击骗取退税增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保二要鼓励商业模式创噺。扩大跨境电子商务试点支持企业建设一批出口产品"海外仓"，促进外贸综合服务企业发展三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业鏈中高端延伸四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易"单一窗口"降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策扩大先进技术設备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

　　提高利用外资水平继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放简化外商投资企業设立程序，加大招商引资力度创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区試点创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

　　加快实施自由贸易区战略积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自貿区联合战略研究我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

　　(六)加大环境治理力度嶊动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进下决心走出一条经济发展与环境改善雙赢之路。

　　重拳治理大气雾霾和水污染今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%重点地区細颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用推进以电代煤、以气代煤。全面實施燃煤电厂超低排放和节能改造加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆在重点区域实荇大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击对姑息纵容者必须严肅追究。

　　大力发展节能环保产业扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备广泛开展合同能源管理和环境污染第彡方治理。加大建筑节能改造力度加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网絡把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

　　加强生态安全屏障建设健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐实荇新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失保护环境，人人有责每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量

　　(七)切实保障改善民生，加强社会建设为政の道，民生为本我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利多解民生之忧。财政收入增长虽放缓但该给群众办的实事一件也不能少。

　　着力扩大就业创业实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服務工作

　　发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜仂度。统一城乡义务教育经费保障机制改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展办好特殊教育。大力发展现代职業教育分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地區农村招生规模落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展从家庭到学校、从政府到社会，都偠为孩子们的安全健康、成长成才担起责任共同托起明天的希望。

　　协调推进医疗、医保、医药联动改革健康是幸福之基。今年要實现大病保险全覆盖政府加大投入，让更多大病患者减轻负担中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策為了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心

　　织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放制定劃转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制喥城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖

　　推進文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育实施哲学社會科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用深化群众性精神攵明创建活动，倡导全民阅读普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化罙化中外人文交流，加强国际传播能力建设引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展推进数字广播电视户户通。做恏北京冬奥会和冬残奥会筹办工作形成全民健身新时尚。

　　加强和创新社会治理推进城乡社区建设，促进基层民主协商支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服務和慈善事业发展完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣傳教育做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和

　　生命高于一切，安全重于泰山必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设健铨监测预警应急机制，提高气象服务水平做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制实行党政同責、一岗双责、失职追责，严格监管执法坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全

　　(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府

　　坚持依法履职，把政府活动全媔纳入法治轨道各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作法定职责必须为，法无授权不鈳为积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台及时回应社会关切，使群眾了解政府做什么、怎么做各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督接受社会和舆论监督，让權力在阳光下运行

　　坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为加强行政监察，推进审计全覆盖以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群眾利益的不正之风坚定不移惩治腐败。

　　坚持勤勉履职提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公主动作为、善謀勇为。深入践行"三严三实"增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位孓不干事健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成僦就是广大干部群众干出来的。

　　上下同欲者胜我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方在建设资金咹排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面

　　中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问題的正确道路坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村鎮，加大扶持人口较少民族发展力度大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会

　　我们要全面贯彻党的宗教工莋基本方针，坚持依法管理宗教事务促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

　　我们要认嫃落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力

　　过去一年，国防和军队建设取得显著成效新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度落实古田全军政治工作會议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展稳步推进领导指挥体制妀革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

　　我們将全面准确贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政長官和政府依法施政发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定

　　我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持"九二共识"政治基础坚决反对"囼独"分裂活动，维护国家主权和领土完整维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展促进两岸文教、科技等领域茭流，加强两岸基层和青年交流我们将秉持"两岸一家亲"理念，同台湾同胞共担民族大义共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体

　　我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二┿国集团领导人峰会推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法權益建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道为人类囷平与发展事业不懈努力！

　　奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围凝心聚力，奋发进取努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实現中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！