党的十九大报告提出实施区域协调发展战略。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，是实施区域协调发展战略的中心内容，要面向新时代全方位深入推进。

　　首先，要与时俱进、因群施策地推进大中小城市和小城镇的协调发展。我国不同城市群处于不尽相同的地理区域和发展阶段，城市规模分布及其变化是不一样的，主要表现出三种模式：一是集中化发展模式，如珠三角、成渝、海峡西岸、长江中游城市群，辽中南城市群、中原城市群、哈长城市群等；二是分散化发展模式，如黔中城市群、宁夏沿黄城市群、山东半岛城市群、京津冀城市群、长三角城市群等；三是并行发展模式，如北部湾城市群。随着时间变迁，同一个城市群城市规模分布模式也会发生变迁。例如，京津冀城市群2009年之前的一段时期表现为集中化发展模式，之后则转向分散化发展模式，长江中游城市群在2006年前呈现分散化发展模式，之后走上集中化发展模式。因此，要与时俱进、因群施策、因势利导地推进大中小城市和小城镇的协调发展，该集中的集中，该发展大的就发展大的；该分散的分散，该发展小的就发展小的，不要“一刀切”。

　　其次，要适应解决不平衡、不充分发展问题的需要，坚持交通导向、交城融合的发展规律，着力完善国家集聚发展重点轴线布局。2010年《全国主体功能区规划》提出“两横三纵”国家集聚发展重点轴带战略布局。在此基础上，2017年《全国国土规划纲要（2016—2030年）》进一步提出建设京九轴带和沪昆轴带、京兰轴带，从而形成“四横四纵”国家集聚发展重点轴带战略格局。青银轴带主要依托青银通道，贯通山东、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃6省区，途径山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄城市群，连接青岛、济南、烟台、石家庄、太原、延安、银川、中卫、武威等重要城市，直接涉及城市群和省市自治区合计的人口和GDP总量不逊于陇海-兰新轴带陇海段，显著高于京兰轴带，而且，与陇海轴带紧邻南北分界线、京兰轴带过于偏北方国境线不同，地理位置更加深入北方腹地，有利于合理强化北方腹地发展布局，缓解东西南北中差距、特别是南北分化。党的十九大报告提出，到2035年城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现；到本世纪中叶全体人民共同富裕基本实现。要适应这一要求，将青银轴带纳入国家集聚发展重点轴带，形成新时代“五横四纵”国家集聚发展重点轴带战略格局。

　　第三，要形成以“大区”为主体的国土空间布局体系。在这里，“大区”指以重点城市群为主体、空间大小相当二十世纪50年代大行政区、人口和目标经济规模可与日本匹敌、具有既相对完整又相互分工贸易的现代化经济体系的区域。为什么要建立大区？一是我国具有超优越的区位、超广阔的疆域、　超大规模的人口、超悠久的历史、超魅力的文化，建设现代化经济体系，无论从效率还是从社会公平、民族凝聚力、生态可持续性来看，既不能各省市各自为战、自成体系，也不能忽视跨省市区的广域经济体系相对完整性的内在要求，因而建设经济既相对完整又相互分工贸易的“大区”，是贯彻落实新发展理念、建设现代化经济体系的需要；以重点城市群为依托，进一步打破各省市自治区“一亩三分地”思维，促进跨行政区的经济区发展，是发挥城市群辐射带动作用、贯彻落实区域协调发展战略的需要。

　　第四，要引导人口重点向　“爱辉-腾冲线”以东内地和关外城市群集聚，构建疏密有致的城镇格局。2014年我国沿海地区人口密度为每平方公里525人，远高于日本人口密度每平方公里336人，也高于日本核心区本州岛人口密度每平方公里447人。京津冀、长三角、珠三角三大核心区人口密度更是显著高于人口、面积、性质可比的日本本州岛。总体来讲，东部已经成为世界上人口最为密集的超大经济地带。为解决东部城市群，特别是京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群过密问题，不宜再往东部主要城市群集聚，必须引导人口向“爱辉-腾冲线”以东内地关外城市群适度集中。

　　第五，要调整优化城市群功能体系。以京津冀、长三角、珠三角城市群中心城市非核心功能疏解为“牛鼻子”，以公共服务和公共部门迁移为引擎，重点在“爱辉-腾冲线”以东内地和关外城市群择优规划建设国家中心城市，加大产业从东部向中西部转移升级的力度，向实现全国范围内的城市功能体系转型升级。

　　第六，要以城市群为依托着力构建美好生活圈域。这是新时代有效满足人民日益增长的美好生活需要的空间要求。2013年中央城镇化工作会议指出，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量。“十三五”规划纲要以独立一章专门部署“建设和谐宜居城市”。要实施全面地方品质发展战略，把提升地方品质放在构建城镇格局的中心位置，以建设和谐宜居城市为依托，结合实施乡村振兴战略，合理布局供给充分、独特多样和高质量私人消费服务、社会事业和公共服务，营建优美的建筑和生态环境，完善便捷的交通和数字基础设施体系，形成美好通勤都市圈、一日美好商务交通圈和一周美好生活圈尺度不同的国土生活圈域。

　　第七，要着力构建共同但有区别的城镇格局优化机制。党的十九大明确提出建立更加有效的区域协调发展新机制。从构建协调发展的城镇格局来看，除了一般的统一市场机制、地方合作与互助机制以及中央支持机制外，关键是建立农业转移人口市民化相关的户籍、制度和基本公共服务等制度、中国特色都市圈制度和健全主体功能区制度。应该特别指出的是，主体功能区制度是保障城镇与乡村、与自然和谐共生的基础。要按照十九大提出健全主体功能区制度的要求，划定和落实城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完善主体功能区的配套政策，建立健全以主体功能区为基础的空间治理体系。

　　（作者为首都经济贸易大学副校长、北京大学教授、中国区域科学协会会长）

雄安新区、京津冀协调发展战略和对华夏幸福的思考By 大灰狼律师 首发雪球网

本人专栏“跟随地产列王的时代点”这里：

雄安新区的消息足够轰动，而京津冀协调发展、 的相关消息有足够琐碎，因此花大力气进行了梳理，供大家参考。

四月一号愚人节晚上新华社的一篇通稿，炸了锅。晚上CCTV的新闻联播中，也用了5：08的时长对此进行了重点报道！（链接），值得注意的时，当日以后的新闻联播只是播放了***此次系列考察的其他内容（主要考察张家口奥运场馆、新机场和通州副中心，带来了一小波相关题材股价的上涨），**在2月23号去河北白洋淀考察雄安新区的事情当时是严密封锁的。今日中午的新闻：原雄县县委书记吴亚飞因违纪接受审查，据传是因为泄密（新闻链接：）……

官方通稿的第一段是“中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以*近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。”（By 大灰狼律师 首发雪球网）

从字面上看，河北雄安新区和深圳经济特区、上海浦东新区并列，作为副省级区域；但从后面给予定性为“千年大计”来看，雄安新区又明显不同于深圳特区和浦东新区。天朝享国六十年，官媒此前定性为“千年大计”的工程只有两个——三峡工程和南水北调工程。深圳特区成立太早官媒宣传口语和现在已经不同，但最近二十年的浦东新区和滨海新区，别说“千年大计”，连“百年大计”的边都没沾上。从这个意义上看，河北雄安新区和深圳特区、浦东新区、滨海新区有着本质的不同，当然最近集中出台的那些阿猫阿狗新区就更别提了。

千年大计，唯有固国本者可承之。三峡工程、南水北调够得起这个称号，雄安新区何以载之？君可深思。

Ps：最新的消息，河北雄安新区筹委会临时党委书记，由河北省常委、常务副省长袁桐利同志担任。

细读河北雄安新区通稿，建立新区的首要目的是“集中疏解北京非首都功能”，但新闻通告里***指出建设雄安新区要突出七个方面的重点任务：智慧城市、环境优美、高端制造业、公共服务、交通网、体制机制改革、扩大开放的多点表述，很容易让受众混淆了重点。最简单的逻辑：北京臃肿不堪的核心原因是什么？什么样的大动作才能破除这个沉疴旧疾？？（By 大灰狼律师

我水平有限，无力做更深入解读。这里推荐两个很不错的解读供大家参考：

一个是对京津冀、华夏幸福都有深刻理解的业内资深人士全球通的解读（链接），主要说清楚了几件事情：1.去年四月份选址上报时就冻结了相关区域的土地、建设和户口，今年年初冻结了二手房交易，基本避免了类似北京通州副中心那样的多轮恶意炒作；今天跟踪的新闻报道已经坐实了这种推测（雄县紧急开会:中介开发商即刻停止一切售楼行为、警方也放狠话）。2.雄安新区定位是国家行政副中心（也就是***七大目标里第四个——提供优质的公共服务），而不是其他混淆视线的什么智慧城市、产业升级。其实这个也很好理解，一个定位于产业升级的卫星城，怎么加持也到不了“千年大计”的成都，为由作为第二首都/陪都才有这个可能。3.球总大胆的设想了雄安新区可能的地方方案。

一个是朋友圈传的罗天浩先生大作《雄安新区：一场声东击西的迁都运动，肩负五大使命》，（链接：，现已被屏蔽，搜文章全名可以从网络上找到）。罗天浩先生本人曾经为国内顶级官媒和智囊机构服务和供稿，其文章真知灼见甚多。简要介绍如下：1.明确雄安为首都副中心，主要从***的七大任务的第五大任务（笔者注：实为笔误，原文为第四大任务——提供优质的公共服务）结合本事件北京推测得到，和本人看法一致。2. 其他提到的分散首都政治经济风险/稳固国都/打破既得利益格局乱中求治/重启改革新时代的见解，本人认同但不做解读，看官可自行阅读。3. 解决京津冀问题，打造新的增长极。这和我本人一贯看法一致。下面简单阐述（By 大灰狼律师 首发雪球网）：

被低估的京津冀协调发展战略

本届政府的三大国家顶级战略：京津冀协调发展、长江经济带、一带一路；其实着力点有着明显的不同，本人对此小有心得如下：

一带一路战略要在打破现有国际政治格局前提下缓慢稳妥地推进，长江经济带经济相对均衡、自成体系（长三角、合肥南京经济带、环武汉经济带、长株潭城市群、成渝经济带……）。唯有京津冀这个老难题，始终不得解。

胡温时代的滨海新区，以及更早时的北京重工业外迁，丝毫没有改变首都这个大心脏的拥堵局面和虹吸能力。伟大的首都就像一个黑洞，贪娈的吸收周围省市的人才、资金、资源，自身膨胀到病态仍不知疲倦，不可抑制。破解京津冀协调发展的难题，唯有强力领导者，施以大气魄、大动作，才有破局的希望。

***有着长期在河北、北京和长三角地区从政的经验（***母亲齐心女士为河北保定高阳县人，毗邻雄安新区），应该最深刻理解京津冀顽疾和与长三角的差距。因此，在2014年首倡了“京津冀协调发展战略”，这也是三点战略里***唯一主倡主抓的战略（By 大灰狼律师 首发雪球网）。

鉴于此，比起一带一路和长江经济带，京津冀协调发展战略里的大项目、大动作不断就不为奇了。在雄安新区出台前就已经有了通州行政副中心、张家口冬奥会建设、北京新机场项目、廊涿固保(华夏幸福控股，未落地，现在看为了新区肯定要重新制定规划了)项目了；再辅佐以北京高压的土地、人口和产业导出政策（参见小文: 帝都的恶意 ），强力推动京津冀协调发展战略。浩浩汤汤的大战略下，升斗小民如不能先知先觉，只能迷茫的跟随或者发出无力的叹息。

被误读的华夏幸福雄县、白洋淀项目

雄安新区出台后，不少媒体翻出了华夏幸福2015年8月发布的“华夏幸福关于签订整体合作开发建设经营河北省雄县合作协议及其补充协议的公告”（涉及面积181平方公里，链接：），以及2014年12月30日发布的《华夏幸福关于签订整体合作建设经营白洋淀科技城合作协议及其补充协议的公告》（涉及面积三百平方公里，链接：）说事（By 大灰狼律师 首发雪球网）。

这里先明确一点：在这个世纪第一次出现过的千年大计工程下，任何事情都要为这个让路。所以，上面华夏幸福委托面积中涉及到雄安新区的内容肯定是作废的，而且按照远期控制区面积约2000平方公里的规划，基本上这两个协议的大部分面积都被框在里面了。说这两个协议基本挂了，不算偏差。但这对华夏幸福是利空吗？

熟悉华夏幸福开拓模式的人会知道，幸福的产业新城落地，协议圈的海量土地基本都是数字而已，唯一法律意义是明确该区域幸福具有排他开发权，但不是说就有了全部的开发权，华夏幸福已经投入并非想象的巨大，而且长期看投入了就一定赔钱吗？

ps，在财新网刊登所谓华夏幸福雄县、白洋淀协议已经失效的新闻后，全球通针对性的给出了比较全面细致的回答，链接见：。球总所说的白洋淀清苑区和莲池区与华夏幸福的结算协议华夏幸福都发了公告（链接：，连清苑区政府食堂都包了……），我写该文时也做了公告检索，但因为对项目了解不深，没有认真分析公告内容。至于白洋淀孔雀城开盘情况，网上消息多的是，假不了。

华夏幸福的真正开发都是以点带面，幸福先砸钱给政府搞一些列的形象工程（景观大道、公园、展馆），以及最快速度落实园区招商，根据双方协议的进度，政府相应给予住宅开发用地，供幸福售楼回款现金流。所以不管多大面积的项目，协议得不到履行后所谓真正的损失，只是看实际做了多少。

长期跟踪可以确定，华夏幸福的白洋淀项目2014年末落地、雄县项目2015年8月落地。按照通常华夏产业新城新区域推进标准，基本第二年就可以到对应的园区地产孔雀城的开盘。而现实如何呢？白洋淀两年多园区建设没动静（有误，以上面全球通表述为准），今年初才搞到一块建设用地盖了一点桃园新都孔雀城，首期别墅、二期高层都开盘即抢空，还出现了排卡没房的人深夜冲击售楼处的报道。雄县更别提了，孔雀城卖楼的雨点都没看到。而华夏幸福2016年年报对两个区域施工进度描述如下（By 大灰狼律师 首发雪球网）:

雄县：2016 年重点完成 3 条道路和展馆方案审批工作，并推动立项开工准备工作；

白洋淀：道路景观升级完工 1 条，开工道路 1 条；规划展馆主体完工，开始内部装修。

也就是说，雄县协议落地后将近两年时间，雄县项目没有一个落地的都在审批中，白洋淀两年多，就搞了一个景观道路和规划馆。在华夏幸福影响力最深的河北，为什么这两个区域进度如此延后？

在雄安新区消息告知天下后，各个机构、地产公司连夜开会研究对策的时候；可有人想过，华夏幸福在和这两个区域密切合作2年多推进项目而不得的期间，究竟嗅得了多少味道，获得了多少先机？

预测股票总是有风险。官方也说了，别打雄安新区炒房的注意。别的股票了解不多，就华夏幸福收益，发几个信息，贴一个图，结束。

信息：华夏幸福几乎和新区周边所有县都勾勾搭搭眉来眼去，这是地球人都知道的事情。产业新城成功落地并多年运营的有固安、霸州、永清等区域，科技园区十几个，楼盘有霸州温泉孔雀城、任丘白洋淀桃源新都孔雀城、固安牛陀温泉孔雀城，永清森林新都孔雀城（By 大灰狼律师 首发雪球网）。

地图：（左下角是新区涉及的雄县、容城、安新三县，顺着他们和北京、天津、廊坊之间，自己看吧）

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