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个体工商户有照不经营行为的规避与对策
　　近年来，各级各部门对查处取缔无照经营行为非常重视，而对有照不经营行为却认识不足。尤其是个体工商户有照不经营现象比较普遍。而在现有法律法规中，对治理有照不经营行为又没有较为刚性的规定。对此，本文就个体工商户有照不经营现象进行分析，寻找规避的路径，提出治理的对策。 中国论文网 /2/view-632698.htm　　 　　一、有照不经营现象的类型 　　 　　国家工商总局的统计资料显示，1990年全国个体工商户数为1328万户，1999年个体户的总量达到了历史最高峰为3160万户，2008个体工商户数为2917万户；国家统计局的统计资料显示，1990年全国GDP为17400亿元，1999年全国GDP为82054亿元。2008年全国GDP为300670亿元。 　　从全国GDP及个体工商户户数走势图可以看出。个体工商户户数在1990年至1999年间稳步上升，年均增长率在两位数以上，但1999年至2008年近十年间，个体工商户户数绝对值没有增长，反而减少。从城市总体构架的明显扩张，经济的迅猛发展和GDP的年年增长看，个体工商户的发展应该与经济的发展密切相关，但为什么统计的个体工商户数反而没有多大的发展，甚至还倒退了呢?究其原因个体工商户中有一些“死户”在充数，即存在有照不经营现象，造成个体工商户营业执照发放数量与实际经营户数存在一定的误差，含有一定的水份。但从近几年个体执照数量逐步归位来看，国家工商总局对有照不经营现象也予以了重视，采取了多种措施，注销了“死户”，挤干了“水份”，促成个体工商户户数统计的准确，但在基层工商工作中还没有较好的对策和措施来解决这方面的问题。 　　通过分析调查，有照不经营现象主要有三种表现形式：一类是有名无实，即持照不经营现象，少数个体工商户为达到个人非经营目的，伪造虚假登记资料。骗取登记机关取得合法经营凭证，实际又不经营。另一类是只生不死，即歇业不注销现象，少数个体工商户停止生产经营活动后，不到登记机关办理注销，造成有照不经营。三类是办了营业执照但经营条件不成熟，又放弃经营，形成有照不经营。 　　 　　二、有照不经营的原因 　　 　　(一)行政行为。90年代是各级政府大力发展个体工商户的时期，没有完全按市场规律办事，而是简单的给各级下达增长指标，一般情况下都是以15％的速度递增，完成要奖，完不成要罚，各级政府为完成任务，其统计时只重视登记注册的，不管注销的。加上持照不经营又不注销的个体工商户大量存在，必然出现个体工商户户数的虚长。 　　(二)部门政策。近年来办理社保、申请贷款(如邮政信贷)等业务须以营业执照为前置条件，由于办理个体工商户营业执照门槛低。一些人为了办社保或贷款，临时租个门市，办好执照就去办社保或贷款，为了保证社保或贷款的稳定。他们也不会来注销。使得执照长期闲置。 　　(三)措施缺失。全国工商系统取消了两费收取，尤其是执照押金取消，自觉来注销执照的少之又少。过去为了100元保证金或押金，多数个体工商户就会主动来注销，而现在营业执照注销好象与己无关，关门大吉，将营业执照束之高阁，或随手弃之。 　　(四)监管缺位。尽管划定了监管区域，有监管卡片，落实了监管人员，但由于隐形的经营行为和有照不经营行为都难以查找。如在二楼或什么隐蔽的地方经营，或执照就放起不用。加之监管面太宽，如果监督不到位，工作不负责，个体工商户户数虚长就成了必然。 　　(五)制度缺陷。登记机关办理执照采用书式审查制度，而元现场“踩点”，造成有照不经营。实际有部分个体工商户办照之后就没经营，原因很多，有用来办入学的，有用来贷款的，也有经营不善就关门的。登记与监管脱节，就很难发现有照不经营的个体工商户。 　　 　　三、有照不经营的危害 　　 　　(一)统计不准确。个体工商户虚长影响了统计数据的准确性，从而影响了地方政府乃至国家对整个个私经济发展的科学决策。 　　(二)底数不清。具体地表现为监管部门对持照不经营、歇业不注销、转业不变更的个体工商户根本找不到具体的经营人员。查不到具体的经营地址，造成监管人员无力施展监管行为。 　　(三)显失公平。少数人员钻政策空子，骗取经营凭证。达到个人非经营目的。扰乱了社会经济秩序。 　　(四)责任压力。莫须有的营业执照，尤如定时炸弹，给监管部门及监管人员造成无形的责任压力。比如贷款，贷款部门要个体工商户以执照作保证，从某种意义上讲营业执照变成了“有价证券”，而工商监管却无力可施。如果借款造成社会危害，或者发生法律纠纷，根据“谁登记，谁监管”的原则，工商人员肯定存在相应的风险。 　　 　　四、规避有照不经营的路径 　　 　　规避核心是持照经营的个体工商户户数须是准确的。如何准确掌控个体工商户的真实性。德昌县“门市表格图、申报验收、档案管理”三大制度的个体工商户监管体系，较好地解决了有照不经营的问题，是目前规避有照不经营现象的有效途径。其中门市表格图准确定位了营业执照的空间位置，申报验收准确对接了营业执照的实地位置，档案管理准确记载了营业执照持有人的监管信息。三大制度互为依存，循环往复，以门市表格图为依托，以档案管理为基础，以申报检查为保障，准确地掌握了个体工商户的真实性，杜绝了有照不经营的现象。 　　1999年德昌县个体工商户统计数据是4651户。而至2009年个体工商户真实户数也只有4320户，其形成非增反跌走势是因为，1999年的个体工商户户数明显下跌乃行政行为所至，从上到下要求对户数进行人为调整。而德昌县2005年实施三项制度后，规避了有照不经营现象，个体工商户户数逐步归位，走势开始平稳上升，较为真实的反映了德昌县个体私营经济的稳步发展。具体做法是： 　　 　　(一)定位――门市表格图 　　“门市是死的，经营户是活的”，借助固定的门市来定位个体工商户准确位置，确定变化的个体工商户数量。不管个体户如何变化，门市是恒定的。比如一条街，有100个门市，个体户只能在100户以内，若登记超出100户，显然就可能出现有照不经营、注销不及时、重登、漏登等情况，若在100户以内，必然存在空门市。门市表格图的门市定位有效地解决了宏观控制的问题。 　　划片：将全县辖区内个体工商户以工商所为单位，各工商所又将各自辖区的街道、场镇分成几个片区，由工商所工作人员进行分片负责，结合片区街道、场镇、乡村及公路的方位、走向，掌握个体门市分布情况。 　　定位：以工商所片区为单位，具体到街道、巷子及公路沿线，用表格形式，逐个门市登记，建立了工商所
辖区个体门市表格图，在确定每个个体户的具体位置和编号后，每个门市序号下注明个体户姓名，空门市留序号不标注具体信息。 　　分类：在个体户姓名下面，根据个体情况，分别注明“S”或“S+”或“N”或“A、B、C、D”，“S”表明该个体户经营食品或餐饮，“S+”表明该个体户建立了食品进货台帐，“N”表明该个体户是农资经营户，“A、B、C、D”分别表示四个信用等级，并根据监管需要，可标注不同的分类信息。 　　 　　(二)对接――申报验收制度 　　创建以季度为周期，工商所主动申报，纪检组负责检查的申报验收制度。每季度对接一次门市表格图中的营业执照与实地的一致性。该制度解决了“要我做”为“我要做”的问题。 　　定重：在每个季度第一个月初，县局以文件形式，确定每个季度的监管重点，工商所就监管重点全面开展监督管理工作，加大市场巡查力度，明确监管责任。实行层级负责制。 　　申报：在规定的时间内主动向县局递交书面检查申请，同时递交申报检查地段的最新的“门市表格图”。申请和门市表格图递交的前提是“我要做好”。这就远比“要我做好”更能发挥主观能动性。 　　对接：县工商局纪检组随机抽调人员组织检查验收，对门市表格图与实地进行对接，并将对接验收情况及时向工商所反馈，对检查中存在的问题，限期整改，并将整改情况及结果以书面形式向县工商局报告。 　　 　　(三)记录――档案管理制度 　　创建“两档分离、多档合一”的个体档案管理制度。该制度解决化繁为简的问题。 　　分离：两档分离，即监督档案和注册档案分离。针对辖区个体工商户，工商所按“门市示意图”分布建立个体监管档案，监管档案由工商所保存，注册档案由县工商局保存。 　　合一：多档合一。将各类专档的基础信息统一装入个体工商户监管档案，记录在个体工商户头上。监管档案袋封面写明所在街道的走向、方位、及该个体户所在门市的序号与卷内目录，便于查找，档案内容包括经济户口卡、食品安全承诺书、保证书、食品安全监管动态信息、先进材料及变更情况等。要统计专项资料时，只需在电子表格上点一下就自动形成。如食品经营户情况。只需点一下S即自动汇总。 　　记录：工商所每周更新监管档案。随时记录监管情况，及时将巡查记录装入个体户档案中。每月与注册档案对接，做到注册档案户数与监管档案户数完全一致，随时保证辖区内个体户的真实性。 　　 　　五、治理有照不经营对策建议 　　 　　(一)使用待处理制度。按照国务院《城乡个体工商户管理办法》第11条规定，个体工商户自行停业超过六个月的。由原登记的工商行政管理机关收缴营业执照。对于不注销又无法收缴的没有经营的个体工商户，在门市中又查不到的，我们从档案中提出来。放入待处理专柜，如果再经营，我们即时恢复其编号，如果不经营，6个月后作注销处理，这样就避免了在报表中出现个体工商户虚长情况。掌握一个原则，在门市示意图上的个体工商户就必须是“活”的。从而保证了不重不漏。准确反映个体工商户的真实情况。 　　(二)严把准入关。一是书式审查与现场审查相结合，完善现场核实记录，工商所在确认经营场所的真实性后。方可登记注册；二是利用门市表格图，反查其经营场所的真实性，严禁一个经营场所有两个经营户，或严禁经营场所纯属虚构，根本不存在的现象。 　　(三)强化个人登记信息。登记时将个体工商户的身份证作为强制登记条件，全国个体工商户实行登记联网，联网后可以防止重复登记，尤其是对只办照不经营的行为可以制定相关政策给予约束，比如一年之内不得登记等。 　　(四)统一收缴保证金。登记机关在个体工商户登记注册时，视各地的经济情况，收取一定数额的执照保证金，待歇业注销执照或转业变更执照时退还持照人。这样可以有效的减少个体工商户不注销、不变更营业执照的行为。 　　(五)加强部门联系。部门之间信息共享。相互印证。比如办理社保或贷款业务，不仅要执照，还要出具工商部门经过确认的相关证明手续，以保证执照的真实有效。
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沈阳：个体工商户登记手续不再“一废一立”
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鼓励大众创业、万众创新&沈阳市工商局昨出台
《沈阳市工商行政管理局关于支持小型微型企业创业创新的若干〈意见〉》
个体工商户登记手续不再&一废一立&
在沈阳从事批发零售、物流、餐饮、服务等第三产业，且分支机构达到3个以上的小微企业，可&连锁&经营；小微企业如果&缺钱&，还可通过&道德信贷&融资。
昨日，沈阳市工商局出台《沈阳市工商行政管理局关于支持小型微型企业创业创新的若干〈意见〉》（以下简称&《意见》&），鼓励大众创业、万众创新，工商部门针对政策中一些亮点进行了解读。
小微企业可将住宅登记为经营场所
《意见》提出，允许小微企业在名称核准后一年内变更企业名称；对获得知名字号的，保护其字号在沈阳市享有全行业专用权，经该企业允许，其入股企业名称中可使用该字号，并允许字号置于行政区划前。允许企业&一址多照&和&一照多址&。支持电子商务领域等现代服务业小微企业和个体工商户将住宅登记为住所（经营场所）。推行电商企业、文化创意、设计咨询、众创空间等集群注册，允许电商企业将地址登记为托管公司的住所。
工商解读：放宽名称登记条件，释放名称资源，实现企业名称可反映服务内容，也可不反映具体行业内容。
在企业住所登记上，实现了企业可以在同一区、县（市）行政区域内增设多个无前置审批的经营场所，向原登记机关进行备案即可，可不办理营业执照。
推行集群注册，即多个市场主体以一家企业的住所或其分支机构（即托管企业）的经营场所地址，作为自己的住所（经营场所）登记，并由该企业提供住所托管服务，组成企业集群的登记注册模式。集群注册可以分行业、分业态释放住所资源，促进小微企业加快发展。
《意见》提出，允许个体工商户在沈阳市行政区划内跨登记管辖机关迁移经营场所，按变更登记程序办理，不再实行&一废一立&。
工商解读：推行个体工商户跨行政区划迁移经营场所通办制度，是改革登记模式的又一重要手段，申请人不再实行&一废一立&，也就是说不再需要注销原来的个体工商户执照，只按变更登记程序办理。&[1]&&&&
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个体工商户、个人独资企业、一人有限责任公司的区别
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你可能喜欢个体工商户真的不需要申报纳税吗？
在创业浪潮的推动下，许多大学生一毕业就投身其中，可是有些人注册公司，有些注册个体工商户。我们都知道公司必须记账报税，那个体工商户呢?是不是和公司一样需要记账和申报报税呢，还是说个体工商户不需要记账报税?针对这些疑问，重庆财税外包麦积财务小哥给各位详细说说。
什么是个体工商户？
根据规定，个体工商户是指有经营能力并依照《个体工商户条例》规定的经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的公民。
个体户需要记账报税吗？
大部分人认为个体户不需要记账报税，针对这种认知不能说错也不能说对。其实不管是公司还是个体户，只要存在销售和收入，就会存在增值税。不同的是，公司要缴企业所得税，而个体户需要缴个人生产经营所得税。而记账的基础是报税，因此公司要记账，而个体工商户也需要记账和申报纳税。
个体工商户的纳税情况：
麦积财务介绍根据我国相关政策法规，个体户纳税情况可以分为两种：有做账能力的和没有做账能力的。
有做账能力的，按查账征收税款，这就要求个体经营户应当设置经营收入账、经营费用账、商品(材料)购进账、库存商品(材料)盘点表和利润表，如实申报营业额，按照实际营业额申报缴税。
没有做账能力的，在经过批准后可暂缓建账，但必须由税收管理员到实地调查情况，由定税小组根据调查到的情况进行讨论，决定个体工商户每月应缴的税款。
个体户的工商、税务抽查：
市场上，所有商事主体都必须接受工商和税务的抽查，这其中也包括了个体户和其它类型的商事主体。尤其是我国三证合一后，如果纳税人还是抱着侥幸心理，觉得不纳税也无所谓。麦积财务提醒那就错了，因为在税务局的企业档案中，个体户会存在滞纳金，当日后要拓展业务或注销时，会存在很大阻力。
此外，每年工商年报之后的“双随机”抽查，个体户都占相当大的比例。因为很多个体户不知道自己需要年报，在日常的经营活动中并没有记账，在年报中胡乱写个数据，导致被列入税务局“经营异常名录中”，而个体户在日后的正常经营中也会受到经营异常名录带来的严重后果。
麦积财务小哥提醒各位个体工商户：个体工商户作为合法的商事经营主体，务必要清楚自己涉及的财税领域，在日常经营中也要仔细做好收支账目，按时缴纳税金，避免造成不必要的损失。
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1982年入法院工作，从事刑事、民事、商事、执行、行政审判。任审判员、执行长。
公司收购个体工商户是否合法，哪一条法律有详细说明？明确回答。个体工商户不得出租、出借、转让营业执照。1，《个体工商户登记管理办法》第三十五条　个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。2，《个体工商户条例》第二十一条　个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。
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2012年至今从事行政执法监督工作。
是合法行为。在依法核准登记的范围内，个体工商户享有从事个体工商业经营的民事权利能力和民事行为能力。个体工商户的正当经营活动受法律保护，对其经营的资产和合法收益，个体工商户享有所有权。个体工商户可以将自己的资产转让给公司或其他企业，转让后注销工商登记就可以了。
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个体工商户由自然人经营，在该自然人转让商户资产后，应到工商局注销原商号登记，需要用原商号的受让方应另行申请注册。
光光济天下知道合伙人
光光济天下
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个体工商户不属于实质性的企业，严格讲不能算企业并购，收购的只是个体户的资产。
那意思就是说不合法喽？有没有哪一条法律详细说明？
合并不能的，但是收购是可以的。作为个体工商户，如果不是参股，而是现金交易，还要缴纳个人所得税。
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