“雪亮工程”的认识和思考
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“雪亮工程”的认识和思考
作者：佚名&&&&文章来源：本站原创&&&&点击数：1919&&&&更新时间： &&&热&&&&&★★★
2016年8月11日至12日，全国部分省（区、市）综治工作座谈会在西安召开， 部分省市开始部署实施“雪亮工程”建设，四川全省要完成4800个村（社区）“雪亮”工程建设并投入使用，按照“整体规划、分类要求、先急后缓、分步推进”的方法逐年推进；四川省到2020年，要实现全省建设“雪亮”工程的村（社区）全覆盖；河北省到2019年底，省市县乡村5级综治信息化平台实现全城覆盖、全网共享。“雪亮工程”是今年中央综治办的工作重点之一。
一、什么是“雪亮工程”？
“雪亮工程"是以省、市、县、乡、村五级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，简单说来它就是N台星光摄像机，一个联通家家户户电视机顶盒系统，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用的群众性综治工程。
2013年，临沂市政法委、综治办以平邑为试点，以视频监控全覆盖工程为工作重点的县、镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设全面升级，开始建设“雪亮工程”。雪亮工程意味着这项工程是一张由人民雪亮的眼睛盯住治安防控的大网开始建设；2015年6月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱到临沂调研，对平邑县通过信息化，有效整合资源、降低成本，提高治安防控能力的经验做法，给予充分肯定。同年7月，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋在临沂调研时表示，各级要借鉴平邑等地经验，推进县、乡、村综治中心建设。同年9月23日，全国社会治安防控体系建设工作会议召开，向全国推广平邑经验。2017年3月17日，中央综治办召开全国“雪亮工程”建设视联网会议，各省市随即召开“雪亮工程”会议，并把“雪亮工程”建设纳入建设日程。
&“雪亮工程”不是重复建设，而是对现有工作的提升，综治信息平台不适合在现有视频监控平台上改造。目前，视频监控平台大多安装在公安派出所，使用主体是公安机关，而综治信息平台，使用主体是综治办，建成后将在群防群治、公共安全等方面发挥监督考核派出所巡防、村居社区站岗值班、企业安全生产、环境监控等作用，显然，将综治信息平台建设在派出所是不合适的。“雪亮工程”功能更强大。通过普泰国信定制化服务将原有的多家运营商进行信号整合接入，不仅具备视频监控系统拥有的综合监控、图像侦查、接警处置、指挥调度等功能，而且具备信息收集、监管考核、智能运维、视频会议和网格化管理、一键报警、应急广播等功能。因此，“雪亮工程”是打造了视频综合应用平台的定制升级版，不存在重复建设问题。
二、为什么建设“雪亮工程”？
伴随着乡村现代化建设的进程，乡村规模不断膨胀，突发事件不断增多，给乡村治安监管和应对突发事件带来很大的压力。近年来，大力推进天网工程、视频监控全覆盖工程，但仍然存在着一些薄弱环节，制约着视频监控系统作用发挥和社会治安防控体系建设成效。实施“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。
“雪亮工程”横向上涉及政法、综治、财政、公安、安监、环保、教体、交运等多个部门，纵向上涉及所有省市县、乡镇、行政村居社区，是一项系统性工程，政法综治信息化平台建设已经成为品牌工程和民生工程。全国各省市地区已经纳入财政预算，“雪亮工程”作为一项群众性工程，已经纳入各地方政府考核。
三、“雪亮工程”能实现哪些功能？
通过摄像头和监控点位接入社会综合治理中心大屏幕，可以查看重点部位、主要干线、重点场所的实时视频。系统有语音对讲、外部喊话功能，中心在发现可疑情况时，可通过喊话装置，及时提醒、预警，并且分级处理；中心发现或者接到报警时，管理员通过对讲机发出警报，确定处理人员及时处置。
1.数字电视终端一键报警，　通过整合现有视频监控资源，再接入广电数字电视终端，农户便可通过数字电视机顶盒实现实时监控、一键报警和火灾、盗窃、伤害等分类报警。
2.综治维稳中心建设
①视频监控联网系统：加快整合天网、城管网、社会视频监控网等资源，推进视频监控共享共用。
②信息化应用系统：按照“平战结合、实名管理、分类管理、分级使用”的原则，建立社区工作者、治保干部、网格员、社区物业及村社自治、“红袖套”群防群治队伍管理数据库。
3.智能监控前端建设
重要道口、重要路段及重要场所安装视频卡口，实现智能识别、行为分析；移动监控(车载监控、手机监控)弥补固定监控的不足，实现随时随地无缝采集治安事件。
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中共临泽县委政法委员会 临泽县社会治安综合治理委员会办公室 主办
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发布日期：日信息来源：苍溪政务
6月7日，全县“雪亮工程”建设推进会召开，副县长、县公安局局长张家和出席会议并讲话。
“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。该工程建设已纳入我县“十三五”规划，目前完成包括陵江镇红旗村等53个村(社区)的建设任务，已建的“雪亮工程”初步实现了实时监控、多角度监看及视频放大、储存回看、语音对讲、数字电视终端一键报警和分类报警、视频安全保障、与应急广播联动、多屏互动、可视紧急救助报警等十大功能。
张家和要求，各级各部门要充分认识“雪亮工程”建设的重要意义，将该工程作为综治工作今后一个时期的重点工作部署在全县范围内强力推进;要客观分析，准确评价当前我县“雪亮工程”建设存在的问题;要进一步落实责任，完善机制，加快工作进度，严格技术规范，切实抓好“雪亮工程”建设，极大提升基层治安防控水平。
会前，与会人员还参观了陵江镇红旗桥村“雪亮工程”、江南派出所平台建设现场点。
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党的十八大报告强调“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。2016年6月，全国第一批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市先行先试；2016年10月，全国综治“江西会议”，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展“雪亮工程”建设。
什么是“雪亮工程”？
“雪亮工程"是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
“雪亮工程”建设的意义
充分发挥视频监控系统的作用，推进社会治安防控体系建设。
当前，社会治安形势日趋复杂，传统的治安防控措施已经难以满足现实需求。近年来，大力推进天网工程、视频监控全覆盖工程，群众对这项工作非常认可，但仍然存在着一些薄弱环节，制约着视频监控系统作用发挥和社会治安防控体系建设成效。实施“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。
“雪亮工程”是一项群众性的民安工程、民心工程。
实施“雪亮工程”，是把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的“篱笆”，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。
如何建设好“雪亮工程”？
坚持“四注重、四坚持”，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控系统建设，加大基础信息的收集，努力完善立体化社会治安防控体系建设，有效提升防控体系的整体效能。
注重调查与研究相统一，坚持科学规划布局
将“雪亮工程”建设列为重点工程，按照“保质保量、确保实用”原则，由地区综治办牵头组织公安、广电、电信、移动、城建等部门采取实地查勘方式，经过认真深入研究，制定完善试点工作方案。对试点地区电子监控设施进行整体规划，确定了各监控点位、光缆、传输设备、汇聚点、线路走向，确保点位实用、布局合理、图像采集清晰、品牌统一、兼容性高，切实保障了“雪亮工程”建设的科学性和实效性。
注重数量与质量相统一，坚持高位推进建设
按照“圈、块、格、线、点”的布局要求。在区域内主要走道、公共区域安装高清网络枪机，以实现对人员流动走向有效监控；在广场、密集楼宇拐角处安装高清网络球机，以实现对人员密集区灵活有效监控防范，进一步清除了监控盲区、缩小点位间距，视频监控全覆盖、无缝隙，确保人过留像、车过留牌，以有效提升社会治安防控体系的整体防控效能。
注重探索与实践相统一，坚持常态运行维护
建立健全基层工作人员、网格员每日巡检，网络运营公司定期的维护保养常态机制，并在先期建设中，组织基层工作人员、网格员了解该地区雪亮工程线路、点位，学习设备运行及日常维护知识，以便于后期的日常巡线检查工作，随时的解疑工作，及时的维修调度工作好及时的运行故障报告工作等。网络运营公司逐地确定维护责任人，公布联系电话，对所有监控探头、辅光灯等硬件设施定期保养，对发现的故障及时维修解决，确保视频监控正常运转、发挥作用。
注重效用与效率相统一，坚持强化督查调度
成立专班，由地区领导亲自督查调度，将“雪亮工程”纳入重点工程建设督查调度内容。政法委、公安局多次召开协调会、调度会具体解决有关问题，积极发挥督查督办作用，定期组织工作组到施工现场、各区域、各单位等开展督查及时协调解决各类具体问题，确保“雪亮工程”建设顺利进行。
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