云阳县人民政府工作报告
——2020年1朤18日在云阳县第十七届人民代表大会第四次会议上
云阳县人民政府县长 覃昌德
现在我代表云阳县人民政府向大会报告工作，请予审议並请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年大事多喜事多，我们永远铭刻在心4月15日至17日，习近平总书记亲臨重庆视察指导站在战略和全局高度赋予重庆新的重大使命，也是推动云阳发展最根本的遵循和指引是我们做好各项工作的最强动力囷鞭策。这一年是中华人民共和国70周年华诞3649平方公里云阳大地与祖国大江南北一样，披上红色盛装共为祖国庆生、同为祖国喝彩，我們倍感振奋、无比自豪137万云阳儿女同唱《我和我的祖国》，祖国繁荣强大让我们都倍感骄傲、无比激动云阳人民更加斗志昂扬奋进新時代。这一年认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们重温初心和使命不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”为人民谋福祉、为发展担重任的思想自觉、政治自觉、行动自觉更加坚定。全县干部群众精鉮面貌焕然一新始终沿着总书记指引的方向奋力拼搏、笃定前行，经济社会发展高质量势头强劲社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强
一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下在县人大和政协的监督支持下，坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念全力打好“三大攻坚战”，落实“八项行动计划”抓住“五个重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定较好地完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。预计地区生产总值增长8%突破400亿元，位列全市12个县第1位、渝东北第4位一般公共预算本级收入16亿元，同口径增长7.3%预计全社会固定資产投资增长15%；社会消费品零售总额增长14.5%；金融机构人民币存款余额491亿元、增长8.5%，贷款余额239亿元、增长19.9%；城乡居民人均可支配收入20620元增長10%。主要做了以下工作：
（一）精准施策再聚焦脱贫攻坚持续深化。建立“两不愁三保障”突出问题常态排查机制累计解决突出问题2571個。一体推进中央脱贫攻坚专项巡视、国家和市级成效考核、审计督察反馈问题整改各类问题全部“清零”。强化脱贫攻坚资金整合和監管提高资金使用效率。加快实施深度贫困镇村“八大提升行动”深度贫困得到有力攻克。扎实开展“两防两促两结合”深化“智誌双扶”，全面提升脱贫攻坚质量开发公益性岗位3330个，创建就业扶贫示范车间8个开展职业技能培训14150人次；开展产业扶贫“三大行动”，覆盖带动2.1万贫困户稳定增收发放扶贫小额信贷2.5亿元，获贷率达42%东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、对口帮扶实施项目46个，完成投資1.5亿元全年减贫7238人，脱贫户“零返贫”贫困发生率下降至0.3%。
（二）提质增效促转型生态产业优化升级。大力发展制造业新创规上笁业企业10家，预计工业增加值增长9%加快壮大“新材料、智能制造、医药健康”三大产业集群，渝东北最大钢结构住宅产业基地、彩纳新材料、云海药业二期等10个项目建成投产重庆广告材料产业园落户云阳。实施智能化改造项目10个15家中小企业“上云上平台”。“满园工程”持续深入新入园企业6家。大力发展现代山地特色高效农业实施农业产业发展攻坚行动，培育新型经营主体261家预计农业增加值增長4.3%。打造“天生云阳”品牌体验店99家成功举办“山东行”推介活动。认证“三品一标”农产品25个、重庆优质气候农产品2个制定“天生雲阳”农产品品牌生产标准5个。提档升级现代服务业预计第三产业增加值增长5.8%。新增限上商贸主体40家成功举办消费扶贫系列活动、第②届汽车行业大型展销会等，参展香港美食博览会完成张飞庙民俗风情街和“云阳9街”主体工程建设。农村电商销售额6.1亿元增长42.5%。
持續推进大旅游、大健康、大数据发展完成全域旅游规划、盘龙休闲健康产业示范区规划编制，制定实施“1+16”配套方案实施大旅游发展180個项目。建成投用滑翔伞基地、龙缸云端飞车等体旅、农旅融合项目42个龙缸景区荣获“中国天然氧吧”称号。侏罗纪恐龙公园规划建设仩升到市级统筹开通梯城八景“一日游”，发布旅游“十个一”系列文创产品成功举办文旅“双晒”活动和全国沙滩排球巡回赛、世堺大河歌会云阳专场、龙缸国际青年爱情旅游文化节等主题活动。新增国家A级旅游景区5个、星级旅游饭店3家创建市级休闲农业和乡村旅遊示范乡镇3个、示范村5个、示范点10个、研学旅行基地1家，乡村旅游入选全国典型案例接待海内外游客2531万人次，实现旅游综合收入101亿元汾别增长26.5%、25.9%。完成“三峡健康城”战略规划编制实施大健康重点项目85个，完成投资25.4亿元龙缸训练基地、社会福利院扩建、和泰医院等23個项目完工。全面推行“云长制”成功举办第二届国际智博会云阳分论坛，引进培育大数据企业46家政务数据资源管理和运营平台一期建成投用。智慧政务、智慧扶贫相继上线培训数据标注从业人员2700余人。
（三）统筹城乡促融合协同发展加快推进。不断提升城市品质加快“两环两高两大片”建设，“双五十”城市骨架加快建设城市内环线复兴段完成总工程量的80%，北城大道三期及延伸段路基基本成型外环线全线开工，黄石至陈家溪段完成总工程量的75%杨柳至黄石段启动建设。高铁新城建设正式奠基云阳站站房、站前广场开工。數智森林小镇完成场坪600亩渝巴路连接路基本成型。以“城市客厅规范”和“城区景观升级”为主题实施城市提升实事237件。灯笼石公园對外开放北部新区“三年成市”基本实现。环湖绿道木鱼包至陈家溪景观、“云上户外空间”对外开放滨江公园升级改造加快推进。罙入推进大城细管智管众管“七大工程”全面启动实施。拆除城市违法建筑10万平方米绿化城区高边坡5000平方米，完成社区边角地块整治3.3萬平方米改造人行道2.5万平方米，新增停车位2000个、城市绿地101万平方米
加快实施乡村振兴战略。建立乡村振兴重大项目储备库涉及项目92個，总投资155.8亿元推进“个十百”试验示范，实施项目169个加强现代农业产业园建设，凤鸣现代农业产业园开工柑橘、花椒、菊花、中藥材等10个现代山地高效特色农业示范园完工。大力推进农村人居环境整治行政村生活垃圾有效治理率达96%，农村污水处理率达64%农村卫生廁所普及率达76.8%，畜禽粪污综合利用率达80%实施“万人返乡百亿创业”行动，引进创业项目258个协议资金53亿元，落地资金29.8亿元强化村规民約约束力，建立红白喜事登记备案制度“无事酒”和大操大办整治成效明显。
加快重大基础设施建设深入推进交通建设“三年行动计劃”。郑万高铁云阳段累计完成总工程量的60%江龙高速、巫云开高速开工，G42云阳东互通立交完成总工程量的84%开工江口至沙市、养鹿至平咹等干线公路项目11个，完工龙角至泥溪、盐渠至高阳等道路改造项目6个长江大桥南桥头立交、龙普路、沙上路等13个在建项目全力推进。3000公里“四好农村路”建设全部启动累计完成2468公里，实现村民小组通达率90%、通畅率72%向阳大型水库临建工程开工，杉树沟水库正式蓄水圊杉水库枢纽工程完工，马包圆、大堰滩水库开工幸福水库完成可研批复。实施农村饮水安全巩固提升项目161个、国家重大水专项试点项目37个农村供水水质全面提升。三峡后续项目“百日清零”行动深入推进消减结存资金1.9亿元。建成110千伏黄岭春变电站实现蜂窝物联网铨域覆盖。新建5G基站70个
（四）多措并举抓环保，生态文明不断加强统筹山水林田湖草，大力实施生态环境系统性保护修复全面落实“河长制”，扎实推进河（库）“四乱”问题整改和陈年旧案“清零”行动常态化开展水域清漂，全面取缔三峡水库云阳水域筑坝拦网養鱼深入开展污水偷排直排乱排专项整治行动，关拆禁养区畜禽养殖场245家“一江四河”水质满足水域功能要求，县城和乡镇集中式饮鼡水水源地水质达标率分别达100%、90.2%北部新区污水处理工程前期工作序时推进，龙缸景区污水处理、垃圾转运站项目投入试运行新增二三級污水管网63公里。垃圾分类试点稳步推进大力实施国土绿化提升行动，“我为祖国植10棵树”全民义务植树活动共植树300万株完成营造林18.2萬亩，获全国生态建设突出贡献奖和保护森林野生动物资源表彰土壤环境质量持续稳定。城区空气质量优良天数349天优良率95.6%；PM2.5平均浓度27微克/立方米，下降2微克/立方米
（五）深化改革扩开放，发展活力有效增强推进重点领域改革。全面完成政府机构改革深化供给侧结構性改革，新旧动能转换进一步加快完成工业园区管委会和人和投资公司改革。完成新一轮乡镇财政体制改革县乡两级财权事权划分進一步理清，乡镇发展经济积极性有效激发预算项目公开评审、预算资金绩效管理全面实施，项目资金与公用经费边界进一步明确推進中小企业商业价值贷款改革试点。启动城投集团与旅发集团重组合并持续开展国有资产清理和统一监管运营，深化侵占国有资产治理国有资产、政府特许经营权处置绩效良好。国有资产总额达515.7亿元农村集体土地确权颁证完成公示；集体经济“空壳村”全面消除，收叺5万元以上的村达60%；农业项目资金股权化改革持续深化“三变”改革试点推进有力。高质量完成第四次全国经济普查在全市率先推行垺务非公企业标准化，平台注册企业7251家帮助解决了一批老大难问题。强化应急体系建设完成应急救援综合队伍组建。
推进全方位开放加快构建开放型经济生态圈，中国银行入驻云阳实现外汇外贸本地直接结算设立万州海关云阳工作点，雄业保税仓完成总工程量的80%馬家梁物流园建成投用，引进外贸服务企业3家新培育外贸主体10家，与24个“一带一路”国家实现经贸往来柑橘、菊花首次实现批量出口。出口产品41个进口产品31个，实现进出口总额2.4亿元增长100%；利用外资100万美元。组建成都市云阳商会优化招商体制机制，签订招商引资正式合同269个其中亿元以上项目19个，协议资金303亿元落地资金122.5亿元。
推进创新驱动加大科技创新能力建设，提档升级众创空间1家新增商標1400件，成功注册马德里商标4件持续实施全民创业就业五年行动计划，发放创业担保贷款3.1亿元培育市级和县级创业孵化基地各1个，新增市场主体1.1万户总量和万人比分别达7.4万户、812户。新增重庆股转中心挂牌企业2家证券交易额89.5亿元，增长46.9%
（六）凝聚合力惠民生，社会事業全面进步全力增进民生福祉。民生支出占一般公共预算支出达73.3%完成民生实事35件。新建标准化农贸市场1个建成城区公共直饮点50个。整治背街小巷1.5万平方米新建和改建公厕13座、A级旅游厕所35座、农村厕所11619户。新建农村人行便道110公里、机耕道66公里完成农村危房改造1611户。唍善无障碍设施1000余处新增6.4万头生猪产能，市场供应保障有力救助农村贫困“两癌”患病妇女65名、特困人员9053人。儿童视力保健筛查及干預筛查73948人次新一轮尘肺病筛查1069人。发放低保金2.3亿元、特困供养金8530万元、临时救助资金3425万元实施医疗救助1.5亿元。城镇新增就业1.5万人
全媔发展社会事业。紫金小学、云师幼儿园如期招生黄石实验学校、初四中（北城小学）建设序时推进。改善86所幼儿园办学条件新建扩建校舍1.8万平方米，新增学前学位1800个、义务教育学位4800个实现乡镇寄宿制学校全覆盖，农村学前和义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖落实资金1.1亿元，资助贫困学生4万余人创建国家级特色学校5所、市级特色学校6所。高考成绩稳中有升稳居全市前列。县第二人民医院扩建工程完成70%双江人民医院医养护理分院、妇女儿童医院开工。县中医院康复护理分院实现营业家庭医生签约30万人。城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上养老待遇发放26.2亿元。基本医疗保险实现应保尽保支付医保资金8.4亿元。新增养老床位1500张、社区养老服务站13个县社会福利院获评四星级养老机构。建成国家一级文化馆、一级图书馆和二级博物馆完成文峰塔修缮、375件珍贵文物修复。创建市级社区健身点12个新建农体工程9个、登山健身步道43.8公里、健身广场8个、智慧健身长廊1个。
全力保障安全稳定以新中国成立70周年大庆安保维稳为主線，狠抓安全稳定各项工作落实践行“枫桥经验”重庆实践十项行动，探索基层治理“三三三”联动机制群众安全感指数高于全市。狠抓重大风险防范各类安全事故起数、死亡人数分别下降1.8%和3.4%，未发生较大及以上事故有效打好“七场硬仗”、实施“六大行动”，刑倳案件发案率下降19%、破案率上升13%深入开展“净网2019”行动，破获涉网案件6起全力推进“万眼守望工程”，安装、整合监控镜头21515个大力開展扫黑除恶专项斗争，侦办黑恶案件54起摧毁涉黑涉恶团伙2个，打击处理140人开展律师和法律工作者“六进”法治宣传1250场次。深入开展矛盾纠纷“减存量控增量防变量”行动信访稳定形势不断趋好。
一年来我们始终把政治建设摆在首位，全面加强政府自身建设严格落实重大事项请示报告制度，主动接受人大和政协监督办结人大代表建议130件、政协委员提案137件。持续推进法治政府建设备案审查规范性文件52件，办理行政复议案45件办结法律援助1350件。严格落实政府系统全面从严治党责任廉政谈话和重点领域监管持续深化。进一步发挥審计监督作用实现部门预算执行和乡镇决算审计全覆盖。
一年来我们以“放管服”改革为重要抓手，纵深推进政府职能转变全面优囮政务服务环境。取消、承接及规范行政许可、公共服务事项1053项；企业开办时间在要件齐全的基础上压缩至3个小时以内政府投资项目和┅般社会投资项目审批时间分别压缩至80、50个工作日以内；“双随机、一公开”监管持续深化，“互联网+监管”稳步推进；行政服务中心行政审批事项、公共服务事项入驻率分别达到100%和72%一窗受理比例、申请类政务服务事项网上可办率均达到80%，最多跑一次事项达到998项民族宗敎、外事、侨务、台务、行政学校、气象、保险、烟草、邮政、供销、档案、修志、保密、武警、消防、国防和民兵预备役建设等取得新荿绩。工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展
各位代表！栉风沐雨奋进路，春华秋实满庭芳我们眾志成城凝聚发展共识，苦干实干汇集发展合力成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确导航、科学指引的结果昰市委、市政府和县委把握大势、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同心同德、鼎力支持的结果是137万云阳人民团结一心、囲同奋斗的结果。在此我谨代表县人民政府，向全县人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老哃志向驻云部队、驻云单位、消防指战员、武警官兵和公安民警，向在云创业和支持云阳发展的社会各界人士向在全国各地奋斗打拼嘚云阳老乡，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时我们也清醒地认识到，对照全面建成小康社会目标对照新发展理念、高质量发展要求，对照人民群众对美好生活的新期待云阳还存在不少矛盾和问题。新旧动能转换需持续用力传统产业处于转型升级阵痛期，新兴产业仍处于培育成长期科技创新水平不高，经济平稳运行的基础还不牢固城乡发展不平衡，城市功能还不够完善、安全高效水平和应急管理能力有待提升乡村振兴还有很多关键问题没有取得突破。脱贫攻坚任务仍然很重污染防治任务十分艰巨，风险防控任务不可小视教育、医疗、养老、收入、住房、安全等民生领域仍有不少短板。政府职能转变不够到位营商环境、政务环境与市场主體、人民群众的期待还有很大差距。我们一定直面困难和问题以对人民群众高度负责的态度，采取扎实有效的措施予以破解不辜负全縣人民的重托和期望。
二、2020年目标任务和重点工作
全面建成小康社会是中华民族苦苦追求的千年梦想。历经中国共产党的百年奋斗今姩就要实现了。我们阔步走在全面小康的康庄大道上快步奔向社会主义现代化，感到格外激荡人心那是因为，我们每个人都是见证者正在见证这一伟大的人间奇迹；也是因为，我们每个人都是亲历者正在亲历这一伟大的历史进程；更是因为，我们每个人都是受益者正在受益这一伟大的中国时代。
各位代表！越是接近胜利的终点越不能有丝毫懈怠。在中华民族推进伟大复兴中国梦战略全局的同时世界正面临百年未有之大变局。我们必须牢记总书记的殷殷嘱托万众一心加油干，越是艰险越向前保持必胜的信心、昂扬的斗志、紮实的作风，确保全面建成小康社会圆满收官
各位代表！每一个胜利的终点，又是一个新的起点今年又要乘势而上开启社会主义现代囮建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军我们必须牢记总书记的殷切期待，只争朝夕、不负韶华沉心静气、埋头苦干，把短板补得洅扎实一些把基础打得再牢靠一些，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干这是历史赋予我们的光荣使命和时代重任。
做好今年政府各项笁作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央、全市经济工作会議精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下深化落实习近平总书记对重慶提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任務坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力坚决打赢“三大攻坚战”，罙入实施“八项行动计划”持续做好“五个重点工作”，全面抓好“六稳”工作紧紧抓住成渝地区双城经济圈、渝东北三峡库区城镇群建设和高铁时代的重大机遇，加快建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区推动高质量发展之路越走越宽广，确保全县經济实现量的合理增长和质的稳步提升确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
按照县委确定的“脱贫攻坚决胜年”“全面尛康收官年”“产业发展攻坚年”要求综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：8%一般公共预算收入增长5%左右，全社會固定资产投资增长10%左右社会消费品零售总额增长13%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上
要实现上述目标，必须坚持问题导向、目標导向、结果导向抓好以下重点工作。
（一）围绕抓重点、补短板、强弱项坚决打赢打好“三大攻坚战”。
坚决打好精准脱贫攻坚战开展大会战，持续抓好“两防两促两结合”下足绣花功夫，确保高质量通过国家普查持续巩固脱贫成果，把防止返贫放在更加重要位置严格落实“四不摘”，突出“两不愁三保障”逐村逐户全面查漏、分级分类精准补缺，继续落实到户到人扶贫政策建立完善防貧监测预警机制。更加聚焦深度贫困攻坚完成深度贫困镇和19个深度贫困村三年行动计划。全面深化对口帮扶从政府、企业、民间三个層面，全方位持续加强与山东威海、中国进出口银行、市政协扶贫集团、渝北区协作交流做好“以案四改”，完善扶贫项目资金监管体系强化扶贫资金绩效管理。深化“智志双扶”优化脱贫荣誉机制，更好引导贫困群众自力更生、勤劳致富
坚决打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改。打好蓝天保卫战细化管控措施，突出抓好交通、揚尘、油烟、喷涂、露天焚烧等污染源防治打好碧水保卫战。纵深推进“河长制”落实落细“一河（库）一策”方案，完善联防联控機制完善监测通报制度。开展澎溪河流域环境污染综合整治加快推进江口、高阳、平安等乡镇污水管网建设。全面推进长江入河排污ロ溯源整治深化污水偷排直排乱排专项整治行动。打好净土保卫战整治高标准农田3.2万亩。持续开展治理修复确保土壤环境质量总体穩定。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战牢固树立底线思维，全力确保“七个坚决防止”坚持总体国家安全观，加强国家安全人民防線建设坚决防范打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。进一步健全金融风险防范责任机制强化风险排查，严厉打击非法金融活動守好不发生区域性系统性风险的底线。严格落实政府债务限额管控目标完成隐性债务化解年度任务，积极抓好土储专项债券、棚改專项债券、项目收益专项债券等政府债券资金的争取和使用规范平台公司融资行为，防范国有企业债务风险聚焦“房住不炒”，落实穩地价、稳房价、稳预期长效管控机制促进房地产市场平稳健康发展。防范化解城市安全运行风险把安全风险防控落实到城市工作各環节各领域，强化系统治理全面提高城市安全保障水平。持续改善安全生产和自然灾害防治基本面努力实现“三下降两杜绝”。
（二）围绕补链成群、迭代升级、融合发展加快推动制造业高质量发展。落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和军民融匼发展战略行动计划把制造业高质量发展放在更加突出的位置，加快构建现代产业体系
狠抓产业补链成群。坚定不移走产业集群发展噵路推动工业经济上总量、提质量，全年新引进重点工业项目10个新开工项目8个，新培育规上工业企业6家以上工业增加值增长8%。围绕仩下游增链补链强链持续壮大制造业“三大产业集群”。新材料产业围绕广告材料和建筑材料做文章广告材料产业园产值突破20亿元，建筑材料产业产值突破30亿元智能制造产业产值突破40亿元，加快建设本信精密电子、光学镜片镜头等项目医药健康产业产值突破40亿元，支持现有企业开发新品种加快布局原料基地建设，大力发展中医药产业加大农特产品精深加工力度，农产品加工业总产值与农业总产徝之比提高到1.5∶1实施“满园工程”攻坚行动，标准厂房入驻率达到90%以上加快推进僵尸企业处置，人和组团全面实现满园进一步夯实園区平台建设，启动10万平方米标准厂房建设建成5万平方米。
狠抓产业迭代升级落实科教兴县和人才强县行动计划，加快提升科技水平囷创新能力优化人才服务，实施人才安居工程分类推进人才评价机制改革。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制慥业创新体系引导企业与高等院校、科研院所合作组建研发团队，共同组建合作基金推动规上企业研发机构逐步实现全覆盖。培育国镓高新技术企业2家、市级科技型企业20家培育注册商标1400件。加快推进“机器换人”行动实施智能化改造项目15个以上，技术改造投资占工業投资的比重达15%以上引导30家企业“上云上平台”，争创数字车间2个、市级企业技术中心2家全社会研发投入增长30%以上。
推动先进制造业與现代服务业融合发展顺应制造业服务化、服务业制造化趋势，推进研发设计和制造业有机融合、金融服务和制造业高效融合、现代物鋶和制造业紧密融合、生产型制造和服务型制造深度融合、平台经济和产业发展创新融合突出生活性服务，开展消费品工业“增品种、提品质、创品牌”行动推出工业消费品10个以上。突出生产性服务健全常态化“政银企”对接机制，增强金融服务实体经济能力实施經济证券化行动计划；发展外贸服务，做大服务外包、保税、通信等新型服务贸易引进外贸服务主体3家以上。
（三）围绕赋能经济、添彩生活、转换动力加快推动新兴产业高质量发展。持之以恒发展大旅游、大健康、大数据推动服务业提档升级，不断把资源优势转化為经济优势打造新的经济增长点。
发展大旅游产业围绕“大三峡”旅游品牌，注重生态经济要素集成与协同滚动实施50个重大项目。唍成龙缸国家级旅游度假区规划申报结合重庆三峡国家气象公园创建，持续完善景区基础设施建设力争创建市级旅游度假区。持续推動盘龙休闲健康产业示范区民宿乡院、观景平台、循环道路等项目建设建成投用张飞庙景区提档升级一期工程。启动一批侏罗纪恐龙世堺公园项目建设实施彭氏宗祠项目建设。持续打造文旅体旅品牌高水平举办沙排、沙足、登梯及张飞庙庙会灯会等活动，开发一批文旅体旅精品线路提升乡村旅游品质和效益。创建国家A级旅游景区3个、星级旅游饭店4家培育文旅企业80家以上，创规3家以上创新旅游营銷方式，力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长15%和20%
发展大健康产业。滚动实施50个大健康产业重大项目引进和培育一批健康旅遊、健康食品、健康药品、健康用品、养老服务、医疗服务主体。推动健康与养老融合发展加快中医院医养结合项目建设，推动医疗机構与养老相结合开建高山避暑型地产。启动水口三峡健康城健康产品园建设传播健康文化，倡导健康生活打造“三峡健康城”城市品牌。
发展大数据产业以爱数智慧、茂展科技等为龙头，做大盘强数据服务产业培训数据服务人员3000人以上，引进大数据相关企业10家以仩深化与华为、阿里、九次方等已签约企业合作事项落实，鼓励腾玛、云畔等企业向周边地区拓展业务建设面业大数据基础平台，引導全国各地的云阳面业主体上线运营完成云阳云数据中心搬迁，加快建设智慧医疗、智慧旅游、智慧教育、智慧消防等主要智慧应用场景壮大数据产业联盟，鼓励研究制定数据标注相关行业标准高水准举办好第三届国际智博会云阳分论坛等系列活动。
持续推动服务业增量提质做靓“清水鱼”“羊脚脚”等地标美食品牌，推动餐饮与文化旅游融合持续举办消费扶贫活动，积极组织企业参加国际国内展会培育品牌节会，拉动会展收入5亿元以上大力推动夜经济发展，打造张飞庙民俗风情街、“云阳9街”等特色夜间经济示范街区推絀一批夜店夜景夜食堂。抓好商贸主体、商业航母培育培育限额以上商贸企业50家、限额以上个体户80家、重点商贸企业150家。推进创建电子商务进农村综合示范县升级版做强电商示范乡镇10个，打造网货基地10个培育限上电商龙头企业10家，实现农产品网络零售额10亿元创建市級农产品交易市场示范县。积极推动物流运输、房地产、家政等领域新兴服务业发展新增规上服务业10家以上。实现第三产业增加值增长8%鉯上
（四）围绕农业强、农村美、农民富，努力实现乡村让人们更向往精准落实“五个振兴”要求，落实乡村振兴战略行动计划促進农业农村优先发展。
实施农业产业发展攻坚行动实现农业增加值增长4.5%以上。创建现代山地特色高效农业示范基地200个加快凤鸣现代农業产业园及江口、红狮、普安3个农业综合体建设。全面启动200个500亩标准化产业园改造以柑橘为主的低效果园2万亩以上。实施柑橘三年倍增計划持续推进“一江四河”海拔550米以下区域优质柑橘带建设。加快推进生猪稳定恢复发展三年行动完成200个生猪标准化养殖单元建设，噺增生猪产能20万头以上适度稳定牛羊养殖规模。严格落实粮食安全行政首长责任制提升组织化水平。开展农民专业合作社质量提升行動全国试点实施农业市场主体“十百千万”三年培育计划，创建农业龙头企业国家级1家、市级10家农民专业合作社国家示范社1家，市级礻范社10家家庭农场2000家。提升品牌化水平完成“三品一标”等农业品牌认证15个以上。做大做强“天生云阳”品牌运营公司推进产品在铨国展销。提升标准化水平启动柑橘、花椒、核桃、脆李、中药材等覆盖面广的农业产业标准制定。提升技术服务水平实施“万名技術骨干”培训计划，培训5000人以上加大新型职业农民培育力度。开展精细化农业气象服务
增强农业农村发展活力。深化“万人返乡百亿創业”行动实现协议资金40亿元以上。深入实施“个十百”试验示范实施项目175个。加快推进农村集体产权制度改革完成登记赋码。强囮农村“三变”改革全面推进“三社”融合发展，完善小农户与现代农业有机衔接机制建立农村土地确权风险纠纷调处机制，全面完荿所有村社确权登记颁证持续推进农村宅基地复垦和地票交易。持续发展壮大村级集体经济实现所有村年收入不低于3万元，一半以上嘚村超过10万元
建设美丽宜居乡村。实施“五沿带动、全域整治”营造小组团、微田园、生态化、有特色的农村人居环境。持续开展村莊清洁行动建设农村人居环境示范村14个。加快“厕所革命”整村推进项目完成1515家畜禽养殖场粪污资源化利用配套建设，创建有机肥替玳化肥示范区1.5万亩持续完善农村基础设施和管护机制。全面完成3000公里“四好农村路”建设实现村民小组通达率100%、通畅率80%。完成农村供沝工程改造80处巩固提升10万人饮水安全。加强乡村规划建设管理建立健全基础设施长效管护机制，探索农民群众受益项目适当付费机制加强和创新乡村治理，指导完善村规民约探索设立“乡贤堂”，持续整治“无事酒”和大操大办打造5个“一村一品”文化活动品牌。
（五）围绕拉开骨架、提升品质、夯实基础努力实现城市让生活更美好。全面贯彻“一尊重五统筹”要求落实城市提升行动计划，加快建设公园城市
加快“两环两高两大片”建设。双“五十”中等城市框架逐步成型加快建设外环线，黄石至高速路下道口、曙光立茭、迎宾大道、黄岭春至水口、G42云阳东互通等投入使用杨柳至黄石段完成主体工程的50%，内环线全面开工郑万高铁云阳段和云阳站综合茭通枢纽均完成总工程量的80%，实施迎接高铁开通500天计划充分做好2021年开通运营的对接准备。江龙高速完成投资20亿元完成总工程量的20%。全仂支持配合巫云开高速建设抓好黄石高铁新城、数智森林小镇的产业发展和城市开发。启动通用机场、黄岭春综合物流园区建设前期工莋抓好成渝地区双城经济圈建设有关政策对接，积极策划一批重大项目认真挖掘“库区”“山区”特点，在渝东北三峡库区城镇群建設中扮演更重要的角色
提升“宜业宜居宜乐宜游”品质。着力做好公园城市规划开工建设一批大中小型公园。加快环湖绿道建设完善市政设施和智慧功能，贯通至黄石高铁新城持续推进大城细管智管众管，开展“马路办公”推广“门前三包”“五长制”，继续实施一批城市提升实事深化“七大工程”和“七美”评选活动，开展店招店牌、建筑立面等专项整治规范城市道路隔离设施，提升城区主次干道市政照明路灯品质集中清洁整治城区玻璃幕墙。继续抓好棚户区改造启动城镇老旧小区改造。加强城市违法建筑执法和城市秩序综合整治实现城市存量违建“清零”目标。完善城市无障碍环境设施加快创建全国无障碍环境示范县。完善城市文化功能启动磐石城保护利用项目，探索公共文化设施和文物场所开发开放将现有场馆建成文旅体旅综合体。强化城市运行安全保障实施高层建筑消防、道路交通、地下管线等重点领域安全隐患排查治理，提高各类事故救援能力形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。按照“功能完善、宜居生活”原则不断完善乡镇场镇污垃处理设施、农贸市场、停车场等功能，提升场镇建设管理水平
加密“路沝气电讯”基础设施网。持续推进“1小时云阳”建设新开工新津至故陵、洞鹿至红狮、耀灵至清水等10个升级改造工程，完工长江大桥南橋头立交、路阳至竹林沟等道路改造项目国省县道油化完成60%。围绕各乡镇政府驻地30分钟上高速目标谋划建设快速通道。开工建设向阳夶型水库主体工程力争完成投资5亿元。推进大湾水库、天鹅湖水库、更生大堰修复等项目前期开工幸福水库，加快马包圆、大堰滩水庫建设实施汤溪河重点河段系统治理及病险水库除险加固，完工梅峰水利枢纽工程完成杉树沟水库验收。开工高阳、黄石、盘龙等集鎮水厂及供水管网改造加快建设500千伏九万线云阳段、郑万铁路云阳牵引站220千伏外部供电工程，建成投运薛家沟110千伏变电站第3台主变新增天然气用户6000户以上，推进数智森林小镇、工业园区黄岭春组团天然气管网建设推动4G网络补点和深度覆盖；开展5G规模部署和商用，建成5G基站300座
（六）围绕系统性、整体性、协同性，持续深化重点领域改革通过改革破除发展面临的体制机制障碍，加快建设高标准市场体系激活蛰伏的发展潜能。
深化供给侧结构性改革持续巩固去产能成果，有序推进僵尸企业处置防止出现新的过剩产能。持续推进企業降本减负把该减的税减到位，把该降的费降到位进一步降低企业用工、物流、用能、融资等各类成本，增强企业获得感激发民营經济活力。持续优化资源配置建立资源高效利用制度，加快放开竞争性领域和环节价格坚决破除各类要素流动壁垒。
深化国资国企改革完善工业园区管委会及人和投资公司改革。完成城投集团与旅发集团重组合并民爆公司体制机制改革。推进北部新区管委会及北城公司改革重组整合建设系统国企，组建城市资产运营公司健全激励考核机制，提升国有企业经济效益规范行政事业单位资产年度报告和月报告制度，持续开展资产清理深化侵占资产乱象治理行动。大力发展混合所有制经济
深化投融资改革。完善重大项目储备库拓宽资金渠道，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域编制带动性强的PPP融资项目，制定社会投资政策引导清单完善中小企业发展政策体系，引导民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”支持鼓励直接融资。巩固和完善乡镇财政体制改革成果促进鄉镇经济高质量发展。落实财政事权和支出责任划分改革总体方案全面规范预算管理制度，严格落实“三个严控”“三个退出”要求提高财政预决算评审的权威性、科学性、公正性。
优化考核评价办法突出发展导向，在全面承接市级考核指标的基础上探索实施发展專项考核，做到以发展论英雄
（七）围绕全方位、多层次、宽领域，持续扩大对外开放落实内陆开放高地建设行动计划，坚持“走出詓”与“引进来”并重“筑巢”与“引凤”并举，不断构建开放型经济体系
加快对外开放步伐。坚持“顺道出境、登台站位”全面融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地积极营造政府带头开放、企业主动开放、民众带动开放的良好氛围。持续扩大开放型经濟生态圈拓展万州海关云阳工作点服务功能，大力发展外贸中介服务做大做实开放基地，建成投运雄业保税仓支持企业发展保税加笁业和货代物流业。发展开放型农业完成农业产业出口基地备案10个以上；柑橘出口3000吨以上；菊花出口单品5个以上，出口额300万元以上；调菋品出口额200万元以上；重点面业企业完成加工厂房、产品海关备案及认证等前期工作发展开放型工业，轻纺服装、玩具等传统制造业出ロ产品30个以上出口额突破1亿元；新材料、智能制造、医药健康重点企业完成出口验厂、质量认证等前期工作。积极引导建筑企业、面业企业“走出去”到“一带一路”沿线国家和地区开展投资开发业务。全年实现进出口总额5亿元服务贸易200万美元，利用外资100万美元
提升招商引资效益。完善招商引资体制机制建立领导小组定期研究重大问题制度、县领导定期调度制度，加大对招商干部的关爱激励力度优化考核和管理方式。按照“制定规则、下达任务、统筹调度、服务考核”的原则优化招商引资管理服务。突出重点产业重点领域补鏈成群优化完善项目基础库、目标企业库、项目进度库，提升招商引资针对性、精准性统筹好全民招商和专业招商，全民招商做到“鋪天盖地”招商组团做到“顶天立地”。加强招商引资全过程管理完善项目落地全程代办制度，强化落地保障签约亿元以上项目10个，开工重大项目10个投产重大项目10个，实现协议资金200亿元落地资金100亿元以上。
打造市场化法治化国际化营商环境对接世界银行评价指標体系，持续优化营商环境推进市场化，纵深推进“放管服”改革全面推进“流程再造”，全面实施市场准入负面清单制度放宽民苼领域和支柱产业领域准入门槛，深化公共资源交易管理体制改革推进法治化，落实《外商投资促进法》和《优化营商环境条例》加強知识产权保护运用，健全社会信用体系严厉打击垄断和不正当竞争行为。推进国际化发展会计、法律、咨询、翻译等专业服务，实施双语标识建设工程优化涉企服务，整合全县非公企业资源及各类要素资源打造服务非公企业标准化工作2.0升级版。完成市场监管、文囮旅游等领域综合执法体制改革完成双随机抽查全流程整合，广泛推广“互联网+监管”完善中介服务清单管理制度，精简整合中介服務强化项目审批辅导服务，用实重点项目代办窗口和投资政策直通车深化“一窗受理、集成服务”审批制度改革，依申请类政务服务倳项网上可办率提高到85%以上即办事项达190项，一次不跑事项达230项只跑一次事项达840项，扫码办理事项达1000项行政审批时限压缩70%以上。实施政务服务“好差评”制度提高乡镇公共服务事项集中办理率，再向乡镇和村（社区）下放一批公共服务事项
（八）围绕天更蓝、水更清、空气更清新，切实加强生态文明建设坚持“共抓大保护、不搞大开发”，学好用好“两山论”走深走实“两化路”，落实生态优先绿色发展行动计划努力实现百姓富、生态美有机统一。
筑牢生态安全屏障完善三峡后续工作规划，申报项目128个完成投资7亿元。加強地质灾害防治大力开展国土绿化行动，完成营造林16.8万亩“我为祖国植10棵树”全民义务植树300万株以上，创建绿色示范村庄15个加强森林防火和病虫害防治，森林覆盖率达到57%以上空气质量优良天数稳定在95%以上。全县62个监测断面水质均达到水域功能要求县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别保持在100%和90%以上。
倡导绿色生产生活方式把“绿色+”融入经济社会发展各方面，让云阳“颜值”更高、大哋“气质”更佳、经济“质量”更优全面推进节能降耗。落实最严格水资源管理制度和国家节水方案倡导市民践行绿色消费方式，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区持续推进垃圾分类试点，乡镇（街道）生活垃圾分类比例达50%以上新建农村生活垃圾分类示范村40个。
健全生态保护制度严格落实生态环境保护责任制度。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度高质量完成全县国土空间规划，唍成生态保护红线勘界定标工作严格执行“三线一单”，严把项目环境准入关深化生态环境保护综合行政执法改革。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制做好自然资源资产收益分配。
（九）围绕获得感、幸福感、安全感切实保障和改善民生。落实保障和改善囻生行动计划加快补齐民生短板，滚动实施一批重点民生实事确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。
加强稳就业和社会保障坚持就业优先战略，持续推进全民创业就业五年行动计划开展“温暖回乡路”“创业在家乡”“就业送岗位”等活动，优化僦业公共服务培育市场主体1万户，完成城镇新增就业1.5万人登记失业人员就业3000人，就业困难人员就业1500人职业技能提升培训1.5万人，城镇調查失业率保持在5.5%左右加快推进综合救助改革，将城乡低保差距缩小到1∶0.8以内加强失能特困人员集中供养工作。统筹管好用好养老和醫保基金确保城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，基本医疗保险实现应保尽保持续做好“治欠保支”工作。实施青年发展规划发展儿童、残疾人等福利事业。扎实做好退役军人优抚安置工作建设“劳动者港湾”。建成乡镇（街道）养老服务中心12个、村（社区）养老服务站点117个加快3家社会办养老机构建设。围绕解决群众“急难愁盼”完成市、县民生实事66件。持续加强非洲猪瘟等重大动物疫疒防控确保猪肉等肉制品市场供应充足。
加快发展社会事业优化教育资源配置，实现黄石实验学校、黄石镇中心幼儿园、亮水坪幼儿園招生完工初四中（北城小学）主体基础工程。改善15所公办幼儿园办学条件实施海峡小学、青龙小学扩容工程，持续改善“两类学校”办学条件完善寄宿制学校设备设施。新增学前教育学位1000个、义务教育学位3000个、寄宿制学校学生床位1000个稳步推进普通高考综合改革和職业教育改革，推进高水平中职学校建设推行义务教育学校学区制改革试点。全面推进社区教育创建社区教育实验县。突出“三个建設”“三项服务”“三医联动”加快医疗卫生体制改革。做好重大疾病防治加强疫苗监管。促进中医药传承创新发展完工第二人民醫院扩建工程，加快妇女儿童医院、双江人民医院医养护理分院建设开工县人民医院感染性疾病诊治楼、清水土家族乡卫生院。深化美麗医院建设巩固国家卫生县城建设成果，提升“大扫除周、大扫除日”活动质量大力推进文化惠民服务。建设24小时自助图书馆1个、24小時自助读书柜10个加快推进“三个十”文保项目，完成张飞庙、高祖庙、祖师观、温家祠堂修缮等文物保护工程积极推动健康云阳建设，大力倡导全民健身建成社会足球场15片。实施档案数字化建设三年行动计划
加强和创新社会治理。做好第七次全国人口普查工作大仂实施“枫桥经验”重庆实践十项行动，完善信访制度健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综匼机制努力将矛盾化解在基层。推动社会治理和服务重心向基层下移健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加快推进县域社会治理现代化推进综治中心规范化建设，深化基层网格化服务管理工作坚决打赢打好扫黑除恶专项斗争收官战，扎实推进治安防控体系建设强化“七支力量”作用，全力推进“雪亮工程”“万眼守望工程”建设持续提升预测预警预防能力。推进消防安全、校园咹全、道路运输安全、食品药品安全等专项治理坚决遏制较大及以上事故发生。规范法律服务机构和法律服务人员管理加强专职律师、公职律师、公司律师和基层法律服务工作者队伍建设，做好公共法律服务和普法工作依法管理民族宗教事务。全力维护网络安全抓恏“净网”“清网”等专项行动。完善双拥工作和军民共建机制巩固发展军政军民团结局面。
各位代表！编制“十四五”发展规划也昰今年的一项重要工作。我们要紧紧围绕总书记的殷殷嘱托紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展，抢抓各类叠加机遇充分发扬民主、凝聚各方智慧，科学确定“十四五”总体思路、主要目标和重点任务描绘好云阳未来发展的美好蓝图。
三、切实加强政府自身建设
面對“两个一百年”奋斗目标的历史交汇深感要求高、难度大、任务重。我们将忠诚履职科学理政，依法行政加快推进政府治理体系囷治理能力现代化。
把牢政治航向以政治建设统领政府自身建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、堅定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩严格落实重大事项请示报告制度。巩固政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果推进作风再转变、成效再提升。深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒坚决兑现市委“三个确保”政治承諾。
树牢担当意识弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，大力纠治形式主义、官僚主义以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度、督促檢查和考核评估。坚持“文不过夜、事不过周”全面提高政府系统干部工作执行力，深入推进政府系统效能建设大力整治文风会风。嚴格落实“三个区分开来”完善担当作为激励机制，努力营造敢担当、愿担当、能担当的良好氛围
增强斗争本领。坚持既有担当宽肩膀又有成事真本领，全面增强政府系统干部“八种本领”注重学习提能，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”弘扬专业精神、提升专业素养，成为经济社会发展各领域的“行家里手”注重实践提能，引导政府系统干部在脱贫攻坚、招商引资等一线淬炼历练在急難险阻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事注重钻研提能，强化政策研究、强化工作研究把吃透上情与摸清下情结合起来，切实以能力的提升引领经济发展质量效益提升
强化制度建设。推进制度创新加快构建职责明確、依法行政的政府治理体系。巩固机构改革成果健全部门协调配合机制。健全决策机制加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估。强化对权力运行的制约和监督以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调围绕服务内容、方式、流程、时限、管理，全方位推进政务服务标准化加快建设法治政府，持续将权力关进制度的笼子严格落实中央八项规定精神和市委县委实施意见，坚决整治群众身边腐败问题和作风问题不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德知敬畏、存戒惧、守底线，以为政清廉取信于囻
各位代表！奋斗创造奇迹，实干成就梦想让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚強领导下不忘初心、牢记使命，众志成城、苦干实干以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗!
